Федеральное государственное образовательное бюджетное Учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет) Омский филиал Финуниверситета Факультет экономики и управления Кафедра «Экономика и менеджмент» Выпускная квалификационная работа на тему: «Формирование и развитие системы контроля земельноимущественного комплекса и строительства (на материалах Министерства имущественных отношений Омской области)» Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Профиль: программа широкого профиля Выполнил студент учебной группы 4ГМУ1 (номер учебной группы) Терещенко Илья Дмитриевич (фамилия, имя, отчество полностью) (подпись) Руководитель: док. эконом. наук, проф. (ученая степень, ученое звание) Реброва Наталья Петровна (фамилия, имя, отчество полностью) (подпись) ВКР соответствует предъявляемым требованиям Заведующий кафедрой к.э.н., доцент_________________________ (ученая степень, ученое звание) ___________ О.А. Милюшенко______ (подпись) (И.О. Фамилия) «__» ________________ 20__ г. Омск – 2020 ОМСКИЙ ФИЛИАЛ ФИНУНИВЕРСИТЕТА УТВЕРЖДАЮ Руководитель выпускной квалификационной работы док. эконом. н., проф. Кафедра «Экономика и менеджмент» (должность) _____________ Н.П. Реброва (подпись) (И.О. Фамилия) «___» ____________20__ г. ЗАДАНИЕ на выпускную квалификационную работу обучающемуся Терещенко Илье Дмитриевичу (фамилия, имя, отчество) Тема выпускной квалификационной работы: «Формирование и развитие системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства (на материалах Министерства имущественных отношений Омской области)» (наименование темы согласно приказу) закреплена приказом филиала от «28» октября 2019 г. № 244/у Целевая установка: определение путей развития системы контроля земельноимущественного комплекса и строительства в Омской области. Основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию): 1. изучение теоретико-правовых аспектов процессов формирования и развития системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства в Российской Федерации; 2. анализ развития системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства Омской области; 3. разработка рекомендаций по совершенствованию системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства Омской области. Основная литература указывается в Приложении к заданию. Дата выдачи задания «___» _______________ 20__ г. Задание получил Терещенко И.Д. (подпись, фамилия И.О. обучающегося) 1 Приложение к заданию Список основной литературы 1. Земельный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: (в ред. от 23 мая 2016 г. №149-ФЗ) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ: (в ред. от 2 июня 2016 г. №171-ФЗ). [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 3. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. №1024 (с изм. и доп. от 29 ноября 2000 г.№ 903) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 4. Варламов, А.А. Земельный кадастр: в 6 т. Том 2. Управление земельными ресурсами. / А.А. Варламов. – М.: КолосС, 2016. – 528 с. 5. Кухтин, П.В. Управление земельными ресурсами / П. В. Кухтин, А.А. Левов, В.В. Лобанов, О.С. Семкина. – М., СПб: Питер, 2015. – 384 с. 6. Скляров, И.П. Земельно-имущественный комплекс в России. / И.П. Скляров // Социологические исследования. – 2019. – № 3. – С. 37-46. 2 ABSTRACT The need for a competent policy in the field of formation and development of a regional system of control of the land and property complex and construction determines the relevance of the study, which aims to solve problems and issues aimed at ensuring the effective functioning of the land and property complex and construction in the Omsk region. The work consists of an introduction, three chapters, conclusion and a reference list. The first chapter is devoted to the study of the concept of land and property complex, it reveals its content as an integral management object, and also analyzes the formation of a control system for the land and property complex and construction. The second chapter examines the general characteristics of the control system for the land and property complex and construction in the Omsk region and analyzes the control system for the land and property complex and construction in the Ministry of Property Relations of the Omsk Region. The third chapter defines current problems and ways of improvement in the land and property complex and construction. The research was conducted using the methods of comparative analysis and expert assessments. In the course of the work, 40 sources were studied; they include scientific articles, regulatory legal acts, etc. The graduation thesis consists of 60 pages. Автор работы __________ Терещенко И.Д. (подпись) (Фамилия И.О.) Преподаватель иностранного языка ______________ Сокур Е.А. (подпись) (Фамилия И.О.) 3 АННОТАЦИЯ Необходимость проведения грамотной политики в области формирования и развития региональной системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства обуславливает актуальность исследования, целью которого является решение проблем и вопросов, направленных на обеспечение эффективного функционирования земельно-имущественного комплекса и строительства в Омской области. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников. Первая глава посвящена изучению понятия земельно-имущественного комплекса, в ней раскрывается его содержание как целостного объекта управления, а также анализируется формирование системы контроля земельноимущественного комплекса и строительства. Во второй главе изучается общая характеристика системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства в Омской области и анализируется система контроля земельноимущественного комплекса и строительства в Министерстве имущественных отношений Омской области. В третьей главе определяются современные проблемы и пути совершенствования в земельно-имущественном комплексе и строительстве. При написании работы использовались методы сравнительного анализа, экспертных оценок, были изучены 40 источников: Научные статьи, нормативно правовые акты и т.д. Объем работы 60 страниц. 4 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….. 7 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТРОИТЕЛЬСТВА…………………………………….. 10 1.1. Земельно-имущественный комплекс как объект управления и система его контроля…………………………………………………….. 10 1.2. Формирование системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства ………………………………………………... 18 ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТРОИТЕЛЬСТВА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ………………………….…. 25 2.1. Общая характеристика системы контроля земельноимущественного комплекса и строительства в Омской области……….. 25 2.2. Анализ системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства в Министерстве имущественных отношений Омской области ……………………………………………..... 41 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗЕМЕЛЬНОИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТРОИТЕЛЬСТВА………..... 51 3.1. Современные проблемы в системе контроля земельноимущественного комплекса и строительства …….…………………….... 51 3.2 Совершенствование системы контроля земельноимущественного комплекса и строительства…………………………...... 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………… 63 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….. 65 ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………... 70 5 ВВЕДЕНИЕ Земельная реформа, которая масштабно проводилась в конце 90-х и начале 2000-х годов в России привела к формированию земельно- имущественного комплекса, который является новым методом в системе контроля землей и собственностью. Под земельно-имущественным комплексом понимается определенное функциональное назначение, которое направлено на совокупность земли и другого имущества. Её базовым и системообразующим элементом и основной функциональной частью является земля[33, c. 37-46]. Земельно-имущественный комплекс состоит из множества элементов. Основополагающим является земельный участок. Наряду с ним находятся имущественные объекты, которые соотносятся с экономическими и юридическими требованиями, все они функционируют в целях его внутреннего развития на региональном уровне. Земельно-имущественный комплекс является объектом всеобщих интересов и фактором воспроизводственного процесса, поэтому система контроля данного комплекса должна быть совершенной и эффективной. Это позволит получать максимум экономического эффекта, а, следовательно, обеспечить высокий уровень условий жизни, развитие предпринимательской и иной деятельности[30, с. 57-66]. Актуальность данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что на сегодняшний момент существует достаточно много проблем в системе контроля земельно-имущественного комплекса. Поэтому появляется потребность в преодолении проблем, связанных с изменением методологических составляющих образования результативных экономических и информационных опорных элементов в системе контроля земельноимущественного комплекса на разных административно-территориальных уровнях , а также необходимо принятие мер по созданию практических 6 рекомендаций для рационального функционирования земельно-имущественных комплексов. Таким образом, объектом исследования выпускной квалификационной работы является система контроля земельно-имущественного комплекса, в том числе в городе Омск. Предмет исследования выпускной квалификационной формирование и развитие системы контроля работы – земельно-имущественного комплекса и строительства. Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование формирования и развития системы контроля ЗИК и строительства и его совершенствование. Для исполнения всех поставленных целей необходимо: изложить понятийный аппарат земельно-имущественного комплекса, а также определить его как объект целостного управления; проанализировать формирование системы контроля ЗИК и строительства; изучить общую характеристику системы контроля земельно- имущественного комплекса и строительства в Омской области; проанализировать систему контроля земельно-имущественного комплекса и строительства в Министерстве имущественных отношений Омской области; определить современные проблемы в системе контроля земельно- имущественного комплекса и строительства и найти пути совершенствования. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в получении аналитического навыка исследования сложных экономических вопросов и формирования самостоятельных выводов и предложений. В работе использованы сравнительный и аналитический методы исследования и графические инструменты исследования. Для написания работы использованы нормативно-правовые акты, статистические данные, размещаемые на официальном сайте, учебная 7 литература и данные из периодических изданий, посвященные исследуемому вопросу. Структура работы включает в себя: введение, три главы, заключение и список использованных источников. 8 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТРОИТЕЛЬСТВА 1.1. Земельно-имущественный комплекс как объект управления и система его контроля Во все времена отношения к собственности многократно менялись по мере того, как потребности людей возрастали, а ресурсы, необходимые для производства, становились ограничены. Для совершенствования производительных сил общество периодически модифицировало формы собственности на средства производства и механизм государственного участия в управлении экономикой. Земельная собственность всегда являлась основным звеном в общественно-экономических отношениях. Земельная реформа, которая масштабно проводилась в конце 90-х и начале 2000-х годов в России, привела к формированию земельноэкономического комплекса, который являлся новой социально-экономической категорией, а, следовательно, и новыми методами контроля земли и собственности. Статья № 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) гласит об одном из основных принципов земельного законодательства, таком как: «единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков»[3]. Данный принцип гласит о неразрывной связи земельного участка и объекта недвижимого имущества, который непосредственно располагается на нем. Таким образом, в России на смену старому советскому методу технической инвентаризации зданий и сооружений без учета земли пришел новый принцип, объединяющий сам земельный участок и все строения на нем в одно целое. 9 В основе любой недвижимости земля является ключевым звеном. В Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее ГК РФ), в статье №130, дано определение недвижимости: «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства»[2]. Исходя из данного определения недвижимости невозможно выделить отдельные объекты недвижимости, так как определение носит общий характер. Поэтому в данный момент не представляет такой возможности обособить некоторые объекты недвижимости. Например, такие как, леса, многолетние насаждения и участки недр. Однако только земля является уникальным объектом недвижимости и занимает особое место в определении недвижимости, тогда как здания и сооружения являются лишь "улучшениями" земельного участка и не могут быть полноценной недвижимостью. Если рассматривать с правовой стороны, в России, чаще всего рассматривается сложный земельно-имущественный комплекс, а не единый объект недвижимости. Земельный участок, здания, сооружения имеют различный правовой статус данных комплексов. К этому прибавляются множественные ограничения и обременения, которые проявляются при соприкосновении различных законодательств: градостроительного, земельного, гражданского и иного. Следовательно, формирование объектов недвижимости в системе земельно-имущественных отношений, как ключевого понятия, возможно благодаря четким и логическим толкованиям определений конкретного единого объекта учета, регистрации прав и налогообложения, которые позволят сделать такой объект в системе имущественных отношений индивидуальным. Данным объектом может выступать образованная на основе прав владения, распоряжения и пользования для организации определенного вида 10 хозяйственной деятельности или получения материальных благ целостная совокупность разнородных объектов, прочно связанных с землей – ЗИК. В современных источниках не представлено конкретного и точного определения ЗИК, а также нет единого мнения в определении данного термина. Например, С. И. Сай в своих статьях отмечает, что: «будучи объектом всеобщих интересов и "сквозным" фактором процесса воспроизводства, земельно-имущественный комплекс становится центральным базовым элементом общественных отношений. Земельные отношения перемещаются в структуре общественных отношений в ее основание, становятся регулятором совокупности общественных связей и зависимостей, включая не только экономическую, но и социально-демографическую, политическую, экономическую и другие сферы общественного воспроизводства». То есть, С. И. Сай помогает определить нам понятие земельно-имущественного комплекса, как совокупности объектов недвижимости, которые объединены одной территорией, что позволяет нам соотнести данное понятие намного шире, с понятием объекта недвижимости, как более узкого. Я считаю, что, по сравнению с другими определениями разных авторов, данное более точное. Только если не брать во внимание то, что земельноимущественный комплекс можно рассмотреть, как сумму отдельных элементов – объектов недвижимости. Именно В. П. Кухтин считает, что ЗИК – это объединение, которое состоит из двух компонентов: «земля как пространственно-социально-экономическое понятие существования нации и государства» «имущество, как социально-политическое понятие, определяющее объем имущественных прав и обязанностей различных субъектов права по отношению к законодательно зафиксированному недвижимому имуществу». Но, стоит отметить, что чаще всего правовые характеристики имущества не присуще земле, за исключением муниципалитета[18, с. 384]. 11 лишь земли государства или В. Р. Беленький определяет ЗИК как: «земельный участок, без каких либо строений, либо участок с тесно связанной с ним прочей недвижимостью разного состава, типа, степени завершенного строительства и т. д.». В. И. Кравцов не согласен с данным определением, и отмечает, что: «в таком понимании не только не делается различий между земельноимущественным комплексом и объектом недвижимости, но последний понимается усечено, лишь как предмет материального мира». Из представленных выше определений, возможно разделить понятие ЗИК на два подхода: 1. Социально-правовой. Необходимое условие для понятия «земля» – существование государства и нации, понятие «имущество» можно определить, как объект имущественных обязанностей и прав разных субъектов прав, которые отнесены к объекту недвижимости, зафиксированному законодательно. То есть в данном подходе земельно-имущественный комплекс рассматривается как совокупность этих двух понятий. 2. Экономический. В многообразии форм собственности и управления совокупность земельных и других связанных с ними ресурсов, с учетом особенностей земли, в качестве основы существования земли и природного ресурса, которые произведены общественными силами. Это понятие определяет ЗИК. Учитывая вышеперечисленное, можно сделать вывод, что совокупность земли и другого имущества, которая обладает определенным назначением, является основой в определении земельно-имущественного комплекса. При этом система имущественных элементов и отношений между ними, которая формируется в процессах применения и сохранения общественно-полезных качеств данных элементов также является важной частью в определении ЗИК. Не исключаемый элемент каждого ЗИК, основа любого недвижимого имущества, системообразующая составляющая – это земельный участок. Имущественные объекты которые располагаются 12 на рассматриваемом земельном участке и как экономически, так и юридически связаны с ним, а также объединяющие ЗИК в систему являются другими необходимыми элементами. Земельно-имущественный комплекс – это искусственно созданная совокупность в определенных пространственно-временных ситуациях, функционирующая для развития территорий, удовлетворения жизненных и производственных потребностей за счёт деятельности людей, включает в себя экономическую, экологическую и социальную направленность. Системообразующим элементом ЗИК выступает земельный участок – база совокупности, а активными элементами в управлении совокупностью взаимосвязей составляющих всей системы являются люди в процессе своей жизнедеятельности. Каждый объект недвижимости представлен следующими четырьмя группами, что предполагает структура земельно-имущественного комплекса: 1. Физические характеристики (размеры, границы местоположение и 2. Особые черты (градостроительные характеристики здания, тип и др.); толщина плодотворного слоя земельного участка и др.); 3. Ценностные характеристики (объективная стоимость объекта при налогообложении); 4. Характеристики правового статуса. Данные характеристики взаимосвязаны и тесно контактируют друг с другом. Например, не зная правового положения объекта невозможно определить физические характеристики; а местоположение и правовой статус может влиять на стоимость объекта недвижимости. Существуют определенные виды земельно-имущественного комплекса, а именно следующие: 1. ЗИК субъекта Российской Федерации и муниципального образования – это совокупность земельных ресурсов, объектов недвижимости и 13 других, которая находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования. 2. ЗИК локального уровня – это совокупность земельного участка и расположенных на них иных объектов недвижимости определенного функционального, которая на праве собственности отнесена к конкретному юридическому или физическому лицу. Можно выделить две группы элементов, составляющих ЗИК: земельные участки; иные объекты недвижимого имущества. Согласно рисунку 1 все элементы ЗИК возможно классифицировать по виду и назначению. Рисунок 1. Классификация элементов недвижимости по виду и назначению Таким образом, из всего сказанного ранее можно подвести итог, что нет конкретного и четкого определения земельно-имущественного комплекса, но 14 чаще всего его можно рассмотреть, как систему имущественных взаимодействий и элементов, которые формируются во время накопления и использования общественно-полезных свойств данных элементов и рассматриваются с позиции экономических и социально-правовых подходов. При экономическом подходе земельно-имущественный комплекс следует рассматривать с точки зрения совокупности земельных и иных связанных с ними имущественных ресурсов в многообразии форм управления и собственности, а также с точки зрения развития земельно-имущественных отношений в обществе, а социально-правовой подход, как физическая совокупность двух понятий: земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимости с учетом их целей и функций использования. В нормативно-правовой базе также отсутствует определение ЗИК, а представлено лишь определение «имущественный комплекс», которое тесно взаимодействует с понятием «предприятие», которое встречается в составе всех видов имущества, которые отвечают за его деятельность: оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги, земельные участки, здания, сооружения. Так, земельно-имущественный комплекс – земельный участок в совокупности со всеми его элементами недвижимости и инфраструктуры, расположенными на нем, и право на их обособление, отчуждению и использование по функциональному назначению. Также следует отметить, что ЗИК – это комплекс материальных и нематериальных активов и одновременно сложная недвижимая вещь. 1.2. Формирование системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства В России в связи с изменением государственного строя в конце прошлого столетия и ликвидацией государственной монополии на землю появилась потребность в пересмотре механизмов контроля, которые к тому времени уже 15 устарели и рассматривались не как объект имущественных сделок, а как средство производства и пространственный базис. Также необходимость разработки новых принципов в системе контроля землей стало следствием формирования понятия земельно-имущественного комплекса, который выступал в роли целостного объекта управления и контроля. Система контроля земельно-имущественного комплекса – это влияние государственных органов с определенной целью на объект и систему связанных с ним отношений, которое включает в себя достижение эффективности в использовании земельных ресурсов страны. Ключевым механизмом в данной системе является управление – основной метод воздействия в земельноимущественном комплексе. Можно перечислить ряд некоторых пространств, в рамках которых осуществляется система контроля ЗИК – культурного, исторического, экологического, правового, политического, экономического, природно- климатического социального[ 21, с. 65]. Земли и прочно связанные с ними объекты недвижимого имущества, которые находятся в муниципальной, государственной собственности и в собственности, как физических лиц, так и юридических выступают объектом системы контроля. Создание процедур и методик пользования землей в рамках определенной территории в целях формирование правового статуса использования недвижимости и обеспечения многообразия потребностей жителей – предмет системы контроля. Можно выделить основные цели, которые возложены на систему контроля ЗИК, а точнее: решение экологических проблем территории; стимулирование развития производства; развитие инфраструктуры; увеличение доходов от имущества в бюджетах и др. 16 Однако главная же цель системы контроля в земельно-имущественных отношениях – это образовать постоянное возобновление процесса производства имущественной собственности, применять и заниматься ее преобразованием в соответствии с требованиями и условиями очередного этапа развития рыночной экономики, осуществлять действующую систему управления. Основными субъектами системы контроля ЗИК являются субъекты, которые осуществляют управление на уровне государства, местном и внутрихозяйственном: от государства, как субъекта земельных отношений до конкретных юридических или физических лиц. Комплексность и системность являются важнейшими принципами системы контроля ЗИК. Они отвечают за обеспечение согласованности компонентов системы контроля и всех структур управления и использование критериев при наилучшем совмещении методов управления: административноправовых и экономических. Анализ, планирование, регулирование, контроль, учет и исследование – основные функции системы контроля и управления земельными ресурсами, по мнению С. А. Липски. По мнению А. А. Варламова, существует три функции контроля землепользованием (рисунок 2). Функции контроля ЗИК Общие Планирование, организация, координация, регулирование, учет, контроль Организационн ое воздействие на специальные стороны воздействия предприятия Обслуживание процессов общего и специального направления Рисунок 2. Функции контроля ЗИК по А. А. Варламову 17 В современном мире наибольшую пользу должны приносить земля и объекты собственности, во всех ее аспектах, а для этого необходимо стратегическое значение системы контроля и управления ЗИК. Стратегическое значение системы контроля и управление ЗИК заключается в действиях, которые направлены на получение наибольших выгод из преимуществ самого субъекта контроля. Основами данного управления являются стратегическое планирование, включающее в себя ряд постоянно повторяющихся следующих действий: принятие решений при контроле; анализ объектов ЗИК; принятие оценки действий исследование объектов земельно-имущественного комплекса. Стратегическое управление является сутью реализации стратегического планирования в системе контроля ЗИК. Структура и принципы действия влияют на особенности взаимосвязи элементов стратегического управления, которые можно определить: этапами цикла управления; видами потребляемых ресурсов; результатами воздействия механизма управления на объект; стадиями процесса управления; жизненным циклом объекта управления. Система управления недвижимостью является одним из главных инструментов системы контроля ЗИК. Данную систему можно определить, как набор связей между множеством объектов и их определенные свойства. Как считает Т. И. Хаметова, набор данных признаков, а именно, открытой, сложной и вероятностной экономической системой соответствует система контроля ЗИК[33, с. 37-45]. Систему контроля ЗИК можно назвать открытой в связи с тем, что без взаимодействия с внешней средой ее функционирование невозможно. То есть, 18 трудовые, материальные, информационные (правовые акты РФ, акты субъекта РФ, сведения о состоянии объектов ЗИК и т.д.) и экономические потоки в ЗИК находятся на входе в систему. А следующие параметры сосредоточены на выходе: совершенствование социальной защиты населения; рост поступлений в бюджет от использования объектов ЗИК; подъем эффективности землепользования и др. Система контроля ЗИК включает в себя большое количество подсистем и обладает комплексом таких свойств, как неоднородность, иерархия, агрегирование, многофункциональность, несовпадение свойств подсистем и свойств самой системы, гибкость, надежность, безопасность, стойкость, уязвимость, поэтому и является сложной. Невозможно точно предсказать поведение и результат работы система контроля ЗИК при изменяющихся условиях, поэтому ее можно назвать вероятностной. Сохранение, развитие и эффективное использование недвижимости – главная цель системы контроля ЗИК. На различных административно-территориальных уровнях в России осуществляется определенный контроль и управление ЗИК (рисунок 3). На каждом территориальном уровне задачи контроля и управления ЗИК подразделяют на законодательные и исполнительные органы власти. Контроль и управление ЗИК на государственном уровне определяет основной перечень задач, к которым относятся: формирование благоприятных условий для предпринимательства; обеспечение взаимосогласованных решений органов государственного контроля; регулирование государственными актами финансовой природоохранной деятельности субъектов системы контроля ЗИК; 19 и наделение органов контроля политическими и организационно- регламентирующими функциями; обеспечение социально-правовой защиты субъектов системы контроля ЗИК и др. Контроль и управление земельно-имущественным комплексом Государствен ное имеет территориальный характер; осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции; Ведомственно е (отраслевое) не зависит от территориального размещения ЗИК; строится по принципу подведомственно сти юридических структур; осуществляют министерства, комитеты, федеральные службы; Местное Частное может быть общим или специальным отвечают землепользовате ли, собственники и арендаторы Рисунок 3. Контроль и управление земельно-имущественным комплексом в России С помощью формирования регламента, процедур и организационных структур, которые способствуют раскрывать, приумножать и освежать информацию о земельных участках и недвижимости на ней, и обеспечивается контроль и управление земельно-имущественными отношениями. А упорядочивание пользования земельной недвижимости, получение актуальной информации о нормах в отношении пользователей данной недвижимости – это прерогатива органов власти, которая позволяет им добиваться поставленных задач, а также совершать верные управленческие решения, либо вносить исправления в имеющиеся. 20 Совокупность управленческих методов это и есть механизм системы контроля ЗИК, в т. ч. и экономико-организационный. В Российской экономической литературе само понятие «механизм контроля» не нашло точного и определенного значения. Т. И. Хаметова, например, определяет механизм контроля как, взаимодействия субъекта с объектом контроля и внешней средой в совокупности методов. Основными критериями, по которым в механизме контроля выделяют методы контроля (взаимодействия), выступает: социально-психологические методы (система социально- психологической мотивации и методов воспитания); экономические (система экономических рычагов и стимулов, побуждающих коллективы людей и индивидуумы к необходимым действиям); организационно-распорядительные (организационные формы, структуры и методы контроля). Как комплекс трех подсистем механизм контроля (управления) ЗИК рассматривает А. А. Варламо: «подсистема индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные субъекты социально-экономической деятельности; подсистема правового, организационного и экономического обеспечения (учет, регистрация прав, оценка), создающая методическую базу и инфраструктуру для управленческих решений; подсистема массового регулирования (налогообложение, зонирование), обеспечивающая воздействие органов контроля на субъекты прав». Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что увеличение потенциала ресурсов экономического земельно-имущественного потенциала, повышение комплекса, уровня социальноорганизации, совершенствование технологии ее процессов, невозможно без системы контроля, которая позволит и научит людей эффективно и правильно в процессах ЗИК использовать его элементы. 21 Существует ряд некоторых пространств, в рамках которых осуществляется система контроля ЗИК – культурного, исторического, экологического, правового, политического, экономического, природно- климатического социального; она также имеет цели, задачи, в основе нее заложены определенные принципы; в нашей стране имеет и развивается за счет вероятной, сложной, но результативной иерархии. И определяется это, как целенаправленное воздействие государственных органов, которое позволяет достичь наиболее эффективного использования земельных ресурсов страны, на объект и систему связанных с ним отношений [14]. 22 ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТРОИТЕЛЬСТВА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. Общая характеристика системы контроля земельно- имущественного комплекса и строительства в Омской области В начале 90-х годов XX столетия в России, в связи с разгосударствлением собственности, стало появляться и постепенно росло количество различных форм малого предпринимательства и мелких собственников. Результатом чего, образовалась потребность, на уровне местного самоуправления (муниципального образования), в регулировании земельных отношений. Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была сформирована совершенно новая последовательность определения территории местного самоуправления и установлен новейший метод основания структуры системы контроля в России. Для решения только местных вопросов было создано муниципальное образование, в котором осуществляется местное самоуправление, в границах определенной часть территории РФ, наряду с государственным контролем, осуществляемое напрямую и (или) через выборные, и иные органы местного самоуправления. Согласно Федеральному Закону от 06.10.203 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такими территориями являются: «городские и сельские поселения, городской округ, муниципальный район, внутригородская территория города федерального значения, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район» [5]. Территорию муниципального образования характеризуют три основных параметра (рисунок 4). 23 Основные параметры, которые характеризуют территорию муниципального образования Географический Экономический Социальный природные условия; размер территории; однотипность производства; совместное использование природных ресурсов соотношение профессиональной подготовки и традиционных занятий; компактность расселения Рисунок 4. Основные параметры, которые характеризуют территорию муниципального образования В муниципальных образованиях система контроля формируется поразному, в зависимости от наличия и видов ресурсов, но обязательным и необходимым условием является цикличность процесса контроля, которое обусловлено данными факторами: существование крупных инвестиционных проектов формирование бюджета; наличие сроков полномочий органов местного самоуправления и др. Контроль земельных ресурсов на муниципальном уровне – это деятельность муниципальных органов власти направленная на организацию целесообразного использования земли, которая включает интересы, как общества в целом, так и определенного индивидуума, а также отвечает за поддержание стабильного уровня жизни населения. При контроле земельно-имущественного комплекса должны браться во внимание следующие принципиальные положения, на которые опираются муниципальные органы власти: Во-первых, в отношении собственности, использования и распоряжения земельными ресурсами, а также ответственности за их сохранение и 24 использование необходимо соглашение между всеми его обладателями: государством, муниципальным образование и населением, то есть между всеми ветвями власти. Во-вторых, пользу от земли должно получать все население муниципального образования, а земля соответственно должна быть полезной для всех; В-третьих, за пользование землей, российскому законодательству, должна быть установлена определенная плата, на основании государственной кадастровой оценки, размер которой определяют в соответствии с федеральным законодательством те органы власти, к собственности которых отнесены земли; В-четвертых, всевозможные сделки с землей, то есть земельный оборот, следует обязательно проводить по правилам, установленным федеральным законодательством, с учетом особенностей региона и муниципального образования, на принципах, предусмотренных соглашением о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами; В-пятых, если при использовании земли наносится вред окружающей среде или ухудшаются условия жизни населения любым собственником, то муниципальные власти могут накладывать ограничения в отношении этой земли [17]. В системе контроля муниципальной недвижимостью наиболее важен выбор преимущественных направлений результативного использования земельных участков и становление процесса передачи прав на землю, определение земель по формам собственности. Земельные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности, контролируются исключением местным являются самоуправлением. небольшие территории Следует отметить, что, с низким количеством населения – система управления землей и управления недвижимостью на этой земле отделена [15]. 25 Муниципальный земельно-имущественный комплекс и система его контроля учитывает: экономию бюджетных средств; снижение затрат времени на управленческие решения; эффективное использование муниципальных земель; обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости; увеличения доходов местного бюджета за счет доходов от земельных ресурсов и недвижимости, а также за счет поступления земельного налога и от аренды. При реализации программ социально-экономического и градостроительного развития территории, для того, чтобы достичь таких целей, местное самоуправление определяют более выигрышную форму использования земельных участков и наиболее эффективное направление, например, приватизация объектов незавершенного строительства, продажа земли под недвижимостью собственникам недвижимости, передача земельных участков в аренду. Данный подход чаще всего находит оправдание, так как федеральное и региональное финансирование в современных условиях на местный уровень практически сведены к нулю и необходима экономическая самостоятельность местных органов власти. В муниципальном образовании объектом системы контроля ЗИК выступают земли и связанные с ними объекты недвижимого имущества, в определенных территориальных границах, а также права на них, которые находятся в собственности муниципального образования и в собственности, как юридических, так и физических лиц. Органы местного самоуправления являются субъектами системы контроля ЗИК на местном уровне, а собственники и арендаторы земельной недвижимости в лице юридических внутрихозяйственного управления. 26 и физических лиц субъектами Предметом контроля ЗИК является процесс использования земельных ресурсов в границах муниципального образования. Функции контроля ЗИК подразделяются между следующими органами муниципальных образований (рисунок 5). Органы муниципальных образований, наделенные функциями контроля ЗИК Местные законодательные органы Принятие нормативных актов и программ Районные, городские поселковые, сельские администрации Регулирование земельного рынка; финансирование мероприятий по контролю ЗИК; перераспределение земель; регулированиеземельной земельного рынка; и Осуществление политики экономическое контроль стимулирование непосредственный земельных рационального землепользования ресурсов Территориальные органы Федеральной службы по земельному кадастру Органы Минимущества РФ Органы государственного Лесного хозяйства Принятие участия в мероприятиях по перераспределению земель Проведение контроля на землях лесного фонда; исследование земельных ресурсов; участие в принятии и реализации мероприятий по внутриотраслевому перераспределению земель Рисунок 5. Органы муниципальных образований, наделенные функциями контроля ЗИК Достижение определенных целей и задач произойдет только при слаженном взаимодействии всех этих государственных структур и органов контроля – перспектива развития муниципального образования в области контроля ЗИК. Факторы, которые влияют на систему контроля муниципальным земельным комплексом: пространственные; политические; рыночные; 27 пространственные; политические; экономические экологические; социальные и др. Соотношения категорий земельного фонда или формирование новых категорий земель, пример возможных изменений под влиянием этих факторов. Принятие нормативных правовых актов органами местного самоуправления и открытие через мероприятия, каждый обособленный вид деятельности, которые имеют цель и порядок осуществления некоторые элементы, которые включает в себя контроль ЗИК в муниципальных образованиях. Органы местного самоуправления имеют за собой право интенсивно воздействовать на формирование и становление земельного рынка, не опираясь на решения земельного вопроса на федеральном уровне, в соответствии с действующим законодательством [23]. Практически в каждом муниципальном образовании составляется Генеральный план, который является основным градостроительным документом и рассматривается как концепция развития территории поселения. Изменения в этот документ вносятся по мере необходимости, ведь на территории муниципального образования, наряду с постоянными объектами строительства существуют еще и временные (например, остановочные комплексы, палатки, торговые павильоны, киоски и т.д.) и определенные нормы предоставления земельных участков под эти временные объекты устанавливают как раз органы муниципальной власти. Из-за того, что система контроля земельно-имущественными отношениями на муниципальном уровне сложна по своей сути, то – информационная система (ЗИС) должна включать основы процесса этого контроля и должна позволить: проведение мониторинга; 28 обеспечение контроля в решении проблем и прогноз их развития; контроль деятельности органов местного самоуправления; обеспечение надежного хранения и оперативного избирательного доступа к большим объемам информации; формирование внешних и внутренних коммуникаций и др. Основой ЗИС каждого административного района, предназначенной для контроля территории является автоматизированная информационная система земельного кадастра, так как объект земельного кадастра – это земельный участок как основополагающее звено. ЗИС в условиях создания, функционирования и развития систем контроля является главным источником эффективного принятия решений, так как она обеспечивает актуальной и нужной информацией орган контроля и все структуры в определенные временные сроки и в доступной форме для пользователя. Одной из основных задач управления строительством со стороны государства является обеспечение эффективного функционирования системы контроля. Система контроля, в свою очередь, должна предоставить государству информацию о процессе строительства, продвижении, исполнении и принятии тех или иных решений, требованиях и условиях, о соблюдении государственных и строительных норм. Эта связь в ходе строительства обеспечивает недопущение и предотвращение возможных проблем и ошибок, поэтому важно, чтобы информация поступала незамедлительно и была актуальной – от этого зависит эффективность системы контроля при строительстве. На основе соблюдения интересов и прав других его субъектов и требований общества с целью обеспечения реализации стратегии социальноэкономического развития в целом государство определяет условие осуществления строительства. Определение единых правил и принципов для всех участников и охват строительной отрасли в целом – основы, за которые несет ответственность система контроля, и за счет которых каждая организация 29 выстраивает собственный порядок и определенные правила. От состояния контроля внутри организации зависит профессиональный уровень исполнительности, а, следовательно, и уровень конкурентоспособности производителя на рынке. На сегодняшний момент возможно определить шесть видов строительного контроля и надзора за строительством: авторский надзор архитектора; административный контроль; строительный контроль заказчика; авторский надзор проектировщика; строительный контроль лица, осуществляющего строительство; государственный строительный надзор. За каждыми ответственными за контроль и надзор, перечисленными выше, закреплен определенный ряд полномочий и обязанностей, который закреплен в нормативных актах. На основании п. 2 статьи № 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ строительный контроль лица, который осуществляет строительство (подрядчика) ведется с целью фактического определения соответствия выполненных работ, конструкций, систем, инженерных сетей требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации. В соответствии с п. 7.1 СП 48.13330.2011 от 20.05.2011 года и п. 5 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468, в целях строительного контроля лицо, осуществляющее (подрядчик), выполняет: испытания и опробования оснащения; 30 строительство операционный контроль, производимый в ходе операций, выполняемых в ходе выполнения строительно-монтажных работ и по их завершению; входной контроль поступающих на объект материалов, конструкций, оборудования; совместно с заказчиком проверка соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной документации, инженерным изысканиям, техническим регламентам; входной контроль проектной документации; проверку и приемку геодезической разбивочной основы объекта; приемка законченных этапов и видов работ. Строительный контроль заказчика (застройщика или технического заказчика) осуществляется дополнительно к строительному контролю лица, исполняющего строительство, в случае если строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта производится на основании договора подряда. Объем конечных мероприятий в этом случае обговаривается п. 7.3. СП 48.13330.2011 от 20.05.2011 года и п. 6 «Положения о проведении строительного контроля…», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 [20]. Не предусматривается прямой проверки качества выполненных работ строительным контролем заказчика, а в процессе его проведения осуществляется: проверка верного хранения материалов и оборудования в складских помещениях; анализ скрытых работ и ответственных конструкций, участков инженерных сетей – вместе с лицом, производящим строительство; верификация исполнения и сроков операционного контроля, выполняемого лицом, выполняющего закрепления итогов. 31 строительства и правильность Исходя из вышесказанного, можно сказать, что контроль земельноимущественного комплекса и строительства на муниципальном уровне является сложным процессом, на которое влияют факторы как внутренней, так и внешней среды, не зависящие от субъекта контроля, но которые влияют на объект контроля. Земельно-имущественный комплекс для местного самоуправления является базовым средством увеличения денежных поступлений в бюджет в виде налогов и арендной платы, средством для привлечения инвесторов, повышения инвестиционной привлекательности на неосвоенные местности. 2.2. Анализ системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства в Министерстве имущественных отношений Омской области Согласно Указу Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26 Министерство имущественных отношений Омской области (далее Министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на территории Омской области, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности Омской области, за исключением лесных участков и водных объектов (далее - имущество). Министерство участвует в реализации государственной политики Омской области в жилищной сфере в пределах компетенции, определенной федеральным и областным законодательством. Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, иные акты федерального и областного законодательства [1]. Министерство координирует деятельность Главного управления по земельным ресурсам Омской области (п. 2.1 введен Указом Губернатора Омской области от 05.09.2006 N 131) 32 Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Министерстве финансов Омской области, а также в случаях, предусмотренных законодательством, в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области, печати, штампы и бланки со своим наименованием (п. 3 в ред. Указа Губернатора Омской области от 07.12.2004 N 223). Также Министерство издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством и является правопреемником Комитета по управлению имуществом Омской области. Минимущество Омской области наделено определенным перечнем задач, а именно: 1) осуществление единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории Омской области; 2) организация эффективного управления, распоряжения и использования имущества; 3) осуществление приватизации имущества в пределах компетенции Министерства на основе системного и планового подхода к приватизационному процессу; 4) обеспечение разработки и реализации целевых программ Омской области по рациональному использованию и охране земель Омской области; 5) обеспечение полноты и достоверности учета имущества; 6) обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения имуществом; 7) защита имущественных интересов Омской области; 8) участие в реализации государственной политики Омской области в жилищной сфере. 33 Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере управления собственностью Омской области: 1) осуществляет от имени Омской области правомочия собственника в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством; 2) осуществляет от имени Омской области управление и распоряжение имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с областным законодательством к компетенции иных органов, юридических и физических лиц; 3) разрабатывает проекты правовых актов Омской области по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации, контроля за использованием имущества; 4) анализирует процессы, связанные с приватизацией, управлением и распоряжением имуществом, на основе полученных данных формирует предложения по совершенствованию правового регулирования в сферах имущественных и земельных отношений; 5) осуществляет управление казенным имуществом Омской области в соответствии с областным законодательством; 6) выступает от имени Омской области страхователем имущества; 7) осуществляет от имени Омской области функции учредителя (участника) государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, организаций с участием Омской области (далее - организации с областным участием) в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством; 8) согласовывает уставы государственных унитарных предприятий Омской области и государственных учреждений Омской области, а также изменения и (или) дополнения к ним; 9) формирует перечень имущества, предлагаемого к закреплению за государственными унитарными предприятиями 34 Омской области, государственными учреждениями Омской области, органами государственной власти Омской области, в порядке, установленном областным законом; 10) принимает решения о закреплении и осуществляет мероприятия по закреплению имущества за государственными унитарными предприятиями Омской области, государственными учреждениями Омской области в случае наделения их объектами недвижимого имущества в процессе осуществления их деятельности, а также объектами движимого имущества; 11) выступает от имени Омской области передающей стороной имущества по акту приема-передачи имущества, за исключением денежных средств, в порядке, установленном областным законом; 12) принимает решения о прекращении права хозяйственного ведения на имущество государственных предприятий Омской области в порядке, установленном федеральным и областным законом; 13) принимает решения об изъятии у казенных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области закрепленного за ними излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества в порядке, установленном федеральным и областным законом; 14) принимает решения об увеличении или уменьшении уставных фондов государственных предприятий Омской области в порядке, установленном федеральным и областным законом; 15) согласовывает осуществление государственными унитарными предприятиями Омской области сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, заключением договоров простого товарищества в порядке, установленном областным законом; 16) дает согласие казенным предприятиям Омской области на распоряжение объектами движимого имущества; 17) дает согласие государственным унитарным предприятиям Омской области на совершение сделок, в 35 совершении которых имеется заинтересованность руководителей государственных унитарных предприятий Омской области; 18) согласовывает решения государственных унитарных предприятий Омской области о совершении ими крупных сделок; 19) согласовывает осуществление государственными унитарными предприятиями Омской области заимствований, их объемов и направлений использования привлекаемых средств; 20) дает согласие государственным унитарным предприятиям Омской области, государственным учреждениям Омской области на создание филиалов, открытие представительств, а также их ликвидацию в порядке, установленном областным законом и т.д. Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, участвующим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, представляющим интересы собственника имущества должника, учредителя (участника) должника и кредитора при проведении процедур банкротства государственных предприятий Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области, а также организаций, имеющих задолженность перед Омской областью по денежным обязательствам, возникшим в связи с приобретением или использованием имущества, находящегося в собственности Омской области, и осуществляет следующие функции: 1) осуществляет в пределах компетенции Министерства мониторинг и анализ финансового состояния государственных предприятий Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области до момента введения в установленном порядке процедуры банкротства; 2) представляет в Министерство экономики Омской области информацию о результатах мониторинга и анализа финансового состояния государственных предприятий Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области и предложения о принятии мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) и финансовому оздоровлению государственных предприятий 36 Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области, обладающих признаками несостоятельности (банкротства); 3) подает заявления в арбитражный суд о возбуждении дела о банкротстве в отношении должников (государственных предприятий Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области, а также организаций, имеющих задолженность перед Омской областью по денежным обязательствам, возникшим в связи с приобретением или использованием имущества), участвует в качестве представителя собственника имущества должника, представителя учредителя (участника) должника и представителя кредитора в арбитражном суде по делам о банкротстве государственных предприятий Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области, а также организаций, имеющих задолженность перед Омской областью по денежным обязательствам, возникшим в связи с приобретением или использованием имущества; 4) по запросу уполномоченных органов, определенных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", подготавливает рекомендации о применении соответствующей процедуры банкротства в отношении государственных предприятий Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области; 5) участвует в собраниях кредиторов организаций, имеющих задолженность перед Омской областью по денежным обязательствам, возникшим в связи с приобретением или использованием имущества. Министерство в целях участия в реализации государственной политики Омской области в жилищной сфере осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает проведение государственного учета жилищного фонда Омской области; 2) осуществляет прием и рассмотрение документов, необходимых для включения жилых помещений, находящихся в собственности Омской области, в один из видов жилищного фонда Омской области, указанных в пункте 1 статьи 6 Закона Омской области «О государственной политике Омской области 37 в жилищной сфере», и исключения указанных жилых помещений из соответствующего вида жилищного фонда Омской области; 3) осуществляет подготовку проектов распоряжений Правительства Омской области о включении жилых помещений, находящихся в собственности Омской области, в один из видов жилищного фонда Омской области, указанных в пункте 1 статьи 6 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», и об исключении указанных жилых помещений из соответствующего вида жилищного фонда Омской области; 4) обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по вопросам государственной регистрации прекращения права собственности Омской области на многоквартирные дома, ни одно из помещений в которых не находится в собственности Омской области; 5) заключает соглашения, устанавливающие обременения земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, все или отдельные помещения в которых находятся в собственности Омской области, в случаях, установленных федеральным законодательством и т.д. Министерство имущественных отношений Омской области осуществляет следующие полномочия: 1) запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, иных организаций необходимые материалы и информацию по вопросам приватизации, управления и распоряжения имуществом; 2) созывает совещания по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, с участием руководителей и специалистов заинтересованных органов исполнительной власти Омской области и организаций; 38 3) утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Омской области, планы деятельности государственных учреждений Омской области, показатели эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Омской области и государственных учреждений Омской области в соответствии с областным законодательством; 4) утверждает сметы доходов и расходов государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства, а также осуществляет иные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета; 5) создает балансовые комиссии для рассмотрения вопросов обеспечения эффективной деятельности государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области; 6) выступает в качестве истца и ответчика, третьего лица, заинтересованного лица в судах при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом; 7) привлекает в установленном порядке для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства, научные организации, а также ученых и специалистов; 8) взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области и иными органами в сфере имущественных и земельных отношений и т.д. Структуру Министерства имущественных отношений Омской области образуют департаменты, отделы, сектора и иные структурные подразделения[13]. Помимо этого, создаются представительства (представители) Министерства в административно-территориальных образованиях Омской области. Организация деятельности Министерства имущественных отношений Омской области возглавляется Министром имущественных отношений Омской 39 области, назначаемый на должность и освобождается от должности Губернатором Омской области. В Министерстве предусматриваются должности двух заместителей Министра, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством Омской области по представлению Министра. В период отсутствия Министра по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам его обязанности возлагаются на заместителя Министра в соответствии с распределением должностных обязанностей. В целях рассмотрения наиболее важных вопросов его деятельности образуется коллегия, являющаяся совещательным органом. В состав коллегии входят Министр, заместители Министра, руководители департаментов Министерства, а также могут включаться иные лица. Состав коллегии утверждается Министром. Министр несет ряд обязательств: 1) на основе единоначалия организует работу Министерства, выступает без доверенности от имени Министерства; 2) несет персональную ответственность за обеспечение эффективной деятельности Министерства, государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства, выполнение иных возложенных на Министерство задач и функций; 3) в пределах утвержденной общей штатной численности работников Министерства определяет количество работников структурных подразделений Министерства, а также количество технического и обслуживающего персонала Министерства в соответствии с федеральным и областным законодательством; 4) распределяет должностные обязанности между своими заместителями; 5) назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства; 40 6) утверждает положения о департаментах, отделах, секторах, иных структурных подразделениях Министерства, должностные регламенты (должностные инструкции) работников Министерства; 7) заключает договоры с физическими и юридическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, выдает доверенности; 8) обеспечивает подбор кадров, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и социальную защиту работников Министерства, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к работникам Министерства; 9) утверждает структуру и штатное расписание Министерства; 9.1) определяет должностное лицо Министерства, уполномоченное подписывать передаточные акты при передаче имущества из собственности Омской области в федеральную или муниципальную собственность и из федеральной или муниципальной собственности в собственность Омской области; 9.2) обеспечивает представление в Министерство финансов Омской области в соответствии с утвержденными перечнем и формами платежных и иных документов, необходимых для расходования средств областного бюджета; 10) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством [12]. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. Министерство для осуществления своей деятельности наделяется имуществом, находящимся в собственности Омской области, на праве оперативного управления. Министерству может предоставляться имущество на правах аренды, безвозмездного пользования, иных правах в соответствии с федеральным и областным законодательством. Министерство отвечает по своим обязательствам в соответствии с федеральным законодательством. Министерство не отвечает по обязательствам Омской области, Правительства Омской области. 41 Реорганизация и ликвидация Министерства осуществляется по решению Губернатора Омской области в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством [37]. В состав Министерства имущественных отношений Омской области находятся следующие отделы: Управление учета и разграничения собственности; Управление государственной собственности; Управление делами, государственной службы и кадров; Управление правового обеспечения; Управление земельных ресурсов; Отдел бухгалтерского учета; Отдел сводного планирования; Отдел доходов и контроля. Также строит отметить задачи управления строительства: 1) проведение государственной политики Омской области в сфере строительства, производства строительных материалов; 2) создание условий для увеличения объемов и повышения качества жилищного строительства, осуществления инновационной производства строительных деятельности в пределах материалов, компетенции контроля; 3) поддержка строительных организаций в деятельности, направленной на повышение качества строительства и производства строительных материалов; 4) создание условий для осуществления инвестиционной деятельности в рамках компетенции контроля. Управление строительства осуществляет следующие функции: 1) осуществляет в соответствии с законодательством взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной 42 власти, органами местного самоуправления Омской области, организациями строительного комплекса, профессиональными союзами работников строительства по вопросам реализации на территории Омской области государственной политики в сфере деятельности контроля; 2) в пределах компетенции подготавливает в установленном порядке документацию по участию Омской области в федеральных целевых программах; 3) участвует в реализации государственных программ Омской области в пределах компетенции контроля; 4) участвует в разработке договоров и соглашений Омской области в сфере деятельности контроля; 5) осуществляет разработку проектов правовых актов Омской области в сфере деятельности контроля [38]. Стоит отметить, что в структуре земельного фонда Омской области (рисунок 6) преобладают земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 57% от общей площади, а на долю земель лесного фонда – 38,6%. На долю земель населенных пунктов приходится 1.7%, из них площадь городов и поселков городского типа составляет 102,8 тыс. га, сельских населенных пунктов – 141,6 тыс. га [37]. 43 Рисунок 6. Распределение земель Омской области по категориям земель по состоянию на 2019 г. В Омской области все принятые решения по предстоящему строительству публикуются в средствах массовой информации. Земельные участки под строительство многоквартирных домов предоставляются исключительно с аукциона. В числе приоритетных задач при управлении земельными ресурсами в Омске, как и в Омской области, в целом, является вопрос обеспечения земельными участками под индивидуальное жилищное строительство льготной категории граждан и особенно многодетных семей [10]. Необходимость в разработки новых рычагов контроля была продиктована несколькими причинами. В частности, в 2000 году закончился срок реализации положений Генплана Омска, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР еще в 1970 году, вскоре после чего, произошли изменения земельного и градостроительного законодательства на федеральном уровне. В последнее десятилетие в городе нарастали темпы мало и многоэтажного строительства, появилась возможность реконструкции существующего жилищного фонда и более эффективного использования земельных участков. Все это также ускорило процесс подготовки новых стратегических документов. 44 С принятием Генерального плана, Правил землепользования и застройки, а также проектов планировки территории органы местного самоуправления приобрели основные рычаги регулирования строительства. [19] Активное формирование рынка жилья Омска и Омской области является повышенный спрос на жилье у граждан, а также ростом количества предложений, к 2020 году число надежных девелоперских компаний составляет порядка 20 компаний. [9] Омскими застройщиками возводятся как малоэтажные здания, так и высотные дома. Применяются разнообразные технологии строительства, используются множество материалов. Существуют предложения, как эконом класса, так и элитного жилья. Основными показателями при оценке корпорации являются: Экономические показатели корпорации; Эффективность деятельности компании; Конкурентоспособность и рентабельность; Активы, имущество, капитал застройщика; Структура фирмы; Кредитоспособность компании и ликвидность; Динамика развития; Потенциал компании; Кредиторская задолженность. Приведу примеры надежных и преуспевающих застройщиков города Омск [34]. «Сибгазстройдеталь» основные направлением деятельности компании капитальное. Строительная деятельность осуществляется на основании: которые свидетельства № 0072-2010-5501032370-С-049 о допуске к работам, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 14.01.2010г. Комплексный подход к организации строительного процесса в компании «Сибгазстройдеталь» позволяет успешно решать самые сложные задачи, 45 стоящие перед специалистами в различных сферах на всех циклах капитального строительства и производства: изготовление металлоконструкций осуществляется на собственных производственных площадях с использованием подъездных путей, складских помещений, станочного парка, современного сварочного оборудования, аттестованного персонала; собственное производство товарного бетона обеспечивает высококачественным бетоном и раствором строительные площадки города и области. Все циклы производства проходят на новом высокотехнологичном оборудовании. Продукция сертифицирована. широкий парк автомобильной и специализированной техники: автобетоновозы, цементовозы, башенные и автомобильные краны, землеройная техника позволяет мобильно и качественно решать самые сложные задачи современного строительного процесса. Объектами данной организации являются: ЖК Кузьминки (микрорайон «Прибрежный (5А)» на Левом берегу Иртыша в Кировском административном округе); ЖК на Конева. улица Конева, дома №8, №8 корпус 1, №10, №10 корпус1. [39] ИСК «ДомСтройОмск» выполняет широкий комплекс общестроительных и подрядных работ. Основным направлением деятельности компании является строительство объектов недвижимости любой сложности, включая производственные, торговые и промышленные здания. Компания “ДомСтройОмск” работает на строительном рынке Омска с 2007 года. ООО ИСК «ДомСтройОмск» и ООО «СМТ № 9» являются членами НП СРО «Строительные ресурсы». Право на выполнение работ ООО ИСК «ДомСтройОмск» подтверждено свидетельством о допуске к определенным видам работ за №3969 от 28 июня 46 2012 года. Данный документ дает возможность выполнять работы в статусе генподрядной организации. Сегодня компания развивается по двум основным направлениям: жилищное строительство производство строительных материалов. В настоящее время в портфолио компании следующие реализованные и новые проекты: Жилой дом по ул. Малиновского, 19 [36]. Таким образом, можно подвести итог, что имеющаяся в Омской области система контроля земельными ресурсами и строительством опирается на законодательные и исполнительные документы и направлена на организацию эффективной работы в сфере контроля земельно-имущественным комплексом и строительством местного самоуправления, эффективное использование ЗИК и на повышение качества существования населения. 47 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗЕМЕЛЬНОИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТРОИТЕЛЬСТВА 3.1. Современные проблемы в системе контроля земельноимущественного комплекса и строительства На современном этапе проблема в системе контроля земельноимущественным комплексом и строительством в Российской Федерации очень важна и значительна. Более чем за пятнадцать лет действия земельной реформы, принятия большого числа законодательных и нормативно-правовых актов имеется огромное количество недостатков и проблем в системе контроля ЗИК, а вопросы развития эффективности контроля этим комплексом являются все еще важнейшей задачей для национальной политики. Для местного самоуправления это так же является актуальной проблемой, даже в большей степени, так как основным источником дохода в бюджеты муниципальных образований считаются налоговые и неналоговые платежи, уступающие в своем размере лишь НДФЛ и поступающие от пользования земельными ресурсами, которые в свою очередь, находятся в собственности субъекта РФ. В большинстве развитых зарубежных стран все имущественные доходы от земельных участков и привязанным к ним объектов недвижимости на конкретных муниципальных территориях почти полностью зачисляются в местные бюджеты и составляют их основу [29]. Например, по результатам исследования Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) в течение нескольких лет выявлено, что удельный вес налоговых и неналоговых поступлений от использования ЗИК в общих доходах бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего востока достаточно не велик, да и тенденций к их росту не наблюдаются. Если брать города с численностью населения свыше 500 тысяч человек, то там наибольший удельный вес всех поступлений от использования ЗИК в общих доходах бюджетов составляют в среднем за несколько последних лет: 48 Омск – 27%, Новосибирск – 23%, Красноярск и Новокузнецк примерно по 13% соответственно [35]. Причины такой разницы могут быть различны: уровень доходов от НДФЛ; стоимость земли; наличие на землях муниципальных образований крупных промышленных предприятий; наличие сельхозугодий и др. Большую часть налоговых и неналоговых доходов в бюджетах муниципальных образований определяют поступления от пользования землей и земельными ресурсами (аренда, доходы от продажи земельных участков, земельный налог), а поступления от другого недвижимого имущества и от оказания услуг почти нигде не превышает 1%. Земля – это очень важная часть имущества муниципального образования и главный ее ресурс, за счет которого бюджет получает внушительные доходы, и во избежание конфликтов между различными структурами Администрации, напряжением и недовольством населения, эффективная организация системы контроля этим объектом имеет большое значение [26]. В данный момент возможно привести различные модели организаций по контролю ЗИК в муниципальных образованиях: обособленные структурные подразделения: управление земельными ресурсами, управление муниципальным имуществом и управление архитектуры); орган архитектуры плюс целостный земельно-имущественный орган; система контроля муниципальным имуществом и целостный орган градостроительства и землепользования. Любая из вышеперечисленных моделей состоит как из плюсов, так и из минусов. 49 Я считаю, что модель, которая предполагает, что все вопросы должны быть подведомственны одному контролирующему органу и будет наиболее результативной. В Омской области, например, основным органом управления ЗИК является Министерство имущественных отношений Омской области. В СССР распределение участков осуществлялось с помощью командноадминистративных решений, это следствие практически шестидесяти лет бесплатного пользования землей, а рента перераспределялась в пользу приоритетного для администрации градообразующего производства или присваивалась пользователем участка [21]. В муниципальных образованиях влиятельное предприятие получало земельные участки больше положенной площади, для запаса, и, имеющие более выгодное положение. Как следствие этому, интенсивность использования потенциала промышленных зон в городах России в 2-8 раз ниже, по сравнению с другими странами, хотя доля этих зон в целом в 2-6 раз выше. Для результативности системы контроля ЗИК это огромный минус [27]. Региональная законодательная база формируется достаточно долго, и отсутствие ряда законов, регулирующих земельные отношения на муниципальном уровне, приводят к необоснованным препятствиям по распределению и перераспределению земель в муниципальных образованиях. Это происходит из-за того, что возникают противоречия между региональным и федеральным законодательством по вопросам регулирования в области системы контроля ЗИК, которые существуют с начала проведения земельной реформы. Путем создания всяческих процедур и правил, которые блокируют приток инвестиций и порождают отсутствие налоговых и арендных платежей за землю, административная власть оставляет за собой право контроля. На сегодняшний день к усложнению процедур оформления земельных участков и сооружений на них привело юридическое различие понятий земля и недвижимость (под недвижимостью в первую очередь понимались исключительно улучшения земельного участка, но не сам участок). В следствии произошло проведение экономических 50 реформ и законодательная необеспеченность процессов приватизации земли. А в дисбалансе учета объектов недвижимости виноваты административные органы, которые были созданы для учета и оформления земельных ресурсов свои, а для другой недвижимости свои. Приватизация имущества, прочно связанная с землей и осуществляемая без оформления прав на этот земельный участок - итог такого управления [28]. В данный момент, большинство субъектов федерации интерпретируют Указы Президента каждый по-своему ввиду региональных особенностей землепользования, хотя основной нормативной базой рынка недвижимости являются Указы Президента, Гражданский кодекс РФ и нормативные акты субъектов федерации. Так как муниципальные органы власти могут изменять условия сделок даже уже при согласовании строительства объекта недвижимости, появляются очень высокие риски для покупателя, арендатора или залогодателя при совершении сделок с недвижимостью. Современная система оценки недвижимости для налогообложения, приватизации и других государственных целей до сих пор установлена на устаревших методиках системы БТИ, а не на рыночных ценах. Изменения, согласно законодательству, могут произойти в этой сфере лишь к 2021 году, а пока доходы местных бюджетов теряют от 40 до 70 % поступлений от этого нововведения [25]. Технический аспект поддержания информационных ресурсов об объекте контроля – еще одна существенная проблема в эффективности системы контроля ЗИК. Государственный технический учет (инвентаризация) в настоящий момент является основой любой операции с земельными ресурсами, но на сегодняшний момент происходит полное отсутствие получения дальнейшей информации об объекте недвижимости после регистрации прав на него и сделок с ним [24]. Основой любых операций с земельными ресурсами на сегодняшний день является государственный технический учет (инвентаризация). 51 Таким образом, подводя итог, стоит отметить, что существует определенный ряд проблем в результативности системы контроля земельноимущественным комплексом, начиная с принятия управленческих решений в системе контроля ЗИК в муниципальных образованиях, заканчивая несостоятельностью законодательной базы. Данные проблемы необходимо решать, для этого мною будет предложены пути решения. 3.2 Совершенствование системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства Земельно-имущественный комплекс является объектом всеобщих интересов и фактором воспроизводственного процесса, поэтому система контроля данного комплекса должна быть совершенной и эффективной. Это позволит получать максимум экономического эффекта, а следовательно, обеспечить развитие предпринимательской и иной деятельности, а также высокий уровень условий жизни. На сегодняшний день проблем в системе контроля земельно- имущественного комплекса очень много, так как земельно-имущественные отношения затрагивают интересы всех сфер деятельности. Данные проблемы не должны остаться нерешенными, по объективным причинам. Пути решений должны заключаться в разработке практических рекомендаций, направленных на обеспечение эффективного функционирования земельно-имущественных комплексов и их отдельных элементов, а также должны быть связаны с теорией и методологией формирования эффективных информационных и экономических механизмов в системе контроля земельно-имущественным комплексом, причем на различных территориальных уровнях. Эффективность системы контроля земельно-имущественными комплексами муниципальных образований можно рассматривать изнутри и составить определенный список задач: 52 1. Для содействия в развитии городского строительства, реконструкции жилья и реорганизации промышленности в городах, вовлечении в рыночный оборот недвижимости и земельных участков, которые предназначены под строительство и реконструкцию требуется привлечение инвестиций в муниципальные образования, а именно в городскую недвижимость, которые обеспечат повышение ее капитализации и инвестиционной привлекательности муниципальных земель. В первую очередь, чтобы решить данную задачу требуется возобновление работы органов местного самоуправления по завершению кадастровой оценки городских территорий. 2. Органам власти в местных самоуправлениях требуется образовать работу по проведению, выявлению, инвентаризации, постановке на налоговый учет объектов, которые длительное время ложно числились, как незавершенное строительство, а также земельных участков, которые заняты самовольно. Для этого следует создать архитектурно-строительную комиссию, которая будет закреплена за Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области. В полномочия данной комиссии будет входить контроль и надзор за соблюдением всех норм качества выполнения на каждом этапе строительства начиная с получения разрешения и заканчивая постановкой на учёт. Переход на следующий этап строительства объекта возможен только после проверки и одобрения комиссии. Введение такой комиссии позволит сократить количество ложно числившихся незавершенных строительных объектов и увеличит поступление земельных налоговых платежей и арендной платы примерно на 20-30 процентов в местный бюджет. В Омской области количество объектов незавершенного строительства составляет 1026, из них 426 построены, но не приватизированы. 3. Следует закончить практику выделения местными органами власти внутриквартальных земельных участков под точечную многоэтажную застройку. Данное решение зачастую принимается под нажимом инвесторов, которые при таком строительстве экономят на инженерной инфраструктуре, и почти всегда вызывает протесты местного населения на публичных слушаниях. 53 Данные незастроенные в свое время внутриквартальные участки должны использоваться только под детские, спортивные площадки, организацию цивилизованных парковок личного автотранспорта и озеленение. Большое значение имеет эффективная организация системы контроля земельно-имущественными комплексами городов. Во-первых, муниципальные образования, как было выявлено ранее, очень часто обладают различными составляющими системы контроля. Наиболее эффективной, на мой взгляд, является такая модель, которая включает в себя одно структурное подразделение муниципального образования, решающее вопросы застройки и планировки города, поступлений всех имущественных доходов в местный бюджет, а также контроля его земельно-имущественным комплексом. Во-вторых, при подготовке материалов по распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, необходимо установить четкий порядок межведомственного взаимодействия с территориальными органами по контролю ЗИК, с местными муниципальными образованиями, а также с отделами Роснедвижимости. В-третьих, следует провести анализ кадрового состава в муниципальных образованиях, которые занимаются вопросами в системе контроля земельноимущественного комплекса. Показатели уровня образования муниципальных служащих, хоть и увеличились (высшее образование имеют примерно 82 процента), но до сих пор остается большое количество работников с профильным образованием, у которых существуют некие пробелы знаний. В-четвертых, привлекать инвесторов и тем самым повышать инвестиционную привлекательность земельных участков и объектов, связанных с ними, в муниципальных образованиях. Для повышения инвестиционной привлекательности ЗИК следует создать информационный портал географическая информационная система на базе уже существующего официального сайта Министерства имущественных отношений Омской области. Данная платформа будет представлять из себя карту с объектами 54 государственной недвижимости. Это позволит увидеть потенциальным инвесторам объекты, предложенные для развития их бизнеса и вложения средств. К сожалению, Земельный Кодекс Российской Федерации, принятый еще в 2001 году не решает всех вопросов, связанных с регулированием и контролем земельной недвижимости. В России существует в общей сложности более двухсот законов и подзаконных актов, регулирующих земельные отношения, многие из них противоречат друг другу. Поэтому, считаю необходимым: Во-первых, кодифицировать земельное право на региональном уровне – привести в порядок всю законодательную базу, которая содержит информацию по ведению, пользованию и контролю землей и земельно-имущественными отношениями на региональном уровне; Во-вторых, конкретизировать права и обязанности, то есть подробно описать права и обязанности всех собственников земли и недвижимости на ней на региональном уровне В России для субъектов РФ необходима единая система учета недвижимости, которая будет включать в себя следующие элементы: создание – проверка наличия имущества – анализ – учет – внесение в протокол – фиксация. В роли объекта в этом случае выступает земельно-имущественный комплекс, включающий непосредственно землю и недвижимое имущество, которое находится на ней. Чтобы информация была полной и достоверной данные о количественных и качественных показателях ЗИК должна быть проведена паспортизация, Государственного Кадастра как основа информационного недвижимости сведениями наполнения об объекте капитального строительства (ОКС). Как мы знаем, что законодательством не закреплены сроки действия результатов государственной кадастровой оценки земельных ресурсов, которая необходима, в том числе и для применения в начислении налога на землю. Поэтому, на мой взгляд, целесообразней законодательно закрепить сроки действия результатов государственной 55 кадастровой оценки земельных ресурсов, которая будет варьироваться от 5 лет на земли промышленности, до 10 лет на земли сельскохозяйственного назначения, а также лесного и водного фонда. Переход к единому налогу на недвижимость на региональном уровне – это один из главных проблемных вопросов, который уже долгое время не находит практического решения и требует решения в ближайшее время. Сегодня существует три вида налога: налог на имущество организаций; налог на землю; на имущество физических лиц. В настоящий момент выбраны пилотные субъекты РФ, где будет опробован этот налог, поставлены конкретные сроки введения налога на недвижимость, но из-за незавершенности работ по инвентаризации земельных участков и имущества, их высокой трудоемкости и стоимости переход к нему откладывается. А за счет полного учета, инвентаризации и рыночной оценки земли и имущества произойдет пополнение бюджета, в частности местные бюджеты, будут пополнены за счет единого налога на недвижимость. Но, также не стоит забывать, что единый налог на недвижимость может вызвать коррумпированность муниципальные бюджеты местной будут власти, попадать так как налоги в некоторые от огромных производственных комплексов, имеющие многомиллиардную стоимость. Поэтому делать единый налог на недвижимость по отношению к производственным объектам, по моему мнению, является не целесообразным. Поэтому, стоит рассмотреть два пути решения данного вопроса: 1) ввести в пределах муниципальных образований налог на недвижимость определенных организаций, а именно, офисные здания, торговые, развлекательные и прочие комплексы, расположенные в жилых и общественноделовых центрах населенных пунктов; 2) уже сейчас стоит передать муниципальным образованиям налог на имущество перечисленных выше организаций в тех суммах, в которых он 56 взимается в данный момент, не дожидаясь завершения работ по инвентаризации, а по мере завершения, постепенно замещать налог на имущество организаций и земельный налог на единый налог на недвижимость. Необходимо, на мой взгляд, внести изменения в законодательство местных самоуправлений, которые окажут большое влияние на систему контроля ЗИК муниципальных образований, а именно: только после осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельные участки могут быть признаны объектом права. То есть, муниципальные образования должны организовать кадастровый учет земельного участка, а также сформировать их; признать нецелесообразность сделки, которая проводится без сопутствующего отчуждения объектов недвижимости, расположенных на нем. Данные изменения могут иметь некоторый перегиб, предполагая, что неразграниченные в настоящее время земельные участки могут попасть в федеральную собственность, и соответственно арендная плата за их использование может поступать в бюджет федерации, а не в местный. Поэтому предлагается присвоить к муниципальной собственности неразграниченные земельные участки, в границах населенных пунктов, свободные от прав третьих лиц.12 Таким образом, в наше время в России и в субъектах РФ имеется огромное количество различных проблем в системе контроля земельноимущественного комплекса, которые оказывают негативное воздействие на уровень жизни населения и поступлений в бюджеты самоуправлений. На эффективность системы контроля ЗИК сказывается состояние законодательной базы на региональном уровне, нестабильность информационного обеспечения в регионе и общее экономическое положение в стране. Для своевременного решения данных проблем требуется в первую очередь: упорядочить законодательную базу на региональном уровне в сфере земельно-имущественных отношений; 57 контроль и анализ кадрового состава, который занимается вопросами по ведению, пользованию и контролю земельно-имущественного комплекса; привлекать инвесторов и тем самым повышать инвестиционную привлекательность земельных участков и объектов, связанных с ними, в муниципальных образованиях. 58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Развитие системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства является одной из главных задач, стоящих перед органами государственной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Это связано с тем, что на современном этапе земельноимущественный комплекс является объектом всеобщих интересов и фактором воспроизводственного процесса. При эффективном и правильном формировании и развитии системы контроля ЗИК данный комплекс будет совершенным и результативным. Это позволит получать максимум экономического эффекта, а, следовательно, позволит обеспечить умножение доходности в бюджетах всех уровней от налоговых и иных поступлений, развитие предпринимательской и иной деятельности, а также высокий уровень условий жизни населения. В выпускной квалификационной работе был проведен анализ, а также рассмотрены все необходимые аспекты функционирования и развития системы контроля земельными ресурсами на примере города Омск. На сегодняшний день существует определенный ряд проблем в результативности системы контроля земельно-имущественным комплексом и строительством. Данные проблемы необходимо решать, для этого в выпускной квалификационной работе мною были выявлены их пути решения, например: Налоговые и неналоговые поступления от использования ЗИК в бюджеты муниципальных образований достаточно не велики, а тенденций к росту не наблюдаются. Решением данной проблемы может являться новая методика расчета рыночной стоимости земли, которая приведет к увеличению налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципальных образований. В процессе написания выпускной квалификационной работы было изучено текущее состояние земельно-имущественного комплекса Омской области и раскрыто понятие ЗИК, как целостного объекта управления, 59 проанализировано формирование системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства, также был проведен анализ системы контроля земельно-имущественного комплекса и строительства в Министерстве имущественных отношений Омской области. Проведенный в выпускной квалификационной работе анализ формирования и развития системы контроля земельно-имущественного комплекса показал, что существуют недоработки в данной области. Для их устранения необходимо внедрение новых управленческих подходов и процессов, которые способствовали бы в улучшении и автоматизации процессов в данной системе. «Данная работа выполнена мною самостоятельно» «__» ___________ 20__г. __________ (дата сдачи работы заполняется от руки) (подпись автора) Нормоконтроль ________________________________ ________________ (подпись) 60 (И.О. Фамилия) СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: (в ред. от 23 мая 2016 г. № 146-ФЗ) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 3. Земельный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: (в ред. от 23 мая 2016 г. №149-ФЗ) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27. Мая 2003 № 58-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ: (в ред. от 2 июня 2016 г. №171-ФЗ). [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 6. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.июля 2010 №210-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 7. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. №1024 (с изм. и доп. от 29 ноября 2000 г.№ 903) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 8. Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов: Закон Омской области от 19.12.2019 № 2219-ОЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://mf.omskportal.ru/oiv/mf/otrasl/otkrbudg/obl-budget/2020-2022/1 61 9. О стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года: Указ Губернатора Омской области от 24.06.2013 года № 93 [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/467304053 10. О земельном налоге на территории города Омска: решение Омского городского совета от 16 ноября 2005 года №298 [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/432529915 11. Распоряжение Министерства от 07 мая 2019 №823-р «О проведении проверок целевого использования земельных участков, находящихся в собственности Омской области, расположенных на территории города Омска в 2019 году». [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru 12. Кадровое обеспечение Министерства имущественных отношений Омской области [Электронный ресурс]. – URL: http://mio.omskportal.ru/oiv/mio/etc/kadriV 13. отношений Организационная Омской структура области Министерства [Электронный имущественных ресурс]. – URL: http://mio.omskportal.ru/oiv/mio/glavnaya/spravochnik 14. Варламов, А.А. Земельный кадастр: в 6 т. Том 2. Управление земельными ресурсами. / А.А. Варламов. – М.: КолосС. 2016. – 528 с. 15. Волкова, Т.В. Земельное право / Т.В. Волкова, Е.Ю. Чмыхало, С.Ю. Королев. – М.: «КноРус», 2019. – 169 с. 16. Зозуля, В.В. Земельное право / В.В. Зозуля. – М: «КноРус», 2019. – 312 с. 17. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. – 672 с. 18. Кухтин, П.В. Управление земельными ресурсами / П. В. Кухтин, А.А. Левов, В.В. Лобанов, О.С. Семкина. – М., СПб: Питер, 2015. – 384 с. 19. Петров, В.И. Оценка стоимости земельных участков / В.И Петров. – М.: «КноРус», 2017. – 468 с. 62 20. Полежаев, О. Гражданско-правовое регулирование отношений застройки земельных участков в Российской Федерации / О. Полежаев. – М: «Юстицинформ», 2017. – 137 с. 21. Прасолов, В.Н. Земельный налог и плата за землю накануне реформы налогообложения / В.Н. Прасолов, В.Н. Салин. – М.: «КноРус», 2017. – 65 с. 22. Свитин, В.А. Управление земельными ресурсами. Том 1. Теоретические и методологические основы / В.А. Свитин. – М.: ИНФРА-М – 204 с. 23. Шпотько, О.Н. Земельно-имущественные отношения / О.Н. Шпотько, С.В. Фокин. – М.: «КноРус», 2019. – 352 с. 24. Ялбулганов, А.А. Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII – начало XXI в.) / А.А. Ялбулганов, Г. Савенко. – М.: «КноРус», 2017. – 229 с. 25. Акимова, И.С. Новые подходы к стандартизации оценки недвижимого имущества в системе действующего законодательства и реальной правоприменительной практики / И.С. Акимова, Н.М. Биктимирова, В.А. Прорвич, Е.А. Семенова // Право и экономика. – 2015. – № 12. – С. 18-21. 26. Бабун, Р.В. Современные проблемы управления земельно- имущественными комплексами муниципальных образований / Р.В. Бабун // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2013. – № 9. – С. 34-38. 27. Иванкина, Б. Проблемы вовлечения в экономический оборот земельных участков под промышленными предприятиями / Б. Иванкина // Общество и экономика. – 2017. –№ 4. – С. 58-71. 28. Конева, А.В. Проблемы управления земельно-имущественным комплексом городов РФ. / А.В. Конева, А.Г. Осипов // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2016. – №1. – С. 15-18. 29. Колесник, А. Особенности муниципальной земельной политики в России и за рубежом. / А. Колесник // Муниципальная экономика. – 2015. – №5. – С. 28-33. 63 30. Кошкин, Л.И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями. / Л.И. Кошкин // Менеджмент в России и за рубежом. – 2017. – №3. – С. 57-66. 31. Кухтин, П.В. Зарубежный опыт государственного управления землями крупных городов. / П.В. Кухтин // Науковедение. – 2014. – № 6 (25). – С. 1-10. 32. Липски, С.А. Государственное управление в сфере землепользования в условиях развития рыночных отношений / С.А. Липски // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2016. – № 2 (11-12). – С. 40. 33. Скляров, И.П. Земельно-имущественный комплекс в России. / И.П. Скляров // Социологические исследования. – 2019. – № 3. – С. 37-46. 34. Администрации города Омск: официальный сайт. – Режим доступа: https://www.admomsk.ru/web/guest/main 35. Ассоциации сибирских и дальневосточных городов: официальный сайт. – Режим доступа: httр://www.аsdg.ru 36. Домстройомск: официальный сайт. – Режим доступа: http://www.dsogroup.info/ 37. Министерство имущественных отношений Омской области: официальный сайт. – Режим доступа: http://mio.omskportal.ru/oiv/mio 38. Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области: официальный сайт. – Режим доступа: http://mszhk.omskportal.ru/oiv/mszhk 39. Сибгазстройдеталь: официальный сайт. – Режим доступа: http://www.sibgaz-omsk.ru/ 40. Трест-5: официальный сайт. – Режим доступа: http://www.trest-5.ru/ 64 ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1. Инструкция по оказанию первой медицинской помощи в Министерстве имущественных отношений Омской области (на основании перечня мероприятий по оказанию первой помощи, представленного в Приказе Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. №477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» 1. Мероприятия по оценке обстановки и обеспечению безопасных условий для оказания первой помощи: 1) определение угрожающих факторов для собственной жизни и здоровья; 2) определение угрожающих факторов для жизни и здоровья пострадавшего; 3) устранение угрожающих факторов для жизни и здоровья; 4) прекращение действия повреждающих факторов на пострадавшего; 5) оценка количества пострадавших; 6) извлечение пострадавшего из транспортного средства или других труднодоступных мест; 7) перемещение пострадавшего. 2. Вызов скорой медицинской помощи, других специальных служб, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом. 3. Определение наличия сознания у пострадавшего. 65 Продолжение приложения 1 4. Мероприятия по восстановлению проходимости дыхательных путей и определению признаков жизни у пострадавшего: 1) запрокидывание головы с подъемом подбородка; 2) выдвижение нижней челюсти; 3) определение наличия дыхания с помощью слуха, зрения и осязания; 4) определение наличия кровообращения, проверка пульса на магистральных артериях. 5. Мероприятия по проведению сердечно-легочной реанимации до появления признаков жизни: 1) давление руками на грудину пострадавшего; 2) искусственное дыхание «Рот ко рту»; 3) искусственное дыхание «Рот к носу»; 4) искусственное дыхание с использованием устройства для искусственного дыхания. 6. Мероприятия по поддержанию проходимости дыхательных путей: 1) придание устойчивого бокового положения; 2) запрокидывание головы с подъемом подбородка; 3) выдвижение нижней челюсти. 7. Мероприятия по обзорному осмотру пострадавшего и временной остановке наружного кровотечения: 1) обзорный осмотр пострадавшего на наличие кровотечений; 2) пальцевое прижатие артерии; 3) наложение жгута; 4) максимальное сгибание конечности в суставе; 5) прямое давление на рану; 6) наложение давящей повязки. 66 Продолжение приложения 1 8. Мероприятия по подробному осмотру пострадавшего в целях выявления признаков травм, отравлений и других состояний, угрожающих его жизни и здоровью, и по оказанию первой помощи в случае выявления указанных состояний: 1) проведение осмотра головы; 2) проведение осмотра шеи; 3) проведение осмотра груди; 4) проведение осмотра спины; 5) проведение осмотра живота и таза; 6) проведение осмотра конечностей; 7) наложение повязок при травмах различных областей тела, в том числе окклюзионной (герметизирующей) при ранении грудной клетки; 8) проведение иммобилизации (с помощью подручных средств, аутоиммобилизация, с использованием изделий медицинского назначения); 9) фиксация шейного отдела позвоночника (вручную, подручными средствами, с использованием изделий медицинского назначения); 10) прекращение воздействия опасных химических веществ на пострадавшего (промывание желудка путем приема воды и вызывания рвоты, удаление с поврежденной поверхности и промывание поврежденной поверхности проточной водой); 11) местное охлаждение при травмах, термических ожогах и иных воздействиях высоких температур или теплового излучения; 12) термоизоляция при отморожениях и других воздействия низких температур. 9. Придание пострадавшему оптимального положения тела. 67 эффектах Окончание приложения 1 10. Контроль состояния пострадавшего (сознание, дыхание, кровообращение) и оказание психологической поддержки. 11. Передача пострадавшего бригаде скорой медицинской помощи, другим специальным службам, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь. 68
