2 Оглавление Введение ....................................................................................................................... 3 1. Теоретические подходы к определению понятия «люди без определенного места жительства» ....................................................................................................... 6 1.1 Социальные истоки, причины и последствия бродяжничества и бездомности ............................................................................................................. 6 1.2 Организации оказывающие помощь лицам БОМЖ ...................................... 9 2. Особенности процесса социального обеспечения лиц без определенного места жительства ....................................................................................................... 14 2.1 Технология работы с лицами неопределенного вида жительства ............ 14 2.2 Характеристика социальное обеспечение лиц без определенного вида жительства в г. Нижний Новгород ...................................................................... 23 Заключение ................................................................................................................ 27 Список использованной литературы ....................................................................... 30 3 Введение Во все исторические периоды развития российской государственности, да и не только российской, но и мировой проблема бездомности своих граждан оставалась в той или иной степени нерешенной, а отсюда и востребованной во властных и научных кругах. Действительно, даже на современном этапе развития общества ни одна страна в мире не может сказать, что у них в обществе такой категории как бездомные. Проблемы социальной адаптации и ресоциализации бездомных граждан актуальны, так как число бездомных в России не уменьшается, а социальные технологии, используемые в учреждениях социального обеспечения для бездомных граждан, не в полной мере способствуют их реинтеграции в общество. Чтобы изучить эти проблемы, необходимо провести конкретные исследования и разработать эффективные социальные технологии, которые помогут создать оптимальный механизм адаптации1. Несмотря на принятые правительством меры и развитие работы с людьми без постоянного места проживания: открытие объектов социальной защиты для бездомных граждан, в частности центров социальной адаптации, увеличение количества коек, расширение перечня услуг для бездомных граждан, все-таки можно наблюдать достаточно стремительно увеличение количества людей без постоянного проживания. Также, несмотря на достаточный опыт оказания социальной помощи людям без определенного места жительства, многие нерешенные проблемы способствуют воспроизводству бездомности как социальной патологии в современной российской действительности2. 1 Хвоин Н. Н. Социальная адаптация лиц без определенного места жительства и занятий в условиях системы социальной защиты населения / Н. Н. Хвоин // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. – 2017. – № 1 (45). – С. 118. 2 Платонова Н. М. Социальная работа с бездомными : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Н. М. Платонова. — М. : Издательский центр «Академия», 2011. С. 6. 4 Таким образом, актуальность данной курсовой работы обусловливается необходимостью проведения анализа основных сторон современной работы с лицами БОМЖ. Объект исследования: лица без определенного места жительства. Предмет исследования: социальная реабилитация лиц без определенного места жительства. Теоретической основой для проведения исследования послужили научные труды отечественных ученых (Н. Н. Хвоина, А. Р. Архиповой, О. А. Беляевой, С. А. Воробьевой), посвященные вопросам развития социальной работы с лицами БОМЖ. Теоретическая значимость работы определяется тем, что полученные результаты исследования позволили дополнить современные представления об социальной работе с лицами БОМЖ. Практическая значимость заключается в том, что: выявлены особенности социальной работы с лицами БОМЖ; указаны особенности процесса работы с лицами БОМЖ. Результаты проведенного исследования могут применятся в процессе социальной работы с лицами без определенного места жительства. Цель курсовой работы: проведение анализа социальной работы с лицами БОМЖ. Исходя из поставленной цели курсовой работы были поставлены сформулированы задачи: – показать социальные истоки, причины и последствия бродяжничества и бездомности; – отобразить функции и виды социального обеспечения бездомных; – рассмотреть деятельность организаций направленных на социальное обеспечение лиц без определенного места жительства; – проанализировать технологии работы с лицами без определенного места жительства. 5 Эмпирической основой исследования являются учебники, статьи, материалы научных конференций посвященных тематике социальной работы с лицами БОМЖ. Для решения поставленных задач в работе применены метод системного анализа, методы сравнений и аналогий, сбора и систематизации информации Структура и содержание обусловлены целями и задачами курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. 6 1. Теоретические подходы к определению понятия «люди без определенного места жительства» 1.1 Социальные истоки, причины и последствия бродяжничества и бездомности Граждане без определенного места жительства представляют собой группу населения, для которой характерно уклонение от общественнополезного, производственного труда и отсутствие регистрации по месту жительства в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды и других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Они не состоят на учете для получения жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Как правило, данная группа населения не имеет средств к существованию, утрачивает семейные и социальные связи, трудовые отношения. К этой категории социальной работы относятся лица, занимающиеся бродяжничеством. Следует открыто признать, что официальная статистика учитывает далеко не всех бездомных в стране. Это понятно, с одной стороны, потому что переписчики не могут физически «ловить» и учитывать каждого человека без определенного места жительства, который по разным причинам не имеет документов, удостоверяющих личность, а с другой стороны, расплывчатой ответственности (Министерство внутренних дел, Министерство труда, учреждения социальной защиты и т. д.). Недооценка приводит к серьезным искажениям в статистике доходов, бедности и бездомности. Похоже, что миллионы людей без крыши над головой могут остаться вне статистической структуры. Бездомность и бродяжничество — явления, которые характерны для человечества на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространены в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а 7 именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, самых разнообразных кризисных процессов. Традиционно бездомным считается человек, не имеющий постоянного жилища и не ведущий оседлого образа жизни. Часто отсутствие жилья сопровождается и отсутствием определенных занятий. Бездомных граждан можно охарактеризовать как группу людей, которые по разным причинам потеряли свои обычные социальные связи, не могут жить в подходящих квартирах, и к которым необходимо предпринять ряд мер по социализации, чтобы вернуть их в общество в качестве полноправных граждан. Человек, лишившийся жилья, работы, поддержки родных и близких и не сумевший преодолеть самостоятельно трудную жизненную ситуацию, находится в состоянии «социального шока». Ключевая характеристика такого «социального шока», переживаемого социальным субъектом – индивидом или социальной группой, – категория страха (глубокая боязнь, испуг, ужас). Помимо отсутствия жилья, бездомные граждане зачастую теряют документы удостоверяющие личность и место жительства, что в свою очередь затрудняет получение различных видов услуг, включая оформление документов при приеме на работу, оформлении документов (паспорта, ИНН, СНИЛС, полиса ОМС), оформлении (переоформлении) пенcии и инвалидности, получении медицинской помощи, а также заключении договора аренды жилья. Большинство бездомных не верит в возможность изменения ситуации и имеет низкую мотивацию к изменению того тяжелого положения, в котором находится. Низкая самооценка (часто презрение к собственной персоне), отсутствие временных перспектив (существует только «здесь и сегодня»), культивируемое недоверие ко всем окружающим — характерные психологические особенности бездомных. Социальный статус бомжа оставляет неизгладимый отпечаток на человеке. Ежедневные унижения, необходимость заниматься алкоголизм, преступной постоянная деятельностью угроза (от проституции собственной жизни, до убийств), нестабильность окружающего мира ведут к необратимым изменениям в психике. 8 Отсутствие социальных навыков у бездомных не позволяет им адаптироваться к новым условиям. Они не могут решать повседневные задачи, с которыми сталкиваются. Бездомные люди, обычно пассивные алкоголики, обычно находятся в состоянии полного паралича своей воли. Вы не мотивированы вносить изменения. Окружающее общество, наконец, отвергает бездомных с большим опытом, поэтому уличное общение играет для него очень важную роль. В сопровождении уличных друзей бездомный не чувствует себя хуже, чем кто-либо другой. Высокий уровень смертности среди бездомных. Инфекционные заболевания, недоедание и необъяснимый образ жизни становятся причинами. Эти неблагоприятные факторы в условиях бездомных гораздо больше, чем в любой другой группе. Согласно европейской статистике, у бездомных в четыре раза больше депрессий и в шесть раз больше самоубийств, чем у нормальных групп населения. Негативное влияние существования бездомных на жизнь других граждан проявляется в значительном осложнении не только медико- эпидемиологической, но и криминальной ситуации. Приблизительно в 80 случаях из 100 бездомных у него уже есть судимость в его послужном списке. Кроме того, часто и по самым серьезным статьям УК РФ - грабеж, грабеж, убийство. Каждое пятое преступление совершают бездомные. Наибольшее количество преступлений, связанных с кражами, происходит с участием тех, кто ранее отбывал наказание за такие преступления. Чаще всего преступления совершаются из-за невозможности заработать другим путем, безразличия окружающих. Из-за отсутствия работы многие вынуждены стать преступниками, что еще больше усугубляет их положение. При определении места бездомных в социальной стратификации первичное значение имеют такие показатели, как имущественное, властное, статусное и ролевое неравенство, а также условия жизнедеятельности, образ и стиль жизни. В подавляющем большинстве случаев бездомные – это люди, не 9 имеющие достаточно средств для приобретения жилья в собственность. Именно это, имущественное, неравенство вкупе с социально-правовым в первую очередь определяют в России социальные характеристики бездомных. Бездомные либо не имеют доступа к экономическим ресурсам, социальным благам, политической власти, либо имеют ограниченный к ним доступ, либо рискуют лишиться этого доступа. Кроме того, бездомность способствует развитию процессов стигматизации, в результате которых представители бездомного населения приобретают (рискуют приобрести) предписанный социальный статус, закреплённый на самой низкой ступени социальной иерархии. При этом происходит утрата социокультурных, семейно-бытовых, национальных и т.п. социальных отношений. Отсутствие жилья, работы, средств к существованию, родственных связей толкает бездомных к занятию бродяжничеством и попрошайничеством, совершению противоправных действий. Но не только забота о снижении криминогенности делает бездомных объектом внимания со стороны властных структур. Проживание указанных лиц в чердачных и подвальных помещениях жилых домов приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологических норм и противопожарных требований, создает условия для распространения инфекционных и паразитарных заболеваний. Проблема бездомных, таким образом – проблема социальной безопасности, она затрагивает не только самих бездомных, но и всех жителей города3. 1.2 Организации оказывающие помощь лицам БОМЖ Одним из основных факторов, способствующих ресоциализации бездомных граждан, является минимальный период нахождения в состоянии Столыга И. А. Социальные практики в работе с бездомными / И. А. Столыга // Социальная политика и социология. – 2009. – № 1. – С. 38. – С. 35-45. 3 10 бездомности и своевременное обращение в учреждения социальной помощи бездомным гражданам. На это указывает и тот факт, что не все обратившиеся в учреждения являются лицами без определенного места жительства и занятий, но они находились в «одном шаге», чтобы ими стать, и только своевременное обращение в учреждение и предоставление соответствующей помощи помогло обратившимся людям не пополнить ряды бездомных. В России создана сеть организаций социального обеспечения для людей, не имеющих постоянного места жительства и работы, главной задачей которых является адаптация бездомных граждан и возвращение бездомных граждан к нормальной жизни в обществе. Список услуг для людей без постоянного места жительства и работы может варьироваться в зависимости от типа учреждения и социальных технологий, используемых в нем. Российская Федерация, являясь социальным государством, совместно с общественными институтами, населением и органами власти обязана оказывать помощь гражданам БОМЖ с целью их социализации. Координаторами работы с лицами БОМЖ на местах выступают территориальные управления социальной защиты населения, в каждом муниципальном образовании сформирована определенная система работы4. Стандартные услуги для бездомных в учреждении включают в себя: предоставление постельного белья и горячего питания, дезинфекцию и оказание доврачебной помощи, передачу документов в миграционную службу для восстановления удостоверения личности, помощь в поиске работы и поездке на дом. Кроме вышеуказанного предполагается единовременная финансовая поддержка, подготовка документов для размещения в домах престарелых и инвалидов и т.п. Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и Сингизов Т. Р. Организация системной работы с лицами без определенного места жительства / Т. Р. Сингизов // Волонтёр.– 2019.– № 3 (31).– С. 44. 4 11 оценке соответствия» разработан национальный стандарт Российской Федерации социального обслуживания населения «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий ГОСТ Р 53064-2017»5. В настоящем стандарте установлены 3 типа учреждений социального обслуживания бездомных граждан: центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий; социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятий; дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий. Этот стандарт определяет типы объектов социального обслуживания для бездомных граждан, состав, объем и формы предоставляемых им услуг. В домах ночного пребывания бездомным гражданам помимо ночлега предоставляются услуги по содействию в восстановлении документов, удостоверяющих личность, оформлении пенсии и инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также доврачебная медицинская помощь. На время нахождения на социальном обслуживании в домах ночного пребывания бездомным гражданам оформляется регистрация по месту пребывания. Срок регистрации по месту пребывания определяется по взаимному соглашению бездомного гражданина с администрацией дома ночного пребывания на основании заключаемого социального контракта. Также огромную роль в социальной работе с бездомными занимают социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО). Можно выделить следующие функции СО НКО в решении проблемы бездомности: экстренная помощь с целью поддержания жизнедеятельности, ГОСТ Р 53064-2017 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий [online]. Доступ через: < http://docs.cntd.ru/document/1200157131> [Обращение к документу: 17.06.2020]. 5 12 информирование, обеспечение социальная доступа предотвращение и к интеграция, государственным профилактика правозащитная и деятельность, муниципальным бездомности среди групп услугам, риска, исследовательская деятельность. СО НКО, как правило, оказывают содействие бездомным людям в решении их повседневных проблем и, что наиболее важно, в осуществлении стратегических действий. Роль СО НКО в данном случае состоит в том, чтобы помочь бездомным в преодолении существующих барьеров: законодательных, бюрократических, линейных (пространственных), социально-трудовых, психологических, информационных. Есть несколько направлений, в которых деятельность органов власти и общественных организаций может быть координирована: организация первичной помощи, социализация и организация досуга, консультации в местах проживания бездомных, помощь в приобретении билетов домой, работа с безнадзорными подростками. Непосредственно с лицами «БОМЖ» в разных учреждениях должны работать следующие специалисты: 1. Специалист по социальной работе – ведет документацию личных дел, помогает в оформлении различных документов (восстановление паспортов, СНИЛС, пенсионное удостоверение), получение необходимых справок (о (не)судимости, о пенсионных доходах, об инвалидности, о последней регистрации и т.д.), общение с различными социальными (социальные центры, МФЦ), правоохранительными, медицинскими органами; 2. Психолог – занимается консультациями (в том числе семейными), социально-психологическим патронажем, ведением отчетности, личных дел получателей социальных услуг, архива документов; 3. Заведующий отделением стационарной формы проживания лиц «БОМЖ» – ведет документацию, помогает составлять заявления получателя социальных услуг, регулирует деятельность психолога и специалиста по социальной работе; 13 4. Юрист – проводит юридические консультации, помогает оформлять доверенности на социального работника, оформляет различную документацию, занимается юридическими вопросами с другими учреждениями; 5. Медицинский персонал (младший и средний) –младший персонал занимается: уход за получателями социальных услуг, помощь в транспортировке и сопровождении, смена и выдача белья, санитарногигиеническая обработка, средний медицинский персонал занимается: выполнение врачебных назначений, сестринский осмотр, процедуры по уходу, оказание первой помощи, руководство сестринским процессом, ведение отчетности, медицинских карт бездомных. Выводы к первой главе Таким образом, бездомность в России – это социальное явление, связанное с нереализованностью фактического или юридического права на жильё, в результате которого человек оказывается под воздействием лифтов нисходящей социальной мобильности. С социально-правовой точки зрения, бездомными должны быть признаны: – лица, юридически или фактически лишённые права пользования жилым помещением в качестве собственника или на иных основаниях; – лица, имеющие право пользования жилым помещением в качестве собственника или на иных основаниях, но по каким-либо причинам не реализующие это право. В настоящем стандарте установлены 3 типа учреждений социального обслуживания бездомных граждан: центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий; социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятий; дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий. В следующей главе данной курсовой работы будут указаны особенности процесса социального обеспечения лиц без определенного места жительства. 14 2. Особенности процесса социального обеспечения лиц без определенного места жительства 2.1 Технология работы с лицами неопределенного вида жительства Социальное обслуживание такой категории населения, как граждане без определенного места жительства (БОМЖ), имеет свою специфику, свои сложности. В первую очередь эта особенность заключается в том, что представители данной категории слабо мотивированы на решение своих проблем и слабо социализированы, либо не социализированы вовсе. Осложняется работа с лицами БОМЖ ещё и тем, что отношение к ним со стороны населения варьируется в широком диапазоне: от сочувственного до открыто враждебного. Для повышения эффективности социальной помощи бездомным большое значение имеет учет специфики социального положения, потребностей и интересов различных групп бездомного населения. Указанной задаче может отвечать только дифференцированный подход в системе социальной помощи бездомным6. Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества, для многих стран в настоящее время являются: недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья; безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья; малодоходность многих семей и отдельных граждан; социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения); слабые возможности Волков В. В., Шарова Е. Н. Социальная работа с бездомными : учебное пособие / В. В. Волков, Е. Н. Шарова. – Мурманск : МАГУ, 2017. С. 10. 6 15 реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска7. В практике социальной работы диапазон технологий в работе с бездомными достаточно широк, условно их можно разделить на два ключевых подхода в работе с данной социальной категорией граждан. Так, в учебном пособии Н.М. Платоновой рассмотрены технический и коммуникативный подходы8. При техническом подходе социальный работник осуществляет корректирующие интервенции в жизненные ситуации клиента. Социальная коррекция – это вид специальных приемов и мероприятий, направленных на преодоление, ослабление или исправление недостатков развития индивида, вызванных социальными условиями. При коммуникативном подходе социальный работник устанавливает коммуникативное взаимодействие и основанное на нем сотрудничество с клиентом. Социальный работник вместе с клиентом решает или облегчает проблемную ситуацию, повышает компетентность клиента, создает среду, соответствующую его потребностям, и создает социальные связи между клиентом и его средой. При работе с бездомными социальному работнику нужна сильная коммуникабельность и сочувствие к бездомным и среде, в которой он живет (коммуникативный подход). Вам должна быть предоставлена возможность почувствовать, а не обидеть человеческое отношение к себе и предложить базовые услуги: проживание, питание, медицинскую и психологическую помощь. Как только психологическая адекватность и минимальный уровень Пантюк, И. В. Методы и технологии социальной работы : конспект лекций / И. В. Пантюк ; БГУ, Гуманитарный фак., Каф. общей и клинической психологии. – Минск : БГУ, 2014. С. 226. 8 См. Платонова Н. М. Социальная работа с бездомными. Указ. соч. 7 16 социального обеспечения (одежда, еда, крыша над головой) достигнуты, проблемы бездомных начинают разрешаться. Люди с длинной историей бездомности нуждаются в длительной и тщательной работе, чтобы обеспечить их социальную и психологическую реабилитацию. После того, как люди получают убежище, они обычно воспроизводят обычный образ жизни бездомных и зарабатывают себе на жизнь, собирая бутылки или старые вещи. Если человек остается в контакте с дорожной средой, существует риск того, что он всегда будет снова в дороге. Процесс долгосрочной восстановление реабилитации социальных связей и бывших бездомных приобретение включает профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда. Реабилитация – это сложная, многоэтапная, поэтапная и динамичная система взаимосвязанных мер, направленных на восстановление прав, статуса, здоровья и способностей человека в его глазах и по отношению к другим. Он содержит некоторые функции для предотвращения и исправления отклонений. Профилактика в системе реабилитации связана с устранением, сглаживанием и устранением причин, условий и факторов, вызывающих определенные отклонения в развитии личности. Он в основном взаимодействует с окружающей средой, социальной средой человека. Принципы профилактической работы включают в себя основные требования, правила и стандарты, которые должны быть представлены к содержанию, формам и методам профилактической работы. К этим принципам относят: – принцип персонификации профилактической работы (ориентация на конкретную личность с ее потребностями); – принцип субъектности (клиент социальной работы должен стать активным участником профилактического процесса); 17 – принцип креативности содержания профилактического процесса (содержание социальной деятельности зависит от условий и трудностей в процессе ее осуществления). Как показывает опыт регионов России, для предотвращения бездомности необходимо активное взаимодействие с тюрьмами в конкретном регионе. Сотрудники тюремной системы, правительственные учреждения и граждане, готовящиеся к освобождению из мест лишения свободы, должны получать обширную информацию обо всех видах услуг, предоставляемых социальными службами. Помощь в адаптации к уязвимым гражданам, интеграция их в общество и реализация их гражданских прав являются основными сферами деятельности специализированных социальных служб, к которым могут обращаться бездомные. Создание базы данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельское хозяйство, разгрузка, погрузка, земляные работы), которые бездомные могли бы зарабатывать на жизнь без необходимых документов. В воспитании толерантности российского общества по отношению к бездомным важную роль могут сыграть СМИ, которые в настоящее время распространяют и закрепляют негативные стереотипы отношения к бездомным; общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации о бездомных, проведение дискуссий о путях решения их проблем. Например, целесообразно отдавать остатки пищи в столовых, кафе, ресторанах на питание бомжам (при соответствующей санитарной обработке). Также психического трудно повторно недостатка. У социализировать большинства бездомных бездомных из-за их диагностируется органическое повреждение головного мозга, потеря аналитических навыков, проблемы с памятью и ухудшение навыков социального поведения. 18 В каждом районе города можно организовать пункты сдачи/выдачи одежды, куда можно было бы бесплатно сдавать вышедшие из моды или слегка поношенные вещи, а впоследствии раздавать их бомжам в виде гуманитарной помощи; введение на федеральном уровне регистрации по месту фактического проживания на территории муниципального образования. Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арендуя комнату или живя у знакомых, как это практикуется в большинстве европейских стран. Социально-психологическая помощь для бездомных учитывает следующие моменты: – гендерные факторы (большинство людей без постоянного проживания одинокие мужчины, а женщины среди них – часто алкоголики возвращающиеся из тюрем); – возрастные факторы (две трети людей без постоянного места жительства являются работоспособной частью населения); – миграционные факторы (треть городского населения без постоянного места жительства - сельские жители, пришедшие на работу или на работу); уровень образования (только 10% этой группы - люди с высшим образованием). Повышение уровня образования населения является одним из направлений профилактики социальных аутсайдеров. В частности, в Швеции законодательная система разработана таким образом, что ни при каких обстоятельствах человек не может быть лишен минимальной потребности в жизни и доходе, включая жилье или арендуемые средства. Если человек не может позаботиться о себе (из-за болезни, пожара, потери всех средств к существованию), социальная защита предлагает ему необходимый минимум, включая жилье. Практическая социальная работа с бездомными группами населения должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, реабилитацию и жизнедеятельности. адаптацию этих групп к рыночным условиям 19 Следует отметить, что основной технологией социальной работы с бездомными является социальная адаптация, которая в свою очередь основана на использовании следующих методов: – социальная диагностика (комплексный процесс изучения бездомности как социальной патологии с целью выяснения причин, характеризующих это явление по отношению к определенной области или человеку); – психологическое и социальное консультирование (оказание социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на бездомных с целью преодоления их жизненных проблем); – социальная воздействия терапия (целенаправленный государственных структур, процесс общественных практического организаций на определенные формы социальных отношений, препятствующие адаптации бездомных); – социальная реабилитация (процесс восстановления способности бездомного жить в социальной среде включает медицинскую, бытовую, ролевую и личностную реабилитацию в глазах общества); – социальное обеспечение (системы предоставления социальных услуг в рамках государственной системы материальной помощи и услуг людям, нуждающимся в социальной помощи); – социальная опека (особая форма государственной защиты прав личности и имущества недееспособных граждан); – социальный контроль (механизм, реализующий ряд процессов организованного функционирование воспитательного систем должно характера, в обеспечиваться социальной в системе соответствии с определенными нормами); – социальная профилактика (комплекс мер по предотвращению, устранению или нейтрализации причин бездомности как антиобщественного явления). Меры по первичной профилактике бездомности, в частности, должны предотвращать риск потери жилья. 20 Социальная работа с бездомными может протекать в условиях реализации следующих принципов социальных технологий: 1) принудительности; 2) общенациональности масштаба; 3) комплексности; 4) долгосрочности; 5) конструктивной стимуляции; 6) психологического сопровождения; 7) социального партнерства; 8) инклюзии. Принцип принудительности рекомендуется применять в отношении бездомных, больных алкоголизмом, т. к. добровольно проходить лечение они не готовы, а при отсутствии решения проблемы вся последующая работа специалиста окажется неэффективной, т. к. велика вероятность рецидивов. Этот принцип должен быть гарантирован со стороны государства, т. е. закреплен законодательно. В настоящее время принудительное лечение считается ограничением прав и свобод личности, несмотря на то, что оно нацелено на помощь самому больному. Принцип общенациональности масштаба предполагает, что работа с бездомными должна проводиться по четко выстроенной схеме на территории всей страны, включая наличие во всех населенных пунктах учреждений стационарного типа для бездомных, где проводилась бы комплексная работа по их возвращению к нормальной жизнедеятельности. Это условие является обязательным для реализации принципа комплексности. Принцип комплексности опирается на то, что бездомные имеют широкий круг проблем, начиная от материальных (отсутствие крова над головой) и заканчивая психологическими и порой даже психическими расстройствами, в связи с чем требуется разработка таких программ ресоциализации и реабилитации, которые имели бы комплексный характер и предусматривали участие в них различных специалистов. Принцип долгосрочности: чем больше «стаж» бездомности клиента, тем сложнее вернуть его к нормальной жизнедеятельности, именно поэтому необходима длительная работа (до нескольких месяцев) как с самим клиентом, так и с его социальным окружением. 21 Принцип конструктивной стимуляции основан на отказе социальных служб от исключительно патерналистских форм помощи и опеки, вызывающих у бездомных пассивное иждивенчество и паразитический образ жизни. Принцип психологического сопровождения является важным для возвращения бездомных в нормальную жизнедеятельность, т. к. преследует цель изменить их психологический настрой, обрести смысл жизни и веры в себя и возможность изменить ситуацию. Принцип социального партнерства основан на взаимодействии различных социальных институтов в решении проблемы бездомности. Принцип инклюзии характеризуется «включением» бездомного в нормальную жизнедеятельность при несомненной поддержке со стороны общества. Необходимым условием должно быть то, чтобы окружающие не воспринимали бездомного, как потерянную личность, у которой нет шансов вернуться в социальную структуру и снова стать полезным обществу. Для этого можно проводить муниципальных тренинги учреждений для с сотрудников целью государственных повышения и толерантности, предоставления объективных знаний о бездомности и бездомных, а самих бездомных включать в общественную деятельность, например, волонтерами для подсобных работ в храмах, уборке улиц и т. п. Заметим, что ни одна служба сама по себе и, соответственно ни один специалист сам по себе, не может предоставить уязвимому клиенту весь спектр необходимых услуг для решения его проблем – требуется комплексный подход, т. е. организация межведомственного взаимодействия, тщательное планирование, продумывание плана вмешательства и контроль за его воплощением в жизнь. Поскольку сам клиент этот план построить и воплотить в жизнь, как правило, не может, требуется помощь со стороны. Уязвимому клиенту с многочисленными проблемами нужна тщательно спланированная, 22 скоординированная помощь, чтобы он смог достичь положительных изменений и прийти к автономности от помогающих служб9. Хвоин Н. Н. предлагает следующие решения проблем связанных с социальным обеспечением бездомных: 1. Необходима разработка и принятие на региональном уровне нормативного правового акта регламентирующего межведомственное взаимодействие между учреждениями здравоохранения и социальной помощи бездомным. При этом руководители исполнительных органов государственной власти должны быть заинтересованы в решении данной проблемы, поскольку как показывает практика, оптимизация медицинской помощи бездомным снимает нагрузку с дорогостоящих коек стационаров. 2. Введение в штатное расписание учреждения здравоохранения должности специалиста по социальной работе. Либо введение дополнительной ставки в учреждение социальной помощи, при этом специалист по социальной работе сможет осуществлять взаимодействие с несколькими учреждениями здравоохранения. 3. Организация специальных учреждений (отделений сестринского ухода) на базе многопрофильных и специализированных больниц, внедрение стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи больным, не требующим круглосуточного медицинского наблюдения с целью сокращения 9 Катцина Т. А. Технологический подход в социальной работе бездомными / Т. А. Катцина, Л.М. Сафиулина // Актуальные проблемы современного социального знания. Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева; Под общей редакцией Л.Е. Ананьина. 2018. С. 23. 23 затрат при сохранении объемов и качества предоставляемой бездомным медицинской помощи10. 2.2 Характеристика социального обеспечение лиц без определенного вида жительства в г. Нижний Новгород В Нижнем Новгороде действует ряд социальных служб направленных на работу с людьми без определенного места жительства. Среди них стоит выделить службу «Милосердие». Служба помощи бездомным – проект службы «Милосердие», который более 10 лет занимается проблемами бездомных. Ежемесячно у службы насчитывается более 250 подопечных. На сегодня она объединяет в себе несколько направлений. Также при Министерством социальной политики создана мобильна группа, которая ведет индивидуальную и групповую профилактическую работу с лицами без определенного места жительства в местах их скопления и оказание срочной социальной помощи лицам БОМЖ. Работа Мобильной бригады по направлениям: организация плановых выездов мобильной бригады; организация экстренных выездов мобильной бригады на основании заявок (звонков) о нахождении на улицах города Нижнего Новгорода лиц без определенного места жительства. Таким образом, работа Мобильной бригады схожа с работой Скорой помощи, так как оказывается срочная помощь, в том числе и по вызовам. Срочная социальная помощь осуществляет: – оперативное реагирование на информацию о нахождении на улицах города Нижнего Новгорода лиц БОМЖ с выездом на место; – проведение первичной социальной диагностики, оценка реального социального положения гражданина, проведение первичного медицинского 10 Хвоин М. М. Организация медико-социальной помощи пожилым бездомным / Н. Н. Хвоин // Клиническая Геронтология. – 2017. – № 9-10. – С. 73. 24 опроса, оказание доврачебной медицинской помощи, оказание экстренной психологической помощи на месте; – информирование о деятельности Областного центра социальнотрудовой реабилитации граждан, об услугах которые могут быть оказаны обслуживаемым (ночлег, питание, восстановление документов и т.д.); – проведение консультативной и разъяснительной работы о мерах социальной поддержки данной категории граждан, в том числе материальной помощи; – принятие на месте решения, направленного на положительный результат (доставить и зачислить лицо БОМЖ на социальное обслуживание в Центр (при условии личного согласия), вызвать на место бригаду Скорой медицинской помощи (при выявлении или подозрении на заболевание, при выявлении признаков наркотического или острого алкогольного опьянения) с целью определения и доставки клиента в учреждение здравоохранения, в наркологический диспансер или иное специализированное учреждение, вызвать на место сотрудников органов внутренних дел (при обнаружении у лица БОМЖ холодного или огнестрельного оружия, взрывоопасных веществ, наркотиков) или иное решение, направленное на положительный результат. В состав Мобильной бригады входят медицинская сестра, психолог, специалист по социальной работе, водитель. Автомобиль оборудован дополнительным обогревом салона (для комфортности клиентов в зимнее время), оснащен укомплектованной медицинской аптечкой Скорой помощи. В автомобиле предусмотрено рабочее место для социального работника, медика и психолога (для возможности оформления документов на месте, оказания первой доврачебной помощи и т.д.). То есть на базе автомобиля оборудован мини-офис для оказания срочной социальной помощи. Задачи социальной реабилитации лиц БОМЖ возложены на Центр, где предоставляется ночлег, питание (завтрак), содействие в трудоустройстве и документировании. 25 ГКУ Областной центр социально-трудовой реабилитации граждан располагается по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Гордеевская, д. 3/5. Центр рассчитан на 101 койко-место. Здесь предоставляют услуги психолога, медсестры , социального работника лицам без определенного места жительства, лицам, вернувшихся из мест лишения свободы, и гражданам, попавших в экстремальную ситуацию. Учреждение оказывает неотложную социальную помощь гражданам, организует социальное обслуживание в условиях полустационарного пребывания (ночное пребывание) с предоставлением койко-места для ночлега, горячего завтрака. При необходимости в центре может быть оформлена временная прописка Кроме того, центр оказывает услуги в оформлении документов и устройстве на работу, а также содействует в направлении пожилых граждан или людей с ограниченными возможностями в дома- интернаты. При помещении гражданина на полустационарное обслуживание ему необходимо предоставить справку от врача либо пройти по направлению из центра первичное обследование (флюрографию). Выводы ко второй главе В сфере социальной работы с бездомными людьми в российском обществе накоплен определенный опыт социальной работы. Однако реализация всех направлений затруднена отношением общества к данному контингенту – с одной стороны и нежеланием человека вновь «вгонять себя» в социальные рамки, рассматриваемые им, как запрет и несвободу – с другой стороны. И только консолидация совместных усилий может привести к желаемому результату, а именно – снижению числа бездомных лиц, адаптации их к 26 обществу и вхождение в общество через различные виды реабилитации (трудовой, профессиональной, медицинской, социальной)11. Формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства могут быть подразделены на индивидуальные и групповые. К индивидуальным относятся: первичный прием, беседа, консультирование. Технологии социальной работы уклоняющимися от реализуются помощью с с клиентами, общественно-полезного, групповых форм: утратившими жилье, производственного социального труда тренинга, общественных работ, фронтальной беседы, практических занятий, праздников. Важно отметить существующее в Нижнем Новгороде организации, которые осуществляют социальную работу с лицами БОМЖ: ГКУ Областной центр социально-трудовой реабилитации граждан, волонтерское движение «Милосердие» и др. 11 Воробьева С. А. Изучение социально-экономических и психологических проблем лиц без определенного места жительства / С. А. Воробьева // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию кафедры «Социальные технологии» ВосточноСибирского государственного университета технологий и управления (6-7 декабря 2018 г.) / отв. ред. Ю.Ю. Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2018. С. 83. 27 Заключение Решение проблем бездомности требует комплексного подхода не только со стороны государства, но и со стороны гражданского общества и семьи, что требует разработки эффективных технологий, способствующих успешной социальной адаптации бездомных граждан и их реинтеграции в общество. Сложность, комплексность социальных проблем бездомных, обусловленность их причин общей социально-экономической и социальнопсихологической проблематикой общества определяют необходимость системного подхода к их разрешению, использованию разнообразных технологий для получения конкретных позитивных результатов. Поэтому для решения проблем людей, не имеющих постоянного места жительства, оптимальным является всестороннее изучение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском, моральном и этическом аспектах. Кроме того, необходимо учитывать компоненты системы социальной помощи бездомным в зависимости от различных форм и критериев дифференциации современные российские реалии будут соответствовать многоуровневой классификации бездомных. Для проведения успешной социальной адаптации бездомных граждан необходимо: 1. Проведение анализа предоставляемых учреждением услуг. Выявление потребности в расширении перечня предоставляемых услуг и необходимости введения дополнительных ставок в штатное расписание учреждения. 2. Расширение действующей сети учреждений. 3. Изменение технологии работы учреждений социальной помощи бездомным, смещение акцента на проведение социализирующих мероприятий, восстановление трудовых и профессиональных навыков. 4. Строительство или оборудование недорогих доходных домов для проживания трудоустроенных бездомных граждан, поскольку данная категория 28 граждан, при прохождении успешной адаптации, может быть занята общественно полезной деятельностью, самостоятельно обеспечивать себя и продолжать включение в общество. 5. Повышение правовой грамотности населения. Трудоустройство бездомных граждан имеет приоритетное значение в их социальной адаптации: во-первых, психологическое, – оно формирует позитивное субъективное чувство удовлетворения возвращением в социальный статус полноправного гражданина; во-вторых, социально-психологическое, – осознание того, что человек перестал быть иждивенцем общества; в-третьих, социально-экономическое, – осознание того, что человек самостоятельным и приносящим пользу другим людям. Во многом успешность социальной реабилитации бездомных зависит от готовности и желания самого бездомного человека изменить свою судьбу в лучшую сторону, вместе с тем специалист по социальной работе является важным элементом в организации социально-реабилитационных мероприятий для бездомных12. Важно обратить внимание на социальную сплоченность для решения вышеуказанных вопросов проблем относящихся к бездомным людям. Социальная сплоченность – одна из базовых доктрин развития современного общества. Она предполагает активное участие населения в решении актуальных проблем его жизнедеятельности, в преодолении социальной изоляции и социальной дезинтеграции (бедности, бездомности, сиротства и т. д.)13. Архипова А. Р. Роль специалиста по социальной работе в процессе социальной реабилитации бездомных граждан / А. Р. Архипова // Социальные профессии: современное состояние и перспективы. (Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Социальные профессии: современное состояние и перспективы»). Саратов, СГУ, 22.11.2019 г. Сб. науч. трудов. – Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2019. С. 11. 13 Теория социальной работы: Учебник для магистров / Е. И. Холостова [и др.]; Под общ. ред. Е. И. Холостовой, Е. Г. Студёновой. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. С. 137. 12 29 Необходимо создание и ведение социального учета бездомных в каждом субъекте России. В идеале это должна быть единая автоматизированная интегрированная система, которую можно использовать для идентификации бездомных граждан, когда они находятся в другом регионе, это позволит социальным работникам быстро решить, как предоставлять необходимые услуги бездомным. Поскольку эта система требует значительных финансовых ресурсов, на этом этапе должен быть разработан механизм регистрации бездомных граждан, выехавших из других частей России. Все мероприятия по работе с данной категорий населения призваны вовлечь лиц БОМЖ в социум, оказать содействие в обеспечении их базовых потребностей, что, безусловно, будет способствовать повышению качества жизни как представителей данной категории, так и, как следствие, увеличению продолжительности их, в том числе здоровой, жизни. Взаимодействие государства и общества с различными органами, уровнями, структурами государства и местного самоуправления играет важную роль в реализации политики социальной поддержки бездомных. Политика социального реагирования должна все чаще дополняться превентивными мерами, предотвращающими возникновение причин бездомности и бродяжничества. Политика социальной поддержки тесно связана с уровнем развития общества, с целями, которые общество ставит перед собой в своем социальном развитии. 30 Список использованной литературы 1. Официальные документы 1. ГОСТ Р 53064-2017 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий [online]. Доступ через: < http://docs.cntd.ru/document/1200157131> [Обращение к документу: 17.06.2020]. 2. Научные монографии, брошюры 2. Волков В. В., Шарова Е. Н. Социальная работа с бездомными : учебное пособие / В. В. Волков, Е. Н. Шарова. – Мурманск : МАГУ, 2017. – 112 с. 3. Пантюк, И. В. Методы и технологии социальной работы : конспект лекций / И. В. Пантюк ; БГУ, Гуманитарный фак., Каф. общей и клинической психологии. – Минск : БГУ, 2014. – 301 с. 4. Платонова Н. М. Инновации в социальной работе: учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / Н. М. Платонова, М.Ю. Платонов. — 2-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2012. — 256 с. 5. Платонова Н. М. Социальная работа с бездомными : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Н. М. Платонова. — М. : Издательский центр «Академия», 2011. — 160 с. 6. Современные технологии социальной работы : учеб. пособие / [А. В. Старшинова, Е. Б. Архипова, М. В. Миронова, Е. А. Осипова, С. Н. Панкова, Н. С. Смолина, А. С. Шарф ; под общ. ред. А. В. Старшиновой] ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург : Издво Урал. ун-та, 2019. — 168 с. 31 7. Теория социальной работы: Учебник для магистров / Е. И. Холостова [и др.]; Под общ. ред. Е. И. Холостовой, Е. Г. Студёновой. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. — 474 с. 3. Статьи 8. Алексеева, Л. С. Бездомные как объект социальной дискредитации / Л. С. Алексеева // Социологические исследования. – 2003. – № 9. – С. 52–61. 9. Архипова А. Р. Роль специалиста по социальной работе в процессе социальной реабилитации бездомных граждан / А. Р. Архипова // Социальные профессии: современное Межрегиональной состояние и научно-практической перспективы. конференции (Материалы «Социальные профессии: современное состояние и перспективы»). Саратов, СГУ, 22.11.2019 г. Сб. науч. трудов. – Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2019. – 114 с. 10. Беляева О. А. Характеристики социальной компетентности лиц БОМЖ / О. А. Беляева, О. В. Поляков // Ученые записки СПбГИПСР. – 2018. – Том 30. – № 2. – С. 88-96. 11. Воробьева С. А. Изучение социально-экономических и психологических проблем лиц без определенного места жительства / С. А. Воробьева // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию кафедры «Социальные технологии» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (6-7 декабря 2018 г.) / отв. ред. Ю.Ю. Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2018. – С. 82-82. 32 12. Катцина Т. А. Технологический подход в социальной работе бездомными / Т. А. Катцина, Л.М. Сафиулина // Актуальные проблемы современного социального практической конференции знания. с Материалы международным всероссийской участием. научно- Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева; Под общей редакцией Л.Е. Ананьина. 2018. – С. 19-24. 13. Сингизов Т. Р. Организация системной работы с лицами без определенного места жительства / Т. Р. Сингизов // Волонтёр.– 2019.– № 3 (31).– С. 43-51. 14. Столыга И. А. Социальные практики в работе с бездомными / И. А. Столыга // Социальная политика и социология. – 2009. – № 1. – С. 35-45. 15. Хвоин М. М. Организация медико-социальной помощи пожилым бездомным / Н. Н. Хвоин // Клиническая Геронтолигия. – 2017. – № 9-10. – С. 73-74. 16. Хвоин М. М. Социальный учет бездомных граждан в Санкт- Петербурге / М. М. Хвоин, В. Е. Талынев // Вестник МГЛУ. Общественные науки. – 2018 – 2 (800). – С. 264-276. 17. Хвоин Н. Н. Социальная адаптация лиц без определенного места жительства и занятий в условиях системы социальной защиты населения / Н. Н. Хвоин // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. – 2017. – № 1 (45). – С. 118–126.
