Общесоюзная экономическая дискуссия 1962—1964 гг. Традиционно проведение реформы связывали с усложнением экономических связей, что снижало эффективность директивного планирования (так, например, уже в 1966 промышленность СССР включала более трёхсот отраслей, 47 тыс. предприятий, 12,8 тыс. первичных строительных организаций) 1 , и со стремлением более полно использовать интенсивные факторы экономического роста. Последнее было достижимо посредством повышения производительности труда через улучшение его культуры, интенсивности имеющихся и организации, ресурсов. планирования Было недостаточно а также признано, эффективного что использования существующая заинтересовывает предприятия система в принятии высоких плановых заданий, во внедрении организационных и технических новаций 2. Впервые основные идеи реформы были обнародованы в статье профессора Харьковского инженерно-экономического института и Харьковского государственного университета Е. Г. Либермана «План, прибыль, премия» в газете «Правда» материального 3 и его докладе «О совершенствовании планирования и поощрения работы промышленных предприятий», направленном в ЦК КПСС. Поддержку предложениям Либермана высказали ведущие экономисты В. С. Немчинов, С. Г. Струмилин, эксперты Госплана СССР, руководители предприятий и др. Статья положила начало общесоюзной экономической дискуссии в прессе и ряду экономических экспериментов, подтвердивших эффективность предложенных мероприятий. В западной прессе и советологии концепция реформ получила название либерманизм. История социалистической экономики СССР. — Т.7. — М., 1979. — С. 93. Материалы XXII съезда КПСС — М., 1961. — С. 387. 3 Либерман, Е. Г. План, прибыль, премия. // Правда. — 1962. — 9сентября. (статья была многократно перепечатана в региональных СМИ) 1 2 Как альтернатива реформе в среде интеллигенции радикального «технократического» направления рассматривались идеи академика В. М. Глушкова, с 1962 г. развивавшего программу тотальной информатизации экономических процессов, которая должна была основываться на Единой Государственной Сети вычислительных центров (ЕГС ВЦ). Основные положения реформы Реализуемая после представлялась как отстранения разрыв с от власти Н. проявлениями С. Хрущева присущего реформа советской экономической политике второй половины 1950-х — начала 60-х гг. «субъективизма» и «прожектёрства», практикой административных и волевых решений. Декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Проведение реформы осуществлялось под руководством Председателя Совета Министров СССР Алексея Косыгина. Реформа вводилась в действие группой постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, распространявших её положения на отдельные отрасли и сектора народного хозяйства. Так, вводились следующие положения: • «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» • «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» • «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии» • «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» 2 • «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт» Также рядом положений вводился перевод предприятий Министерства гражданской авиации, Министерства путей сообщения, Министерства морского флота, предприятий речного транспорта, эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий: 1. Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства. 2. Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9ти). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования. 3. Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, 3 определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража. 4. Ключевое значение экономической придавалось эффективности интегральным производства показателям — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд материального фондов поощрения, — фонды развития производства, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства). 5. Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции. В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян. Постановлением Совета Министров СССР N 677 от 28 августа 1974 на проживающих в сельской местности была распространена общегражданская паспортная система; согласно постановлению, выдача паспортов "гражданам СССР, которым ранее паспорта не выдавались", должна была быть осуществлена "в срок с 1 января 1976 г. по 31 декабря 1981 г", фактически в отдаленных местностях затянулась до 1989 года. Новая система народнохозяйственного планирования была закреплена в Конституции СССР 1977 г. 4 Реализация реформы. «Золотая пятилетка» Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965—1970 гг. К осени 1967 г. по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 г. 32 тыс. предприятий (77 % продукции). На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. В 1966—1979 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1 % (США 3,1 %, Японии 7,4 %, ФРГ 3,4 %, Франции 4,4 %, Великобритании 2,2 %). Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), гражданское автомобилестроение, пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшегося за счёт средств предприятий. Восьмая пятилетка получила образное название «золотой». Реформа имела выраженный эффект разового привлечения резервов роста; повысилась скорость обращения в фазе «товар — деньги», увеличилась ритмичность поставок и расчётов, улучшалось использование основных фондов. Предприятия разрабатывали индивидуальные гибкие системы поощрения.1 Либерман, Е. Г. Экономические методы повышения эффективности общественного производства. — М., 1970. — С. 22 — 27. 1 5 Среднегодовые темпы роста, % годы Валовой общественный продукт Национальный доход 1961—1965 6,5 6,5 1966—1970 7,4 7,7 1971—1975 6,4 5,7 1975—1979 4,4 4,4 Развитие реформы В 1970-е гг. СМ и Госплан СССР принимают решения, призванные скорректировать выявившиеся негативные стороны реформированной хозяйственной системы — тенденцию к росту цен, стремление использовать максимально затратные схемы хозяйственных отношений (в том числе жертвуя инновационным развитием), обеспечивающие наиболее высокую рентабельность. Постановлением СМ СССР от 21 июня 1971 г. «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства» были восстановлены, начиная с пятилетнего плана 1971—1975 гг., директивные задания по росту производительности труда, в заданиях по реализации выделялся объём новой продукции. В 1970-е гг. многоступенчатая система управления промышленностью была заменена на двух-, трёхзвенную (министерство — объединение — предприятие; министерство — хозрасчётный комбинат — шахтоуправление). Соответственно были перераспределены и децентрализованы функции управления и планирования. В 1970 г. существовало 608 объединений (6,2 % занятого персонала, 6,7 % реализуемой продукции), в 1977 г. 3670 объединений (45 % персонала, 44,3 % реализованной продукции), в том числе: ЗИЛ, Москвич, Воскресенскцемент, 6 Электросила, АвтоГаз, АвтоВаз, КамАЗ, Уралмаш, Позитрон, Большевичка. Образованные объединения и комбинаты в соответствии с реформой действовали на основах хозрасчёта, осуществляли основную инвестиционную деятельность, кооперировали хозяйственные связи предприятий. Министерствам отводилась роль осуществления общей научно-технической политики. Резко сокращалось количество форм документации и показателей отчётности. Реорганизация сопровождалась значительным высвобождением управленческого персонала. Следующей группой постановлений • «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ» от 12 июля 1979 г. вводился призванный остановить тенденцию к росту цен и затрат новый плановый показатель чистой продукции (нормативной), учитывавший вновь созданную стоимость (зарплата плюс усреднённая прибыль); поощрительные надбавки к цене на новую и высококачественную продукцию; стабильные долговременные нормативы для фондов экономического стимулирования. Расширялась практика составления целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ развития регионов и производственнотерриториальных комплексов, развитие получал принцип нормативов длительного действия. В пореформенный период в экономике СССР происходит выраженный сдвиг в сторону интенсивных факторов экономического роста. Основным фактором роста было повышение производительности общественного труда и экономии живого труда, то есть уменьшалась роль основного экстенсивного фактора — увеличения числа занятых, что было характерным для 1930-х — 1950-х гг. 7 Соотношение факторов экономического роста1 1961 — 1965 1966 — 1970 1971 — 1975 1976 — 1979 Прирост национального дохода 37 45 32 19 среднегодовой темп прироста 6,5 7,7 5,7 4,4 31 39 25 14 5,6 6,8 4,6 3,3 10,2 6,0 6,4 3,9 2,00 1,20 1,25 0,95 роста национального дохода к росту 0,86 0,98 0,87 0,89 0,99 1,03 1,00 Производительность общественного труда среднегодовой темп прироста Занятые в материальном производстве (прирост) среднегодовой темп прироста Динамика фондоотдачи (отношение основных производственных фондов) Динамика материалоёмкости (отношение общественного продукта к 1,00 национальному доходу) за период Во второй половине 1960-х — 70-е гг. реформа подверглась критике слева со стороны группы учёных, авторов т. н. СОФЭ — системы оптимального функционирования экономики (директор Центрального экономико математического института Академии наук СССР (ЦЭМИ) ак. Н. П. Федоренко, А. Каценеленбойген, А. Н. Шаталин, И. Я. Бирман, поддержанные ак. Г. А. Арбатовым). Авторы СОФЭ в качестве альтернативы реформе предложили создать «конструктивную» социалистической экономики. экономико-математическую Будучи альтернативой модель «описательной» политической экономии, СОФЭ должна была полностью вытеснить товарное производство, заменив его системой экономико-кибернетических операций. Впервые, СОФЭ была представлена на научно-теоретической конференции Института экономики АН СССР в 1967 г. СОФЭ находила поддержку в ЦЭМИ, 1 История социалистической экономики СССР. — Т.7. — М., 1979. — С. 155. 8 иаппарате ЦК КПСС, оппонентами выступали Совет Министров, Госплан, Ин-т экономики АН СССР. Несостоятельность СОФЭ была признана расширенным совещанием Госплана СССР с участием ведущих учёных-экономистов в 1970 г. Политизируя вопрос, «софэсты» ставили в вину Косыгину заигрывание с Западом, непростительные уступки ему, «предательство» социализма, «перетаскивание» на советскую почву чуждых народу идей, чем содействовали торможению и определённому затуханию реформы.1 Итоги и оценки В современной историографии доминирует точка зрения о сворачивании реформы либо о её полной неудаче. Среди причин «захлёбывания» реформы обычно приводятся сопротивление консервативной части Политбюро ЦК (негативную позицию по отношению к реформе занимал Н. В. Подгорный), а также ужесточение внутриполитического курса под влиянием «Пражской весны» 1968 г. 2 По воспоминаниям Н. К. Байбакова, особенно негативную роль играло внутриаппаратное соперничество между А. Н. Косыгиным и Н. А. Тихоновым. Контрпродуктивными были разногласия между Совмином, Госпланом СССР и Министерством обороны (Д. Ф. Устинов) относительно размеров военных расходов, против увеличения которых выступали Косыгин и Байбаков. Неблагоприятным для развития реформаторских усилий мог быть рост поступлений от экспорта энергоносителей, дающий возможность консервативному советскому руководству конца 1970-х гг. поддерживать экономический рост за счёт увеличения импорта высокотехнологичных товаров и предметов массового потребления. Павлов, В. Поражение. Почему захлебнулась косыгинская реформа. // Родина. — 1995. — № 11. — С. 68 — 70. Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий было центральным пунктом реализовывавшейся с января 1965 г. программы директора Экономического института АН ЧСФСР Отто Шика, известного своим заявлением, что социалистическую экономику невозможно примирить со здравым смыслом. — «Умер Отто Шик — инициатор экономических реформ времен „Пражской весны“» [26-08-2004] Aвтор: Лорета Вашкова, Вилем Фалтынек 1 2 9 А. Н. Косыгину приписываются слова, сказанные в беседе с главой правительства Чехословакии Л. Штроугалом в 1971 г.: «Ничего не осталось. Все рухнуло. Все работы остановлены, а реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят… Реформу торпедируют. Людей, с которыми я разрабатывал материалы съезда, уже отстранили, а призвали совсем других. И я уже ничего не жду». В некоторых исследованиях последних лет в качестве ключевого фактора, тормозившего развитие реформы рассматривается деятельность сторонников СОФЭ. Оценивая итоги реформы, в частности, «замедление темпов роста» в 1970-х гг. следует принимать во внимание ряд факторов, влиявших на темп и качество экономического развития: исчерпание экстенсивных факторов роста, прежде всего, из-за исчерпания резервов мобильной рабочей силы и снижения экономической отдачи от увеличения занятости (из-за технологического застоя и планового характера сферы услуг) необходимость прямого и косвенного дотирования неэффективных предприятий, отраслей и экономик отдельных территорий, вызванная усилением ведомственного и территориального лоббизма и стремлением союзного руководства избегать непопулярных решений социальные программы 1970-х гг. (сокращение рабочего времени, рост доходов населения) затратные программы хозяйственного развития Сибири и Дальнего Востока программу развития вооружённых сил Брежнева-Гречко-Горшкова1 кредиты СССР странам третьего мира в рамках борьбы за влияние в мире (Африка, Ближневосточный конфликт и пр.) 1 Егоров Ю. Самый большой флот в мире 10 Объективно, в ходе реформы в СССР была сделана попытка перехода к интенсивному качеству экономического роста, само понятие экономической эффективности создало хозяйственной жизни условия и для создания дальнейшей децентрализации постиндустриальной экономики. Использование понятия прибыли вскрыло неэффективность существующей экономической системы и, в, конечном счете, предопределило переход к перестройке, с ее идеологией возврата к рыночным отношениям. 11 Список использованной литературы: 1. История социалистической экономики СССР. — Т.7. — М., 1979. 2. Материалы XXII съезда КПСС — М., 1961. 3. Либерман, Е. Г. План, прибыль, премия. // Правда. — 1962. — 9 сентября. (статья была многократно перепечатана в региональных СМИ) 4. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. — Т.5. — М., 1968. 5. Либерман, Е. Г. Экономические методы повышения эффективности общественного производства. — М., 1970. 6. Рогачевская, Л. С. Как составлялся план первой пятилетки // Восток. Март, 2005. № 3(27). 7. Ратьковский, И. С., Ходяков, М. В. История советской России. СПб, 2001. — Гл. 3. 8. Аллен, Р. К. Накопление капитала, мягкие бюджетные ограничения и советская индустриализация / Пер. Дм. Ниткина. Ванкувер: Университет Британской Колумбии, 1997. 9. Павлов, В. Поражение. Почему захлебнулась косыгинская реформа. // Родина. — 1995. — № 11. — С. 68 — 70. 12
