Министерство науки и высшего образования РФ ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» Юридический факультет Реферат на тему «Совет Федерации» Выполнил: Проверила: Чебоксары 2019 Содержание Введение Глава I. Конституционно-правовая природа Совета Федерации Федерального Собрания России 1. Совет Федерации в структуре российского парламента 2. Формирование Совета Федерации 3. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания: основные параметры взаимоотношений Глава II. Конституционно-правовые полномочия Совета Федерации Глава III. Структура Совета Федерации Заключение Список литературы 3 4 4 7 8 10 12 14 15 2 Введение Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве. Исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). В Российской Федерации двухпалатность парламента – довольно - таки новое явление, возникшее только в 1990 году Конституцией РФ, принятой в 1993 году, был учрежден новый представительный орган Федеральное - Собрание, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации. С этого момента Конституция Российской Федерации 1993 года внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Разнородный порядок формирования палат Федерального Собрания, их исключительная компетенция послужили ярким примером этого. В пункте 1 статьи 95 Конституция закрепила структуру парламента: «Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы». Так как Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания Российской Федерации, то необходимо отметить, что она является носителем огромного «пакета» полномочий, и наряду с этим существует как фундаментальная основа для регулирования важнейших вопросов, возникающих в государственной сфере. В общем, все предметы ведения, состав, структура и статус Совета Федерации Федерального Собрания РФ регламентируются соответствующими нормативно – правовыми актами, которые как правило, периодически дополняются или изменяются. 3 Глава I. Конституционно-правовая природа Совета Федерации Федерального Собрания России 1. Совет Федерации в структуре российского парламента Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Собрание — парламент РФ, тем самым давая ему не более как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган РФ, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения. Особенности Федерального собрания: изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ; орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ (через созыв Конституционного собрания). Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией — настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). [1] Другая важная гарантия, закрепленная в гл. «Основы конституционного строя», состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Независимость — важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. 4 Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент в праве принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. Вместе с тем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как: президентское вето; референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента; чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов; право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными; право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах; ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов; требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. [1] 5 Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». Как представительный орган Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большинство, а не на всех депутатов. Однако это право не является исключительным, т. е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент РФ, также избираемый путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика народного представительства в президентской республике с ее принципом разделения властей. Но, разумеется, представительность Федерального Собрания более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа РФ, а также весь спектр партийно-политических интересов граждан. Другая конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом РФ. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т. е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус. 6 2. Формирование Совета Федерации В состав Совета Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании законодательным органом государственной власти субъекта Федерации или высшим должностным лицом данного субъекта [3]. Согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» парламентарии руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями. Порядок избрания и правовой статус Председателя Совета Федерации и его заместителей определены в главе 2 Регламента этой палаты. Совет Федерации из числа членов палаты образует комитеты и комиссии, которым посвящена гл. 4 Регламента Совета Федерации. Состав комитета утверждается большинством голосов членов Совета Федерации. Перечень комитетов и комиссий верхней палаты определен в ст. 30 Регламента Совета Федерации. Палата вправе самостоятельно принимать решение о ликвидации отдельных комитетов либо образовывать новые. Следует отметить, что ст. 30 Регламента Совета Федерации детально раскрывает вопросы деятельности каждого из комитетов, но из анализа данных положений видно, что основная обязанность комитетов – подготовка заключений и предложений по рассматриваемым палатой законопроектам. Регламентом предусмотрены следующие должности Совета Федерации: Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации, председатель комитета, комиссии Совета Федерации, первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации, заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации. 7 Они же иногда именуются председателями подкомитетов или подкомиссий [4]. 3. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания: основные параметры взаимоотношений Нормативное регулирование взаимодействия обеих палат Федерального Собрания определяется, во-первых, Конституцией РФ; во-вторых, нормами регламентов Совета Федерации и Государственной Думы; в-третьих, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации; вчетвертых, законодательными актами федерального уровня. Анализ вышеназванных актов позволяет выделить три основных формы взаимодействия палат парламента России: 1. Совместные собрания палат. Частью 3 ст. 100 Конституции установлено, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств. 2. Создание специальных органов. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (ч. 5 ст. 101). В соответствии со ст. 102, 103 Конституции палаты осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей Счетной палаты (Председателя и его заместителя), а также по половине состава ее аудиторов [1]. Важную роль выполняют создаваемые при парламентах органы, занимающиеся контролем экономического и технологического развития, а также осуществляющие экспертные оценки в этой сфере деятельности (например, Национальный совет экономики и труда в Италии, Генеральное счетное управление и Управление по оценке технологии в США). Созданное в 1923 г. в качестве независимого неполитического агентства в рамках законодательной ветви власти США (насчитывает в настоящее время более 5100 человек), Генеральное счетное управление определяет систему отчетности федеральных 8 агентств, ее принципы и стандарты. В результате неоднократных реформ оно значительно расширило свои функции и занимается не только обеспечением Конгресса финансовой информацией и экспертными оценками, но и осуществляет координацию действий соответствующих структурных подразделений Конгресса с заинтересованными ведомствами исполнительной власти. 3. Совместная деятельность палат в законодательном процессе (законодательная инициатива, дача заключений, создание специальных комиссий, проведение совместных мероприятий и т.д.). В соответствии с собственной компетенцией Совет Федерации и Государственная Дума участвуют в процедуре отрешения Президента России от должности (ст. 93, 102, 103). [1] Законодательная деятельность - процесс, ориентированный на тесное сотрудничество всех его участников. Вот почему провал в работе одного из них неминуемо вызовет сбой во всей системе. При ведущей роли палат Федерального Собрания в законодательном процессе, глава государства, тем не менее, оказывает серьезное воздействие на его ход. На начальном этапе российского парламентаризма Конституционным восполняющие Судом пробелы это выражалось возможности в правовом Президента в истолкованной издавать регулировании, указы, требующие законодательного решения. Вместе с тем подмечено, что у главы государства достаточно правовых возможностей, чтобы активно влиять на законодательный процесс, не подменяя законодателя. Одной из форм взаимодействия является формирование Центральной избирательной комиссии, из 15 членов которой пять назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, осуществляемое по предложению членов Совета Федерации и депутатов 9 Государственной Думы верхней палатой парламента; порядок принятия поправок к Конституции РФ. [1] Глава II. Конституционно-правовые полномочия Совета Федерации В соответствии с конституционными принципами дуалистический характер Совета Федерации проявляется в реализации им как функций общенационального государственного органа, так и функций территориального представительства интересов субъектов федерации. Место и роль Совета Федерации как общенационального органа государственной власти определяется составом его конституционно-правовых полномочий в сфере совместной компетенции с нижней палатой российского парламента – Государственной Думой. Сфера деятельности Совета Федерации как общенационального органа в управлении государством определяется специальными полномочиями, изложенными в ст. 102 Конституции РФ: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 10 з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов [1]. Однако этот перечень полномочий Совета Федерации не является исчерпывающим. Сама Конституция РФ относит к полномочиям Совета Федерации и другие: одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); принятие вместе с Государственной Думой федеральных конституционных законов (ст. 108 Конституции РФ); принятие регламента Совета Федерации и решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 4 ст. 101 Конституции РФ) и ряд других полномочий. Кроме Конституции РФ, целый ряд федеральных законов наделил Совет Федерации полномочиями, которые прямо не предусмотрены в Конституции РФ. Так, например, п. «г» ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Федеральный закон «Об обороне» дополнил это полномочие Совета Федерации правом утверждать указы Президента РФ о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению [1]. 11 Глава III. Структура Совета Федерации В Регламенте Совета Федерации перечислены органы и должностные лица верхней палаты парламента России. В соответствии со ст. 9 органы Совета Федерации это: — Совет палаты; — комитеты Совета Федерации; — комиссии Совета Федерации. Должностными лицами верхней палаты парламента России являются: — Председатель Совета Федерации; — заместитель Председателя; — председатель комитета, комиссии Совета Федерации; —первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации; —заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии); — член комитета, комиссии Совета Федерации [4]. Полномочия Председателя Совета Федерации: — во-первых, он выполняет представительскую функцию; — во-вторых, осуществляет координационную функцию (решение вопросов внутренней деятельности Совета Федерации); — в-третьих, обладает правом подписи соответствующих документов, что подчеркивает его положение как руководителя; —в-четвертых, обеспечивает трансферты для возмещения расходов, связанных с осуществлением членами Совета Федерации своей деятельности. Первый заместитель, заместители Председателя Совета Федерации в соответствии замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие и осуществляют по его поручению полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты. [4] Совет Федерации образует комитеты и постоянные комиссии, которые являются постоянно действующими органами палаты. 12 Каждый член Совета Федерации, за исключением его Председателя, обязан состоять в одном из комитетов верхней палаты Федерального Собрания РФ, при этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета. На данный момент существуют 10 комитетов и 12 комиссий Совета Федерации, образованных в соответствии со ст. 30 Регламента, в том числе Комитеты Совета Федерации: — по конституционному законодательству и государственному строительству; — по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; — по обороне и безопасности; — по международным делам; — по бюджету и финансовым рынкам; — по экономической политике; — по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; — по социальной политике; — по науке, образованию и культуре; — по Регламенту и организации парламентской деятельности. [4] 13 Заключение Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации играет важнейшую роль в государственной системе России. Важнейшая приоритетная цель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - формирование законодательных основ деятельности государства и общества с учетом проводимой государственной политики и соблюдения интересов субъектов Российской Федерации. В зависимости от порядка формирования он получал большую или меньшую легитимность, но всегда оставался ключевым элементом в механизме высшей государственной власти в России. Без него невозможно проведение эффективной государственной политики, в том числе, на международной арене. 14 Список литературы 1. Конституция Российской Федерации 2. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" 3. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 4. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 27.03.2019) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" 5. Бошно, С. В. Правоведение: основы государства и права : учебник для академического бакалавриата / Москва : Издательство Юрайт, 2017. — 533 с. 6. Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 369 с 15
