Роль государственных экономических внебюджетных фондов в финансовой системе Республики Беларусь
advertisement
Роль государственных экономических внебюджетных фондов в финансовой системе Республики Беларусь СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ИХ РОЛЬ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ 1.1. Сущность и причины возникновения внебюджетных фондов 1.2. Виды внебюджетных фондов и источники их формирования ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2.1 Особенности формирования и принципы функционирования внебюджетных фондов Республики Беларусь 2.2. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов: виды, структура, порядок утверждения ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств. Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы Республики Беларусь. Они относятся к государственным финансовым средствам и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента и законами Республики Беларусь. С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показывает практика, не всегда удается достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными. Внебюджетные фонды играют большую роль в жизни общества. В частности, она проявляется в том, что в значительной мере за счет средств фондов обеспечивается: • социальная защита населения в случае болезни, инвалидности, старости, безработицы; • воспроизводство рабочей силы: поддержание здоровья человека, его жизненного уровня, переквалификация рабочей силы, финансовое обеспечение научно-технического прогресса, финансирование мероприятий по охране окружающей среды, поддержание правопорядка в обществе и исполнение судебных решений, формирование условий для роста занятости населения (например, создание новых рабочих мест) и развития малого предпринимательства, крупные инвестиции на финансовом рынке, особенно рынке государственного долга. Целью данной работы является рассмотрение государственных внебюджетных фондов и определение их роли в финансовой системе Республики Беларусь. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: определение сущности и причин возникновения государственных внебюджетных фондов; анализ особенностей формирования государственных внебюджетных фондов и направления их использования; а так же рассмотрение проблем и перспектив развития государственных внебюджетных фондов. Объектом исследования являются государственные внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе государства. Методической и теоретической основой курсовой работы послужили ряд нормативно-правовых актов Республики Беларусь, труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области бюджета и финансов, статистические данные, учебнометодические комплексы в сфере финансов, а так же материалы периодических изданий, посвященные проблемам функционирования внебюджетных фондов. ГЛАВА 1 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ИХ РОЛЬ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ 1.1. Сущность и причины возникновения внебюджетных фондов Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. Иначе говоря, под внебюджетными фондами понимается специфическая форма образования и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования ряда общественных потребностей на основе организационной самостоятельности фондов. Обычно они создаются для обеспечения надежного финансирования социальных, научно-технических, экологических, инвестиционных и других общественно значимых потребностей. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. В СССР практика формирования специальных внебюджетных фондов не получила широкого распространения. В условиях плановой централизованной системы управления народным хозяйством наблюдалась высокая степень централизации финансовых ресурсов. Все основные финансовые потоки в плановом порядке направляли на удовлетворение соответствующих потребностей. Их обеспечение осуществлялось в основном за счет средств государственного бюджета СССР, составной частью которого являлся бюджет социального страхования, и финансов социалистических предприятий. С началом реформирования социально-экономической системы, ликвидацией системы централизованного планирования и управления народным хозяйством стали создаваться специальные внебюджетные фонды. Правовой основой данного процесса явился Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Очень быстро в России появились сотни внебюджетных фондов самого разнообразного назначения. Они образовывались на федеральном, региональном, отраслевом и межотраслевом уровне. Только в распоряжении федеральных органов власти было создано около ста внебюджетных фондов. Причинами этого бурного процесса явились: 1) появление или усиление с переходом к рыночным преобразованиям социальных, экономических, экологических и иных рисков; 2) желание ослабить последствия остаточного принципа бюджетного финансирования социальной сферы; 3) необходимость закрепления за отдельными общественно значимыми потребностями твердых источников их финансирования; 4) необходимость установления более жесткой зависимости между социальными выплатами и поступлениями страховых платежей; 5) потребность в защите средств, выделяемых на финансирование социальных и иных потребностей, от «покушения» исполнительной власти и направления их на решение «более важных» задач. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным для исполнения. Выделение внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами: 1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования; 2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства; 3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п. По мнению некоторых специалистов, внебюджетные средства следует толковать более широко — как ресурсы, включающие денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством. При этом наблюдается большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государственных внебюджетных фондов аккумулируют средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших в качестве внебюджетных, была консолидирована в бюджеты, и это создало институт целевых бюджетных фондов, который до этого существовал в бюджетах в неявной форме, т.е. по отдельным бюджетным средствам устанавливалась прямая связь доходов с расходами и последние были ограничены определенным кругом финансируемых объектов. Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств, они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования. Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов. Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Функции внебюджетных фондов: • распределительная; • контрольная. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития. Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянного контроля хода и результатов воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Необходимая информация представлена данными об объемах аккумулированных денежных средств, являющихся частью ВНП, показателями, характеризующими долю отдельных отраслей экономики в общей сумме перераспределенного в пользу фондов дохода нации, а также показателями интенсивности, раскрывающими качественную сторону процесса. Таким образом, с помощью внебюджетных фондов возможно: • влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; • обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; • оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; • предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства. 1.2. Виды внебюджетных фондов и источники их формирования Внебюджетные фонды создаются на основе соответствующих нормативно-правовых актах высших органов власти, в которых регламентируются принципы их функционирования. Существует несколько классификаций внебюджетных фондов, которые учитывают различия по цели создания внебюджетных фондов, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств, а также могут быть классифицированы по различным другим признакам. Наиболее часто внебюджетные фонды классифицируются по следующим критериям: - срокам действия - постоянные и временные; - принадлежности - государственные, местные, межгосударственные; - направлениям использования - социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др. Наиболее развиты внебюджетные социальные фонды. По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на общегосударственные, т. е. образованные для решения важных общеэкономических проблем, имеющих программный характер (дорожное строительство и дорожное хозяйство; борьба с преступностью; экология; развитие таможенной системы; воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.) и целевые, которые создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения безработицы. По срокам действия различают следующие внебюджетные фонды: • постоянные (срок деятельности неограничен); • временные (прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач). Постоянные внебюджетные фонды - это фонды, образование которых связано с выделением отдельных функций государства. Так, в части реализации социальной функции особое внимание уделяется социальному страхованию. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды с целью гарантированного обеспечения этих расходов. Временные внебюджетные фонды - это фонды, которые создаются с целью ускоренного решения актуальных проблем. Они создаются при конкретной необходимости и после решения проблемы упраздняются. По принадлежности различают (зависит от субъекта - создателя данного внебюджетного фонда, зачастую, в зависимости от размеров субъекта варьируются размер внебюджетного фонда) следующие внебюджетные фонды: • государственные; • местные; • межгосударственные - международный валютный фонд, международный банк реконструкции и развития и т.д.. Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Международный валютный фонд, задачей которого является урегулирование международной ликвидности в целях равновесия платежного баланса, и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), предоставляющий долгосрочные кредиты для расширения производственных мощностей обычно сроком на 20 лет под гарантию правительств стран - членов. В Европейском Союзе созданы ряд межгосударственных фондов, в том числе Бюджет ЕС, Европейский фонд развития, Европейский фонд валютного сотрудничества. Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета, управляемые органами государственной власти и предназначенных на реализацию конституционных прав граждан: - на социальное обеспечение по возрасту; - на социальное обеспечение по болезни, инвалидности в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РБ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан; - на социальное обеспечение в случае безработицы; - на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Выделяют несколько классификаций внебюджетных фондов. При этом учитываются различия по цели создания внебюджетных фондов, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств, а так же многие другие признаки. Таким образом внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных и региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Так возникли в ряде государств экономические внебюджетные фонды. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними. Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются: • специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; • средства из бюджета; • отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; • прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; • займы, полученные фондом у ЦБ РБ или коммерческих банков. С помощью внебюджетных фондов возможно: - влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; - обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; - оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; - предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства . Таким образом, источниками формирования внебюджетных фондов выступают: обязательные страховые платежи, налоги и сборы, закрепляемые за конкретными внебюджетными фондами, добровольные отчисления предприятий и организаций, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг), бюджетные средства, доходы от оказания платных услуг, доходы от коммерческой деятельности, займы и кредиты, добровольные взносы юридических и физических лиц, прочие разрешенные законом источники. ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2.1 Особенности формирования и принципы функционирования государственных внебюджетных фондов Республики Беларусь Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показывает практика, не всегда удается достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными. До приобретения независимости все мероприятия республиканского и местного значения финансировались исключительно за счет средств бюджетов всех уровней. С помощью государственных внебюджетных фондов государство стремиться более эффективно и целесообразно использовать свои денежные средства. Консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь состоит из консолидированного бюджета Республики Беларусь, бюджетов государственных внебюджетных фондов, средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций. Таким образом, государственные внебюджетные фонды являются составной частью всей бюджетной системы Республики Беларусь. То есть работают по ее правилам. Государственные внебюджетные фонды являются одним из звеньев общегосударственных финансов. Они создаются для реализации особых функций органов власти. Особенностью государственных внебюджетных фондов является закрепление за ними конкретных источников и целевое использование средств фондов. Государственные внебюджетные фонды можно классифицировать по срокам действия, целям создания, принадлежности к уровню власти. 1. По срокам действия: • постоянно действующие; • временные. 2. По целям создания: • фонды социальной направленности; • экономического развития; • инвестиционные; • страховые и др. 3. По принадлежности к уровню власти: • государственные внебюджетные фонды, формируемые на уровне центрального правительства; • внебюджетные фонды, формируемые на уровне федеральных органов власти. Правовой основой организации составления, рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год являются законодательные акты об этих фондах и Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов отражаются в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться за счет взносов на государственное социальное страхование, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год рассматриваются Правительством Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения. Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Палата представителей принимает проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов до принятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Далее они рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет. Органы государственного казначейства обеспечивают кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии со сметами доходов и расходов фондов. Министерство финансов Республики Беларусь устанавливает порядок осуществления бюджетных процедур по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов. Распорядители средств государственных внебюджетных фондов составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов в форме проектов законодательных актов, которые вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения. Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проекты законов об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год. Ежегодные отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными актами. Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета для осуществления определенных задач и функций государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (Государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, Государственный внебюджетный фонд гражданской авиации и др.). То есть они выведены из бюджета потому, что предназначены для решения очень узких, конкретных задач. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью всей бюджетной системы Республики Беларусь, поэтому те принципы, на которых базируется эта система, целиком и полностью определяют сущность государственных внебюджетных фондов, они вписываются в бюджетную систему страны, т.к. и цели, и задачи бюджетов и внебюджетных фондов одни и те же. Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах: • единства; • полноты отражения доходов и расходов бюджетов; • сбалансированности бюджетов; • гласности и открытости; • самостоятельности бюджетов; • эффективности использования бюджетных средств; • общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; • достоверности бюджетов; • адресности и целевого назначения бюджетных средств; • ответственности участников бюджетного процесса. 4. Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности. 5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме. 6. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 7. Принцип гласности и открытости означает: • официальное опубликование, обнародование (опубликование) иными способами в установленном законодательными актами порядке нормативных правовых актов о республиканском бюджете, местных бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете, законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, об утверждении отчетов об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год; • открытость для общества и средств массовой информации: - процедур рассмотрения проектов закона о республиканском бюджете, решений местных Советов депутатов о бюджете, законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и принятия соответствующих нормативных правовых актов; - проекта республиканского бюджета, внесенного в установленном - - - - - порядке на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей); проектов местных бюджетов, внесенных в установленном порядке на рассмотрение местных Советов депутатов; проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, внесенных в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Беларусь, Палаты представителей; сведений о ходе исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, о государственном долге Республики Беларусь, долге органов местного управления и самоуправления, а также долге, гарантированном Республикой Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами); результатов проверок Комитетом государственного контроля Республики Беларусь отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также проверок исполнения местных бюджетов, проведенных Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и (или) его территориальными органами в отчетном финансовом году (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами); сводных отчетов о реализации государственных программ (подпрограмм), включая оценку эффективности их реализации, в соответствии с законодательством (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами); сведений об осуществлении распорядителями бюджетных средств возложенных на них функций, в том числе по выполнению ими государственных программ, подпрограмм и мероприятий за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами). 8. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. 9. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 10. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением: • расходов государственных целевых бюджетных фондов; • целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь; • государственных займов; • добровольных взносов; • средств гарантийных фондов и фондов предупредительных (превентивных) мероприятий; • средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; • средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь; • иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. 11. Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь. 12. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей в соответствии с законодательством. 13. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса. Право создания государственных внебюджетных фондов принадлежит Президенту Республики Беларусь и (или) Национальному собранию Республики Беларусь, если иное не будет установлено Президентом. При образовании (создании) государственного внебюджетного фонда должны быть определены: - источники их образования; - порядок формирования этих фондов; - порядок использования государственных внебюджетных фондов. Правовой режим государственных внебюджетных фондов определяется ежегодно принимаемыми законами о бюджете на текущий год, хотя правовой статус многих из них определен соответствующим нормативным правовым актом. Распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, на которые возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности. Источниками формирования внебюджетных фондов выступают: обязательные страховые платежи, налоги и сборы, закрепляемые за конкретными внебюджетными фондами, добровольные отчисления предприятий и организаций, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг), бюджетные средства, доходы от оказания платных услуг, доходы от коммерческой деятельности, займы и кредиты, добровольные взносы юридических и физических лиц, прочие разрешенные законом источники. Внебюджетные фонды играют большую роль в жизни общества. В частности, она проявляется в том, что в значительной мере за счет средств фондов обеспечивается: • социальная защита населения в случае болезни, инвалидности, старости, безработицы; • воспроизводство рабочей силы: поддержание здоровья человека, его жизненного уровня, переквалификация рабочей силы, финансовое обеспечение научно-технического прогресса, финансирование мероприятий по охране окружающей среды, поддержание правопорядка в обществе и исполнение судебных решений, формирование условий для роста занятости населения (например, создание новых рабочих мест) и развития малого предпринимательства, крупные инвестиции на финансовом рынке, особенно рынке государственного долга. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и Бюджетным кодексом. Утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами. Рассмотрение, утверждение и исполнение смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом.Проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год. После утверждения проекта государственных внебюджетных фондов Правительством, он в соответствии с законодательством представляется для рассмотрения Президенту Республики Беларусь. Если же в соответствии с законодательством о конкретном государственном внебюджетном фонде установлено, что такой фонд утверждается Президентом Республики Беларусь, он после рассмотрения проекта утверждает этот фонд. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов также осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательными актами об этих фондах и бюджетах этих фондов, со сметами доходов и расходов. Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и бюджетным Кодексом. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются распорядителями средств этих фондов в форме проектов законодательных актов и вносятся в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Беларусь. В случаях утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проекты таких законов. Комитет государственного контроля Республики Беларусь проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, готовит соответствующие заключения, используя материалы и результаты проведенных проверок, вносит их на рассмотрение Президента Республики Беларусь, а также направляет их в Правительство Республики Беларусь. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется распорядителями средств этих фондов, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского бюджета, в порядке, установленном Бюджетным Кодексом и иными законодательными актами. Незаконное получение, нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов, а также использование средств указанных фондов с нарушением бюджетного законодательства влекут применение ответственности, предусмотренной Бюджетным Кодексом за незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства. Внебюджетные фонды создаются двумя путями: • выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; • формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов. Самый известный и самый крупный внебюджетный фонд – это Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Он является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты. Основанием для формирования Фонда социальной защиты населения является: - ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 29 февраля 1996 г. N 138-XIII ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ В ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ; - ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 января 1995 г. N 3563-XII ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ. Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты. Денежные средства Фонда являются республиканской собственностью, не входят в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию, хранятся на счетах Фонда в банках. Имущество закрепляется за Фондом на праве оперативного управления. Для обеспечения деятельности Фонда создается его центральный аппарат, а также аппараты местных органов Фонда - областные, Минское городское управления и их городские, районные и районные в городах отделы. Главными задачами Фонда являются: - сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование; - финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании; - организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования; - осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования; - проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда; - сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимся в компетенции Фонда. В целях обеспечения выполнения указанных задач Фонд: - осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование; - финансирует выплаты пенсий, пособий и иные расходы по государственному социальному страхованию, законодательством Республики Беларусь; предусмотренные - готовит предложения о размерах обязательных страховых взносов в Фонд для внесения их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь; - осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов и иных платежей и согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к плательщикам, нарушающим порядок их уплаты; - предоставляет отсрочку (рассрочку) по уплате пени и иных финансовых санкций в порядке, определяемом правлением Фонда; ˜ - контролирует правильность использования средств, направляемых на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию; - осуществляет в установленном законодательством и международными договорами Республики Беларусь порядке выплату пенсий и пособий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу; - руководит работой местных органов Фонда и оказывает им необходимую методическую помощь; - осуществляет капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц; - сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования, по поручению Министерства труда и социальной защиты заключает межведомственные соглашения с аналогичными фондами (службами) других государств в целях сотрудничества; - вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании; - создает базу данных по всем категориям плательщиков обязательных страховых взносов; - осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, обеспечивает конфиденциальность, сохранность информации персонифицированного учета; - ведет в установленном порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность, несет ответственность за ее достоверность; - дает разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, информирует общественность республики о своей деятельности; - устанавливает тарифы на доставку пенсий и пособий; - рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к деятельности Фонда. Средства Фонда образуются за счет: • обязательных страховых взносов; • ассигнований из республиканского бюджета; • добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц; • доходов от капитализации средств Фонда; • средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов; • других поступлений. Средства Фонда направляются на: - выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; - выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет, на погребение); - оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, свободного от работы дня; - выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь; - оказание материальной нетрудоспособным гражданам помощи нуждающимся пожилым и - выплату взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по не зависящим от должника причинам, с последующим возмещением Фонду выплаченных сумм нанимателем; - финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление; - формирование резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь; - финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов; - финансирование иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании. Средства Фонда используются только на целевое финансирование выплат, установленных законодательством о государственном социальном страховании. Финансирование деятельности ФСЗН осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования. В своей деятельности он руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями. Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов. Имущество Фонда также является республиканской собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Средства государственного социального страхования имеют целевое назначение. Данные средства могут направляться на выплату пенсий, оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования и др. Коллегиальным органом управления Фонда является его правление. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты (председатель правления), управляющий ФСЗН (заместитель председателя правления) и его заместители по должности, представители Министерства финансов, Министерства экономики, Национального банка, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов. Количественный и персональный состав правления Фонда утверждается Советом Министров Республики Беларусь. Работа правления осуществляется в соответствии с утвержденным им регламентом. Государственный внебюджетный фонд гражданской авиации образован в целях укрепления материально-технической базы гражданской авиации. Государственный внебюджетный фонд гражданской авиации (далее - фонд) формируется за счет: • прибыли (до 50 процентов), которая остается в распоряжении авиационных организаций, подчиненных Министерству транспорта и коммуникаций (далее - Минтранс), после уплаты налогов, других обязательных платежей в республиканский, местные бюджеты, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, местные целевые бюджетные фонды, а также части прибыли, уплаченной в бюджет в соответствии с законодательством Республики Беларусь; • амортизационных отчислений (до 50 процентов) от основных фондов авиационных организаций, подчиненных Минтрансу; • выручки от реализации имущества авиационными организациями, подчиненными Минтрансу; • прибыли (до 50 процентов) от деятельности негосударственных организаций в области гражданской авиации, которая остается в их распоряжении после уплаты налогов, других обязательных платежей в республиканский, местные бюджеты, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды; • денежной суммы (процентов), полученной за хранение средств фонда на специальном счете Департамента по авиации Минтранса в банке после уплаты в установленном порядке налогов. Минтранс: - является распорядителем средств фонда; - составляет бюджет фонда на очередной финансовый год по программам и подпрограммам и отчет о его исполнении в форме проектов законодательных актов, которые в установленном порядке вносятся на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь и в порядке, определенном Бюджетным кодексом Республики Беларусь, представляются Президенту Республики Беларусь; - устанавливает авиационным организациям, подчиненным Минтрансу, а также негосударственным организациям, осуществляющим деятельность в области гражданской авиации (далее - организации), дифференцированные размеры (нормативы) отчислений в фонд в зависимости от их финансового состояния (рентабельности производства); - утверждает по согласованию с Министерством финансов порядок и сроки перечисления организациями средств в фонд, предусматривая возможность зачета обязательных отчислений, уплачиваемых ими в фонд, и части средств, намечаемых к выделению из фонда. Средства фонда учитываются на специальном счете Департамента по авиации Минтранса в банке. Исполнение бюджета фонда осуществляется Департаментом через данный счет. Средства фонда используются на: • приобретение по договору финансовой аренды (лизинга) новых воздушных судов и обучение персонала их эксплуатации; • финансирование работ по поддержанию: - летной годности парка воздушных судов; - эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов; • создание резерва для оказания на возвратной основе помощи организациям в погашении задолженности за потребленные энергоресурсы и по заработной плате; • разработку бизнес-планов инвестиционных проектов развития аэропортов, авиакомпаний, авиаремонтного производства; научно-технической документации по отраслевым • приобретение направлениям деятельности; • поддержание в надлежащем состоянии объектов социальной сферы и спортивных сооружений; • строительство, реконструкцию организациями зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, а также их модернизацию; • приобретение оборудования, выполнение проектно-изыскательских работ по объектам гражданской авиации; Не использованные в текущем году средства фонда переходят на следующий финансовый год и расходуются на цели, предусмотренные в настоящем Положении. Минтранс в первом месяце финансового года разрабатывает и утверждает в порядке, установленном для бюджетных смет, по согласованию с Министерством финансов смету доходов и расходов фонда и в течение этого года может вносить в нее изменения. Ответственность за своевременность, полноту и правильность отчисления средств в фонд, а также целевое их использование возлагается на организации в соответствии с бюджетным законодательством. Контроль за исполнением бюджета фонда осуществляется Минтрансом, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского бюджета. Минтранс на основе бухгалтерской отчетности получателей средств фонда составляет и представляет в Министерство финансов бухгалтерскую отчетность об исполнении бюджета фонда в составе, порядке и сроки, установленные Министерством финансов. Таким образом, государственные внебюджетные фонды являются одним из звеньев общегосударственных финансов. Они создаются для реализации особых функций органов власти. Особенностью государственных внебюджетных фондов является закрепление за ними конкретных источников и целевое использование средств фондов. В настоящее время внебюджетные фонды представляют собой достаточно динамичный элемент финансовой системы. Это обусловлено тем, что внебюджетные фонды в отличие от государственного бюджета находятся в распоряжении либо исполнительных органов власти (местного самоуправления), либо других специальных органов. А поэтому в сравнении с бюджетом перераспределение средств внутри внебюджетных фондов или их использование осуществляется более оперативно. Кроме того, государственные и местные внебюджетные фонды создаются для реализации более или менее долгосрочных целей. В связи с достижением этих целей они расформировываются, поэтому в финансовой системе постоянно идет процесс создания новых и расформирования «отработанных» внебюджетных фондов. 2.2. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов: виды, структура, порядок утверждения Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и настоящим Кодексом. Утверждение ежегодно бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами. Проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах. В случае утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год принимаются Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и далее рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь. Законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели: • максимальный размер дефицита государственного внебюджетного фонда на конец года и источники его финансирования или минимальный размер профицита государственного внебюджетного фонда и направления его использования; • доходы бюджета государственного внебюджетного фонда в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и подразделам классификации доходов бюджета; • расходы бюджета государственного внебюджетного фонда в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной и программной классификаций расходов бюджета, а также при необходимости распределение бюджетных назначений по распорядителям средств бюджета государственного внебюджетного фонда по ведомственной классификации расходов республиканского бюджета, статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджета; • доходы бюджета государственного внебюджетного фонда по источникам формирования бюджета государственного внебюджетного фонда, определенным законодательным актом об этом фонде; • расходы бюджета государственного внебюджетного фонда по направлениям использования средств бюджета государственного внебюджетного фонда, определенным законодательным актом об этом фонде. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться за счет взносов на государственное социальное страхование, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса. Сбор доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроль за их поступлением осуществляются распорядителями средств соответствующих государственных внебюджетных фондов. Средства государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах. Максимальный размер дефицита и источники его финансирования или минимальный размер и направления использования профицита бюджета государственного внебюджетного фонда определяются в порядке, установленном законодательным актом об этом фонде. Размеры доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования или размер и направления использования профицита бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются ежегодно законодательными актами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательными актами об этих фондах, бюджетах этих фондов на очередной финансовый год и бюджетной росписью бюджета государственного внебюджетного фонда. Порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, порядок финансирования расходов, предусмотренных в бюджетах государственных внебюджетных фондов, порядок оплаты обязательств, принятых получателями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, порядок передачи средств бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме межбюджетных трансфертов другим бюджетам, порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация и осуществление единой методологии учета исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливаются Министерством финансов. Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и настоящим Кодексом. Утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов. Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и настоящим Кодексом. Утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов. Незаконное получение, нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов, а также использование средств указанных фондов с нарушением бюджетного законодательства влекут применение ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом за незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства. Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Согласно Закону Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2019 год» доходы фонда запланированы в сумме 15 054 463 600 руб. согласно ПРИЛОЖЕНИЮ 1. Доходы бюджета фонда формируются за счет: 1. Взносов на государственное социальное страхование, в том числе: - обязательных страховых взносов в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь; - взносов на профессиональное пенсионное страхование; 2. Неналоговых доходов, в том числе: - процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь; - доходов от капитализации средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь; - доходов от размещения средств профессионального пенсионного страхования; средств, поступающих в счет компенсации расходов государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь; - штрафов за нарушение законодательства о государственном социальном страховании и за нарушение порядка использования средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь либо организации государственных закупок за счет указанных средств; - возмещения сумм незаконно полученных, использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства средств из бюджета фонда и начисленных на них процентов; - добровольных перечислений в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь; - прочих неналоговых доходов, предусмотренных законодательством; 3. Субвенций из республиканского бюджета на: - финансирование расходов, осуществляемых в соответствии с законодательством из республиканского бюджета на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат; - финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пособий, не указанных в абзаце втором настоящего подпункта, возмещение расходов на выплату пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 17, 1/10419) и детского санаторнокурортного лечения и оздоровления в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 августа 2006 г. № 542 «О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 143, 1/7882); - возмещение расходов бюджета фонда на финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений профсоюзов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. № 107 «Об источниках и порядке финансирования специализированных учебно-спортивных учреждений профсоюзов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 35, 1/7281). Согласно Закону Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2019 год» расходы фонда запланированы в сумме 14 830 718 500 руб. направляются на цели согласно ПРИЛОЖЕНИЮ 2. Государственный внебюджетный фонд гражданской авиации Согласно Указу Президента Республики Беларусь 31 декабря 2018 г. № 505 «О бюджете государственного внебюджетного фонда» утвердить бюджет государственного внебюджетного фонда гражданской авиации (далее – бюджет фонда) на 2019 год по расходам в сумме 26 000 000 рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 26 000 000 рублей; установить максимальный размер дефицита бюджета фонда на 2019 год в сумме 0 (ноль) рублей. Установить на 2019 год: • доходы бюджета фонда в сумме 26 000 000 рублей (ПРИЛОЖЕНИЕ 3); • расходы бюджета фонда по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов, направлениям использования средств бюджета фонда в сумме 26 000 000 рублей (ПРИЛОЖЕНИЕ 4); • расходы бюджета фонда по программной классификации расходов бюджета (ПРИЛОЖЕНИЕ 5). Уточнить показатели бюджета государственного внебюджнтного фонда гражданской авиации 2019 в части увеличения (ПРИЛОЖЕНИЕ 6) : • Доходов на 1 300 000 рублей; • Расходов на 1 300 000 рублей. ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ Одним из важнейших звеньев финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Мировая практика свидетельствует, что создание и функционирование государственных внебюджетных фондов на макроуровне является действенным инструментом эффективного использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения и защиты социальных и экономических интересов общества. Основной спецификой функционирования государственных внебюджетных фондов является закрепление определенных доходных источников их формирования, а также целевое расходование аккумулированных на уровне соответствующего фонда средств. Исходя из этого, государственные внебюджетные фонды являются единственными финансовыми институтами, которые обеспечивают население страны социальными выплатами. В современных условиях дефицита финансовых ресурсов перед государством стоит важная задача обеспечения социальных и общеэкономических потребностей населения посредством повышения эффективности функционирования механизма государственных внебюджетных фондов. В настоящее время в рассматриваемой области существует следующий ряд проблемы: администрирования обязательных страховых взносов в • проблемы государственные внебюджетные фонды; • проблемы увеличения налоговой нагрузки на страхователей и уклонение от уплаты обязательных страховых взносов; • проблемы, связанные с действующим порядком исчисления и уплаты страховых взносов в части определения баз для начисления обязательных страховых взносов (выплат и вознаграждений в пользу застрахованных лиц); эффективного управления средствами государственных • проблемы внебюджетных фондов. Общие проблемы конкретизируются и дополняются частными применительно к каждому из функционирующих социально значимых государственных внебюджетных фондов. Целесообразнее подробно остановиться именно на них, а также выделить существующие в настоящее время перспективы развития государственных внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды представляют собой финансовые ресурсы, не включаемые в бюджеты различных уровней. Они имеют целевое назначение, находятся в распоряжении органов государственной власти или муниципальных образований и служат формой мобилизации денежных средств для решения конкретных экономических и социальных задач. В последнее время при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов все более отчетливо стали проявляться проблемы правового регулирования, вызванные прежде всего несовершенством действующего бюджетного законодательства, а также разнородностью тех общественных отношений, которые складываются при формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов. Основой правового регулирования формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, а также ежегодные законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Отдельные группы норм, регулирующие общие положения о бюджетах государственных внебюджетных фондов, содержатся также в законодательных актах, не относящихся к бюджетному законодательству. Тем не менее именно Бюджетный кодекс определяет как принципы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и основы бюджетного процесса при разработке, утверждении и исполнении бюджетов фондов. Сбалансированность бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - ГВФ) имеет особое значение для публичного субъекта, поскольку за счет средств фондов исполняются конституционные социальные обязательства Республики Беларусь, которые в бюджетном законодательстве трансформируются в публичные нормативные обязательства. Для достижения сбалансированности бюджетов ГВФ публичным субъектом используются специальные методы и механизмы, присущие исключительно фондам и носящие "индивидуальный" характер для каждого из них. Концентрация значительного объема финансовых ресурсов в бюджетах государственных внебюджетных фондов (далее также - ГВФ) предопределяет необходимость применения таких методов ведения этими фондами финансовой деятельности, которые приводили бы к эффективному в экономическом смысле результату. Одной из основных целей деятельности фондов является максимально возможное увеличение объема финансовых средств, направляемых на исполнение социальных обязательств. Как показывает мировая практика деятельности государственных и негосударственных (особенно пенсионных) фондов, данные субъекты принадлежат к крупнейшим инвесторам на различных финансовых рынках, поскольку увеличение объема их финансовых средств должно происходить именно за счет осуществления инвестиционной деятельности в рамках гражданского оборота. Резервирование и накопление финансовых средств в бюджетах ГВФ как раз и создает те денежные ресурсы, которые объективно требуют инвестирования. Тем не менее осуществление фондами операций на финансовых рынках в нестабильной экономической обстановке требует адекватного правового регулирования указанных процессов с установлением жестких правил и механизмов контроля за процессом инвестирования публичных финансовых средств фондов с учетом их особого "социального" характера. Процессы инвестирования средств бюджетов ГВФ чрезвычайно важны для деятельности фондов по выполнению социальных обязательств публичного субъекта - именно они во многом обусловливают специфику правового статуса государственных внебюджетных фондов, не допуская их превращения в органы государственной власти и позволяя решать многочисленные финансовые проблемы системы обязательного социального страхования. Тем не менее законодатель, на наш взгляд, не уделяет должного внимания законодательному регулированию всех элементов процесса инвестирования средств ГВФ, в особенности временно свободных средств, повышая риск их потери в нестабильной экономической ситуации и оставляя достаточно высокую степень усмотрения в этих процессах органам управления ГВФ, не связывая их законодательными предписаниями. Возвращение органам местного самоуправления права создавать свои внебюджетные фонды способствовало бы повышению самообеспеченности муниципальных образований за счет активизации их финансового потенциала. Те негативные моменты, присутствовавшие в практике в 90-е годы прошлого века и ставшие причиной упразднения внебюджетных фондов муниципального уровня, а именно: отвлечение доходов в целях завышения потребности муниципального образования в финансовой помощи из бюджетов; одноканальность финансирования одних и тех же расходов; несоразмерность закрепляемых источников доходов с объемом средств, требуемых для реализации программ; отказ от использования свободных остатков средств фондов на финансирование дефицита местных бюджетов; несовершенство организации учета и контроля формирования и использования средств данных фондов – в настоящее время потеряли свою актуальность. Усовершенствовалась система бюджетного учета, появились и заработали эффективные механизмы контроля, в т.ч. общественного. Внебюджетные муниципальные фонды также могли бы иметь социальный характер и удовлетворяли бы наиболее важные потребности населения соответствующей территории. Конечно, определение всех тонкостей регулирования механизмов формирования и распределения данных фондов, их правовой режим и т.п. вопрос, требующий самостоятельного глубокого исследования. И работа в данном направлении осуществляется Представляется, что общественная значимость внебюджетных социальных фондов, их особый правовой режим, отличающийся от правового режима бюджетов и консолидированных бюджетных фондов, перспективы дальнейшего развития данного финансово-правового института детерминируют целесообразность создания подобных фондов уполномоченными органами муниципальных образований. На современном этапе среди общих направлений совершенствования и оптимизации источников формирования государственных внебюджетных фондов РБ можно выделить следующие: • в целях повышения эффективности управления средствами внебюджетных фондов, усиления контроля за их использованием предлагается создать наблюдательный совет, включив в него по должности министров социальной защиты населения труда, финансов и нек. др. Это позволит своевременно отслеживать изменение состояния средств государственных внебюджетных фондов. • Снижение ставок отчислений в государственные внебюджетные фонды. Практика показывает, что неуплата или неполная уплата страховых взносов в фонды – одно из самых распространенных нарушений, допускаемые руководителями организаций. Данная проблема создается из-за все еще сохраняющихся значительных ставок отчислений в фонды. Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим, защитить граждан на случай болезни, обеспечить доступ к благам, обладающим особыми достоинствами (лечение, восстановление трудоспособности). На сегодняшний день в Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь непрерывно проводится работа по совершенствованию его деятельности. За 5 лет, с 2014 по 2018 годы, Фондом принято более 100 актов законодательства различной юридической силы, направленные на совершенствование вопросов государственного социального страхования. Наиболее актуальными из которых являются нормативные правовые акты, касающиеся порядка и сроков уплаты обязательных страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, сокращение и совершенствование Перечня видов выплат, на которые не начисляются взносы в бюджет фонда, введение новых категорий плательщиков и застрахованных лиц для целей государственного социального страхования, изложение в новой редакции Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам и другие. Таким образом, очевидно, что на современном этапе система формирования и функционирования государственных внебюджетных фондов Республики Беларусь требует своего дальнейшего реформирования. Полагаю, что рассмотренные пути решения существующих основных проблем позволят сделать данную систему более сбалансированной, способной в полной мере удовлетворять социальные и экономические потребности граждан и государства в целом, а также приведут к формированию более устойчивой и благополучной ситуации в стране. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы Республики Беларусь. Они относятся к государственным финансовым средствам и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента и законами Республики Беларусь. Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. При помощью внебюджетных фондов возможно: • влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; • обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; • оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; • предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства. Основными источниками формирования внебюджетных фондов выступают: обязательные страховые платежи, налоги и сборы, закрепляемые за конкретными внебюджетными фондами, добровольные отчисления предприятий и организаций, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг), бюджетные средства, доходы от оказания платных услуг, доходы от коммерческой деятельности, займы и кредиты, добровольные взносы юридических и физических лиц, прочие разрешенные законом источники. Одним из важнейших звеньев финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Мировая практика свидетельствует, что создание и функционирование государственных внебюджетных фондов на макроуровне является действенным инструментом эффективного использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения и защиты социальных и экономических интересов общества. Основной спецификой функционирования государственных внебюджетных фондов является закрепление определенных доходных источников их формирования, а также целевое расходование аккумулированных на уровне соответствующего фонда средств. Исходя из этого, государственные внебюджетные фонды являются единственными финансовыми институтами, которые обеспечивают население страны социальными выплатами. В настоящее время в рассматриваемой области существует следующий ряд проблемы: администрирования обязательных страховых взносов в • проблемы государственные внебюджетные фонды; • проблемы увеличения налоговой нагрузки на страхователей и уклонение от уплаты обязательных страховых взносов; • проблемы, связанные с действующим порядком исчисления и уплаты страховых взносов в части определения баз для начисления обязательных страховых взносов (выплат и вознаграждений в пользу застрахованных лиц); эффективного управления средствами государственных • проблемы внебюджетных фондов. В последнее время при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов все более отчетливо стали проявляться проблемы правового регулирования, вызванные прежде всего несовершенством действующего бюджетного законодательства, а также разнородностью тех общественных отношений, которые складываются при формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов. Поэтому на современном этапе среди общих направлений совершенствования и оптимизации источников формирования государственных внебюджетных фондов РБ можно выделить следующие: • в целях повышения эффективности управления средствами внебюджетных фондов, усиления контроля за их использованием предлагается создать наблюдательный совет, включив в него по должности министров социальной защиты населения труда, финансов и нек. др. Это позволит своевременно отслеживать изменение состояния средств государственных внебюджетных фондов. • Снижение ставок отчислений в государственные внебюджетные фонды. Практика показывает, что неуплата или неполная уплата страховых взносов в фонды – одно из самых распространенных нарушений, допускаемые руководителями организаций. Данная проблема создается из-за все еще сохраняющихся значительных ставок отчислений в фонды. Таким образом, система государственных внебюджетных фондов Республики Беларусь требует дальнейшего реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. В ответ на глобальные демографические вызовы развитые зарубежные системы пенсионного, социального и медицинского страхования осуществили параметрические реформы. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. http://minfin.gov.by/upload/bp/doklad/2018/ym2018.pdf – О состоянии государственных финансов Республики Беларусь МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2. http://kodeksy.by/byudzhetnyy-kodeks – Бюджетный кодекс Республики Беларусь 3. https://ssf.gov.by/uploads/folderForLinks/zakon-bjudzhet2019.pdf – ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 декабря 2018 г. № 158-З О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2019 год 4. http://www.pravo.by/upload/docs/op/P31800508_154767240 0.pdf – УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 декабря 2018 г. № 508 О бюджете государственного внебюджетного фонда 5. http://president.gov.by/uploads/documents/2019/328uk.pdf – Указ № 328 от 4 сентября 2019 г. «О создании учреждения» 6. http://pravo.by/document/?guid=12551&p0=P31800505&p1=1 – УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 декабря 2018 г. No 505 О бюджете государственного внебюджетного фонда 7. http://wctext.pac.by/distedu/media/UMK_GUE/EUMK_FSG/ resourse/L6.pdf – умк фсг 8. Общая теория финансов / Учебное пособие / под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 9. Дробозина Л. А Финансы: Учебник для вузов, М.: Юнити, 2014.-479 с. 10. Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Международные финансы: Учебное пособие, под общ. ред. И.Н. Жук. 2014.149 с. 11. Ковалева А.М. Финансы; 2015. Изд.: финансы и статистика, 2015.- 377 с. 12. . Галанов В. А. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник – М.: Форум: ИНФРА-М, 2015. – 416 с. 13. 1. Абрамчик, Л.Я. Финансовое право Республики Беларусь: электронный учебник / Л.Я. Абрамчик // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ebooks.grsu.by/fin_pravo/index.htm. – Дата доступа: 08.04.2016. 14. . Климвич, В.П. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. / В.П. Климович. -2-е изд., - М.: Форум ИНФРА_М, 2006г.- 256с. 15. Миляков, Н.В. Финансы: Учебник / Н.В. Миляков. - 2-е изд., - М.: Инфра-М, 2004. - 543с. 16. Мягкова, Е.Л. Финансы и кредит: учебник / Е.Л. Мягкова // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://be5.biz/ekonomika/fmel/toc.htm . – Дата доступа: 11.04.2016. 17. Сокол, А.В. Социально-правовой статус внебюджетных фондов государства / А.В. Сокол // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.simst.bsu.by. – Дата доступа: 11.04.2016. 18. Романовский, М.В. Финансы: Учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2009.- 497с. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Доходы бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Расходы бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Доходы бюджета фонда гражданской авиации ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Расходы бюджета фонда по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов, направлениям использования средств бюджета фонда ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Расходы бюджета фонда по программной классификации расходов бюджета ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Уточнение показателей бюджета государственного внебюджнтного фонда гражданской авиации 2019 в части увеличения
