Обеспечение особого правового режима чрезвычайного положения и военного положения.
advertisement
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ...................................... 5 1.1. Понятие и сущность особых административно-правовых режимов .... 5 1.2. Виды экстраординарных режимов ........................................................... 10 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО И ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ .................................... 16 2.1. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов в условиях введения режима военного положения ......................... 22 2.2. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов в условиях введения режима чрезвычайного положения............... 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................................... 26 2 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время наша жизнь не возможна без последовательного регулирования политико - социальных процессов, которое возрастает с каждым годом. Эффективное регулирование которых предоставляет возможность создания наиболее благоприятных условий для деятельности всех субъектов права. Тема данной курсовой работы актуальна в настоящее время, так как она создает предпосылки для повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов. Способы воздействия административно - правовых режимов, к числу которых относится режим чрезвычайного положения, на объекты административно - правового регулирования, а также на все сферы общественной жизни различны и применяются они для стабилизации отношений, которые складываются в разнообразных условиях и обстановке, борьбы с административными правонарушениями, в подобных условиях, которая нацелена на защиту норм Конституции Российской Федерации и соответственно на защиту прав и свобод граждан и на укрепление законности в стране. Анализ событий, которые происходят в мире, говорят о том, что в условиях современного мира угроза нормальному существованию человечества с каждым днем возрастает. В первую очередь это происходит из-за того, что количество межнациональных конфликтов возрастает, возрастает и количество массовых беспорядков, бандитизма, терроризма, а также все чаще происходят массовые нарушения государственной границы. Административно-правовые режимы, а именно режим чрезвычайного положения, созданы в целях устранения подобных угроз и не возможности их возникновения и в целях обеспечения безопасности государства и нормальной жизнедеятельности граждан. Таким образом, в силу реальной возможности и достаточной опасности возникновения кризисных ситуаций, затрагивающих как интересы всего 3 государства, так и отдельного субъекта Федерации либо определенной местности, нельзя не признать актуальной тему курсового исследования. Целью курсовой работы является изучение и комплексный анализ организационно-правовых основ и тактики деятельности сотрудников правоохранительных органов в условиях чрезвычайного и военного положения. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: - изучить понятие и сущность особых административно-правовых режимов; - рассмотреть виды экстраординарных режимов; - исследовать организационно-правовые основы и тактику действий сотрудников органов внутренних дел в условиях военного положения и в военное время; - рассмотреть организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях введения режима военного положения. Объектом исследования являются общественные отношения правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел в сфере правового и организационного обеспечения экстраординарных административно-правовых режимов. Предмет исследования - это теоретические, правовые и организационные нормы и проблемы административной деятельности различных субъектов по обеспечению прав и свобод граждан, защиты конституционного строя государства и организационное регулирование процесса ликвидации чрезвычайной ситуации. Теоретической основой работы послужила специальная литература по теме исследования, монографии, статьи следующих авторов: С. С. Алексеева, А. В. Гриненко, Н. Н. Смирнова, В. П. Божьев. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами, состоит из введения, основной части включающей две главы, заключения, списка использованных источников. 4 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 1.1. Понятие и сущность особых административно-правовых режимов Известно, что административно - правовые режимы присутствуют во всех сферах государственного управления. Возьмем хотя бы общеизвестные правила дорожного движения, правила пожарной безопасности и другие, которые известны каждому гражданину. В них определяется совокупность государственно-управленческих регламентов, которые в своем комплексном нормативном выражении образуют порядок деятельности в случае возникновения тех или иных ситуаций.1 Необходимость современного всестороннего изучения и исследования административно-правовых режимов очевидна в силу следующих причин: 1. «Режимное регулирование» перешло на качественно иной уровень, вырвалось из тисков ведомственного нормотворчества, уступив место федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации. 2. Публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных нестандартных управленческих ситуациях. 3. Появилось много объектов, предметов, территорий, которые не могут обойтись без режимных правил деятельности, способных создавать условия для их устойчивого функционирования. 4. Особые правовые режимы являются адекватной формой административной деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя с Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Понятие и правовое регулирование административно-правовых режимов: учебник. - М.: «Юрист». 2015. – С.36. 1 5 одной стороны, применять чрезвычайные меры, а с другой - гарантировать их соответствие конституционному статусу личности. 5. Административно - правовые режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами. Для вышеназванных режимов характерна именно системность используемых правовых средств. Термин «режим» довольно часто встречается в повседневной жизни, а также в технических и экономических науках. Этот термин нашел применение в философии, и в таких юридических науках, как теория права и государства, конституционное право, гражданское право, уголовно- исполнительное право, трудовое право, земельное право, административное право и других отраслях российского права. Слово «режим», как уже отмечалось, часто употребляется в разговорной речи, в юридической литературе и в законодательстве. Термин «режим» толкуется в русском языке в нескольких значениях. Так, по С.И. Ожегову и И.Ю. Шведовой, ему соответствуют три смысловых значения: - распорядок дел, действий; - условия деятельности, работы, существования чего-нибудь. - государственный строй. Например, реакционный режим, режим военной диктатуры. Таким образом, правовой режим можно определить и как «социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств»; и как «определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования»; и как результат «нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих 6 конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений».2 В самом общем плане данные определения отражают наиболее существенные признаки рассматриваемого явления. Они охватывают суть и основные параметры и проблемы. Очевидно, что правовые режимы определенных видов деятельности могут изменяться. Так, существующее ранее административное распределение продукции, снабжение предприятий сверху в России, в настоящее время заменено гражданско-правовым режимом купли-продажи, обмена продукции. Визовый режим пересечения границы России и других государств может быть заменен безвизовым и наоборот. Точно так же может быть установлен и отменен таможенный режим перемещения товаров через границу. На основании вышеизложенного, можно выделить следующие признаки правовых режимов: - правое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса - носителя правового режима; - совокупность специальные правила используемых поведения, правовых деятельности, средств образует жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно правовых мер; объекта в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами; - специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования; 2 Теория государства и права: Курс лекций / А.В. Васильев. - М.: МПСИ, 2014. – С. 80. 7 - деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей. Наиболее точное определение административно-правовым режимам дано Ласточкиным В.В., который определяет их как «совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном, строго ограниченном участке государственного управления».3 Основанием для установления специальных административно- правовых режимов выступают нестандартные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта - носителя специальных административно-правовых режимов (образование заповедника, создание пункта пропуска через Государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования. Специальный административно-правовой режим может быть рассмотрен на двух уровнях: институциональном, как особое сочетание юридических средств и приемов регулирования, и государственно- управленческом, как особый порядок деятельности государственных органов, призванный обеспечить соблюдение установленных правил. Институционально-правовой уровень закрепляется в нормативных актах при помощи запретительных, ограничительных и обязывающих норм, способов и типов правового регулирования и характеризует юридическое положение субъектов, порядок приобретения и реализации ими своих прав, Тонков Е.П., Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. пособие. Белгород: Изд-во БелГУ, 2012. – С. 103. 3 8 особенности юридической связи субъектов, а также юридический статус носителя режима - территории, имущества и т.п. Тем самым создаются «режимные правила» поведения, включающие в себя порядок осуществления гражданами своих конституционных прав и свобод (проживания, передвижения), ведения хозяйственной деятельности, обращения с имуществом; проведения охранных, защитных и спасательных мероприятий. Что касается конкретных параметров функционирования специальных административно-правовых режимов, то они могут существенно различаться. Это проявляется в наличии большего или меньшего количества запретов и позитивных обязываний или более развернутой сети льгот и дозволений, по количеству функциональных обязанностей, лежащих на субъекте управления. На одной и той же территории могут быть установлено несколько специальных административно-правовых режимов. При возникновении чрезвычайной ситуации компетентному органу приходится выбирать тот юридический инструментарий, с помощью которого он обеспечит стабилизацию обстановки, устранение угрозы общественной безопасности, восстановление нормальной жизнедеятельности. Бахрах Д.Н. называет такие режимы экстраординарными и рассматривает их как разновидность специальных административно правовых режимов. Под этим определением он понимает «... особые правовые режимы хозяйственной и жизнедеятельности иной деятельности населения, осуществления организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий».4 4 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист. 2015. – С. 215. 9 Экстраординарный административно-правовой режим - это предусмотренные законом правовые установления, ограничения и организационные мероприятия на исключающие отдельных угрозу участках жизненным государственного интересам граждан, управления, а в случае возникновения ситуаций, угрожающих безопасности личности, общества, государства, исчерпывающий перечень которых закреплен в законодательстве; всемерно способствуют их ликвидации и скорейшему восстановлению нормальной, повседневной жизнедеятельности населения и органов государственного управления. Сущность экстраординарных административно - правовых режимов определяется целевым назначением, а также характером и особенностями деятельности объектов режима, т.е. граждан, объектов и организаций, которым предстоит функционировать в условиях режимных ограничений. Таковы принципиальные основные положения, которые необходимо иметь ввиду при рассмотрении понятия «экстраординарный административно-правовой режим». 1.2. Виды экстраординарных режимов Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административно-правовых средств, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным признакам, имеющим юридическое значение. Классификация административно-правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем, чтобы своевременно реагировать на возникновение различных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус. 10 Многие режимы законодатель определяет как комплексные, используя категории «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Тем самым подчеркивается, что, во-первых, в конструировании этих режимов принимают участие нормы нескольких отраслей права конституционного, административного, международного, муниципального, финансового, а, во-вторых, эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования. 5 Конкретные виды административно-правовых режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах. Они могут зависеть от характера преступных посягательств (устремлений спецслужб, действий подрывных, террористических организаций, организованной преступности), состояния собственных сил и средств, уровня взаимодействия в системе государственной власти. Экстраординарные административно - правовые режимы подразделяются также в зависимости от степени жесткости юридического регулирования (или, другими словами, в зависимости от доминирующих в правовом режиме средств) соответственно на жесткие (ограничивающие) и льготные (стимулирующие), что вполне соответствует специфике правового режима, выделяющей его в ряду других явлений правовой действительности. Это так называемые вторичные режимы, которые представляют собой известные модификации общих режимов, вносящие либо особые льготы и преимущества, состоящие в дополнительных правах, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах или позитивных обязываниях, тогда как первичные (или общие) юридические режимы «являются такими комплексами правовых средств, которые Жеребцов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постатейный. – М.: Юнити-Дата, 2016. – С. 71. 5 11 выражают общие и исходные соотношения способов правового регулирования на данном участке социальной жизни». Первичные правовые режимы так же, как и вторичные, делятся на виды. В зависимости от того, какой способ правового регулирования (дозволение, обязывание или запрет) является доминирующим, они подразделяются на правовые режимы: общедозволительного профиля; разрешительного профиля; обязывающего профиля. В зависимости от подведомственности специальные административноправовые режимы могут быть разделены на три группы: 1. Федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; 2. Региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 3. Местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий). Весь массив административно - правовых режимов подразделяют по цели применения на три группы: административно-правовые режимы для определенных положения, государственных охраны состояний государственных (чрезвычайного, границ, таможенных военного границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включая протекционизм и др.); функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.); легализующие режимы, касающиеся официальной регистрации юридических и физических лиц и регламентации нормативных требований к видам их деятельности. Среди безопасности, режимов, направленных представляется на обеспечение возможным 12 выделить общественной следующие: административно-правовой режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее. Вторая группа режимов устанавливается преимущественно в целях обеспечения общественной лицензионно-разрешительной безопасности. системы, Сюда входят паспортно-визовой режимы системы, санитарный режим, таможенный режим. Третью группу режимов составляют комплексные режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, общественной безопасности и безопасности граждан в условиях наступления чрезвычайных ситуаций. Выбор того или иного специального режима зависит от остроты сложившегося положения, степени кризисности ситуации. Исходя из этого, можно классифицировать экстраординарные режимы по следующим критериям: степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность, временной аспект протекания чрезвычайных процессов, масштабность, комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни, цепной характер негативных последствий. Взяв за основу причины (источники) возникновения, экстраординарные ситуации классифицируются на: 1) чрезвычайные ситуации природного характера, возникающие в результате непосредственного влияния природных явлений на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений; 2) чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают в результате прямого или опосредованного воздействия техники и технологий на общество при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует 13 отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения; 3) чрезвычайные ситуации социального характера, являющиеся следствием взаимодействия социальных сил внутри общества. К числу источников их возникновения относятся массовые беспорядки, террористические акты, вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, а также блокада местности или объектов, угрожающая безопасности и нормальной деятельности населения, и иные подобные происшествия, создающие чрезвычайную (экстремальную) обстановку; Общим для всех чрезвычайных ситуаций является то, что в случае их возникновения безопасности состояние общественного осложняется воздействием порядка ряда и общественной негативных факторов, безопасности граждан, обладающих общими признаками: - создается реальная угроза личной безопасности общества и государства; - резко нарушается общественный порядок, нормальный ритм жизни граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций; - наносится материальный ущерб собственности; - снижается защищенность объектов безопасности, материальных и духовных ценностей общества; - может возникнуть угроза интересам безопасности государства в связи с завладением преступниками оружием, а также насильственными действиями, посягающими на конституционный строй; - осложняется криминогенная обстановка, в которой осуществляется деятельность ОВД, повышается общественная опасность совершаемых в этих условиях преступлений и других правонарушений; - повышаются физические и психологические нагрузки на личный состав органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную 14 безопасность, в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера, когда резко увеличивается риск личной безопасности сотрудников, вынужденных действовать в условиях массовых беспорядков, террористических актов и вооруженных конфликтов. Особого внимания заслуживают те экстраординарные административно — правовые режимы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. Основной Закон в качестве таких режимов деятельности органов государственной власти называет чрезвычайное положение и военное положение (ст. ст. 56, 87 и 88, а действующее законодательство предусматривает еще один - особого положения (режим чрезвычайной ситуации). 15 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО И ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ Организационно-правовые 2.1. основы деятельности правоохранительных органов в условиях введения режима военного положения Понятие государством «создание целой административного условий» гаммы методов надзора, в том предполагает полицейской числе, использование деятельности: военной цензуры, административного принуждения и т.д. Поэтому введение военного положения можно определить как универсальный (комплексный) метод полицейской деятельности, обусловленный военной опасностью для страны в целом или для отдельных ее регионов.6 При введении чрезвычайного положения усиливается власть полицейских органов, при военном положении — полицейская власть военной администрации. Специфика устанавливаемого полицейского режима при введении военного положения заключается в том, что государство для его осуществления использует не только гражданские и полицейские органы, но и органы военного управления, которые придают этому режиму более жесткий и авторитетный характер. К этому следует добавить, что Закон о военном положении в период действия военного положения предоставляет гражданским, полицейским и военным властям, помимо «нормальных полицейских полномочий», экстраординарные полицейские полномочия для того, чтобы эти власти могли эффективно решать две основные задачи: 1) осуществлять охрану общественного порядка, обеспечивать общественную и Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Высшее образование, 2017. – С. 75. 6 16 государственную безопасность; 2) в случае необходимости возлагать на граждан дополнительные обязанности (например, выполнять работы для нужд обороны). Само понятие «охрана» приобретает в период действия военного положения особое значение, т.к. усиливается охрана общественного порядка, общественной и государственной безопасности, военных, важных государственных и специальных объектов, объектов энергетики и т.д. В соответствии со ст.9 Закона о военном положении для обеспечения режима военного положения привлекаются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие воинские формирования. Обеспечивая режим военного положения, органы военного управления и воинские формирования: 1) используются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации; 2) выполняют внутри страны сугубо полицейские функции (осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; поддерживают особый режим въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее; осуществляют охрану важных объектов и т.п.) Введенный режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России. С юридической точки зрения обеспечение режима военного положения предполагает возникновение вертикальных административных (полицейских) правоотношений между: 1) федеральными и региональными органами исполнительной власти (органами военного управления) и 2) гражданами (организациями). Хотя это правоотношение возникает по поводу мер, направленных на отражение или предотвращение агрессии против России, т.е. обстоятельств военного характера, оно является правоотношением, на полицейский характер которого указывает правовое положение его субъектов: органы гражданского и военного управления наделены правом осуществлять административный надзор в местах 17 общественного значения и применять меры административного принуждения, с другой стороны, — граждане и организации обязаны выполнять требования органов гражданского и военного управления, а также оказывать им содействие.7 Вот некоторые из полицейских мер, которые вправе применять гражданские и военные власти на территории, где введено военное положение: введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду или агитацию, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления деятельности предприятий и учреждений; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а в случаях, установленных федеральным законом, задержание граждан и транспортных средств (при этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток); запрещение или офаничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации; введение в органах государственной власти, в органах местного самоуправления и в органах военного управления дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности; введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью 7 Агапов А. Б. Административное право: учебник. - М.: Юрайт, 2016. — С. 451. 18 телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание соответствующих органов цензуры. Закон о военном положении характеризует правовое положение другой стороны рассматриваемого правоотношения — гражданина (организации). В Законе указывается (ст.1), что в период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, Ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от форм собственности. Вследствие этого на граждан и организации могут возлагаться дополнительные обязанности. Так, граждане, находящиеся на территории, на которой объявлено военное положение, обязаны: выполнять требования гражданских, полицейских и военных органов, обеспечивающих режим военного положения, и оказывать этим органам содействие; участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановления поврежденных объектов экономики и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования; как граждане, так и организации в период действия военного положения обязаны предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости этого имущества. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования гражданских, полицейских и военных властей, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц, оказывать содействие таким властям и лицам. Военное положение, устанавливаемое в стране в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении», представляет собой своеобразное средство управления государством в военное время путем расширения и передачи полицейских функций наряду с гражданскими и полицейскими органами органам 19 военного управления и воинским формированиям. Военное положение вызывается к жизни обстоятельствами военного характера, но режим военного положения обеспечивается по существу полицейскими методами. При этом эти же методы использует армия, оказывая помощь гражданским и полицейским властям. 2.2. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов в условиях введения режима чрезвычайного положения Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Привлечение дополнительных сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16 настоящего Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Войска и органы пограничной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач: а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; 20 б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; в) разъединение конфликтах, противоборствующих сопровождающихся сторон, насильственными участвующих в действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задачи, указанные в пунктах «а» — «г» части второй настоящей статьи, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты. Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение: 21 а) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения; б) устанавливает время и срок действия комендантского часа; в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции; д) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте «д» статьи 12 настоящего Федерального конституционного закона; е) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения; ж) обращается к Президенту Российской Федерации с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных статьями 11 — 13 настоящего Федерального конституционного закона; 22 з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным настоящим Федеральным конституционным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к его компетенции. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет Деятельность руководство комендатуры комендатурой регулируется указанной положением, территории. утверждаемым Президентом Российской Федерации. Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории. Координация действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит территории, на которой введено чрезвычайное положение. 23 комендант При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом Российской Федерации 24 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Необходимость наличия института экстраординарных административно-правовых режимов обусловлена, прежде всего, наличием внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Наряду с комплексом активных противодействующих специальных мероприятий, такие режимы являются организационно-правовой основой системы мер обеспечения общественной безопасности. С их помощью, в частности, реализуются меры по защите личности, общества и государства от различного рода угроз. Органы внутренних дел в системе органов государства, работающих в данной ситуации, занимают особое место, обусловленное содержанием задач в рассматриваемых условиях деятельности. От эффективности их работы в решающей степени зависит непосредственное обеспечение внутренней безопасности. Именно в этих целях и необходимо уточнить компетенцию ОВД, ибо только наличие уточненных полномочий дает юридически обоснованные гарантии законности в реализации функций служб и подразделений ОВД. Несомненно, что для успешного выполнения задач, поставленных перед ОВД в условиях любого экстраординарного административно - правового режима, в том числе и военного положения их обязанности и права должны соответствовать основному принципу - новые обязанности корреспондируются новым правам. Анализ теоретических аспектов, нормативного правового регулирования военного положения, а также практики деятельности органов внутренних дел в этих условиях показал актуальность и необходимость продолжения исследования в данной области, которые приближают к главной цели правового регулирования - достижению такого состояния общественных отношений, при котором права и безопасность человека и гражданина являются высшими ценностями, признаваемыми, соблюдаемыми и защищаемыми государством и институтами гражданского общества. 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: по состоянию на 21 июля 2014 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. – С.3 – 6. 2. Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ: по состоянию на 03 июля 2017г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 23. - Ст. 2277. 3. Российская Федерация. Законы. О военном положении: федеральный конституционный закон: закон от 30 января 2002 г. № 1- ФКЗ: по состоянию на 01 января 2017г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 5. – Ст. 375. 4. Российская Федерация. Законы. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: по состоянию на 29 июля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. - № 7. - Ст. 900. 5. Российская Федерация. Законы. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ: по состоянию на 18 июня 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 15. Ст. 1269. 6. Агапов А. Б. Административное право: учебник. - М.: Юрайт, 2016. — 937 с. 7. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для ВУЗов. – М.: Норма. 2004. – 430 с. 8. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник для ВУЗов. – М.: Проспект. 2011. – 380 с. 9. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. - М.: Спарк, 2016. - 314 с. 10. Гриненко А.В., Жариков Ю.С. Правоохранительные органы Российской Федерации: Краткий учебный курс. — М.: Норма, 2015. – 360 с. 11. Грищенко Л.Л. О современных принципах правового обеспечения 26 охраны общественного порядка и общественной безопасности / Л.Л. Грищенко, В.И. Гладких // Вестник Государственного университета управления. 2013. N 8. 12. Жеребцов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постатейный. – М.: Юнити-Дата, 2016. – 190 с. 13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист. 2015. – 380 с. 14. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Понятие и правовое регулирование административно-правовых режимов: учебник. - М.: «Юрист». 2015. – 280 с. 15. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Высшее образование, 2017. – 315 с. 16. Смирнова Н.Н. Правоохранительные органы Российской Федерации Учебное пособие. — М.: Изд-во Михайлова В.А., 2014. – 302 с. 17. Теория государства и права: Курс лекций / А.В. Васильев. - М.: МПСИ, 2014. - 200 с. 18. Тонков Е.П., Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2012. - 224с. 27
