Загрузил echo86

курсовая основы соц гос-ва

Реклама
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт гуманитарных и социальных наук
Кафедра «Социологии и политологии»
Контрольная работа заочника
по дисциплине
Основы социального государства
на тему
«Гражданское общество и его отношения с социальным государством»
Студент гр. Б660272_______________________________Коняшин А.А.
Науч. рук. ____________________канд. полит. наук, доц. Ваховский А.М.
План
Введение …………………………………………………………………………….3
1. Сущность понятия «гражданское общество…………………………………..5
2. Признаки гражданского общества……………………………………………...9
3. Многообразие форм согласованной деятельности государства и гражданского
общества…………………………………………………………………………….13
4. Тенденции взаимодействия государства и гражданского общества………..18
Заключение…………………………………………………………………………24
Библиографический список………………………………………………………26
2
Введение
Реформы
политического
и
социально-экономического
характера,
осуществляемые в России, привели к серьезному пересмотру сложившихся в
стране
к
концу
XX-началу
характеризующихся
отсутствием
XXI
в.
общественных
стабильно
отношений,
функционирующей
системы
взаимодействия органов власти и общественных образований и неразвитостью
институтов гражданского общества в целом. По этой причине проблема
взаимопонимания власти и социума в процессе формирования гражданского
общества выступает одной из самых насущных.
Задачи организации эффективно действующего механизма согласования
действий
граждан
с
органами
государственной
власти
и
местного
самоуправления, привлечения граждан к участию в выработке государственных
решений по важным социальным, экономическим и другим общественно
значимым вопросам в современной России крайне актуальны. Но решение
представленных выше задач невозможно без взаимодействия между такими
секторами общества, как государство, бизнес, некоммерческие организации, а
для этого нужно найти определенные универсальные инструменты, способные
реализовать имеющийся в нашей стране потенциал.
Основное
направление
работы
по
формированию
такого
рода
инструментов взаимодействия заключается в создании оптимальной системы
прямых и обратных связей между органами государственной власти и
гражданским обществом, которая определяется степенью институциализации
социума.
Вопросами генезиса и эволюции гражданского общества занимались
такие видные зарубежные деятели, как Платон, Аристотель, Цицерон, Т. Гоббс,
Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Т. Пейн, Г.В.Ф. Гегель, И. Кант, К. Маркс и др. Среди
современных
отечественных
ученых
специфику
институциализации
российского гражданского общества в условиях глобализации и модернизации
исследовали A.Н. Аринин, П.П. Баранов, T.IO. Грудцына, В.Н. Синюков, C.П.
Перегудов, Ю.С. Колесников, А.Г. Кучерена и др.
3
Однако вопросы формирования и функционирования новых институтов
гражданского общества, механизмы правовой оптимизации взаимодействия с
ними органов до сих пор не нашли должного отражения в научных изысканиях.
Изучению форм взаимодействия органов власти и институтов гражданского
общества посвящена данная работа, основанная на научных трудах Н.В.
Исакова, Д.И. Кабарухина, А.И. Соловьева, Д.И. Кабарухина, А.П. Кочеткова,
В.С. Нерсесянц и др., а также нормативных актах РФ.
Предмет
исследования
взаимодействия
институтов
-
организационно-правовые
гражданского
общества
и
формы
государства
и
регулирующие их правовые нормы.
Объектом исследования данной работы выступает система общественных
отношений,
которая
функционирования
складывается
институтов
в
процессе
гражданского
взаимодействия
общества
и
и
органов
государственной власти в Российской Федерации.
Цель исследования - анализ форм взаимодействия органов власти и
гражданского общества.
В ходе исследования проблемы в данной работе необходимо решить
следующие задачи:
1. Определить сущность понятия «гражданское общество».
2. Проанализировать признаки гражданского общества.
3.
Рассмотреть
многообразие
форм
согласованной
деятельности
государства и гражданского общества.
4. Выявить тенденции взаимодействия государства и гражданского
общества.
4
1. Сущность понятия «гражданское общество»
Гражданское общество, формируясь на протяжении длительного времени,
в
настоящее
время
представляет
собой
многомерное
политическое,
общественное и экономическое явление. Для этого относительно нового
феномена
российской
действительности
характерны
очень
размытые
характеристики, что можно объяснить многочисленными подходами к
определению его сущности со стороны ученных - политологов, социологов и
юристов. И, тем не менее, существование «институционности и наличие
зависимости от государственной воли как признаки гражданского общества»
мало кем из современных государство и обществоведов ставятся под сомнение,
что, в свою очередь, можно выразить следующим выводом: «институты
гражданского общества - это признанные и/или инициированные государством
общественно значимые структуры»
Проблема касательно гражданского общества на данный момент является
актуальной по следующим причинам:
1. На протяжении длительного времени российские граждане проживали
в тоталитарном государстве и были в большей степени лишены защиты со
стороны власти. Сегодня в нашей стране формируется гражданское общество,
базирующееся на cвободе граждан, и появляется новая роль у государства признание приоритета прав человека.
2. В настоящее время проблемы гражданского общества, отноcящиеся к
взаимoсвязи личности, социальных групп, общественных формирований и
государства выступают центром внимания российских ученых, журналистов и
политиков,
т.к.
развитие
гражданского
общества
взаимосвязано
с
формированием демoкратии, рыночной экономики и зарождением правового
государства1.
По мнению А.П. Кочеткова, гражданское oбщество - это «система
внегосударственных общественных отношений и институтов, которая дает
1
Соловьев А.И. Три стратегии гражданского общества. М.: Просвещение. 1996. 147 с.
5
возможность индивидууму осуществить свои гражданские права и выразить
многообразные потребности, интересы и ценности»2.
Как отмечает В.С. Нерсесянц, «становление и развитие гражданского
общества является особым периодом истории человечества, государства и
права. Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда
оно было гражданским обществом». Последнее возникает при разделении
государства и социальных структур, обособлении его как относительно
самостоятельной
сферы
«разгосударствления»
ряда
общественной
общественных
жизни
и
отношений.
одновременно
Современное
государство и право складывались в процессе становления и развития
гражданского общества3.
Анализируя различные научные разработки по проблеме гражданского
общества, можно сделать вывод о том, что на данный момент отсутствует
единство подхода к пониманию гражданского общества. Современная наука
рассматривает
гражданское
общество
как
самоуправляемую
систему,
отличающуюся от государства и лежащую в сфере частных и (или)
коллективных интересов. Оно, возникло на определенном историческом этапе и
в отдельных странах с рыночной экономикой, частной собственностью,
правами и свободами человека.
Некоторые исследователи утверждают, что идея гражданского общества
была лишь регулятивной нормой в канун буржуазных революций, а само
гражданское общество, оформилось в эпоху раннеиндустриального этапа,
чтобы затем к концу XIX столетия трансформироваться в массовое общество,
прекратив свое существование.
Специфика России заключается в том, что происходит не возрождение, а
рождение гражданского общества с одновременным становлением институтов
демократической государственности и гражданского общества. В этом смысле
открытость государства - это также поддержка общества в его развитии.
Кочетков А.П. Государство и гражданское общество в России: стратегия взаимодействия //
Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. 2014. №1.
3
Нерсесянц В.С. Правовое государство: история и современность. М., 1989.
2
6
Гражданское общество нельзя учредить или декретировать, но можно
законодательно стимулировать формирование.
Гражданское общество - это «сфера свободной, автономной, а также
стимулированной правом активности граждан и созданных ими организаций»,
которые в этой сфере, огражденной необходимыми законами от прямого,
«необоснованного вмешательства и произвольной регламентации деятельности
этих граждан и организаций со стороны органов государственной власти»,
имеют
реальную
возможность
и
способны
выступать
в
качестве
самостоятельных субъектов, преследующих позитивные цели4. Эта сфера есть
воплощение свободы, ее опора.
Существование и развитие гражданского общества напрямую связано со
сложной системой общественных отношений и невозможно без участия
(прямого или опосредованного) государства, в частности, посредством издания
и применения норм частного и публичного права. Кроме того, на гражданское
общество влияет политическая система государства, от качества которой в
определенный момент времени зависят модели развития общества.
Необходимо отметить, что представительная демократия на протяжении
продолжительного
периода
времени
представляет
собой
один
из
господствующих факторов гражданского общества. Функции институтов
представительной демократии сводятся к обеспечению законных прав граждан
и выражению интересов разных социальных слоев и профессиональных групп,
составляющих гражданское общество.
Что касается российского гражданского общества, то, по мнению
некоторых авторов, важным признаком гражданского общества выступает
обладание индивидуумами прав по отношению к государству, которое берет на
Кабарухин Д.И. Федеративная государственность и гражданское общество:
институционально-правовые формы взаимодействия // Вестник ТИУиЭ. 2011. №2.
4
7
себя соответствующие этим законным правам обязанности по их выполнению,
а также гарантирует этот процесс выполнения5.
В современной трактовке гражданское общество - это не постоянный
структурный компонент современного общества, а динамичная характеристика
способа его трансформации. Исходя из этого, можно сделать вывод, что
становление
гражданского
общества
в
Российской
Федерации
будет
продолжительным. И это закономерно, т.к. перестройка общества является
грандиозным
мероприятием,
доставляющим
многим
членам
общества
неудобства.
Таким образом, гражданское общество, формируясь на протяжении
длительного времени, в настоящее время представляет собой многомерное
политическое, общественное и экономическое явление, которое не имеет до
настоящего времени четкого единого определения. Категория гражданское
общество представляет собой систему внегосударственных общественных
отношений и институтов, которая дает возможность индивидууму осуществить
свои гражданские права и выразить многообразные потребности, интересы и
ценности. Оно формируется в странах с рыночной экономикой, где субъекты
обладают определенными правами и свободами.
Конджакулян К.М. Исполнительная власть в Республике Армения (коллизии, пробелы и
правовые механизмы совершенствования // Государственная власть и местное
самоуправление, - 2012,- N 1.
5
8
2. Признаки гражданского общества
Гражданское общество характеризуют следующие устойчивые признаки:
1. Существование механизмов саморегуляции и правового сдерживания
государственной власти, возникающих при формировании отношений между
добровольными ассоциациями и организациями граждан, не нуждающихся в
правовом
регулировании.
Существование
гражданского
общества
уже
ограничивает государственную власть с помощью правовых институтов
гражданского общества:
- частного (гражданского) права, регулирующего отношения между
формально равными субъектами, где позитивная социальная активность
ограничивается в основном договором на фоне явного господства права;
-
фундаментальных
неотъемлемых
прав
человека,
действующих
непосредственно действуют в обществе и обязательных для всех его субъектов
юридически и этически. Основанные на всеобщем характере прав человека
отношения, в большей степени способствуют всесторонней реализации
активных действий, выступая более прочной основой свободы;
- свободного и компетентного правосудия, способного бороться с
негативной
активностью
граждан,
бескомпромиссно
противостоять
законодательной и исполнительной власти. Сфера правосудия представляет
собой ту часть правовой жизни, где максимально соприкасаются государство и
гражданское общество;
- права правосудия - единственного института, имеющего правомочия на
разрешение конфликтов и являющегося посредником между индивидом,
имеющим
«право
на
принуждение»
в
отношении
государства,
и
государственной властью, обладающей принудительной силой в отношении
граждан6.
Следовательно, правосудие в процессе реформирования, выступая
государственным
институтом,
все
больше
сближается
с
гражданским
Кабарухин Д.И. Федеративная государственность и гражданское общество:
институционально-правовые формы взаимодействия // Вестник ТИУиЭ. 2011. №2.
6
9
обществом,
переставая
быть
«слугой»,
служа
обществу.
Действенное
правосудие в одинаковой степени представляет собой и институт государства, и
элемент гражданского общества.
2. Важнейшим фактором формирования и деятельности гражданского
общества выступает человек как активный правовой субъект, как автономная и
ответственная личность. Именно личность, осуществляющая свое право на
самореализацию, выступает основополагающим условием существования как
гражданского общества, так и правового государства.
3. Правовой характер гражданского общества исключает преобладание
как гражданского общества над государством, так и государства над общество,
предполагая их «равновесие», «равнозначность»7.
Лишь во взаимосвязи с гражданским обществом государство может стать
в истинном смысле правовым, обрести подлинную силу и построить
цивилизованное общество, в котором спонтанное и рациональное начала,
свобода и порядок уравновешены, подчинение универсальным нормам
организовано таким образом, что не только не подавляет, а, наоборот,
способствует проявлению самостоятельности и независимости человека,
развитию его индивидуальности.
Гражданское
общество
-
это
общество
достаточно
четкой,
целенаправленной, востребованной жизненными обстоятельствами системы
самоорганизации
граждан.
Его
задачи
направлены
на
достижение
и
удовлетворение их наиболее существенных общественных и личностных
интересов и потребностей. Процессы самоорганизации жизнедеятельности
членов
общества
складываются
и
протекают
вне
государственной
деятельности, они не связаны с какими бы то ни было прямыми,
императивными властными велениями.
В связи с этим выдвигаемые предложения относительно «подготовки
правовой базы для осуществления самоорганизации граждан являются
Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство
и право. 2001. №5.
7
10
абсолютно
неприемлемыми,
не
соответствующими
духу
гражданского
общества»8. Самоорганизационные начала данного общества утрачивают свою
социальную значимость при каком бы то ни было введении самодеятельнообщественных функций в строгие рамки правовой регламентации, подобное
становится посягательством на естественную природу и подлинную сущность
гражданского общества.
Любые попытки организации, придания формальности определенным
процессам самоорганизации и самоуправления, возведения на официальный
уровень сугубо «гражданственных» сторон бытия людей в любом случае
деформируют естественный порядок всей системы общественных отношений.
Самоорганизация представляет собой ведущую, основополагающую
форму функционирования, совершенствования и поступательного развития
гражданского общества. Правовое государство не может по своему усмотрению
ограничивать начала самоорганизации общественной и частной жизни.
Ограничение всех сторон жизнедеятельности правовыми средствами возможно
только исходя из желания самого гражданского общества,, жизнедеятельность
которого
базируется
на
конституционной,
легитимной
основе,
но
подконтрольна нормам и правилам, которые формируются в недрах самого
гражданского
общества.
Право,
законы,
юридические
нормы
только
обеспечивают общий порядок в системе общественных отношений, но не
ограничивают формы связи с участием граждан и их объединений, основанных
на началах самоорганизации и саморегулирования общественной и частной
жизни, и поэтому не вносят (не должны вносить) элементы «огосударствления»
в отношения гражданского общества.
Бесспорно,
гражданское
общество
нуждается
в
серьезной
государственной поддержке, представляющей собой надежную правовую
основу. Но разнообразную и разностороннюю совместную деятельность членов
гражданского общества невозможно урегулировать только с помощью
Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой политики.
Пятигорск, 2003.
8
11
деятельности государственных органов, должностных лиц, мер властного
принуждения или юридических предписаний. Как явление цивилизованное и
демократическое, гражданское общество должно опирается не столько на силу
и авторитет государства, а также его систему права, сколько на собственный
потенциал, функции и ценности.
Таким
образом,
гражданское
общество
обладает
признаками
саморегулирования и ограничения государственной власти, основной фактор
его построения и функционирования - человек как активный правовой субъект.
Гражданское общество, нуждаясь в обстоятельной поддержке государства, не
может доминировать над ним. В демократическом государстве существует
некое равновесие во взаимодействии органов власти и гражданского общества,
базирующееся на надежной правовой основе.
12
3. Многообразие форм согласованной деятельности государства и
гражданского общества
Органы власти и гражданское общество взаимосвязаны друг с другом,
составляя две части единого социального организма.
Гражданское общество, выступая областью частной жизнедеятельности,
совмещает в себе интересы и потребности разных социальных и политических
субъектов.
Такое
положение
часто
является
причиной
возникновения
противоречий и конфликтов между субъектами. Снимать остроту противоречий
между
субъектами
гармоничную.
гражданского
Жизнедеятельность,
общества,
обязано
формируя
наряду
с
социальную
гражданами
и
демократическое государство, выступающее верховным арбитром. Именно
демократическое государство дает возможность гражданскому обществу
нормально
функционировать.
С
другой
стороны,
саморазвивающееся
гражданское общество, способное контролировать правящую бюрократию,
делает государство демократическим9.
В настоящее время существует несколько форм взаимодействия органов
власти и гражданского общества России.
Наиболее распространенной и эффективной формой объединения
активных граждан выступает территориальное общественное самоуправление
(ТОС). Это разновидность осуществления местного самоуправления, гибкая и
максимально приближенная к населению форма, отличающаяся характерными
признаками. ТОС способно объединить разные уровни власти, создающиеся
как временные формы на короткий срок, так и на продолжительный период.
ТОС может выступать в качестве юридического лица либо не быть
таковым, может заниматься коммерческой деятельность, не противоречащей
законодательству.
В отдельных населенных пунктах ТОСы способны решать разнообразные
жизненно важные проблемы горожан, среди которых можно выделить,
Кочетков А.П. Государство и гражданское общество в России: стратегия взаимодействия //
Электронное научное издание Альманах Пространство и Время . 2014. №1.
9
13
например, организацию социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг,
рациональное использование земель и благоустройство микрорайона и т.д.
Важная форма взаимодействия органов власти и гражданского общества общественный контроль. Например, контроль формирования тарифов в сфере
ЖКХ в республике Башкортостан, мониторинг ситуации в целях выявления
наиболее острых жилищных проблем. Анализ обращений и жалоб граждан для
изучения общественного мнения в данной сфере10.
В результате была создана общественная комиссия, осуществляющая
правомерность
определения
тарифов
на
вывоз
бытового
мусора
и
организовавшая альтернативный расчет тарифов на данный вид коммунальных
услуг.
Эффективной структурой общественно-государственного диалога в
Российской Федерации в последнее время становится Общественная палата.
При этом функционирует целая система сети общественных палат субъектов
Российской Федерации и общественных советов муниципальных образований
разного уровня и профиля, эффективно выполняющая интеграционные
функции между многочисленными профильными сетями некоммерческих
организаций,
общественных
палат
регионов
и
общественных
советов
муниципальных образований.
Общественные палаты субъектов федерации, действующие в пределах
системы
общественного
контроля
на
региональном
уровне,
проводят
экспертизу законодательных актов и важных проектов исполнительной власти,
организуют
слушания
и
вырабатывают
рекомендации
по
проблемам,
затрагивающим интересы общественности.
После принятия Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об
общественном
контроле
за
обеспечением
прав
человека
в
местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» в отдельных российских регионах появились
Положение о районном (городском) Центре (Совете) (с изменениями в соответствии с
Федеральным Законом от 21 июля 2014 года № 212 «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации»).
10
14
общественные наблюдательные комиссии (ОНК), контролирующие места
принудительного содержания граждан11. Этой комиссией было подготовлено и
направлено заявителю примерно 8 тыс. ответов, также были отмечены факты
несоблюдения федерального законодательства работниками колонии.
В настоящее время в нашей стране в рамках деятельности Общественных
палат «активно формируется институт общественной экспертизы - публичного
осуществления организациями гражданского общества и их представителями
научно обоснованного анализа и оценки правоприменительной практики»12,
разрабатываемых законопроектов, программных и проектных разработок,
направленных
на
формирование
и
реализацию
государственной
или
муниципальной политики.
Предлагаемые властями меры, оцениваются с точки зрения вероятных
последствий для разных категорий населения. Таким образом, определяется
оптимальный баланс интересов и компенсационных возмещений для тех групп,
которым получаемые решения причиняют определенный ущерб.
Также в ведении общественных палат находится заключение по проектам
нормативно-правовых актов, имеющих важное социальное значение. Например,
в результате общественной экспертизы законопроекта «О внесении изменений
в Федеральный закон «О политических партиях» Общественной палатой
Российской Федерации было подготовлено заключение, содержащее так
называемые «фильтры» для вновь организуемых политических партий во
избежание излишней раздробленности политической системы13.
Необходимо отметить, что общественная экспертиза обладает огромным
еще не реализованным потенциалом, т.к. фактически является контрольным и
консолидирующим фактором в развитии правового и демократического
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания (с изменениями и дополнениями) //
Российская газета № 4685 от 15 мая 2008г.
12
Кочетков А.П. Государство и гражданское общество в России: стратегия взаимодействия //
Электронное научное издание Альманах Пространство и Время . 2014. №1.
13
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год. М.:
Общественная палата Российской Федерации, 2012.
11
15
государства. В связи с этим необходимо разработать нормативную базу,
позволяющую обеспечить участие общественных институтов в разработке,
процессе принятия решений, в частности, в борьбе с коррупцией.
С 2012 г. Существуют такие площадки взаимодействия органов власти и
гражданского общества, как институт, полномочия которого закреплены
законом. Такой площадкой выступает также и созданная в том же году новая
система «Открытого правительства», представляющая, по мнению Министра
Российской Федерации М.А. Абызова, «один из главных вызовов для
современной России».
Таким образом, привлечение общественности к обсуждению решений
органов власти и важнейших законопроектов понемногу превращается в часть
государственной
политики.
В
частности,
подписанное
Правительством
Российской Федерации 22 февраля 2012 г. постановление «Об утверждении
Правил
проведения
общественного
обсуждения
проектов
федеральных
конституционных законов и федеральных законов» дает возможность
проведения общественного обсуждения законопроектов с использованием сети
Интернет14.
Важнейшая форма прямого общественного контроля за государственным
аппаратом - это доступ граждан к информации о деятельности органов
государственной
и
муниципальной
власти.
Существующая
система
электронного правительства является своего рода элементом открытости
органов
государственной
власти,
позволяющая
гражданам
получать
государственные услуги в электронном виде. Речь идет о центральным звене
системы электронного правительства в России - официальном «Портале
государственных услуг» (http://www.gosuslugi.ru/), количество пользователей
которого в. 2015 году составило более 15 млн человек. Все это - доказательство
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 159 г.
Москва «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов
федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Российская газета №5719
(46).
14
16
гармоничного развития эффективного взаимодействия активного гражданского
общества и сильного государства.
Таким образом, в Российской Федерации в последние годы появилось
много разных форм взаимодействия органов власти и гражданского общества,
что является подтверждением сбалансированности отношений и становления
демократического государства в нашей стране.
17
4. Тенденции взаимодействия государства и гражданского общества
Гражданское общество как система отношений между гражданами и
основанными ими социальными структурами, может быть построено только
индивидами, которые обладают развитым гражданским самосознанием,
социально-политической
и
экономической
активностью,
владеют
всей
полнотой гражданских прав и исполняют свои гражданские обязанности,
способны создавать социальные структуры на основе самоорганизации. Однако
и в этом случае, истинно демократическое государство должно способствовать
формированию институтов гражданского общества, исходя из того, что главное
действующее лицо гражданского общества - это гражданине со свойственными
им интересами и потребностями.
В связи с этим и государство, и гражданское общество не могут
существовать в отрыве друг без друга, реализуя духовные и материальные
потребности индивида. Так, если государство представляет собой сферу
реализации свободы человека, политических потребностей, то гражданское
общество - сферу реализации материальных нужд. Как утверждает О.
Матвейчев, «неразвитому государству соответствует неразвитое гражданское
общество, так же как неразвитому гражданскому обществу соответствует
неразвитое государство»15.
Поэтому проблема строительства правового государства в России не
может быть решена без синхронного решения проблемы формирования
развитого гражданского общества. При этом государство в данном процессе
играет ведущую роль, подобно тому, как в истории, государство зародилось
раньше, чем гражданское общество, так и на всех последующих этапах
государство сохраняет этот приоритет в сфере прогресса развития их
взаимоотношений.
По мнению ученого Д.Н. Нечаева, усиление государства наиболее
необходимо современной России, т.к. при наличии слабой демократии наша
Матвейчев О. Гражданское общество и государство. Модели взаимоотношения // Логос.
2005. №3 (48).
15
18
страна рискует втянуться в бесперспективную «войну всех против всех».
Ослабленное
государство
не
может
осуществлять
политические
и
экономические реформы, далее если их цель - либерализация политических
институтов и расширение сферы рыночных отношений. В стабильных
демократиях государство может делегировать часть своих полномочий другим
гражданским ассоциациям. Но в начале процесса демократизации активное
государственное вмешательство просто необходимо16.
Исследование показывает, что
в Российской
Федерации именно
государство на федеральном и региональном уровне выступает инициатором
всех
демократических
процессов,
касающихся
развития
институтов
гражданского общества.
В различных субъектах Российской Федерации созданы и активно
действуют разные государственные структуры, содействующие упрочению
связей с многочисленными общественными организациями. Существуют две
важнейшие модели взаимодействия институтов государства и гражданского
общества: «мобилизационная», с преобладанием органов государственной
власти и «согласительная» - с тенденцией к формированию равноправия
сторон, к повышению эффективности согласительных процедур в принятии
решений.
Существующие
модели
свидетельствуют
о
том,
что
во-первых,
государству в этом взаимодействии достается лидирующая роль, во-вторых,
формирование
оптимальной
и
эффективной
системы
цивилизованного
взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского
общества происходит поэтапно. Так, во многих субъектах Российской
Федерации продолжает доминировать мобилизационная модель, которая имеет
свои минусы, в частности, формирует среди общественных организаций
Нечаев Д.Н. Гражданское общество и государство: концепции и модели взаимодействия //
Институт государства и гражданского общества: модели взаимодействия: сб. науч. трудов /
под ред. Д.Н. Нечаева. Воронеж: Издательство Воронежского государственного
университета, 2005.
16
19
лояльную среду по отношению к органам власти, а также есть вероятность не
услышать мнение несогласных с представителями органов власти.
По мнению А.В. Толочко, в настоящее время в России можно выделить
«три основные группы проблем, препятствующих созданию продуктивных
социальных партнерских отношений между институтами государства и
гражданского общества»17:
1) Связанные с формированием гражданского общества, проявляемые в
низкой активности граждан в решении важных социально-политических
проблем; незрелости гражданского мышления у большей части членов
общества, проявляющейся то в завышенной самооценке, то в иждивенчестве.
2) Проблемы демократизации государства, проявляющиеся в закрытости
органов
власти
по
вопросам,
имеющим
отношение
к
деятельности
общественных организаций, отсутствии желания у органов государственной
власти
к
продуктивному
взаимодействию
с
различными
институтами
гражданского общества, особенно с политическими партиями; зависимости
взаимоотношения с общественными организациями от личной позиции
государственных должностных лиц.
3) Проблемы согласования деятельности институтов государства и
гражданского общества, возникшие на основе недостаточно развитой правовой
базы взаимодействия общественных организаций с органами государственной
власти. Организованные новые «переговорные площадки» и отдельные
общественные советы не вполне конструктивны, порой сами лидеры
государства и общественных организаций не готовы к взаимодействию.
Главные задачи в сфере взаимодействия институтов государства и
гражданского общества заключаются в согласовании целей и политикоправовых форм совместных действий, разработке программ конкретных мер и
мероприятий
по реализации
соглашений
участия
сторон, касающихся
перспектив развития российского государства, разработке технологий и
Толочко А.В. Инновационные механизмы социально-политического взаимодействия
государства и институтов гражданского общества в современной России // PolitBook . 2012.
№2.
17
20
процедур общего принятия социально-политических решений, механизмов
координации, согласовании интересов и консолидации сторон, правовом
закреплении процедуры делегирования полномочий и системы ответственности
институтов государства и гражданского общества за взятые на себя
обязательства, обеспечении коллективных усилий на повышение уровня
гражданского
самосознания,
содействующего
социально-политической
активности населения, выдвижения совместных инициатив; формировании
системы подготовки кадров, содействующей повышению профессионализма
государственных служащих и лидеров общественных организаций в вопросах
взаимодействия и управления; обеспечении прозрачности деятельности
государственных и негосударственных организаций через функционирование
общего информационного поля с использованием технологий электронного
правительства.
Анализ всех перечисленных выше проблем показал, что необходима
определенная система взаимного сотрудничества институтов государства и
гражданского общества, которая способствовала бы развитию их качественно
новых характеристик, таких, как гармонизация социально-политического
сотрудничества государственных и негосударственных структур управления,
повышение уровня гражданского самосознания.
Подобная
система
должна
базироваться
на
соблюдении
таких
основополагающих принципов, как: признание и обеспечение органами
государственной власти прав и законных интересов институтов гражданского
общества на участие в формировании и реализации государственной политики;
направленность
усилий
самореализации:
развитие
невмешательство
органов
государства
способностей
на
формирование
граждан
государственной
к
власти
механизмов
самообеспечению;
в
деятельность
общественных организаций, за исключением случаев, предусмотренных
действующим
законодательством;
правовая
основа
деятельности
всех
институтов гражданского общества; социально-политическое партнерство, т.е.
признание взаимной роли государства и институтов гражданского общества как
21
социально-политических партнеров, что требует учета и понимания их
интересов и потребностей, возможности реализации взаимного контроля и
профилактических действий; открытость и прозрачность взаимодействия
партнеров, гласность и коллегиальность при выработке совместных решений и
их реализации; ответственность за выполнение взятых на себя обязательств.
Одним из существенных принципов системы взаимодействия институтов
государства и гражданского общества могут выступать аутсорсинг и
субсидиарность.
некоторых
Под
функций
аутсорсингом понимают передачу осуществления
другим
организациям.
Принцип
субсидарности
заключается в том, что высший уровень управления подключается к низшему
уровню, только если необходима социально-политическая поддержка.
Говоря о взаимодействии институтов государства и гражданского
общества, нельзя не упомянуть о непосредственном участии общественных
объединений
в
деятельности
органов
власти,
которое
эффективно
осуществляется с помощью организации согласительных, совещательных,
координационных, экспертных и т.п. структур в виде советов, комиссий,
рабочих групп, ассоциаций, собраний, комитетов, формализацию процедур
обращений общественных организаций к органам власти, совместную
организацию гражданских форумов.
Данные формы взаимодействия позволяют конкретизировать сущность и
технологии взаимовыгодного социального партнерства, продвижение опыта,
сложившегося в различных субъектах Российской Федерации.
Новой формой системы взаимодействия институтов государства и
гражданского общества выступают инновационные механизмы социального
контроля, перемещаемые постепенно из сферы прямого государственного
воздействия в область косвенного регулятивного влияния на поведение
индивидов и групп. При этом необходимым условием выступает активизация
гражданского
самосознания,
стимулирование
системы
естественной
самоорганизации общества при активном направляющем влиянии институтов
государства.
22
Способны повысить качество согласованных действий между органами
власти и гражданским обществом организующиеся в последнее время
попечительские,
координационные
государственной
власти.
При
и
этом
экспертные
общественная
советы
при
органах
экспертиза
должна
реализовываться профессионально подготовленными кадрами экспертов, а ее
задачами должны выступать: определение положений документов, которые
провоцируют негативные социальные последствия, оценивание вероятных
размеров этих последствий, предложения по возможным решениям социальнополитических проблем.
Таким образом, на сегодняшний день существует группа проблем,
препятствующих созданию плодотворных социальных партнерских отношений
между институтами государства и гражданского общества. Решение этих
проблем,
а
также
создание
системы
взаимодействий
государства
и
гражданского общества, основанной на принципах самореализации граждан, а
также невмешательство органов государственной власти в деятельность
общественных организаций оптимизируют и сбалансируют взаимодействие
между государством и гражданским обществом.
23
Заключение
Реформы
политического
и
социально-экономического
характера,
осуществляемые в России, привели к серьезному пересмотру сложившихся в
стране
к
концу
XX-началу
характеризующихся
отсутствием
XXI
в.
стабильно
общественных
отношений,
функционирующей
системы
взаимодействия органов власти и общественных образований и неразвитостью
институтов гражданского общества в целом.
Гражданское общество, формируясь на протяжении длительного времени,
в
настоящее
время
представляет
собой
многомерное
политическое,
общественное и экономическое явление. Категория гражданское общество
представляет собой систему внегосударственных общественных отношений и
институтов, которая дает возможность индивидууму осуществить свои
гражданские права и выразить многообразные потребности, интересы и
ценности. Оно формируется в странах с рыночной экономикой, где субъекты
обладают определенными правами и свободами.
Гражданское общество обладает признаками саморегулирования и
ограничения государственной власти, основной фактор его построения и
функционирования - человек как активный правовой субъект. Гражданское
общество, нуждаясь в обстоятельной поддержке государства, не может
доминировать над ним. В демократическом государстве существует некое
равновесие во взаимодействии органов власти и гражданского общества,
базирующееся на надежной правовой основе.
В Российской Федерации в последние годы появилось много разных
форм
взаимодействия
органов
власти
и
гражданского
общества
(территориальное общественное самоуправление, общественный контроль,
Общественная палата, общественная экспертиза, Уполномоченный по защите
прав предпринимателей, официальный «Портал государственных услуг»), что
является подтверждением сбалансированности отношений и становления
демократического государства в нашей стране.
24
Гражданское общество как система отношений между гражданами и
основанными ими социальными структурами, может быть построено только
индивидами, которые обладают развитым гражданским самосознанием,
социально-политической
и
экономической
активностью,
владеют
всей
полнотой гражданских прав и исполняют свои гражданские обязанности,
способны создавать социальные структуры на основе самоорганизации.
На сегодняшний день существует группа проблем, препятствующих
созданию
плодотворных
социальных
партнерских
отношений
между
институтами государства и гражданского общества. Решение этих проблем, а
также создание системы взаимодействий государства и гражданского общества,
основанной на принципах самореализации граждан, а также невмешательство
органов государственной власти в деятельность общественных организаций
оптимизируют и сбалансируют взаимодействие между государством и
гражданским обществом.
25
Библиографический список
1. Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная
реалия // Государство и право. 2001. №5.
2. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации
за 2012 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.
3. Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой
политики. Пятигорск. 2003. 216 с.
4. Конджакулян К.М. Исполнительная власть в Республике Армения
(коллизии,
пробелы
и
правовые
механизмы
совершенствования
//
Государственная власть и местное самоуправление, 2012, N 1.
5. Кабарухин Д.И. Федеративная государственность и гражданское
общество: институционально-правовые формы взаимодействия // Вестник
ТИУиЭ. 2011. №2.
6. Кочетков А.П. Государство и гражданское общество в России:
стратегия
взаимодействия
//
Электронное
научное
издание
Альманах
Пространство и Время . 2014. №1.
7. Матвейчев О. Гражданское общество и государство. Модели
взаимоотношения // Логос. 2005. №3 (48).
8. Нерсесянц В.С. Правовое государство: история и современность. М.,
1989.
9. Нечаев Д.Н. Гражданское общество и государство: концепции и модели
взаимодействия // Институт государства и гражданского общества: модели
взаимодействия: сб. науч. трудов / под ред. Д.Н. Нечаева. Воронеж:
Издательство Воронежского государственного университета, 2005.
10. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской
Федерации и ее субъектов /Л.А. Тихомирова Л.А.//Право и политика. 2011. №2.
11.
Соловьев
А.И.
Три
стратегии
гражданского
общества.
М.:
Просвещение. 1996. 147 с.
26
12. Толочко А.В. Инновационные механизмы социально-политического
взаимодействия
государства
и
институтов
гражданского
общества
в
современной России // PolitBook . 2012. №2.
13. Управление без иерархии // Ведомости, 2012. 25 июня.
14. Усватов И.С. К вопросу о структуре гражданского общества:
определение понятия института гражданского общества // Пробелы в
российском законодательстве. 2009. №4.
Нормативные акты
1. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания
и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания (с
изменениями и дополнениями) // Российская газета № 4685 от 15 мая 2008 г.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля
2012 г. № 159 г. Москва «Об утверждении Правил проведения общественного
обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных
законов» // Российская газета №5719 (46).
3. Положение о районном (городском) Центре (Совете)(с изменениями в
соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2014 года № 212 «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации»).
27
Скачать