Современный Форин-офис: структура, кадровый состав, особенности прохождения дипломатической службы (2 СЛАЙД) Форин-офис (англ. Foreign and Commonwealth Office) - это внешнеполитическое ведомство Великобритании, один из департаментов британского правительства. С 24 июля 2019 года возглавляется Домиником Раабом. История создания. Первый Форин-офис был создан в марте 1782 года путём преобразования Северного и Южного департаментов, каждый из которых отвечал за соответствующий географический регион Королевства, и выделения из его ведения внутренних дел, которые отошли другому департаменту правительства -Хоум-офису (Home Office). В своем современном виде до сентября 2020 года министерство было создано 17 октября 1968 года путем слияния Министерства по делам Содружества (Commonwealth Office) и Министерства иностранных дел (Foreign Office). В сентябре 2020 года в результате слияния с Министерством международного развития было сформировано Министерство иностранных дел, Содружества и международного развития, а обязанности министра иностранных дел были объединены с обязанностями государственного секретаря по международному развитию. Министерство иностранных дел и по делам содружества Великобритании (Форин офис) вместе с зарубежными дипломатическими представительствами сохраняют свою ключевую роль в разработке и осуществлении основных направлений внешней политики страны: в поддержании политических связей с другими государствами; в обеспечении участия Великобритании в международных организациях и в решении проблем глобального характера; в информировании международного сообщества о событиях в Великобритании; в распространении английского языка и британской культуры; в защите за рубежом интересов граждан Соединенного Королевства. Также, Форин оффис предоставляет некоторые услуги непосредственно обществу, такие как консульская защита, коммерческая работа (самая большая деятельность за рубежом) и т.д. В целом наибольшая работа проделывается в Форин оффисе и его в 180 странах, с которыми Великобритания установила дипломатические отношения или в международных организациях, таких как НАТО или ООН. Поэтому, большинство данной работы не совсем явно и видимо для общества. Именно посредством этих служб и представительств, которые можно объединить в единый институт, и осуществляется заключение международных договоров, больших контрактов с иностранными фирмами, внутренних инвестиционных сделок, подготовка встреч на высшем уровне и т.д. (3 СЛАЙД) Структура Форин-офис состоит из Секретариата, министерства управления и 16 основных оперативных департаментов, которые ведут свою деятельность в пределах определенной территории и по различным вопросам. Они делятся на территориальные, функциональные (управление международными организациями, информацией, культурными вопросами) и административные. - Департамент по Предотвращению Распространения Наркотиков и Совершению Международных Преступлений. - Департамент по делам Центрального Востока и Северной Африки. - Департамент по делам с Американскими странами. - Департамент по Северной Азии. - Департамент по делам в Южной и Юго-Восточной Азии. - Департамент по внешнеторговым вопросам. - Департамент по Международной Безопасности. - Департамент по Протокольным делам. - Департамент по общественным вопросам. - Департамент по делам ЕС. Сотрудники департаментов занимаются двусторонними отношениями с иностранными государствами. В круг их основных задач входят: сбор, классификация и оценка текущей информации, разработка предложений по актуальным вопросам двусторонних отношений, дипломатическая переписка и поддержание деловых и протокольных контактов с иностранными дипломатическими представительствами в Лондоне. Статус департаментов в Форин оффисе высок. Возглавляются они советниками постоянного заместителя секретаря. Начиная говорить о департаментах, следует отметить, что территориальные департаменты занимаются, в основном, двусторонними политическими отношениями Великобритании с другими государствами, то задачи функциональных департаментов - иные. Их сотрудники занимаются актуальными проблемами современной мировой политики. За последнее время, преимущественно, именно эти департаменты получили развитие в структуре Форин оффиса. Этому способствовал рост активности дипломатов во внешнеэкономической, информационно -пропагандистских областях, а так же сфере международного научно -технического сотрудничества. Штаты сотрудников функциональных департаментов почти в три раза больше территориальных. Судя по официальным документам функциональные департаменты считаются важнейшим оперативным звеном Форин оффиса. Так, в перечислении департаментов в отчетах, представляемых Форин оффисом в парламент, обычно начинается с функциональных отделов, а точнее - с их торгов - экономической группы. Ориентируя центральное дипломатическое ведомство на активную работу в экономической области, руководители Форин-офиса рассматривают торговоэкономические отношения как один из важнейших каналов укрепления британского влияния в мире. Для сотрудников торгово-экономических департаментов налаживание личных и деловых связей с миром большого бизнеса составляет часть их повседневной работы. (4 СЛАЙД) Кадровый состав Форин-офис состоит из политического руководящего звена (министр, 3— 4 государственных и младших министра), из профессионального руководящего звена (постоянный заместитель министра и одновременно глава «Дипломатической службы Ее Величества», его личный секретариат, первые заместители и заместители министра — директора. И, также, все карьерные дипломаты. Основанием «пирамиды» английского МИД являются департаменты. В штатное расписание Форин-офиса входит также значительная часть сотрудников Британского Совета и Международной Службы BBC. Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории): «А» (управленческая категория) «Е» (исполнительская). У сотрудников категории «А» основным направлением работы является политический анализ. Они направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е». В разряде «Е» состоит большая часть британских послов и профессиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е» работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга службы). (5 СЛАЙД) Особенности прохождения дипломатической службы Для поступления на службу претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 20— 25 человек, а число претендентов — более 3 тыс. человек). Конкурс организовывается Отборочной комиссией Гражданской (государственной) службы при участии (на заключительном этапе) чиновников высшего звена из МИД и загранучреждений. Претендент представляет в комиссию следующие документы: о британском гражданстве; рекомендации и поручительства из учебных заведений; любые другие документы по своему усмотрению. Если отсутствует диплом об окончании высшего учебного заведения, то в этом случае претендент должен сдать предварительный квалификационный экзамен. Возраст поступающих — не более 32 лет для разряда «А», не более 45 лет — для разряда «Е». Перед испытаниями претендентам сообщается, что их данные будут проверяться спецслужбами. Для приведения к единому знаменателю оценок по различным видам испытаний используется шкала личных показателей, таких, как: «способность к самостоятельному анализу», «коммуникабельность», «умение работать в стрессовой ситуации» и др. По каждому из показателей выставляется отдельный балл, затем выводится суммарная оценка по конкретному экзамену, а в конце — по совокупности всех экзаменов. Набравшие наибольшую сумму баллов претенденты проходят собеседование в Высшей Отборочной комиссии, которая и выносит окончательное суждение об их профессиональной пригодности. Принятые в ряды службы сотрудники, как правило, вскоре направляются в дипломатические представительства Великобритании за рубежом на младшие дипломатические должности (но не ниже уровня 3-го секретаря посольства). Подготовка молодых дипломатов непосредственно перед назначением минимальна. Руководители службы руководствуются следующим принципом: «Дипломатия — это профессия, в которой нет четких границ и определений необходимых дипломату знаний и навыков. То, что ему потребуется, становится известным и познается им в процессе конкретной практической работы». Лишь в самом недавнем времени учебный отдел Форин-офиса начал предлагать начинающим дипломатам небольшие спецкурсы: а) по мировой экономике и финансам, б) методике применения в дипломатии новых информационных технологий, в) новинкам управленческой работы. В отдельных случаях их направляют на стажировки в крупные фирмы, банковские учреждения или в университеты. Специальная и языковая подготовка (в собственном лингвистическом Центре Форин-офиса) проводится исключительно в индивидуальном порядке и по индивидуальному плану. Как правило, британский МИД старается обойтись собственными ресурсами. Постоянных связей с вузами у него нет. (6 СЛАЙД) На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом дипломатической службы). 9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский разряд службы (соответствует должности атташе). Молодым дипломатам, принятым по управленческому разряду, присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует Должностям 3-го и 2-го секретаря. 7-й ранг присваивается в случае, если у зачисленного на службу молодого сотрудника имеется диплом об окончании с отличием одного из престижных университетов, опыт практической или научной работы, а его возраст — 26 лет и старше (но не старше 32 лет). 6-й ранг, соответствующий должности 1-го секретаря по консульским, торгово-экономическим, информационным вопросам, присваивается только дипломатам, проходящим службу по исполнительскому разряду. Для многих из них он представляет собой «потолок» их дипломатической карьеры. Присвоение 5-го ранга (также соответствующего должности 1-го секретаря, но по политическим вопросам) производится только на основании специального заключения персональной комиссии Форин офиса о пригодности данного лица к выполнению работы политического и руководящего характера. Сотрудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваивается непосредственно после 7-го без каких-либо предварительных условий. При нормальном прохождении службы дипломаты разряда «А» получают 5-й ранг в среднем в возрасте 29—30 лет, а раз» ряда «Е» — в возрасте 36—40 лет. (7 СЛАЙД) Перевод дипломатов в один из трех высших рангов (с назначением на соответствующие должности) утверждается министром по рекомендации «высшей отборочной комиссии», составленной из руководящих сотрудников профессиональной службы. Глава службы (постоянный заместитель министра) назначается премьер-министром. Одним из обязательных требований для перевода дипломата в верхний эшелон службы является его предшествующий опыт работы по двум—трем функциональным и двум региональным специализациям. Также, изучение биографий дипломатов высшего звена показывает, что почти во всех случаях в их послужном списке присутствует годичная стажировка в военном колледже НАТО в Риме и некоторых других высших военных учебных заведениях. Дипломаты 1—3-го рангов составляют руководящую верхушку профессиональной дипломатической службы. Из их числа заполняются вакансии глав большинства британских дипломатических представительств, первых заместителей и заместителей министра. Глава профессиональной дипломатической службы — всегда дипломат первого ранга. Подводя итоги, можно отметить, что при приеме на дипломатическую службу и присвоении рангов руководители британского профессионального дипломатического аппарата руководствуются почти исключительно способностями и деловыми качествами сотрудников. Также, руководители службы выступают против предоставления существенных льгот отдельным социальным группам. Они полагают, что принцип открытого и равного соревнования при поступлении и прохождении службы наиболее оптимален для сохранения высокого уровня профессионализма на дипломатической службе.
