История отечественного государства и права 1. История отечественного государства и права как наука и учебная дисциплина. Предмет, методология и периодизация истории государства и права России. История отечественного государства и права (ИОГП) является составной частью исторической и юридической наук. В отличие от общей истории, которая изучает всю совокупность фактов и процессов, происходящих в определенном государстве на всем пути его развития, и теории государства и права, предметом которой является исследование основных типов и форм государства и права без учета особенностей какоголибо конкретного государства, областью исследования ИОГП являются основные правовые и государственные институты отдельно взятого государства в их историческом развитии. Предметом ИОГП является изучение в хронологическом порядке возникновения и развития государства и права, эволюции общественного и государственного строя на различных исторических этапах. ИОГП изучает юридические факты и явления и закономерности их исторического развития. В ИОГП выделяются два блока исследования 1) история государства, которая изучает устройство государства, государственные органы и механизмы управления от их возникновения до состояния на сегодняшний день; 2) история права, которая изучает процесс создания правовых систем, отдельные правовые акты, кодификации, возникновение и эволюцию различных отраслей права (гражданского, уголовного, процессуального ИОГП, изучая отдельные факты и правовые акты, исследует также причины, условия и закономерности, следствием которых являются изменения, происходящие в государстве и праве. Метод ИОГП — это совокупность приемов, способов и средств, использующихся при изучении ИОГП. Выделяют следующую систему методов ИОГП: 1) общие методы; 2) специальные методы. К общим методам относятся: метод историзма (или хронологический) и философский метод. Суть хронологического метода заключается в исследовании государства и права как явлений, последовательно изменяющихся во времени под воздействием характерной для изучаемого периода политической и социальной обстановки. Среди философских методов выделяют диалектический материализм, диалектический идеализм, прагматизм, структурализм, позитивизм, экзистенциализм, инструментализм. К специальным методам относят: сравнительный метод, который изучает государственноправовые явления в сопоставлении с другими странами или основные институты государства и права на разных стадиях развития-общественного развития; статистический, математический, социологический методы. Периодизация ИОГП — это разделение всего курса изучаемой дисциплины на определенные периоды и этапы, временные рамки которых ограничены более-менее однородным течением жизни Российского государства и общества. Разделение ИОГП на различные периоды исторического развития способствует лучшему изучению данного предмета и позволяет более наглядно и качественно проследить динамику изменений в основных институтах государства и права при смене различных исторических эпох. На процесс периодизации оказывают влияние многие явления, от уровня развития которых зависит выделение определенного исторического этапа. Из них можно выделить: — уровень социального развития общества (классовая структура, наличие противоречий между определенными слоями общества); — уровень экономического и технологического развития общества (степень технического прогресса, соотношение ручного и машинного производства); — уровень развития государства (политический режим, форма правления, тип государства); — уровень развития права (развитие и появление различных отраслей права, изменение наиболее важных правовых институтов (например, права частной собственности), появление новых). При изучении курса ИОГП основное внимание должно быть уделено вопросам развития государства и права, как основных значимых факторов Однозначного и единообразного деления ИОГП на периоды не существует. Периодизация зависит от восприятия исследователя той исторической эпохи, в которой он проживает. В настоящее время ученые выделяют несколько периодов: 1. Древняя Русь (X-XII вв.). 2. Период феодальной раздробленности (XII-XV вв.). 3. Период образования Русского централизованного государства (XVI-XVII вв.) 4. Россия в период абсолютизма (XVIII — середина XIX в.).5. Россия в период буржуазной монархии (середина XIX-начало XX в.).6. Россия в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.)7. Создание Советского государства (октябрь 1917-1920 г.).8. Советское государство в период нэпа (1921-1929 гг.).9. Период тоталитаризма (1929-июнь 1941 г.) 10. Советское государство в период ВОВ (июнь 1941 — 1945 г.). 11. Советское государство в период либерализации общественных отношений (1953 — октябрь 1964 г.). 12. Советское государство в период кризиса социализма (1960-1990 гг.). 13. Период перестройки (апрель 1985 — декабрь 1991 г.). 14. Российская Федерация на современном этапе. 2. Древние дославянские государства на территории Восточной Европы (Скифия, Хазария, Волжская Булгария). 1.Скифккое царство. До 7 в.до н.э. кочевники. От Дуная - запад, от Волги - восток, до Черного моря –юг, до Днепра - север. В 7в. Неолитическая революция. В ходе революции переходят от охоты и собирательства к производящей экономике. Распад первобытного общества, тк складываются товарные излишки→ торговля→ имущественные расслоения→гибель первобытной родовой общины→ соседская община→ разделение труда (с./х, ремесло, торговля) отделение производственного труда от непроизводственного(управляют старейшины и вожди, охраняют воины) Их кто-то должен содержать, след-но система налогообложения. Производственная делится с непроизводственной частью общества (принудительно и регулярно). (непроизводственная часть общества). Чем больше излишков, тем больше человек можно содержать, след-но появляется детство и старость. Увеличилась продолжительность жизни с 30 до 45 лет. Форма публичной власти (власть отделяется от общества, вне зависимости от кровного родства). Появляется авторитарная власть (проверяется опытом). 7всозд-е племенных союзов. Во главе власти старейшина, совет старейшин-Номарх. Скифы определяются советом номархов, но нет определенной территориикочевники. В 6 в. до н.э. Оседлый образ жизни скифов, первые гос-ва- Неаполь скифскийбудущая столица. Царская власть (власть монарха). В 514г. до н.э. первое упоминание о войне с Дарием, форм-е территорий,появл-е царсой власти (власть монарха). По устройству: восточная деспотия- форма гос.устр-ва (вся власть в руках правителя- деспота (полит, воен, религиоз и собственности), все арендуют участки земли у него (нет понятия «собственность на землю»). Царь выбирался из числа принцев крови,зависело от того,кого поддержит армия. Нет преемственности власти (не наследственный трон). Деспотическое гос- во просуществовало 200 лет. 4в до н.э.- античная демократия (влияние греч.колоний , с кот.они торговали, новое представление о полит.устиойстве). Полисная демократия (в рамках города). Рабовладельческая демократия. Производителями были несвободными граждане. Допускались свободные граждане. Городом управляло собрание граждан. Эллиническое гос-во 3в до н.э. (каждый город имел самоуправление, но все вместе участвовали в воинах). Скифский царь-религиозная фигура,не имел полит.власти. Скифское царство разрушено в 4в. до н.э. кочевниками Азии (гуннами и готами). 2. Хазария В 5 в. до н.э. образована Хазария (остатки скифов, готами, гуннами, предки дагестанцев)-многонациональное гос-во. От Дуная до Казахстана, от Закавказья до верхнего течения Волги. Начально-восточная деспотия. Каган (наследник царя) управлял гос-м-хазарский каганат, но в 6в ограничена гос-ми чиновниками. Кагану- принадлежала верховно-исполнительная власть (кроме гос. финансов, команд. армией, не вершил суд). Суд принадлежал 7 судьям Этиля (столица), пожизненным, не сменяемым, независимым. Избирались знатью (2 христьянина, 2 мусульманина, 2 иудея, 1 язычник). Каганбег имел финанс.власть и армию,избирался и смещался знатью. Был в полной зависимости от хазарской знати. Контролировал действия кагана. Вренная армия была наемная, след-но были затраты. В 25 лет царствования царя казнили публично Хазария- гос. торговцев, коммерч.гос-во, не велось с/х, меньше развито ремесло, 3 торговых пути: Шелковый (Индия-Китай), Волжский (Сев Европа-Персия), из варяг в греки. Монопольная торговля, контролировала торговлю. Устройство суда. Многоконфисиональный суд (тк много различных национальностей проходили через Хазарию, купец должен знать, по какому закону он должен работать). Каган быстро лишился власти (мешает деят-ти верхушки. Монарх-по-подконтрольный глава правительства). Хазария в 8в потерпело финансовое банкротство, тк Китай перестал торговать, след-но нет срелств платить армии, закрылся шелковый путь, был только оборотный капитал. Влияние Хазарии на славян: С 7в. хазары обложили славян данью (пушнина, беличьи шкурки). Брали со славян дань взрослыми мужчинами д/армии и формирование хазарской армии,после обучения платили (наемники), через 15-20 лет возвращали на родину->рассказывали соплеменникам устр-во Хазарии. 3. Волжская булгария. В 5в. до н.э. на территорию Хазарии вторглись кочевники булгары. Обошли Хазарию с юга (Болгария) и с севера по течению Волги. Образовалось гос-во при слиянии Волги и Камы (Татарстан). Столица- Сувар. ВБданник хазаров, но при царе Альмасу они стали независимымы. Булгар и Сувар объединились и стали 2 города. ВБ-феодальное гос-во. Феодалы- царь его семьяединственные собственник земли. Образовались новые феодалы (не зависимы от царской семьи, получили землю вопреки царя). «Старые» феодалыприближенные царя. В 11в. между старыми и новыми феодалами разразилась война-борьба за власть (раскол на 2 части: Булгар и Сувар). ВБ распалась на неск-ко гос-в.Царь в Булгаре. В 1236г. распавшиеся гос-ва завоеваны монголами. Булгарская знать растворилась в знати Золотой Орды монголы приняли веру ислам, письменность, арабский язык. Система законодательства-Шариат. 3. Родоплеменной строй у восточных славян. Появление и закрепление государственно-правовых институтов у славянских племен. Древнейшие сведения о русском праве. основа права- правовой обычай /действует без воли гос-ва/ гос-во стремится оптимизировать под себя прав. обычай Уставы княгини Ольги- 1 НПА /устный договор между князем и подданым/ 1-е письменные акты — договоры Киевских князей с Визант императорами ( первый договор от 907 года князя Олега) известно 4 русско-визант договора /ядро договора дань/ (Д. впервые регламент полож греков в Византии) (судейство по своему подданству, кроме тяжких убийство судится на месте. в течении 9-10 вв. Русское право ост. на level обычая /взаимоотно вн. гос-ва Росс./ в конце 10, нач 11 вв. с приходом христ. появл Византийские констр. права. далее с появл. церковников. в 990 г. кн. Владимир утв. «Указ кн. Владимира о десятинах & людях церк.» НПА впервые определил (time, space, faces) далее с приходом христ. — РЕЦЕПЦИЯ РП ( в Киевской Руси РРП — частичная, т.к. Византийское заимствовано из РП) РП- не религиозное, а светское (гл. юр. цензор церковь) неподх. НПА отброшены ВИР- ситема судебных штрафов ( введены кн. Владимиром в замену смертной казни.) ex: 400 тыс. нас Киев Руси ВИРы были необх. искл. кровной мести. 4. Государственный строй Киевской Руси, сословная структура древнерусского общества. Феодальная поземельная собственность складывается с IX в. в двух основных формах — княжеский домен и вотчинное землевладение.. Государственный строй характеризует государство в определенный период и использует такое понятие, как форма государства. Форма государства состоит из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. По форме правления Киевская Русь была раннефеодальной монархией. Во главе государства стоял великий князь, которому принадлежала верховная законодательная власть. При великом князе постепенно сформировался совет старейшин, куда входили родственники князя, представители дружины и племенной знати. Некоторые исследователи приписывают этому органу совещательную функцию, другие считают, что мнение совета старейшин имело определяющее значение при принятии решений. Иногда созывались феодальные съезды, на которых решались вопросы разграничения власти между князьями, разделения земель. Вече — народное собрание — созывалось для решения наиболее глобальных вопросов общегосударственного-значения, например, войны и мира. По мере укрепления княжеской власти вече постепенно утрачивало свое значение. Вооруженные силы государства были представлены дружиной и народным ополчением. Ополчение основывалось на десятичной системе управления, его возглавлял тысяцкий. Управление на местах осуществляли наместники князя (в городах) и волостели (в сельской местности). По форме государственного устройства Киевская Русь представляла собой относительно единое унитарное государство, затем отношения между княжествами и князьями оформились в систему, названную дворцо-во-вотчинной. По типу государства большинство ученых относит Киевскую Русь к феодальному типу, с присущими ей особенностями (многоукладность экономики, нестабильный классовый состав общества). Политический режим имел признаки демократии (народное собрание), с одной стороны, и авторитаризма (власть великого князя с элементами принуждения). Характеристика общественного строя обусловлена формированием правящего класса, что привело к появлению феодальной зависимости, — система «сюзеренитета-вассалитета». Бояре из дружинников князя превращаются в его вассалов, наделяются вотчиной и занимаются земледелием, усиливая эксплуатацию крестьян-общинников, которые становятся от них зависимыми и являются главной рабочей силой. В результате военных походов захваченные пленные превращаются в рабов (холопов), которые выполняют вспомогательные хозяйственные функции. Духовенство. Его правовое положение как привилегированной социальной группы оформилось с принятием христианства, которое стало важным фактором укрепления отечественной государственности. Во главе церковной организации стоял митрополит, назначавшийся константинопольским патриархом. При митрополите действовал собор епископов. Территория страны была разбита на епархии во главе с епископами, которых назначал митрополит. В своих епархиях епископы управляли церковными делами совместно с коллегией из местных священников — клиросом. Городское население. Свободные городские жители пользовались правовой защитой Русской Правды, на них распространялись все ее статьи о защите чести, достоинства и жизни. Все городское население платило налоги. Древнерусские города не имели своих органов самоуправления, находились под княжеской юрисдикцией. Крестьянство. Основную массу населения составляли смерды. Смерды жили общинами-вервями. Община в Древнерусского государстве носила уже не кровнородственный, а территориальный, соседский характер. действовал принцип круговой поруки 5. Правовая система Древнерусского государства. Источники права. Русская правда: происхождение, состав, сравнительный анализ отдельных частей и редакций памятника. Основным источником древнерусского права были обычаи, которые существовали как в устной, так и в письменной форме и стали затем обычным правом. Обычное право в договорах Руси с Византией называется Законом Русским, который содержит нормы русского и византийского права. Источником права являются и договоры: межгосударственные, между князьями, договоры частных лиц. Еще одним источником права в этот период является судебный прецедент. Самостоятельным источником права являлось церковное законодательство, заимствованное из Византии. Княжеское законодательство известно с X в. Особое значение имеют церковные уставы князей Владимира Святославовича и Ярослава Мудрого, регулирующие церковные и семейные отношения. Наиболее крупным памятником древнерусского права является «Русская Правда» (РП), сохранившая свое значение и в следующие периоды истории. До нас дошло более ста списков РП. Наиболее распространено деление РП на три редакции: Краткую (КП), Пространную (ПП) и Сокращенную (СП). Самой древней является КП, которая представляет собой первоначальный подлинный текст РП. КП называют Правдой Ярослава. Основу КП составляют племенные обычаи, приспособленные к условиям феодальных отношений. ПП представляет собой измененную и дополненную КП. Она получила название Правды Ярославичей. КП и ПП вместе называются «Суд Ярослава Владимировича». Последняя редакция ПП приходится на княжение Владимира Мономаха(1113-1125 гг.) и его сына Мстислава Великого (1125-1132 гг.). В ПП выделяется Устав Владимира Мономаха. СП является переработанной редакцией ПП и появилась в середине XV в. Источниками кодификации явились нормы обычного права, к которым относились положения о кровной мести и круговой поруке. В РП прослеживается ограничение и стремление к отмене кровной мести и последующая ее замена вирой (денежным штрафом). Круговая порука сохраняется. Ответственность за преступление, совершенное членом общины, несет вся община («дикая вира»). В РП много норм, выработанных княжеской судебной практикой. Последние иногда соотносятся с именами князей, их принимавших (Ярослава, сыновей Ярослава, Владимира Мономаха). РП носит казуальный характер, регулирует правовой статус различных групп населения, устанавливая различные нормы ответственности, права и обязанности для отдельных слоев населения. 6. Понятие и виды преступлений, характеристика судебного процесса по Русской Правде. Вместо понятия «преступление» исп. «обида» в РП- всякое деяние, нанесшее моральный или физический вред др.лицу, обознач. в законе. Преступление носит личностный хар-р, моральный вред. Преступление против гос-ваобида,нанесенная князю,боярину. Прест-е рассм.в суде при наличии жалобщика. Если труп бомжа,то нет жалобщика, но если он лежит на ч-л соб-ти. РП знает немного прест-й. Не важно завершено преступление или нет, цель наказуема, если цель-обида. Судебный процесс: Судебный процесс по РП обвинительно-состязательный. Различия между гражданским и уголовным процессами не было. Дело начиналось по жалобе (иску) потерпевшей стороны. Потерпевший имел право сам искать преступника. Выделялось четыре стадии суд процесса: 1. заклич; (заявление в суд, жалобщик объявляет о совершившемся преступлении устно и в людном месте. Свидетелями были все кто присутствовал при закличе. Роль суда-разобрать конфликт,потерпевший сам ищет преступника. 2.гонение следа (отыскание преступника по его следам, все желающие-понятые. Закон предусматривал специальные формы и порядок проведения этого действия. Если след привел к дому конкретного человека, то он и есть преступник. Если след привел в село, ответственность несет вервь. Если след терялся на большой дороге, поиск прекращался). 3. свод- отыскание ответчика (следствие); обнаружение утраченного имущества у какого- нибудь человека. Перед судьей истец и ответчик (куда следы привели), если следы никуда не привели, то ответчик сам предполагает,кто преступник. Если человек не признавался, что украл, а будет врать, что купил, обменял, тогда начинается процесс свода. Владелец имущества должен доказать добросовестность приобретения данной вещи: указать лицо, у которого он ее купил. Требуется показания двух свидетелей или мытника- сборщика торговых пошлин. 4. вершение суда (судья произносит устно вердикт; решение безаппеляционное, свидетели подтверждают точный смысл того,что произнес судья). Приговор по уголовным делам приводился в исполнение немедленно. К своду приглашаются новый лица до 3 лица, 3 лицо уплачивает виру (вира уплачивается-преступник находится). Виды преступлений по РП: 1)преступление против личности: убийство. Правда Ярослава признавала возможность кровной мести либо денежное взыскание. Права Ярославичей отменила кровную месть и ввела штрафы в зависимости от соц положения убитого: за убийство привилегированных людей — княжьих мужей (дружинников, княжеских слуг — огнищан, подъездных) устанавливался двойной уголовный штраф — 80 гривен; за горожан, купцов, мечников — 40 гривен, за холопа — 5. виды убийств: убийство в соре или на пиру; убийство в разбое (в этом случае устанавливалось самое тяжкое наказание- поток и разграбление, что означало превращение преступника и членов его семьи в рабов с конфискацией всего имущества); 2)преступление против чести, оскорбление действием — вырывание бороды, усов, толкание (штраф — 12 гривен); 3)преступление против собственности. Оскорбление,тк лишился имущества (кража,разбой сов.вне населенного пункта,грабеж). За порчу межевых знаков, бортных деревьев (плечников), пашенных межей, за поджег двора и гумна) за конокрадство устанавливалась высшая мера наказания — поток и разграбление. 4)Против доброго имени (опорочить) Виды наказаний по РП: 1. штраф-вира (вирник)-взымается в уст.законом размере, зав.от деяния и статуса пострадавшего (право привилегии), деяния – очевидно-умышленное и остальные (сложно сказать,умышленно или нет). Компенсационная цель штрафамат.компенсация пострадавшей стороне (чтобы не б.кровной мести, мат.интерес князя,сохранение численности населения (чел важен как воин,отец и налогоплательщик).Вира передавалась по наследству и выплачивалась всеми. Если долг большой-самопродажа в рабство. 2. Поток и разграбление (высшая мера наказания, по решению суда). Потоквыдача преступника пострадавщей стороне(могли убить, обратить в холопа). Разграбление- выдача имущества потерпевшей стороне. Совершается 1р/год под присмотром чиновников в рамках одного дела и совершается за убийство в разбое,поджог,канокрадство. 3. продажа-уголовный штраф Виды доказательств: формальные (устанавлевают не фактическую правду, а формальную истину(умысел был-достоин наказания). Человек умершим объявляется, хотя его 5 лет нет дома. А суд не может выявить всю правду. А) собственное признание обвиняемого (это вынуждение, под угрозой). Является в суд по вызову, за незбежание – поручительство. Б) показание свидетелей прямые оцевидцы (видаки), косвенные ( послухи). Важны те которые участвуют в 1й и 2й стадии суда. В) присяга (торжественная процедура), когда суд не может установить другим способом. Лжесвидетельство- смертный грех, виноватый не будет врать. Г) ордалии (способ привлечь божество к суду. Напр: испытание водой, железом (нанесение ожогов двум сторонам, у кого быстрее заживет тот прав). 7. Удельная государственно-политическая система (на примере Владимиро-Суздальского и Галицко-Волынского княжеств). Русское право периода раздробленности. Дворцово-вотчинная система управления. в начале 12в на смену Киевской Руси пришли самостоятельные княжества и феодальные республики, кот не редко впоследствии дробились на десятки вассальных владений. Этот период феодальной раздробленности длился до 15в. Феод княжества были в полнее сложившимися гос-ми, их князья владели всеми правами суверенных государей. В конце 12-13в на Руси определились основные политические центры: 1.Владимиро-Суздальское княжество. 2. Галицко-Волынское княжество. 3.Новгородская республика. Владим-Сузд.княжество отделилось от Киева во время княжения в Суздале Юрия Долгорукого. При нем создаются новые города и укрепляются старые. В центре возникает новый полит сильный город Москва. Наивысшего расцвета В-С княжество достигло при Всеволоде Большое Гнездо. К тому времени создается класс дворян, т.е. служилый военный слой, лично зависевший от князя. За службу получали землю или денежную плату. Территории В-С княжества охватывали всю территорию северо-вост земель — от Сев. Двины до Оки и от истоков Волги до впадения Оки в Волгу. В-С княжество Было раннефеодальной монархией с сильным боярством. Особенность политической власти во Владимир: сюда перешел из Киева великокняжеский титул, т.к. все владимиро-суздальские князья, потомки Мономаха- от Юрия Долгорукого(1125-1157) и до Даниила Московского(1276-1303)-были великими князьями. Владимир в 1300г стал центром православия, т.к. Киев, прежний центр веры, был разорен монголо-татарами. Политическая система. Владимиро-Суздальское княжество представляло собой раннефеодальную монархию с сильной великокняжеской властью. Уже первый ростово-суздальский князь — Юрий Долгорукий — характеризуется как сильный монарх, сумевший покорить в 1154 г. Киев,. Из дружины, как и в киевские времена, формировался Совет при князе. В него входили и представители духовенства, а после перенесения митрополичьей кафедры во Владимир — сам митрополит. Совет сосредоточивал бразды правления всем Владимиро-Суздальским княжеством, »него входили наместники-дружинники, управлявшие городами. Великокняжеским дворцом управлял дворецкий или дворский, который являлся вторым по значению лицом в государственном аппарате. Владимиро-Суздальское княжество унаследовало от Киевской Руси дворцово-вотчинную систему управления. Местное управление было сосредоточено в руках наместников, посаженных в городах, и волостелей — в сельской местности. Органы управления вершили и суд в подведомственных землях. Право. К сожалению, до нас не дошли источники права Владимиро-Суздальского княжества, но нет сомнения, что в нем действовали общенациональные законодательные своды Киевской Руси. Правовая система состояла из источников светского права и церковно-правовых источников. Светское право было представлено Русской Правдой, которая дошла до нас в большом количестве списков, составленных во Владимиро-Суздальском княжестве в ХШ — XIV вв., что свидетельствует о ее широком распространении в Северо-Восточной Руси. Церковное право представляли общерусские уставы первых христианских князей — Устав кн. Владимира о десятинах, церковных судах и людях церковных, а также Устав кн. Ярослава о церковных судах. Эти источники права дошли также в большом количестве списков, составленных во Владимиро-Суздальском княжестве Г-В земли отличались развитием крупного боярского землевладения. Благодаря большому водному пути от Черного моря до Балтийского усиливались связи с другими княжествами. Расцвета оно достигло при Ярославе Осмысле (1153-1187). Волынское княжество отделилось от Киева в середине 12в. В 1199г волынский князь Роман Мстиславович объединил Галицкую и Волынские земли и присоединил Юго- Западную Русь. Его потомок Даниил Романович усилил княжескую власть и объединил всю Юго-Западную Русь и Киевскую землю. Государственный строй. Особенностью Г-В княжества было то, что оно долгое время не делилось на уделы. После смерти Даниила Романовича оно распалось на Гадицкую и Волынскую земли власть по существу находилась в руках крупного боярства. Поскольку галицко-волынские князья не обладали широкой экономической и социальной базой, их власть была непрочна. Она передавалась по наследству. князья не могли сосредоточить в своих руках всю полноту государственной власти. Галицкое боярство играло крупнейшую роль в политической жизни страны. Оно распоряжалось даже княжеским столом — приглашало и смещало князей.. Галицко-волынские князья обладали определенными административными, военными, судебными и законодательными полномочиями. Верховная судебная власть князей в случае разногласия с боярами переходила к боярской верхушке. Наконец, князья издавали грамоты, касающиеся различных вопросов управления, но они часто не признавались боярами. Бояре осуществляли свою власть с помощью совета бояр. В его состав входили крупнейшие землевладельцы, епископы и лица, занимавшие высшие государственные должности.. Боярский совет созывался, как правило, по инициативе самого боярства. Князь не имел права созвать совет по своему желанию, не мог издать ни одного государственного акта без его согласия. дворцово-вотчинное управление. В системе этого управления значительную роль играл дворский, или дворецкий. Он ведал в основном всеми вопросами, касающимися двора князя, ему поручалось командование отдельными полками, во время военных действий он охранял жизнь князя. Среди дворцовых чинов упоминаются печатник, стольник, чашничий, сокольничий, ловчий, конюший и др. Печатник ведал княжеской канцелярией, был хранителем княжеской казны, которая вместе с тем являлась и княжеским архивом. В его руках находилась княжеская печать. Стольник ведал столом князя, прислуживал ему во время еды, отвечал за качество стола. Чашничий заведовал всем, что относилось к снабжению княжеского стола. В ведении сокольничего находилась птичья охота. Ловчий ведал охотой на зверя. Главная функция конюшего сводилась к обслуживанию княжеской конницы. Должности дворецкого, печатника, стольника, конюшего и других постепенно превращались в дворцовые чины. В период раздробленности на Руси продолжается развитие раннефеодального государства. Относительно централизованная Древняя Русь распадается на массу крупных, средних, мелких и мельчайших государств. В этот период появляется принципиально новая форма правления —республика. Все рассмотренные феодальные державы объединяются в принципе единой правовой системой, в основе которой лежит эпохальный правовой акт — Русская Правда. Ни в одном княжестве не создается нового закона, способного хоть в какой-то мере заменить собой Русскую Правду. Формируются лишь ее новые редакции. Только в феодальных республиках (и это неслучайно) создаются новые крупные законодательные акты. Феодальная раздробленность на Руси, как и в других районах страны, была неизбежным этапом развития государства. Но эта неизбежность дорого обошлась нашему народу. В XIII в. на Русь навалились монголо-татарские орды. 8. Государственный строй и общественное устройство феодальных республик средневековой Руси. Превращение Новгорода в центр торговли с Западной Европой сделали Новгородскую землю сильной, экономически не зависимой от Киева и середине XII в. Новгород становится республикой. Поначалу земли Пскова входили в состав Новгородской республики, Псков считался пригородом Новгорода, с XIII в (присоед. К М 1478). Псков имел отдельный княжеский стол. Но Псков не был точной копией Нов., скудность боярских земель обусловило более сильную власть князей (присоед. К М 1510). В Новгороде, как и в других русских землях существовали светские и духовные феодалы. К духовным относились монастыри и высшие церковные иерархи. Как в Новгороде, так и в Пскове церковь объявила себя покровительницей торговли, хранительницей эталонов мер и весов, скрепляла международные торговые договоры. К светским феодалам принадлежали бояре, житьи (т.е. зажиточные) люди, а также своеземцы (земцы в Пскове). Особенностью Новгорода и Пскова было отсутствие княжеского и наличие городского землевладения. Наиболее влиятельную группу феодалов составляли бояре — потомки родоплеменной знати, бояре пользовались доходами от общественных земель Новгорода. Индивидуальное землевладение боярства сложилось поздно — к XIV., занимались торговлей и ростовщичеством. Они ревностно охраняли свое исключительное право на занятие высших выборных должностей в республике — посадника, кончанского старосты. Житьим людям путь к этим должностям был закрыт. Следует учитывать, однако, что в Пскове (в отличие от Новгорода) крупное боярское землевладение широкого распространения не получило. Житьи люди упоминаются в Новгородской судной грамоте рядом с боярами. Они тоже имели земли, населенные крестьянами, оставаясь при этом так же, как и бояре, горожанами. Землевладение — главное, что определяло их статус, хотя они занимались и торговлей, и ростовщическими операциями. Тем не менее житьи люди имели ограниченные права по сравнению с боярством. Характерной чертой землевладения в Новгородской и Псковской республиках являлось то, что основной землевладельческой группой здесь были горожане. Они имели исключительное право на приобретение вотчин из числа земель, тяготеющих к городу. Основным занятием купцов в Новгороде и Пскове была внутренняя и внешняя торговля, хотя они как горожане могли быть и землевладельцами. В Новгороде существовали также и так называемые черные, «малодшие» люди, к которым относились мастера, ученики, ремесленники, наемные рабочие. Зависимое население республик включало крестьян, половников и холопов. Зависимые крестьяне в документах именуются смердами. Они должны были выполнять повинности в пользу государства. Большое место в Псковской судной грамоте уделено половникам, т.е. людям, работающим из половины урожая. Среди них выделялись изорники (пахари, огородники). Высшим органом власти в обеих республиках считалось вече главных городов, т.е. собрание членов городских общин. Участие крестьян в вече не допускалось. На начальной стадии существования вече выражало интересы всех слоев городской общины, но по мере усиления позиций боярства оно все больше превращалось в орган, через который боярской олигархии удавалось проводить свои решения. Вече решало вопросы войны и мира, избирало высших должностных лиц, архиепископа. Выборы происходили путем жеребьевки. На вече решался вопрос о призвании князя, оно же «указывало ему путь». Есть сведения и о том, что на вече вершился суд. Большую роль в новгородском и псковском республиканском управлении играли должностные лица, избираемые на вече. Высшими должностными лицами в обеих республиках были посадники. Вторым лицом в Новгороде был тысяцкий (в Пскове вместо него избирали еще одного посадника). Посадник избирался из знатных боярских фамилий и служил «пока люб». Своеобразным должностным лицом в Новгороде был архиепископ. Он назначался из вече методом жребия , кроме основных обязанностей выполнял светские обязанности: хранил казну и архив, вел дипломатические переговоры. Особое место в феодальных республиках занимал князь. Его приглашали по договору, в котором устанавливались условия службы. Князь стоял во главе управления и суда, но действовал под контролем посадника. Несколько иным было положение князя в Пскове, где он мог назначать своих наместников в пригороды. Н имел внутреннее административно-территориальное устройство — делился на концы, т.е. на районы, где созывались свои кончанские веча. Остальной территорией государства. делилась на земли (позднее «пятины»). Кроме столичных, в обеих республиках были и другие города, называвшиеся пригородами, где было свое вечевое устройство. Для судебных систем Новгорода и Пскова характерно широкое участие в правосудии веча, которое осуществляло суд по наиболее опасным для государства делам. Известны случаи, когда на вече производилось и дознание. Ни в Новгороде, ни в Пскове князья не имели право судить единолично. 9. Памятники средневекового права Новгорода и Пскова. О праве Новгорода и Пскова можно судить главным образом по Новгородской и Псковской судным грамотам, международным договорам и некоторым другим дошедшим до нас документам. От Новгородской судной грамоты (НСГ) сохранился лишь отрывок, содержащий 42 статьи, в то время как Псковская судная грамота (ПСГ) сохранилась целиком. Датировка обоих памятников спорна. Обычно их относят к концу XV в. В Новгороде и Пскове действовали и другие правовые сборники — Русская Правда, Мерило Праведное, Кормчая книга. Если Русская Правда — это прежде всего памятник уголовного и процессуального права, то ПСГ относится главным образом к области гражданского права, что объясняется развитием товарноденежных отношений в Пскове. Гражданское право. Закрепляло институты вещного права, т.е. права на вещи, центральным из которых являлось право собственности. В законе впервые появляется термин, обозначающий движимое имущество — живот, термин, определяющий недвижимость — отчина. Развитие товарно-денежных отношений обусловило достаточно высокий уровень обязательственного права. Основным способом заключения договора становиться запись -письменный документ, копия которого, скрепленная печатями, сдавалась в архив. Законодательству Новгорода и Пскова было известно значительно большее число договоров, чем Русской Правде. Один из самых распространенных — купля-продажа. Хорошо был известен в Новгороде и Пскове договор займа. Уголовное право. К уголовному праву относится более половины статей ПСГ. По сравнению с Русской Правдой к преступным причислены все деяния, запрещенные уголовно-правовой нормой, даже если они не причиняют ущерба какому-либо лицу. Существенно расширяются и изменяются имущественные преступления, среди которых ПСГ называет в первую очередь разбой, наход, грабеж, кражу из закрытого помещения. Значительно скромнее, чем в Русской Правде, представлены в ПСГ преступления против личности, очевидно потому, что в Пскове наряду с судной грамотой продолжала действовать и Русская правда. Система наказаний проста: известны только два вида наказания смертная казнь и штраф. Конкретные виды смертной казни в законе не определялись. Суд и процесс. В Новгороде и Пскове наряду с состязательным существовал и розыскной процесс. Много места в законе уделено доказательствам. Среди письменных доказательств первейшим была запись. Доказательную силу имели и простые расписки — рядницы, доски. 10. Государственно-политическое устройство и право Монгольской кочевой империи. Влияние Золотой Орды на формирование российских государственно-правовых институтов. Золотая Орда не имела четко определенных границ. Ее власть распространялась на народы и племена, находившиеся на разных стадиях социальноэкономического и культурного развития с различными религиями. Столица-СарайБату, затем Сарай Берке. Постепенно монголы смешались с тюркскими народами и племенами, официальным стал тюркский язык. Со временем монголо-татары приняли ислам. Государственный строй. Террористический режим обеспечивал эксплуатацию своих трудящихся, ограбление покоренных народов. Верховная, деспотическая власть в гос-ве принадлежала хану. Хан-верховным соб-к и распорядителем всех земель, кот раздавал родичам и должностным лицам. Он-глава вооруж сил, верховным судьей. Коллегиальный орган — курултай, в котором участвовали сыновья хана, его ближайшие родственники (царевичи) и др. На курултае решались вопросы войны и мира, споры между представителями феодальной верхушки, пересматривались границы улусов. Воля хана являлась окончательной. Сложилась система центральных органов управления. В конце XIII в. появились диваны (канцелярии) для ведения дел по различным отраслям управления (работали секретари и переписчики (битакчи). Высшие должностные лица- визирь (ведал ханской казной и общее управление делами государства, назначал на должности баскаков, секретарей диванов). Военное управление-в руках беклярибека, который направлял военную деятельность эмиров, темников и тысячников,ведал снабжением, вооружением, довольствием воинских подразделенийв, военной добычей. В центр аппарате и другие чиновники и представители местной власти (поручения по учету населения, сбору податей, подавлению сопротивления подданных и зависимых народов). Военная организация Золотой Орды была основой ее государственности. Высший командный состав — темники, тысячники —состоял из представителей рода джучидов-царевичей и знатных нойонов. Сотниками и десятниками назначались представители родоплеменной знати. Все секретные сведения о противнике доставлялись бекляри-беку, визирю и докладывались хану. Судебная власть не была отделена от административной. Хан, др гос органы и должностные лица сами осуществляли правосудие по всем делам. В связи с исламизацией ЗО в конце XIII — начXIV в. были учреждены исламские суды кадиев во главе с верховным кадием государства (религиозные и брачносемейные дела). В городах для разбора гражд дел назначались спец судьияргучи. Кадии и яргучи взимали со спорящих сторон пошлины и произвольн поборы. У кочевых народов сущ традиционные суды родовых старейшин-биев. Судебный и адм произвол, внесудебная расправа-черты суд системы военнофеодального государства ЗО. Право. Источник-Великая Яса Чингиз-хана (1206)-правила военной организации монгольского войска и нормы уголовного права. Жестокие наказания не только за преступления и проступки. Источники-также нормы обычного права кочевых народов. По мере исламизации начал действовать шариат. Устные и письменные распоряжения и предписания ханов являлись высшим законом. Имущественные отношения регулировались обычным правом. Право собственности на землю принадлежало господствующему ханскому роду Джучидов. В условиях кочевого хозяйства наследование земли было затруднительным, имело место в земледельческих районах. Владельцы поместий дб нести вассальные обязанности хану. Влияние Золотой Орды на Русь 1. В первой половине XIII в., после разгрома монголами, русские княжества оказались в. положении данников Орды. Сохраняя свою государственность, церковь и администрацию, русские княжества были вынуждены уплачивать подати. Сбор дани осуществлялся одним из князей, право которого закреплялось ханским ярлыком. Ярлык давал право на титул великого князя, а также на политическую и военную поддержку со стороны ЗО. Некоторые русские князья использовали ту ситуацию, чтобы усилить свое влияние на другие княжества. На территории Руси была создана баскакская военно-политическая организация. Баскаки контролировали сбор дани, осуществляли подсчет населения, карательные, полицейские функции. Монголы оставили у власти в качестве своих вассалов местных русских князей. В 1380 г. произошла Куликовская битва. Русские войска, возглавляемые Донским, нанесли поражение ЗО. 2. Московское государство переняло некоторые черты адм управления, используемого монголами. Это отразилось на системе и порядке налогообложения, организации войска, финансового ведомства и др. Рост и деятельность русских городов были приостановлены татаро-монгольским завоеванием, что привело к ослаблению влияния и авторитета городских собраний. Золотоордынские ханы и русские князья выступали против вечевой демократии. Было распущено городское ополчение. Определенные демократические элементы сохранились лишь в Новгороде и Пскове. В конце XIV в. русский великий князь — князь, владеющий ханским ярлыком, — превращается в автономного правителя. Созданные монголами административный и военный; аппараты стали использоваться им в своих целях. Русские князья использовали установленный монголами строгий порядок в административной сфере, в области налогообложения и военной мобилизации. Власть великого князя постепенно вытесняла такие политические институты, как вече, выборность, договор князя с народом и др. 11. Роль церковного права в отечественной правовой системе X — сер.XVI вв. Проблема рецепции византийского права на Руси. В начальный период объединения русских земель вокруг Москвы Православная церковь представляла собой большую силу, не только поддерживающую государство, но и соперничавшую с ним. В условиях ордынского ига церковь сумела сохранить свои экономические и политические позиции. Татаро-монголы не собирались обращать Русь в свою веру, и очень скоро православные митрополиты договорились с Ордой, получили от ордынских ханов ярлыки, закреплявшие привилегии Церкви. Тем не менее по мере подъема движения за освобождение русских земель Церковь включилась в борьбу против татаромонголов. Церковь в лице митрополичьего дома, епископских кафедр, крупных монастырей и городских соборов обладала огромным имуществом, в первую очередь земельным, выступая в качестве феодала. Вместо десятины, которой она была наделена еще при крещении Руси, церкви в Московской государстве получили иные источники доходов: поступления от определенных статей княжеских доходов — городских торговых, таможенных и судебных пошлин. Экономическое и идеологическое могущество позволяло церкви чувствовать себя независимой от государства и даже бороться с ним за влияние в обществе. Однако к концу периода московским князьям удалось взять верх. В обмен за сохранение в неприкосновенности ее земельных преимуществ Церковь признала верховенство светской власти. Противоречивым было отношение Церкви к проблеме централизации Русского государства. Среди церковных иерархов той поры были и горячие сторонники укрепления государственного единства Руси, и силы, оказывавшие упорное сопротивление этому процессу. В организационном отношении Церковь представляла собой сложную систему. Во главе ее стоял митрополит, В 1448 г. русская Православная церковь стала автокефальной — самостоятельной по отношению к вселенскому патриарху, сидевшему в Византии. Вся территория подразделялась на возглавляемые епископами епархии. До XV в. русские митрополиты назначались константинопольским патриархом. Теперь они стали избираться собором русских епископов сначала по согласованию со светской властью, а потом и по прямому указанию московских великих князей 12. Великое княжество литовское и русское: формирование институтов двунационального государства. В результате воеено-политических потрясения в XIII в. Часть Галицко-Волынского, Черниговские, Смоленские, Полоцкие и некоторые другие древнерусские земли вошли в состав Великого княжества Литовского, образовавшего на рубеже 12-13 в. К нач. 15 в. Княж. Достигло максимального размера. Русские князья и шляхта преобладали в составе княжества, доминировала древнерусская культура и православие. Литовское кн. Становится одним из альтернативных центров объединение русских земель. В 1569 г Люблинская уния закрепила создание единого государства Речи Посполитой. Всё это время кн. Продолжало сохранять значительную автономию, но при условии распространения католицизма, это привело к расколу общества и властной элиты княжества, переориентации её православной части на Москву, исключало возможность объединения русских земли под эгидой Литвы. Во главе Литвы стоял великий князь – государь. Его власть ограничивалась паны – радой (советом панов), состоявшей из крупнейших земельных магнатов и верхушки католического духовенства. В компетенции рады входили законодательство, внешняя политика, финансы и особо важные судебные дела. С 1507 г стал созываться Великий вольный сейм – сословно–представительный орган, состоявший из двух палат: сената и палаты депутатов. В его компетенции входили вопросы налогообложения, избрание великого князя, объявление войны и др. Сейм вырос из вечевых традиций, но его состав был ограничен шляхтой и духовенством. Депутаты избирались шляхтой на поветовых сеймиках, кроме них приглашались все паны-рады, другие крупные землевладельцы, верхушка духовенства. Высшими должностными лицами Великого кн. Литовского были: канцлер, подскарбий земский, дворный, маршалки – земский и дворный. Местное управление отражало исторические тенденции и административное деление Литвы. Оно состояло из воеводств, поветов, волостей, держав, уездов, которыми управляли воеводы, старосты, урядники, войды, державники. Наиболее важные вопросы решали Решались на местных сеймах избираемых шляхтой. Города имели самоуправление, принципы которого опирались на Магденбургское право. Во главе города стоял войт, ему помогали выборные радцы. Рада ведала и гражданско – судебными делами. Диалог в государственно-правово сфере русских и польскио-литовских владений вел к взаимному обогащению опытом государственного управления и законотворчества. 13. Памятники средневекового права Великого княжества литовского: статуты, судебники, привилеи. Литовский статут 1529 г. 13-16в. На ¾ состоит из Русских княжеств.Значительные земли Украины, Белоруссии. Из-за этого называлось Великое княжество Литовское и Русское. В 14в. управляли два князя Ольгерт (управлял русскими землями) и Кейстут (управлял лит. землями). Литовское право- проявление древнерусского привилегированного права. 13-14в влияние Европы на древнерусское право,смешение двух юрид-х и политических систем. До конца 14в – РП_ основной документ. Он пополнялся княжескими господарскими актами. Господарские акты делились на 3 группы: 1. господарские листы ( казуальные акты) для разрешения казусов. Они накапливались и систематизировались в уставы. 2. господарский устав (мог содержать до 10 господарских листов) обобщенное юридическое содержание по какому либо делу. Дополняли РП. 3.привелегии (PRIVA LEX-частное право)- частное правовой акт адресованный конкретному лицу или группе лиц, не имел универсального содержания, наделял полномочиями. (Н-р освобождение от налогов). Князь- ч/лицо, дающее право конкретному лицу. 1447г –принят всеобщий земский привелей. Попытка изменить имущественные отношения закрепленные в РП позволила дворянам обменять собственность. Единые правила феодального суда. Общей юрисдикцией обладал князь. 1468г- Судебник Казимира Ягайловича. (25 статей). Казимир делает попытку изменить нормы уголовного права. Делает попытку заменить штрафы и санкции на смертную казнь и телесные наказания. Цель -устрашение потенциальных преступников. Суд впервые устанавливает новые уголовные разделы ( фальшивомонетчество, сговор с целью убийства, преступления против гос власти). 1477г – принимается второй общеземский привелей (в сфере гражданского права). Устанавливаются нормы феодальных повинностей (оброк, рента); правило сеньориального суда(над своими вассалами). 1529г- принят статут ВКЛ. РП утрачивает свое значение. Статут- STATUT LEX (государственное право). Источники статута: РП, Литовское господарское право, Европейское право (польское), правовой обычай.< +> законодатель не боялся осовременивать нормы права. <-> механически объединял 2 системы. Древнерусскую и западноевропейскую. Отрасли права в древнем статуте: 1. процессуальное право. Допускалось 2 вида подсудности: по месту совершения деяния; по подданству.(В РП только по подданству).Апелляции подавались в течении года, а рассматривались 2 последние недели Великого поста (апрель). Образовано 2 судебных округа: Вильнюсский присуд; Трокский присуд. Суды: Великокняжеский суд- как апелляционная инстанция; Суд панов рады. Паны- высшая знать собиравшаяся на съезды. Радасовещательный орган при князе; высший суд по делам феодалов, мог быть апелляционным (для мелких феодалов) и судом первой инстанции (для независимых феодалов); Маршалковый суд- выездной суд для бедных граждан. Должен побывать в каждом уезде хотя бы раз в год. Маршалок- управляющий княжеским дворцом, возглавлял Маршалковый суд; Земские суды- образовывались в уездах, назначались из числа феодалов князем. Суды 1й инстанции. Не судились феодалы и горожане; Городские суды. Избирались горожанами; Подкоморские суды- по земельным спорам; Копные суды- по мелким правонарушениям в общине; Суды старост и державцев. Рассматривались уголовные дела. <–> постоянные денежные взносы в суд обвиняемыми и обвинителями- штрафы; Пересуд- штраф с земли; Навязки- штраф, взимаемый с преступника, но не в пользу пострадавшей стороне, а в пользу суда; поличное- объект посягательства. Оспаривание м/у преступником и потерпевшим собственность вещи. Суд изымает вещь и дает истину, а вещь остается в суде. 2. уголовное право. Изменяется понятие преступления(обида)- . Аналог обиды в РП , намеренное нарушение нормы закона. Введение возраста уголовной ; делит умышленные и неосторожные поступки; вводит военно- уголовные преступления (измена, дезертирство, мародерство); устанавливается наказания за религиозные преступления.<-> широкое использование смертной казни взамен штрафов без учета тяжести преступного деяния. (н-р: смертная казнь за браконьерство, подделку гос печатей). 3. гражданское право. Литовский статут устанавливает письменное оформление гражданских сделок; устанавливает длительную процедуру овладения землей (регистрация сделки, получение грамот) растягивалось на несколько лет. Мог пользоваться, но не распоряжаться. 14. Формирование Московского централизованного государства на рубеже XIV — нач. XVI вв. Оформлениеприказно-воеводской системы управления. Сословная структура русского общества. С начала XIV в. дробление русских княжеств прекращается, уступив место их объединению. В его основе лежали экономические причины, в частности усиление экономических связей между русскими землями. Отправным пунктом в развитии феодальной экономики послужил прогресс сельского хозяйства. (пашенная система). Другой предпосылкой объединения русских земель было обострение социально-классовых противоречий. Подъем сельского хозяйства побуждал феодалов усиливать эксплуатацию крестьян, сопротивление крестьян. Феодалам нужны были гарантии того, что процесс закрепощения будет доведен до конца. Фактором, ускорившим централизацию, явилась внешняя опасность, которая заставляла русские земли сплачиваться перед лицом общего врага. Русское централизованное государство сложилось вокруг Москвы, которая со временем стала его столицей. Центром объединения она стала потому, что в силу своего географического положения была лучше прикрыта от внешних врагов. Основанная в XII в., Москва поначалу была небольшим городом, 1-м князем был сын Александра Невского – Даниил. Основа могущества Москвы была заложена при втором сыне Даниила -Иване Калите (1325-1340 гг.), который сумел получить у татар ярлык на великое княжение и таким образом приобрел право собирать дань в их пользу со всех русских земель. Это право в дальнейшем было использовано московскими князьями в целях объединения этих земель под своей властью. Когда в 1326 г. в Москву из Владимира была перенесена митрополичья кафедра, она стала центром и православной церкви. К концу XIV в. Московское княжество настолько усилилось, что смогло возглавить борьбу Руси за свержение татаро-монгольского гнета. Орде были нанесены первые чувствительные удары — самый значительный на Куликовом поле. При Иване III объединение русских земель вступило в завершающую стадию. К Москве были присоединены Новгород Великий, Тверь, часть Рязанского княжества, русские земли на Десне. В 1480 г. после известного «стояния на Угре» Русь окончательно освободилась от татарского ига. Процесс объединения был завершен в начале XVI в. Князь Василий III присоединил к Москве вторую половину Рязанского княжества, Псков, от литовского господства освободил Смоленск. Московское княжество постепенно превращалось в могучее государственное образование, в котором прежнее деление на уделы было заменено делением на административнотерриториальные единицы, возглавляемые присылаемыми из Москвы наместниками и волостелями. В период формирования единого централизованного государства происходит укрепление сословной иерархии общества. Правящий класс делится на феодальную аристократию — бояр и служилое сословие -дворян. Процесс формирования дворянства обусловлен изменением социального и правового положения бывших великих и удельных князей и самостоятельных бояр-феодалов. Став подданными великого московского князя, они в одном случае превращались в обычных бояр землевладельцев, в другом — немало бывших удельных князей добровольно или по принуждению вместе со своими боярами, дружиной и двором приходили на службу к московскому великому князю. Феодальная аристократия, не желая терять свои привилегии, составляет оппозицию великому князю московскому. В ответ великие князья формируют для себя новую социальную группу феодалов дворян. При условии поступления на государственную службу дворянам давались поместья (формируется социальная группа — «помещики»). Поместье давалось на определенный срок и под условием службы, а вотчина являлась наследственной собственностью. Таким образом, дворянство полностью зависело от великого князя и являлось его опорой. Рост роли и значения дворянства шел одновременно с падением влияния боярства, экономические и политические позиции которого во второй половине XV в. начали уменьшаться. Постепенно вотчина уравнивается в правах с поместьем и принцип государственной службы распространяется на оба феодальных сословия за которыми закрепляется ряд привилегий: монопольное право владения землей, освобождение от повинностей, право занимать чиновничьи должности. Городское население представляют гости и гостиная сотня (купцы, торгующие за рубежом), торговцы и ремесленные слободы. Существовали «белые слободы», принадлежавшие духовным и светским феодалам и обладавшие налоговыми преимуществами. Крестьяне прикрепляются к земле. Судебник 1497 г. установил правило Юрьего дня. Существовало две категории крестьян: старожильцы (составляли основу феодального хозяйства и несли повинности в полном объеме) и новоприходцы (попавшие в долговую зависимость от хозяина-феодала). Новоприходец мог работать за половину урожая — половник или за проценты — серебрян-ник. Ограничивается холопство. Закон отграничивал поступление в холопство от поступления в кабалу. Кабальный холоп не мог быть предметом завещания, его дети не становились холопами. монопольное право владения землей, освобождение от повинностей, право занимать чиновничьи должности. Городское население представляют гости и гостиная сотня (купцы, торгующие за рубежом), торговцы и ремесленные слободы. Существовали «белые слободы», принадлежавшие духовным и светским феодалам и обладавшие налоговыми преимуществами. Крестьяне прикрепляются к земле. Судебник 1497 г. установил правило Юрьего дня. Существовало две категории крестьян: старожильцы (составляли основу феодального хозяйства и несли повинности в полном объеме) и новоприходцы (попавшие в долговую зависимость от хозяина-феодала). Новоприходец мог работать за половину урожая — половник или за проценты — серебрян-ник. Ограничивается холопство. Закон отграничивал поступление в холопство от поступления в кабалу. Кабальный холоп не мог быть предметом завещания, его дети не становились холопами 15. Судебник Ивана III 1497 г. Судебник 1497г был издан в период правления князя Ивана 3 и основывался на предшествующем законодательстве (РП, Московские прав.обычаи,княжеское право Великих Московских князей,Псковской Судной грамоте, Новгород.судная грамота, Двинская Устав.грамота), судебных решениях и суд практике. Судебник составлен дьяком Владимиром Гусевым, одобрен царем и Боярской думой. Судебник состоял из трех частей,68 статей. Рукопись судебника.обнаружена в 1817 году в архиве Иосифова Волоколаменского монастрыря. Был принят великим князем вместе с боярами и сыновьями. •Первая часть(ст.-1-36) — о суде центральном; •Вторая часть(ст.37-44) — о суде провинциальном; •Третья часть(ст.45-55 и 67-68)- материальное право. Судебник сохранил обвинительно-состязательную форму процесса, но только по делам о мелких преступлениях и имущественных спорах. Эта форма стала совершенной: в суде велся протокол (судный список), осуществляющий вызовы в суд, а судебные решения оформлялись документально. Вводилось понятие исковой давности (например, подавать иск о земле можно было только в течение трех лет). Решения местных судов обжаловались в выше стоящих инстанциях (приказах, Боярской думе, у великого князя). В качестве доказательств наряду с признанием, присягой, свидетельскими показаниями применялись документы. Назначались специальные судебные должностные лица: дьяки, приставы, недельщики. Устанавливалась высокая судебная пошлина за подачу искового заявления и получения судебного решения, а так же за другие формы судебного процесса. Сохранилась такая форма процесса, как поединок, победитель которого считался выигравшим дело. Другая форма процесса- розыск, сыск (инквизиционная форма)-появился в следствие действующей карательной политики и применялся по госуд-м и особо тяжким преступлениям. Материальное право, по Судебнику, регулировало вещные, наследственные права, договора, статус крестьян. Судебник 1497г положил начало закрепощению крестьян, введя порядок перехода крестьян в Юрьев день и в течение недели до и после этого дня после оплаты пожилого. Появился новый источник холопства- городское ключничество (освобождение холоп мог получить в случае побега из татарского плена) Судебник разрешил договорное право применением договора личного найма, купля-продажа должна была совершаться только при свидетелях. Также регулировалась новая сфера экономической деятельности — банкротство. По Судебнику выделялись два вида наследования: по закону и по завещанию. В уголовном праве под преступлением стало пониматься лихое дело, причинявшее ущерб государству и интересам господствующего класса. Преступление против государя и его подчиненных (обнажение оружия на гос.дворе-покушение), государь-не частное лицо, а глава гос-ва. Преступлениедеяние против воли государя, в РП-обида. Вводились новые виды преступлений, такие как государственные-крамолакрамольники (измена царю или гос-ву), подым (призыв к восстанию), заговор, мятеж; лихие люди — головная татьба (кража людей, приведшая к убийству), разбои, душегубство. Впервые понятии «рецедива» — ведомые лихие люди. Процедура выделения повторно совершивших преступление. При лжесвидетельстве-штраф, чтобы выплатить группой свидетелей вместе смерт.казнь ведомых лихих людей.. смерт.казнь в 10 случаях, нет тюремного заключения. Судебник вводил новые институты уголовного права: понятие «бесхитростных» деяний, противопоставляемых умышленным; рецидива(неоднократно совершенного преступления). Применялись смертная казнь за гос-е преступления, убийство господина, повторную кражу. Осуществлялись и имущественные наказания: штрафы и возмещение убытков. Центральные вопросы о правах государя (верх.суд.власть, законодат-у князя, а не у феодалов)-внушение, что нет нескольких юрисдикций. Запрет неправосудных приговоров, но нет санкций к тем, кто выносит эти приговоры, след-но сохранение феод.пережитков при общей юрисдикции. 16. Реформы начала царствования Ивана IV. Правительство Избранной Рады и его деятельность. Появление элементов сословного представительства. Метрополит Макарий в 1547 венчает Ивана 4 на царство (женитьба на Анастасии Романовне)-1й офиц.царь. Начиная с 1547г. глава государства стал именоваться царем. Изменение титула преследовало следующие политиче¬ские цели: укрепление власти монарха и ликвидацию основ для притязаний на престол со стороны бывших удельных кня¬зей. В конце XVI в. сложился порядок избрания царя на Зем¬ском соборе. Земские соборы включали в себя Боярскую думу. Освященный собор (высший коллегиальный орган православной церкви) и выборных представителей от дворян и городского населения. Противоречия между ними способствовали усилению власти царя. Земские соборы решали осн вопросы гос жизни: принятие законодат актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешй и внутр политики. Вопрос обсуждались по сословиям, но решения принимались всем составом Собора. 1547 –формирование нового правительства (дв-во,дух-во,мелкое боярство)Избранная рада, членами которой являлись дове¬ренные лица, назначаемые царем (метрополит Макарий,Сильвестр,князь Курбский). Прав-во межсословного компромисса-шаг к установлению сословно-представительсной монархии (до этого военная демократия). 1549-созыв 1 Земского Собора –собор примирения, все грехи прощаются за присягу царю. Соборное постановление о разработке нового Судебника 1550. Царь обладал большими полномо¬чиями в административной, законодательной и судебной сфе¬рах,опирался на Боярскую думу и земские соборы. Боярская дума формально сохранила свое прежнее по¬ложение, постоянно действующий орган, наделенный законодательными полномочиями и решающий вместе с ца¬рем все важнейшие вопросы ( бояре, бывшие удельные князья, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки и представители городского населения). 1.Реформа центрального управления: создание 1х функциональных органов управления –приказов (постоянные-челобитенный (жалобы на имя государя и расследовались), большой приход (сбор гос.налогов и пошлин)и временные (тайных дел (контроль за приказами). Док-ты, издаваемые приказами: указы, наказы, доклады. 2. Упорядочено местничество: при назначении на военные и гос. должности решающее значение имеет происхождение(внуки д.б.в таком же соотношении, что и их дети). Местничаться имели право только «родословные люди» (родословный справочник-«Государев родословец»), при спорах нужно опираться на Государев разряд (запись всех назначений). 3. Централизация денежной системы и системы мер: московский рубльосн.ден.ед-ца, но есть и новгородская деньга=2 москов.рубля, копейки. Система мер-медные эталоны вместимости сыпучих тел-четверти. 4. Финансовая реформа: вся денежная система была сосредоточена в руках государ¬ства. По пути унификации финансовой системы шла государ¬ственная податная политика (введение «посошной» системы обложения, т. е. установление единых критериев обложения земельного угодья, численности поголовья скота и т. п.). В конце XVI в. была произведена опись земельных угодий и определено число окладных единиц («сох»). Вводились пря¬мые («кормленый откуп», «пятина» с движимого имущества, ямские, пищальные деньги) и косвенные (таможенный, соля¬ной, кабацкий) налоги и сборы. Была установлена единая торговая пошлина — 5 % к цене товара. 5. реформа местного самоуправления: сословно-представительные органы на местах (земские избы (фин-налог. органы), избные избы (полиц-судеб органы). Компетенция этих эрганов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах. Кормление (корма-вносились мест.населением в установленные сроки; пошлины- уплачивались за совершение должностными лицами юрид.д-й). 6. Земская реформа: земства-общеобязат.форма Ивана4. Откуп, который уплачивался в виде кормов и пошлин, перешел в оброк (кормленичий откуп, кот послупал в казну). В компетенцию входило разберательство граж и угол дел; осн дела разбирал суд (целовальники-присяжные заседатели). Земские выборные несли ответ-ть за свою управленческую деят-ть, назначались на неопределенный срок, ежегодно выбирались, были заинтересованы в развитии своего региона. 7. Реформа военного управления-идея обязательной дво¬рянской службы. Служилые люди получали плату в форме поместных наделов. Дворянство-костяк воору¬ж сил («боевые холопы», которых приводили на службу те же дворяне, ополченцы из крестьян и посадских, казаки, стрельцы). Появляются регулярные подразделения «нового строя»: рейтары, пушка¬ри, драгуны. На службу в русскую армию поступают иностран¬цы. На деньги с кормленческого откупа населения гос-во платило помогу для выхода на военную службу. Со 100 четвертей земли-1 вооруженный конник. Денежная помога-тем, кто вывел больше людей и тем, у кого владение меньше 100 четвертей. Штраф-тем, кто вывел меньше людей. Гос-во выплачивало жалование, льготы в налогообложении. Ополчение из кр-н (черносошные и монастырские) и пассадских людей-«посоха» (кол-во ополченцев с сохи). Стрелецкие полки сформированы в 1550 из писчанников. Попытка огра¬ничить рост церковно-монастырского землевладения, поставлен вопрос о секуляризации церковных земель (частичная конфискация монастырских земель в отдельных регионах и ограничение наследственных (по завещанию) вкладов вотчин в монастыри, монастырям запреща¬ется покупать вотчины у служилых людей, принимать их в заклад и на «помин души»,ликвидация «белых» монастырских, патриарших, митрополичьих и архи¬ерейских слобод в городах). Но полит роль церкви возрастала: в 1589 г. в России учреждается патриарше¬ство и русская церковь получает полную самостоятельность (предусматрива¬лась ответственность за церковные преступления). Решительным политическим актом самодержавной влас¬ти стала «опричнина» (1565—1572 гг.)-территория государства была разде¬лена на «опричнину» и «земщину», такое деление было подчиненным политическим целям,.сформированы особые вооружен¬ные подразделения (опричники), составившие ударную силу и репрессивный механизм опричнины. В этих условиях сло¬жилась особо жесткая уголовно-правовая и уголовно-процессуальная практика. 17. Царский судебник Ивана IV. Судебник 1550г был принят в годы правления Ивана Грозного, разрабат.правит.аппаратом. Предпосылками его появления стали реформы Ивана Грозного и не совершенство Судебника 1497г, так как в нем не были прописаны нормы, регулирующие новые политические и социальноэкономические процессы, происходившие в гос-ве. Источники судебника: статьи Судебника 1497г, утраченный Судебник князя Василия 3 Ивановича, отца Ивана Грозного; именные царские указы; законодательные акты Боярской думы и Земских соборов; обычаи, судебная практика. Судебник состоял из статей(систематизированы они были по нормам права) и глав (их было около сотни) В нем запрещалась выдача тарханных грамот(освобождающих от налогов). Появился принцип обратной силы закона. Был установлен порядок внесения дополнений в данный судебный акт.Фиксир. сословное право (право боярства, двва, посада). Не упомянуто способов введения холопства. Продолжает тенденцию на закрепощение кр-н (за неделю до и после Юрьева Дня). Реформы угол.права более гуманный, чем Ивана3 (введение более мелких наказаний, судебник созд-ся под давлением восставших).Устанавливались строгие уголовные наказания для судей за превышение должностных полномочий, несправедливые приговоры и за отказ в правосудии; четко регламентировалась деятельность выборных старост и целовальников в суде наместников, «судных мужей» в судопроизводстве. Суд вершился не боярами, а теми, кто состоял на гос.службе. Расширился розыскной процесс, появился сословный принцип наказания. Теперь и холопы стали привлекаться к ответственности. Были определены формы вины. Виды наказаний по судебнику: смертная казнь; торговая казнь (битье кнутом); устрашение и изоляция преступника (тюремное заключение); членовредительные наказания (урезание ушей, языка, клеймение); штрафы и денежные взыскания. Появляются новые составы преступлений: подлог судебных актов; мошенничество. Гражданско-правовые институты, по судебнику: право выкупа вотчины; новый порядок обращения в холопство; право собственности; договорное право; обязательное право. Выросли роль центральных судебных органов и значение великокняжеского суда. Увеличилось число деяний, называемых преступными. Тяжесть наказания была поставлена в зависимость от соц принадлежности потерпевшего. В судебном процессе различают две формы: 1) судебный поединок- состязательный процесс при ведении гражданских и менее тяжких уголовных дел; 2) розыскной процесс применялся в серьезных уголовных делах: гос-х преступлениях, убийстве, разбое. Применялась новая процессуальная мера-повальный обыск. 18. Стоглавый Собор и его итоговые документы. Роль Стоглава в формировании отечественного церковного права XVI в. СТОГЛАВЫЙ СОБОР, один из наиболее примечательных церковных соборов средневековой Руси, получивший свое имя от Стоглава, сборника его решений. Состоялся в феврале – мае 1551 в Москве по воле Ивана Грозного, стремившегося к укреплению централизованной власти и крайне озабоченного состоянием церковных дел. В нем участвовали в основном духовные иерархи во главе с митрополитом Макарием, но отчасти и боярская дума. Кодификация той части церковного права кот основывалась на греческих источниках ( ссылка лишь на те нормы , которые считались нужны, те что не использовались не вошли в Стоглав). Деяния собора (перечисленные в итоговом сборнике из 100 глав – отсюда его название) состояли из вопросов царя, подробных ответов на них, а также соответствующих постановлений. Царские вопросы, направленные к тому, чтобы искоренить ереси и народные суеверия, укрепить благочиние, принять меры к развитию религиозного образования, впервые попытка упорядочить нормы церковного права ( до этого виз.права, основанные на номоканонах греческих не переведенных на русский язык не стали общерусским церковным правом) Сфера семейно- брачного право.( + наследование, опека, преступление против семьи). Религиозные преступления ( святотатство, богохульство,церковная кража.) Однако в проблеме монастырского землевладения мнения церкви и самодержавия столкнулись: хотя царь и склонен был (вероятно, под влиянием некоторых своих приближенных из т.н. Избранной рады – прежде всего, священника Сильвестра) поддержать «нестяжателей», в целом возобладало мнение церковно-иерархического большинства, состоящего из «иосифлян», приверженных идее экономически-сильных и самостоятельных монастырей (правда, права последних были все же несколько ограничены Стоглавом: им было запрещено, в частности, основывать новые слободы в городах). Церкви удалось отстоять и правомочность особого святительского суда, независимого от светской власти. Предписания Собора, скрупулезно регламентирующие как проблемы гражданской и духовной юриспруденции, церковную обрядность, правила иконописания, нормы жизни белого и черного духовенства, так, по мере возможности, и народный быт в целом, охватывают огромное число тем – от полемики по поводу вероисповедных догматов с «еретиками» до критики различных житейских обычаев (таких, к примеру, как скоморошьи игрища, брадобритие или употребление в пищу колбасы), – обычаев, которые отвергались как безнравственные или как откровенно-языческие. На основе Стоглава рассылались специальные наказы и поучения, которые в целом, впрочем, не были строго кодифицированы. Обнажив разнобой и «бесчинства» в церковных службах, Собор – ни в коей мере не будучи реформаторским, но, напротив, охранительным – тем не менее усилил тягу к религиозному просвещению. Однако Стоглав по большому счету так и остался именно обзором обычаев и рекомендаций, а не сведенным воедино кодексом законов. Ссылки же на его решения (в особенности о каноничности двуперстного крестного знамения и «сугубой», т.е. двойной аллилуйи в соборных молитвах) как на церковные законы впоследствии способствовали расколу. В любом случае его тексты остаются ценнейшим источником сведений о церковной и светской истории русского 16 в. 19. Опрично-земское государство Ивана Грозного. Репрессивный абсолютизм как явление. .Иван IV, учреждая опричнину, стремился к ликвидации своих политических врагов: прежде всего, крупного владетельного боярства. Также причиной опричнины стала необходимость завершения централизации России, ликвидации существовавшей «лоскутности» русских земель. Он разделил гос-во на 2 части: земщина и опричнина (все, кроме земщины) – вотчина царя (равный имущественный статус с боярами). Требование от Боярской Думы «перебор людишек» (расправа и устранение неугодных людей). В дела опричнины боярская дума не могла вмешиваться, а царь вмешивался в дела земщины по своему усмотрению. Внутренние полицейские войска-опричное войско. Боярская Дума провела опрично-земскую реформу управления. Опричнина-торговые города, пограничные земли и сев.заволжские земли.опричные земли перемешал с земскими и возникали споры. Опричнина была учреждена в 1565. Опричнина – это особая государственная политика, включающая в себя:Земельный вопрос. Вся территория России делится на 2 части. Первая — опричнина – территория под непосредственным управлением царя с собственными органами власти. Вторая – земщина – на которой сохранялось старое правление. В опричнину вошли северные богатые города; царские земли; районы, где хорошо развито земледелие: Ростов, Суздаль, Вязьма, Переяславль Залесский, Дмитров, Старица; некоторые земли купцов (например, Строгановых). На две части (между опричниной и земщиной) была разделена Москва. Новые органы власти. В опричнине создаются свои казна, дума, суд, войско, приказы. Чтобы попасть в опричное войско, нужно было отказаться от всяких связей с земщиной и родными. Вначале в опричники набрали 1000чел. из разных уездов страны. Опричниками были совершенно разные люди. В 1572 опричников было 5-6 тыс.чел. Опричники носили особую форму (черные одеяния наподобие монашеских), ездили на конях, символами опричников были собачья голова и метла (чтобы соответственно выгрызать и выметать измену). Опричное войско было организовано наподобие монашеского братства со строгим подчинением царю. Опричники пили, насиловали, грабили, громили. Метод проведения опричнины – террор. Сохранилось несколько опричных документов. Опричниками применялись пытки, давление на свидетелей. С этого момента Ивана IV стали называть Иваном Грозным.Опричный террор был направлен не только против бояр, противников усиления царской власти, но и против простого населения. Самым страшным эпизодом опричнины стал поход на Новгород. Гос.устр-во: В рамках одного гос-ва 2 аппарата – земское и опричное. Гос органы дублировались (приказы, ума, наместники и воевода) и след-но окончат-е деление гос-ва. Опричная администрация вмешивалась в земщину, но не наоборот. Полит.цель опричнины по сврем.лит-ре: дл укрепления дв-ва и уровнения их с боярами (но во главе опричнины стояли бояре), дв-во и боярство уровнено в Соборном Уложении 1649г. Иван 4, отминив опричнину, начал террор против двва. Опричнина была отменена в 1572. Причины: поражение в Ливонской войне, опричное войско не сумело противостоять набегу крымского хана Девлет-Гирея на Москву, опричники выдвигали претензии на власть, военная беспомощность опричного войска. Слово «опричнина » запрещена, казнь опричников, восстановлен единый аппарат упр-я, поричнина переименована в государев двордв-не. Установление абсолютизма. Но даже после отмены опричнины террористический царский режим Ивана IV Грозного сохранился. И даже есть мнение, что опричнина все же существовала вплоть до смерти царя Ивана Грозного. В последние годы некоторые исследователи связывают опричнину с начальными этапами самодержавия в России. Но существуют и другие взгляды по этому вопросу. В частности, Г.Б. Гальперин высказал мысль о том, что опричнина была своеобразным политическим режимом военной диктатуры в условиях сословно-представительной монархии. 20. Смута в Московском царстве на рубеже XVI-XVII веков: изменения государственно-политического устройства. Смута- период с оканчания правления Рюриковичей до восшествия династии Романовых. Кризисы См. времени: 1) Династический – 90е года 16в. Федор Иоаннович бездетен, болезнен,. 2. Социальный кризис – после смерти Федора Иоанновича нач борьба за власть. Крестьянские бунты, самозванцы. 3. Национальный кризис – охватил страну после иностран вмеш-ва. Смерть царя Федора привела к необходимости выбора нового царя. 1598-на ЗС происходят выборы царя, избирают из тех,кого обозначил царь-Б.Годунов (предс новую аристократию),Ф.Романов (представлял боярство). Под давлением представителя ЗС патриарха Иова был избран Годунов (большинством). 1605г-12 апреля после смерти Годунова боярская дума отаказалась присягать царевичу Дмитрию. 13.04 1605-решила пригласить на трон «царевича Дмитрия» (Лжедмитрия-якобы сына Ивана грозного). Происходит реформа структуры органов высшей власти (выйти из под опеки боярской думы). Лжедмитрий в июле 1605г издает указ о созыве Сейма (заменитель ЗС) и Сената. Планировалось пригласить только феодалов без гаражан и дух-ва. Сенат- постоянно действующий орган: дворяне, дух-во, польская шляхта. Выборы в Сейм – начало 1606г. Созыв предполагался в мае 1606г., хотели совместить с коронацией и женитьбой на Марине Мнишек. 17.05.1606-антипольское восстание, Лжедмитрий погибает. Опять встает вопрос о престолонаследии. Дума избрала царем В.И.Шуйского (ЗС не созывался). Дума манипулировала им 21.05.1606-вступив на престол,он подписал документ об ограниченности его прав: казнить или судить без участия думы, налагать опалу на род-в осужденных, не налагать наказаний по доносам (только после подтверждения судом), не мог объявлять войну, заключать мир без воли думы. После коронации совершена присяга царя Боярской Думе (раньше наоборот). 4.02.1610-Дума начала переговоры с польским королем о приглашении королевича Владислава на Московский трон. 17.07.1610-Шуйского свергли восставшие москвичи. Начало семибоярщины. Король Польши решил сам царствовать в России, все прав-во взял в плен. В Ниж.Новгороде созд 2е ополчение (князи Минин и Пожарский). 1612-ополчение идет в Ярославль, было сформировано новое прав-во Совет Всея Земли. По всем уездам рассылают требования платить ему налоги и пересылать подкрепление. Стали выпускать свои деньги (способ полит пропаганды). Москва б.взята без сопротивления (сопротивлялись только поляки в Кремле). Ноябрь-рассылка грамот о созыве ЗС. Январь 1613-заседания ЗС, приехали даже из Зап.Сибири. Перед ЗС Пожарский слагает с себя все властные полномочия. ЗС избирает нового царя, рассм-ся все претенденты, имеющие хотя бы косвенное право (швецкий принц Филлпп, сын Лжедмитрия 2 и марины Мнишек-9мес ребенок, М.Романов). Царем избран Романов в 17лет, скрывался в Костроме. Мать потребовала избрать на власть династию, отменить крестоцеловальную запись. ЗС не д.прекращать работу, пока царь его не распустит (действовал до 1619). Требования матери приняли 21. Земские Соборы Московской Руси. Проблема сословнопредставительной монархии в истории российского государства XVIXVII вв. .СПМ-форма правления, при кот власть монарха осущ через представителелй привелигерованных сословий, объединен в совещат органы власти. 16-17вбоярская дума: — Освященный Собор (духовенство), Земский Собор (неск-ко сословий-дворянство,боярство,дух-во и верхи гор.сословий)Боярская Дума:Формир-ся в конце 15в. Состав-крупные наслед.феодалы и бывшие удельные князья (княжества). Изначальная ф-ция-совещательная процедура при царе,место совещаний,гос.церемоний. В нач 16в. пришло время обновления боярской думы (послушность). Дума царюбыла не велика, поэтому состав б.изменен: высшая ступень (столбовые бояре), бояре-местники (занимают места в думе по наследству). Занимались места в думе по тяжбе. Каждый претендент доказывал свое право на место. Аргументы: 1. древность рода (доказать трудно) 2.давность службы московскому князю (не всегда срабатывало) 3.служебное старшинство предков (отцы,деды-не всегда срабатывал) 4.слово царя (кого предпочтет). Этот выбор создавал для выбранного возможность быть выбранным «на все времена». Царь мог упразднить спорную должность или учредить еще одну такую долность. Это позв царю манипулировать боярами. Второй эшелон: введенные бояре (окольничьи). Это было нежелательным для большинства боярвыпадение изместнической тяжбы, закрыт путь наверх. Третий эшелон: думные дворяне. Дворяне-мелкие феодалы, нанятые на службу за земельные наделы. В основном служили в армии. Дворяне занимали места в думе по царскому назначению,он же мог убрать. Четвертый слой: думный дьяк. Выходца из средних слоев населения, наемный служащий,элита чиновничества, оформление док-ции Думы, думских переговоров. Дьяки оформляли, царь-утверждал. Из обычных писцов со временем они заняли особое место- могли писать то, что считали нужным. Бояре стали внегласно договариваться об этом с ними. Освященный Собор: Состав: высшее дух-во, церковный епископат, настоятели крупнейших московских монастырей, царь (его представитель из бояр). Обсуждались вопросы: духовные; гос-ва и церкви, внешполитические, высщий церковный суд. Земский Собор: Создан в Москве 1549г. Последний в 1652г. Структура: верхняя палата (бояре и высшее дух-во, председатель-царь,палата невыборная, но есть должности ); нижняя палата (дворяне, представители городов и в некоторых случаях кр-не, палата выборная, однако 2/3 никогда никем не избирались(городские старшины, воеводы). ЗС собирался нерегулярно, по царскому указу. ЗС рассматривал вопросы: воины и мира, налоговые, принятие комплексных законодат.актов (судебники), избрание царей (очень короткий период, Годунов, Шутский, Романов). Отличие ЗС от Западных: ЗС- орган недозрелый с полит и юрид точки зрения. Нерегулярность деят-ти, не обладал правом законодат.инициативы, отсутствите четкого избират.мех-ма, не имел регламента деят-ти. 22. Российское государство при первых Романовых: от сословного представительства к абсолютной монархии. Реформы правительств патриарха Филарета, Б.Морозова. Теократические идеи патриарха Никона. 11 июля 1613 г. первый русский царь из династии Романовых – Михаил Фёдорович — венчался на царство. В условиях разоренной страны молодому и неопытному царю требовалась поддержка. Первые десять лет его правления почти беспрерывно заседали Земские Соборы, где решающую роль играли мать царя и его родственники по материнской линии — бояре Салтыковы. С 1619 г. фактическим правителем России с титулом «великий государь» стал отец царя — вернувшийся из польского плена патриарх Филарет. Основным содержанием внутренней политики этих лет было укрепление принципов самодержавия. С этой целью властью были предприняты следующие меры: Широко практиковалась передача крупных угодий и городов во владение светским и церковным землевладельцам. Дворянство за службу получало в награду земли и привилегии. Шёл процесс дальнейшего закрепления крестьян за их владельцами. Расширился социальный состав Боярской думы: увеличилось представительство в ней дворян за счет пожалования им чинов думных дворян и дьяков. В то же время круг лиц, имевших реальные властные полномочия, сужался: была создана Ближняя дума из четырех бояр — родственников царя. Происходил рост числа приказов. Усилению централизации государства служили и изменения в системе местного управления — постепенно власть сосредотачивалась в руках воевод. Повышению авторитета центральной власти должны были служить введение новой государственной печати и включение понятия «самодержец» (1625 г.) в царский титул. После поражения русских войск под Смоленском (1634 г.) правительство Михаила Федоровича задумало военную реформу. Началось формирование пехотных и кавалерийских соединений по западноевропейскому образцу. Эти части — «полки нового строя» — вооружались западным оружием и действовали согласно принятым в то время в западноевропейских странах тактическим приемам. В Москве значительно увеличилось число иностранцев, приглашенных на русскую службу: офицеров-наемников, ремесленников, лекарей; за городской чертой возникла особая Немецкая слобода. Признаки абсолютной монархии. Основной тенденцией внутриполитического развития России XVII в. являлось формирование абсолютизма — формы правления, при которой власть всецело принадлежит монарху; участие общества в законодательстве и контроль над управлением страной минимален или отсутствует вообще. Признаки начала формирования абсолютизма в России: •Падение роли Земских соборов. •Падение роли Боярской думы и расширение ее социального состава за счет дворянства, купечества. •Рост государственного аппарата и чиновничества. • Замена на местах выборных земских органов назначаемыми воеводами. •Увеличение числа постоянной армии («полков нового строя»). По мнению многих историков, XVII век — первый этап формирования абсолютизма в России. Абсолютный монарх правит, опираясь на чиновничьебюрократический аппарат, постоянную армию, ему подчиняется церковь как идеологическая сила. Однако абсолютная монархия, сложившаяся в России, в силу конкретно-исторических условий была достаточно эффективной. Поэтому уже в конце XVII в. появилась острая необходимость в реформировании институтов государственного управления. Система управления По инициативе царя Алексея Михайловича продолжались изменения в системе управления: •были созданы приказ Тайных дел, лично подчиненный царю, и объединивший финансовое управление страной Счетный приказ; • с сер. 50-х г. XVII в. путем набора крестьян и посадских людей формировались «полки нового строя» (по западноевропейскому образцу), при этом снижалось значение и численность )дворянской конницы. При царе действовала Боярская дума — совет знати, решавший важнейшие государственные дела. В нее входили представители наиболее родовитых боярских фамилий и несколько думных дворян, которые вели делопроизводство. Дума заседала постоянно, однако, для решения особо важных вопросов, принятия общих законов время от времени созывались Земские соборы, в которых участвовали дворяне, купечество, посадские люди. В XVII в. усилились власть и влияние приказов — учреждений, занимавшихся решением военных, финансовых, земельных и внешнеполитических проблем. Царствование Алексея Михайловича. (1645-1678 гг.) Алексей Михайлович взошел на престол шестнадцатилетним юношей. Он был человеком довольно хорошо образованным, начитанным, отличался крепким здоровьем, негневливым, веселым характером и непритворной набожностью. За кроткий нрав его прозвали Тишайшим. Федор Алексеевич (1676-1082) и регентство царевны Софьи После смерти царя Алексея Михайловича на русском престоле оказался его 14летний сын — болезненный Федор Алексеевич. Фактически же власть была сосредоточена в руках Милославских. Ученик Симеона Полоцкого, царь Федор знал латынь, польский язык, любил читать и сочинять музыку, но практически не принимал участия в государственных делах. При Федоре Алексеевиче в государственном устройстве произошли следующие изменения: • в 1677 г. проведена реформа налогообложения: после всеобщей переписи населения изменена единица обложения — подать стали брать с двора, а не с земли. • в 1681 г. внутри Боярской думы была образована расправная палата — высшая инстанция по гражданскому судопроизводству. • в 1682 г. было отменено местничество; открыт более широкий доступ к управлению страной выходцам из дворян и приказных людей, т.е. расширялся социальный состав Боярской думы. Бездетность Федора Алексеевича вновь привела после его смерти к возобновлению споров о престолонаследии. Кандидатуру болезненного слабоумного 16-летнего Ивана отстаивала его сестра, умная, волевая и честолюбивая царевна Софья, и их родственники по материнской линии — бояре Милославские. Им противостояла группировка родственников второй жены Алексея Михайловича — Натальи Нарышкиной, предлагавшая на царствование своего кандидата — 10-летнего здорового и энергичного царевича Петра. «Священный Собор» и Боярская Дума на совместном заседании выбрали Петра и провозгласили его царем, однако 15 мая 1682 г. началось восстание московских стрельцов, недовольных вымогательством и насилием со стороны начальства и потерей многих своих привилегии. Поводом к восстанию послужили слухи, что царевич Иван задушен Нарышкиными. По требованию стрельцов на престоле оказались два царя — Иван V (1682-1696 гг.) и Петр I (1682-1725 гг.), официальным регентом при них стала царевна Софья (1682-1684 гг.). Проводя активную внутреннюю политику, Софья надеялась при опоре на часть боярства и стрельцов сохранить власть за собой. Особым влиянием в правительстве Софьи пользовался ее фаворит князь Василий Голицын. В августе-сентябре 1689 г., когда с наступлением совершеннолетия Петра, основания для продолжения регентства были утрачены, Софья после неудачных попыток покушения на царя Петра, была лишена власти и заключена в Новодевичий монастырь. Ее ближайшие сторонники были сосланы или казнены, и Петр, со смертью царя Ивана (1696),начал править самостоятельно. 23. Соборное уложение 1649 г.: общая характеристика, правовое положение сословий, регулирование отношений собственности. 1648г-созван Земский собор (до 1649). Для составления проекта кодекса была учреждена специальная комиссия, обсуждение проекта пред¬ставителями Земского собора проходило посословно. Одной из причин, ускорившей кодификационные работы-обострение классовой борьбы, в 1648 г. вспыхнуло массовое восстание в Москве. Соборное уложение принято в 1649 г. в Москве Зем¬ским собором и царем Алексеем Михайловичем. Уложение-первый печатный кодекс России, его текст был разос¬лан в приказы и на места. Источники-Судебники 1497 и 1550 гг., Стоглав 1551 г., указные книги приказов (Раз-бойного, Земского и др.), царские указы, приговоры Боярской думы, решения земских соборов, литовское и византийское законодательство. Позднее Уложение дополнено Ново¬указными статьями. Соборное уложение сост из 25 глав и 967 статей. В нем систематизировано и обновлено все российское зако¬нодательство, наметилось разделение правовых норм по от¬раслям и институтам. В изложении норм права сохранилась казуальность. Уложение открыто закрепляло привилегии гос-подствовавшего сословия и устанавливало неравное положе¬ние зависимых сословий, закреплялся статус главы госу¬дарства — царя как самодержавного и наследного монарха. С принятием Уложения завершился процесс закрепощения крестьян, устанавливалось право их бессрочного сыска и воз¬вращения прежнему владельцу. Главное внимание-судопроизводству и уголовному праву. Более детальной регламентации были подвергнуты формы судебного процесса: обвинительно-состязательная и розыскная. Выделялись новые виды преступлений. Цели наказания-устрашение, возмездие и изоляция преступ¬ника от общества. Соборное уложение 1649 г. было основным источником российского права до принятия Свода законов Российской Империи в 1832 г. Правовой статус СУ регламентировало формы фе¬одального землевладения. Спец главазакреплялись все важнейшие изменения в пра¬вовом статусе поместного землевладения (владельцами поместий мб бояре и дворяне). Определялся порядок наследования поместья сыновьями, часть земли после смерти владельца получали жена и дочери. Дочери также могли получить поместье в качестве приданого. Разрешало обмен поместья на поместье или на вотчину. Право свободной продажи земли, равно как и право ее залога, помещикам не было предоставлено. Вотчина-при¬вилегированная форма феодального землевладения. В зави¬симости от субъекта и способа приобретения вотчины подраз-делялись на дворцовые, государственные, церковные,част¬новладельческие. Вотчинникам предоставлялись широкие полномочия по распоряжению своими землями: продать, заложить, передать вотчину по наследству. Ограничивается экономическое могущество церкви — запрещено приобретение церковью новых земель, сокращены многочисленные привилегии. Для управления вотчинами монастырей и духовенства учрежден Монастыр¬ский приказ. Соборное уложение также регламентировало залоговое право-замена личностной ответственности имуществен-ной. Друг за друга отвечали супруги, родители, дети. Долги по обязательствам -по наследству; отказ от наследства снимает и долги по обязательствам. Случаи добровольной замены в обязательствах одного лица другим. В случае стихийных бедствий должнику предоставлялась от¬срочка уплаты долга на срок до 3 лет. Договоры куплипродажи, мены, дарения, хранения, поклажи, найма имущества. Сущ-ли формы заключения догово¬ров, регламентировались случаи заключения договоров в письменной форме, для некоторых видов сделок (например, отчуждение недвижимости) устанавливалась крепостная фор¬ма, требовавшая «рукоположительства» свидетелей и регист¬рации в Приказной избе. Договоры признавались недейст-вительными в случае их заключения в состоянии опьянения, с применением насилия или путем обмана. Субъектами гражданскоправовых отношений являлись как частные, так и коллективные лица. Наследственное право-наследование по закону и по завещанию (в письм форме, подтверж¬далось свидетелями и представителем церкви, завещательные распоряжения касались купленных вотчин; ро¬довые и выслуженные вотчины переходили к наследникам по закону). Наследники-дети, пережив¬ший супруг. Родовые и жалованные вотчины наследовали сыновья, до¬чери- только при отсутствии сыновей, наследовались только членами рода заве¬щателя. Законную силу имел церковный брак, заключение одним лицом не более трех брачных союзов. Брачный возраст устанавливался для муж¬чин в 15 лет, для женщин — в 12 лет. Для заключения брака требовалось согласие родителей. В соответствии с принципами домостроя устанавливалась власть мужа над женой, отца над детьми. Расторжение брака допускалось в следующих случаях: уход одного из супругов в монастырь, обвинение супруга в антиго¬сударственной деятельности, неспособность жены к деторож¬дению 24. Развитие уголовного права, процесса и судебной системы в Соборном Уложении 1649 г. Соборное уложение не дает понятия преступления, од¬нако преступлениенарушение царской воли или закона. Субъекты преступления-отдельные лица или группа лиц независимо от их сословной принадлежности. В случае совершения преступления группой лиц закон разделял их на главных и второстепенных (соучастников). Субъективная сторона преступления определялась степенью вины. По Уложению преступления разделялись на умышленные, неосторожные и случайные. При характеристике объективной стороны преступления закон устанавливал смягчающие (состояние опьянения, аффект) и отягчающие обстоятельства ( повторность преступления, совокупность нескольких преступлений, раз¬меры вреда). Объекты преступления-церковь, государство, семья, личность, иму¬щество и нравственность. Система преступлений: преступления против веры; государственные преступ¬ления; против порядка управления; против благочиния; должностные преступления; против личности; имущественные преступления; против нравственности. Система наказаний: смертную казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылку, конфискацию иму-щества, отстранение от должности, штрафы. Цель наказанияустрашение, возмездие и изоляция преступника от общества. Соборное уложение устанавливало две формы судеб¬ного процесса: обвинительно-состязательный и розыскной. Обвинительно-состязательный процесс, или суд, применял¬ся при рассмотрении имущественных споров и мелких уголов¬ных дел. Суд начинался с подачи заинтересованным лицом чело¬битной жалобы. Затем пристав вызывал в суд ответчика. По¬следнему при наличии уважительных причин предоставлялось право дважды не являться в суд, однако после третьей неявки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшая сторона получала соответствующую грамоту. В системе доказательств использовались свидетельские показания, письмен¬ные доказательства, присяга, жребий. В качестве свидетельских показаний применялись ссылка из виноватых (ссылка стороны на показания свидетеля, которые должны со¬впасть с утверждениями ссылающегося,иначе дело проигрывалось.) и общая ссылка (обе спорящих стороны обращались к одним и тем же свидетелям,их показания яв¬лялись основой решения дела). В качестве доказательств применялись «общий обыск» и «повальный обыск» — опрос всех свидетелей относительно фактов совершения преступлений или конкретного подозре¬ваемого лица. Судоговорение было устным. Каждая стадия процесса (вызов в суд, поручи¬тельство, вынесение решения ) оформлялась особой гра¬мотой. Розыскной процесс, или сыск, применялся по важ¬ным уголов делам. Дело в розыскном процессе начиналось с заявления потерпевше¬го, с обнаружения факта преступления или с наговора. Госу¬дарственным органам, которые вели следствие по делу, пред-оставлялись широкие полномочия (опрашивали свидете¬лей, проводили пытки, применяли «обыск»— опрос всех свидетелей и подозреваемых). Основанием для применения пыток слу¬жили результаты «обыска» ( не более трех раз с определенным перерывом). Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими дока¬зательствами. Показания пытаемого протоколировались. 25. Сословная политика и сословное законодательство Петра I. Правовой статус сословий. В XVIII в., со значительным отставанием от Запада, в России окончательно оформились из сословных групп московского общества 4 сословия: шляхетство (дворянство), духовенство, мещане (из городских посадских людей) и крестьянство.. Главная черта сословного строя – наличие и передача по наследству личных прав состояния и корпоративных прав и обязанностей. Оформление дворянского сословия. Дворянство сложилось из разных разрядов служилых людей (бояр, окольничих, дьяков, подьячих, детей боярских и пр.), получило при Петре I наименование шляхетства. Нивелировку положения феодалов всех рангов завершил указ Петра I 1714 г «О единонаследии», по которому поместья были приравнены к вотчинам, закреплены за дворянами на праве собственности. В 1722 г. «Табелью о рангах» были установлены способы получения дворянства выслугой. Она же закрепила за шляхетством статус правящего сословия. Согласно «Табели о рангах» все находившиеся на государственной службе (гражданской, военной, военно-морской) были разбиты на 14 рангов или чинов, от высшего фельдмаршала и канцлера до низшего – адъютанта при лейтенантах и коллежского регистратора. Все лица, с 14 по 8 ранг, становились личными, а с 8 ранга, – потомственными дворянами. Потомственное дворянство передавалось жене, детям и дальним потомкам по мужской линии. Принадлежность к дворянскому званию закреплялась записью в «Бархатную книгу», заведённую в 1682 г. при уничтожении местничества. С Петра I сословие подчинялось особому ведомству – Герольдмейстерской конторе, а с 1748 г. – департаменту Герольдии при Сенате. Права и преимущества дворянского сословия. 1. Исключительное право владения землей. 2. Право владения крепостными крестьянами (с исключением для 1 половины XVIII в., когда крепостными могли владеть лица всех состояний: посадские, попы и даже крестьяне). 3. Личное освобождение от податей и повинностей, от телесных наказаний. 4. Право строить фабрики и заводы (с Екатерины II только в деревне), разрабатывать полезные ископаемые на своей земле. 6. Корпоративное право иметь титул «благородства», который мог быть отнят только по суду «равных» или по решению царя. Формирование сословия мещан. Первоначальное название – граждане («Регламент Главного магистрата»), затем по образцу Польши и Литвы стали называться мещанами. Сословие создавалось постепенно, по мере введения Петром I европейских образцов среднего класса (третьего сословия). Петр I разделил формирующееся сословие на 2 группы: регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные, в свою очередь, состояли из двух гильдий. В первую гильдию входили банкиры, знатные купцы, доктора, аптекари, шкиперы, серебренники, иконники, живописцы, во вторую – все те, «которые мелочными товарами и харчевыми всякими припасами торгуют, также рукомесленные резчики, токари, столяры, портные, сапожники и им подобные». Исключительным правом мещанского сословия было занятие ремеслом и торговлей. В число обязанностей входили подати и рекрутская повинность. Корпоративное право сословии мещан заключалось также н создании объединений и органов самоуправления. По «Жалованной грамоте» городские обыватели, достигшие 25летнего возраста и имевшие определенный доход (капитал, процентный сбор с которого составлял не ниже 50 руб.), объединялись в градское общество. Собрание его членов избирало городского голову и гласных (депутатов) городских дум. Выборы происходили каждые 3 года. Главным полем деятельности было городское хозяйство и все то, что «служит к пользе и нужде города». Конечно, губернаторы курировали органы местного самоуправления, в том числе и расходование городских сумм. Крестьяне. В XVIII в. оформилось несколько категорий крестьянства. Разряд государственных крестьян сложился из бывших черносошных и из народов, плативших ясак. Частновладельческие (помещичьи) крестьяне вобрали в себя все прежние категории зависимых людей (крепостных, холопов), принадлежавших фабрикам и заводам со времени Петра I (посессионных). В 1797 г. из дворцовых крестьян но указу Павла I был образован ещё один разряд – удельных крестьян (на землях царского удела), чье положение было сходным с положением государственных крестьян. Они составляли собственность императорской семьи. В XVIII в. положение крестьян, в особенности принадлежавших помещикам, заметно ухудшилось. При Петре I они превратились в вещь, которую можно было продать, подарить, обменять (без земли и отдельно от семьи). В 1721 г. было рекомендовано пресечь продажи детей отдельно от родителей, чтобы «утишить вопль» в крестьянской среде. Духовенство. Православное духовенство состояло из двух частей: белого, приходского (от рукоположения) и черного, монашеского (от пострижения). Только первая составляла собственно сословие, ибо вторая часть не имела наследников (монашество давало обет безбрачия). Белое духовенство занимало низшие посты в церковной иерархии: священнослужителей (от дьякона до протопресвитера) и церковнослужителей (дьячки, пономари). Высшие посты (от епископа до митрополита) принадлежали черному духовенству. В XVIII в. духовное сословие сделалось наследственным и замкнутым, поскольку закон запрещал лицам других сословий принимать священнический сан. Духовенство не могло заниматься делами, несовместимыми с духовным званием, в том числе торговлей, промыслами, обслуживанием откупов и подрядов, производством спиртных напитков и пр. В Российской империи свободно сосуществовали с православием другие христианские и нехристианские конфессии. В городах и крупных селах строились лютеранские кирки, а с середины XVIII в. и католические костелы. В местах проживания мусульман возводились мечети, буддистов – пагоды. Однако переход из православия в другую веру оставался запрещенным и строго наказывался (в 1730-е гг. известен случай сожжения офицера в деревянном срубе). 26. Петровские реформы системы государственного управления. Абсолютизм Петра Великого как система. Реформа центрального управления. Около 1700 г. Петр I упразднил Боярскую думу, заменив её Конзилией министров в составе 8–14 (в разные годы) своих ближайших сподвижников. Орган этот назывался ещё Ближней Канцелярией, которая ведала делами во время многочисленных отлучек Петра из столицы. В 1711 г. с отбытием на фронт Петр издал указ об учреждении Правительствующего Сената, 9 членов которого были назначены царем. Им поручалось руководство страной в его отсутствие. Чуть позже определились и функции Сената: ведать торговлей, комплектованием армии, сбором налогов, судом, установлена строгая процедура обсуждения вопросов и принятия решений (на основе единогласия). Сенат являлся по сути высшим законодательным, судебным и контрольным органом империи. Он издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Функции полицейского надзора вменялись и в обязанность генерал-прокурора, чья должность была учреждена в 1722 г. Полицейские функции по отношению к населению возлагались на администрацию всех рангов, обязанную контролировать на только общественную, но и частную жизнь подданных. С 1718 г. введена и должность полицмейстера в городах, ему подчинялись местная администрация и старосты. Пётр I, проводя преобразования в области экономики, попытался приспособить к новым задачам старую приказную систему управления. Но попытка не увенчалась успехом, пришлось провести коренную реформу, реорганизовав и частично упразднив приказы и создав на их месте новые органы – коллегии (по образу Швеции). Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 г. — своеобразным уставом гражданской службы. Кроме него были изданы регламенты каждой коллегии. С упразднением приказов реформировалось и старое делопроизводство. Петр I запретил столбцы-свитки, ушли в прошлое дьяки и подьячие, памяти и отписки. Появились новые служители канцелярии: секретари, нотариусы, регистраторы, актуариусы, переводчики, писари. Отношение Петра I к церкви было двояким. С одной стороны, Петр не терпел «отеитства» (атеизма) и понимал значение религии и церкви в строительстве государства. С другой, создавая государство светское, он попытался ликвидировать духовное лидерство церкви и превратить ее в часть государственного аппарата. И это ему удалось. Помогая ортодоксальной церкви в борьбе с расколом, Петр развернул массовые репрессии против раскольников, но одновременно с этим упразднил патриаршество. В 1721 г. на месте Монастырского приказа появился Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. Синод состоял из 12 персон, высших иерархов, назначенных царем. Обер-прокурором Синода, имевшим право наложить вето на любое решение иерархов, назначался светский человек, как правило, отставной офицер. Синод наблюдал за чистотой веры (переход из православия в другую веру был запрещен), толкованием церковных догматов, ведал делами о браках. Реформа местного управления Реорганизация местного управления преследовала главную цель – увеличение налоговых поступлений в казну. Для этого требовалось не только централизовать управленческую систему, усилить контрольные функции государства, но и создать механизм стимулирования торгово-промышленных предпринимательских слоев населения. Функционировать этот механизм, по мысли Петра, мог при условии сведения в одних и тех же органах государственных и выборных (муниципальных) элементов управления. Москве появилась Бурмистрская Палата выборный орган, которому были подчинены земские избы в городах. По уже в 1702 г. функции эти были переданы воеводам. В 1708 г. Бурмистрская Палата под новым названием Ратуша возобновила спою деятельность, превратившись в финансовый центр, сосредоточивший в своих руках функции всех ранее действовавших финансовых органов. Но в том же году в России было введено губернское правление. ). Губернаторам, назначаемым царем, были поручены все финансовые и военные дела на территории губернии. После окончания Северной войны городские органы самоуправления вновь подверглись реорганизации. В городах были созданы магистраты, а в Петербурге Главный магистрат, состоявшие из выборных чиновников с теми же полномочиями, что и у прежних бурмистров: сбор податей, руководство торговлей и промышленностью, суд. Однако после смерти Петра I местное самоуправление захирело, и все управленческие дела сосредоточились у губернаторов. С 1722 г. председательствование губернаторов в надворных судах получает санкцию закона, нижние суды упраздняются вообще и правосудие возвращается к воеводам. Такой порядок вещей более соответствовал духу полицейского государства, созданного Петром I. Главными чертами абсолютной монархии являются: сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха: право монарха распоряжаться налоговой системой и государственными финансами; наличие обширного разветвленного бюрократического аппарата, который именем монарха осуществляет управленческие функции; централизация и регламентация государственного и местного управления, территориального деления; наличие постоянной армии и полиции; регламентация всех видов службы и состояния сословий. В эпоху абсолютизма прекращается деятельность органов, характерных для сословно-представительной монархии (Земский собор и Боярская дума), государственная власть получает большую самостоятельность по отношению к обществу, в том числе и к верхам господствующих сословий, а межсословные перегородки становятся более проницаемыми. Юридическое оформление абсолютизма произошло уже при Петре I В октябре 1721 г., во время празднования победы в Северной войне, послушные Петру Сенат и Синод торжественно преподнесли ему титул «Великого, императора и Отца отечества». Став императором и «Отцом отечества», Пётр изменил порядок престолонаследия. В указе 1722 г. он утвердил за собой право назначения преемника по собственной воле, не считаясь с традициями родства. Однако сам Пётр умер, не назначив себе преемника, чем положил начало длительной и своекорыстной борьбе за престол, вошедшей в историю под па-званием «дворцовых переворотов». Императору принадлежала законодательная и высшая административная (исполнительная) власть в государстве. Император был последней высшей инстанцией в решении судебных дел. Он являлся верховным главнокомандующим войсками и фактическим главой русской церкви. 27. Судебная система России эпохи Петра I. Петровское уголовное и процессуальное законодательство. 1. В 1697 г. был принят указ,в соотв с кот отменены в судных делах очные ставки, вместо них распрос и розыск, отвод свидетелей; указ о присяге, наказании лжесви¬детелей и о пошлинных деньгах. С конца XVII в. в области судебного процесса доминировала розыскная форма процесса (инквизиционная). Детальная регламентация инквизиционного процесса-в Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г. Процесс делился на три стадии: 1.оповещение о начале суд процесса (официально,в письм форме) и получение показаний ответчика(претензии челобитчика и объяснения ответчика тре¬бовали письменной формы и протоколировались; судебное представительство по уголовным делам не допус-калось;при рассмотрении гражд дел представители могли участвовать только в случае болезни стороны; основания для отвода судейнахожде¬ние судьи в сговоре с одной из сторон, наличие между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обяза¬тельств) 2. судебное разбирательство (анализ доказа¬тельств (4 вида—собственное признание, свидетельские показания, письменные доказа¬тельства, присяга); собственное признание-«царицей доказательств». Для получения признания могла применяться пытка (пытали соразмерно зани¬маемому чину и сословию, возрасту, состоянию здоровья, определенное число раз, есть пытка свидетелей, показания при пытке дб подтверждены другими доказательствами; свидетельские показания не были равноценными (проти¬вопоставлялись показания мужчин и женщин, знатного чело¬века и незнатного, ученого и неученого, духовного лица и светского человека); круг лиц, которые не мб свидетелями ( клятвопреступники, проклятые церковью, изгнанные из государства, судимые); свидетеля допрашивал судья в суде); письменные доказательства подкреп¬лялись присягой; очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом было невозможно доказать обвинение; принесший присягу ответчик считался оправданным, отка¬завшийся принести присягу признавался виновным), вынесение приговора (большинством голосов, при их ра¬венстве перевешивал голос председателя, составлял¬ся в письменной форме, подписывался членами суда, предсе¬дателем и аудитором,секретарь в присутствии сторон публично зачитывал приговор; приговоры по делам, где применялась пытка, утвержд фельдмаршалом или генералом; апелляционный порядок пересмотра при¬говоров суда.); 3. от вынесения приго¬вора до его исполнения. Принципы розыскного процесса вводились в гражданские споры-в Кратком изображении процессов или судебных тяжб,1715 г. В 1723 г.-указ «О форме суда» (по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма судебного процесса, устное судоговорение,сокращены сроки явки сторон в суд до одной недели,уважительные причины неявки-бо¬лезнь, пожар, наводнение, смерть близких,разрешалось судебное представительство). 28. Государственно-правовые изменения в России эпохи дворцовых переворотов. Причины дворцовых переворотов: 1. Династическая. Петр1 казнил своего сына, дочери были незаконнорожденные. 1728-император коронует свою жену Екатерину 1 императорской короной. 1722-приказ о престолонаследии:живущи император должен при жизни объявить наследника, при этом мог изменять свое решение сколько угодно. Но Петр1 наследника не назначал. Императрицу в 1723г лишили права престолонаследия (из-за супружеской измены), документально не зафиксировано. После смерти Петра1 1725г начался кризис. Указ о престолонаследии не определял одного или неск-ко наследников. 1726- Ек1 сдала тестамент (завещание), где назвала сразу 3х наследников.: внук Петра1, 2 дочери Петра1 и Ек1 (Анна и Елизавета). Это привело к тому, что дв-во перестало считаться с императорским указом. 2. Сословная. Все дв-не обязаны были служить-это привело к утрате влияния на верховную власть. Единственный способ влияния-смена царя. Все перевороты происходили при участии дворянской гвардии. Правление Ек1 1725-1727: Создан верховный тайный Совет 1726г, этим уменьшены права Сената (были изъяты внеш.политика, секретные дела, вопросы назначения высшего должностного лица). Тайный Совет стал управлять военной, адмиралтейской и иностран политикой. Сенат переименован в высокий Сенат. Структура тайного совета: назначались поименно, пожизненно, без права смещения. Реформа коллегий ( 12 штук): уменьшили штат с 6-7 чел до 3х, президент стал иметь 2 голоса при голосовании. 1727-Ек1 умирает. На престол вступает внук Петра 1 (12 лет) по Лопухинской линии. Назначен Регентский Совет , началась борьба м/с Тайным Советом и Регентским Советом. А.Д.Меньшиков вошел в оба совета. Он стал утверждать, что он первый регент (советник при несовершеннолетнем правителе). Меньшиков решил женить Петра2 на своей дочери Марии. Это открыло путь к новому дворцовому перевороту. Тайный совет явился инициатором переворота. Петру2 предложили издать манифест о признании его совершеннолетним и выйти из-под власти регентского совета. Меньшиков лишился роли 1го регента. Через 4 мес Меньшиков со всей семье б.сослан. Князья Долгорукие попытались повернуть историю вспять (полит реформы), чтобы боярство обрело вновь главенственную роль. В конце 1727 в духе этой реформы все правительственные учреждения переезжают в Москву. Начинается губернская реформа. 1727-упраздняется Преображенский приказ. Ф-ции передаются Тайному совету и Сенату. Дела об измене рассм.в общем порядке. Январь 1730-юный император умер от оспы. 1730-тайный совет решил пригласить на престол дочь брата петра1 Анну Иоанновну, жившую в Митаве (Курляндия). Тайный Совет предложил Анне подписать условии-кондиции, на что она дала согласия. Она ознакомила представителей дв-ва с кондициями, который их удивили. Дв-не стали убеждать вернуться к абсолютной монархии. Анна разорвала данный акт, Тайный Совет упразднила. 1731-обр.кабинет Министров. По ф-циям как Верховный Тайный Совет. 1733-Анна пожаловала кабинету право: 3 подписи министров=ее одной подписи. Министры назначались по должности, могли смещаться, любой акт кабинета мог быть отменен именным императорским указом. Усилена роль полицейскихорганов. 1740-Анна умирает, назначив наследником внучатого племянника Иоанна Антоновича-3,5мес. Назначила регентский Совет, 1й регент-Бирон был меньше месяца. Гвардия свергла Бирона и провозгласила регеншей мать Иоанна Анну Леопольдовну (до 25.11.1741). В рез-те переворота ее свергает Елизавета Петровна. Сначала она объявлена совместно царствующей с Иоанном 6, но спустя 7 дней издан манифест (обосновывалась идея –царь д.б. из обозначенных в тестементе, а Иоанна 6 там нет). 29.Государственная политика и законодательная деятельность Елизаветы Петровны. 6 ноября 1741 года В ноябре 1741 г. гвардейцы-заговорщики, возмущенные засильем немцев, возвели на престол дочь Петра I — Елизавету Петровну (1741—1761). Миних, Остерман и их подручные были сосланы, восстановлена роль Сената, расширились права дворян, купечество получило новые привилегии. Елизавета Петровна — женщина красивая и неуравновешенная, добрая и неглупая, не получившая должного образования, она не могла и не умела управлять государством. Все дела она передоверила министрам и фаворитам — А.Г. Разумовскому и И.И. Шувалову. Больше всего новая царица любила праздники, фейерверки — «огненные потехи», музыку, театр и вообще удовольствия. Вместе с тем период ее правления отмечен целым рядом положительных моментов. Царица отменила смертную казнь, остановила массовую практику изощренных пыток, прекратила террор против дворян. Им сократили срок службы. Помещику разрешалось оставлять одного из сыновей для помощи по хозяйству, готовился манифест о вольности дворянству. Но в то же время резко выросли повинности крестьян в пользу помещиков, которые получили право ссылать своих крестьян в Сибирь. Во внешней политике Елизавета следовала главному принципу своего отца — учет национальных, а точнее, имперских интересов. Ей удалось таким образом построить внешнеполитические отношения, что из 20 лет ее правления 15 были мирными для России. Время Елизаветы — это время Ломоносова, период расцвета русской науки и искусства. В период ее правления произошли такие важные события, как открытие в 1755 г. Московского университета, в 1760 г. — Академии художеств. Участие России в Семилетней войне. В 1756 году в Европе началась Семилетняя война. Против Пруссии, которую поддерживала Англия, выступили Россия, Австрия, Франция, Швеция, Саксония. Для руководства военными действиями Елизавета Петровна создала чрезвычайное учреждение — Конференцию при высочайшем дворе (1756 г.). Большую часть проблем Конференция решала самостоятельно, но по важнейшим дипломатическим и военным вопросам императрица, сама выносила резолюции. Начало войны было благоприятным для Фридриха II: он поочередно разбил саксонские, австрийские и французские войска. В 1757 году Россия начала военные действия против Пруссии. Кампания закончилась полным разгромом армии Фридриха II. В 1760 году русские взяли Берлин. От катастрофы Фридриха II спасла смерть императрицы Елизаветы 15 декабря 1761 года. Новый российский император Петр III приверженец и почитатель Фридриха II, порвал с союзниками, прекратил военные действия против Пруссии, заключив мирный договор в 1762 году. Так у России по существу была украдена победа в Семилетней войне. «Дворцов. перев-ты». Царств-ие Ел. Петровны (1725-1761). 1741 – дворцовый переворот Правл-е Елиз. Петр. (1741—1761). Новому прав-ву сразу же пришлось столкнуться с тяжелыми пр-ми, доставшимися в наследство от предшеств.: финансы, состояние кот-х внушало иностр. дипломатам мысль «о слабости этой державы», неразбериха в сфере законод-ва и упр-ия, массовые побеги креп-х, приписных и посессионных кр-н. Прав-во пыталось разрядить обстановку некоторым ослабл.: указом от 1741 г. прощались все недоимки за 17 лет, а в 1742, 1743 размер подушной подати был временно снижен на 10 коп. В последующие годы правительство пыталось увелич.ь гос. доходы за счет цен на соль и вино. Восстановл. старых органов управл-я. Ликвид. Тайного совета. Ввостан. Сенат. Ликвид. внутр. таможень, восстан. привелегии рус. Купечества продолж. петровск. реф-м. Усил-е власти генерал-губерн-ов. Вн. политика против Пруссии. Успехи в обл. образ-я. 1755 – МГУ. Разв. академии. Научн. геогр. экспед. Гл. задача – возвращение величия России. 30. Деятельность екатерининской Уложенной комиссии. Законодательство о положении сословий, Жалованные грамоты Екатерины II. Вопрос о создании общего кодекса законов был поставлен уже в 1700 г., и при Петре I, и при Елизавете Петровне заседали кодификационные комиссии, но из-за отсутствия профессионально подготовленных к этой работе юристов деятельность их не увенчалась успехом. Новую комиссию (девятую по счету) Екатерина II созвала в 1767 г. Помимо чиновников государственных учреждений (Сената, коллегий, Академии наук), к работе в ней были привлечены выборные представители всех сословий (кроме крепостных крестьян). 564 депутата в течение года обсуждали насущные проблемы государственного и общественного устройства России. В основание деятельности Уложенной комиссии был положен «Накат, с которым «премудрая матерь отечества» обратилась к представительному собранию. Он состоял из 22 глав и 655 статей и с позиций западных просветителей охватывал все стороны государственного, сословного, гражданского и уголовного права. Главными источниками «Наказа» явились сочинение Монтескье «О духе законов» и трактат итальянского криминалиста Беккария «О преступлениях и наказаниях». С научно-философских позиций Екатерина II выступила в «Наказе» против крепостного права, вообще против всякого рабства, ратовала за смягчение норм уголовного права, наказаний, отмену пыток и т.п. Комиссия была закрыта в 1768 г. в связи с начавшейся войной с Турцией. Но комиссии по отдельным вопросам продолжали свою работу, и хотя новое Уложение выработано не было, итоги обсуждения учитывались затем в текущем законодательстве. После Петра законотворческий процесс заметно по угас, но вера в силу закона сохранялась. Особое место отводила закону в своей деятельности «просвещенная» государыня Екатерина II, намеревавшаяся создать в России правовое государство. При ней на основе «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. была оформлена административная управленческая система российского государства. «Жалованные грамоты» 1785 г. закрепили права и обязанности дворян и горожан. Особо должны быть отмечены попытки Екатерины II принять новое Уложение законов.Как видим, уже при организации администрации на местах к участию в ее работе привлекались выборные представители сословий. Главную скрипку в процессе формирования новой генерации чиновничьей бюрократии играло дворянство, сильно разросшееся за счет выходцев из других сословий уже к середине XVIII в. Не было обойдено вниманием императрицы и купечество, удельный вес которого в связи с развитием промышленности и торговли сильно вырос. Этим основным сословиям Российской империи Екатерина II предоставила право организовать свои представительные органы на местах. Однако о них чуть позже, после характеристики сословного строя.Правовой статус сословий. В XVIII в., со значительным отставанием от Запада, в России окончательно оформились из сословных групп московского общества 4 сословия: шляхетство (дворянство), духовенство, мещане (из городских посадских людей) и крестьянство.. Главная черта сословного строя – наличие и передача по наследству личных прав состояния и корпоративных прав и обязанностей.Оформление дворянского сословия. Дворянство сложилось из разных разрядов служилых людей (бояр, окольничих, дьяков, подьячих, детей боярских и пр.), получило при Петре I наименование шляхетства, переименовано при Екатерине II в дворянство (в актах Уложенной Комиссии 1767 г.), превратилось в течение века из служилого сословия в правящее, привилегированное. Часть бывших служилых людей (дворян и детей боярских), поселенных на. окраинах государства, указами Петра I 1698–1703 гг., оформлявшими шляхетство, не была зачислена в это сословие, а переведена под именем однодворцев на положение казенных крестьян. Нивелировку положения феодалов всех рангов завершил указ Петра I 1714 г «О единонаследии», по которому поместья были приравнены к вотчинам, закреплены за дворянами на праве собственности. В 1722 г. «Табелью о рангах» были установлены способы (30)получения дворянства выслугой. Она же закрепила за шляхетством статус правящего сословия. Согласно «Табели о рангах» все находившиеся на государственной службе (гражданской, военной, военно-морской) были разбиты на 14 рангов или чинов, от высшего фельдмаршала и канцлера до низшего – адъютанта при лейтенантах и коллежского регистратора. Все лица, с 14 по 8 ранг, становились личными, а с 8 ранга, – потомственными дворянами. Потомственное дворянство передавалось жене, детям и дальним потомкам по мужской линии. Дочери, вышедшие замуж, приобретали сословный статус мужа (если он был выше). До 1874 г. из детей, родившихся до получения потомственного дворянства, статус отца получал только один сын, остальные записывались в «почетные граждане» (это состояние учреждено в 1832 г.), после 1874 г. – все.В 1762 г. на короткое время задержавшийся на престоле Петр III отменил специальным указом не только обязательность обучения дворян, но и обязательность дворянской службы. А «Грамота на права и преимущества российского дворянства» Екатерины II 1785 г. окончательно превратила дворянство в сословие «благородное».Итак, основными источниками дворянского сословия были в XVIII в. рождение и выслуга. К выслуге относились приобретение дворянства через пожалование и индигенат для иностранцев (по «Табели о рангах»), через получение ордена (по «Жалованной грамоте» Екатерины II). В XIX в. к ним прибавятся высшее образование и ученая степень.Формирование сословия мещан. Первоначальное название – граждане («Регламент Главного магистрата»), затем по образцу Польши и Литвы стали называться мещанами. Сословие создавалось постепенно, по мере введения Петром I европейских образцов среднего класса (третьего сословия). В него вошли прежние гости, посадские люди, низшие группы служилых людей – пушкари, затинщики и пр.Окончательно оформление сословия мещан произошло в 1785 г. по «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II. К этому времени предпринимательский слой в городах заметно «окреп, с целью стимулирования торговли были ликвидированы таможенные заставы и пошлины, монополии и другие ограничения, объявлено о свободе заведения промышленных предприятий (то есть о свободе предпринимательства), легализованы крестьянские промыслы.Крестьяне. В XVIII в. оформилось несколько категорий крестьянства. Разряд государственных крестьян сложился из бывших черносошных и из народов, плативших ясак. Позднее в его состав влились уже упомянутые однодворцы, потомки московских служилых людей, поселенные на южной окраине государства, не знавшие общинного быта. В 1764 г. по указу Екатерины II была произведена секуляризация церковных вотчин, которые перешли в ведение Коллегии Экономии. Крестьян, отнятых у церкви, стали называть экономическими. Но с 1786 г. и они перешли в разряд государственных крестьян. Жалованная грамота дворянству в 1785 году вообще освободила дворян от телесных наказаний. «Подлым» людям (т.е. соц низам) даже за малозначительные преступления нередко назначалась каторга. На каторгу велено было ссылать всех нищих и гулящих (т.е. беспаспортных) людей захваченных на дорогах или городах 31.Формирование системы сословных судов при Екатерине Великой (по губернской реформе 1775 г.). Главные изменения коснулись судоустройства. Предпринятые Петром I попытки отделить судебные органы от административных (о них шла речь выше) продолжила Екатерина II. Основные параметры судебной реформы Екатерины II следующие. Во-первых, произошло отделение судебных органов от административных. Во-вторых, введен в действие сословный принцип судоустройства (для каждого сословия – свой суд). В-третьих, судебные органы стали формироваться на новых выборных началах, которые сочетались с назначением. Судебные органы делились на две инстанции: первую – на уровне уездов, которая осуществляла основные судебные дела, и вторую — на уровне губернии, которая действовала как апелляционная и ревизионная инстанция. Так, по Учреждению о губерниях 1775 г. были организованы следующие судебные органы: для дворян уездный суд (низшая инстанция), состоявший из уездного судьи и двух заседателей, избранных дворянством уезда и утвержденных губернатором; верхний земский суд (один на губернию), являвшийся апелляционной и ревизионной инстанцией для уездного суда. Он делился на 2 департамента – уголовных и гражданских дел, каждый из которых состоял из председателя, назначавшегося императрицей по представлению Сената, и пяти заседателей, избиравшихся дворянством. Свой сословный суд получили и городские жители. Для них низшей инстанцией, состоявшей из двух бургомистров и четырех ратманов, избиравшихся купцами и мещанами уездного города сроком на три года, стал городовой магистрат. Губернский магистрат (одни на губернию) был апелляционной и ревизионной инстанцией для городовых магистратов. Как и верхний земский суд, он состоял из двух департаментов уголовного и гражданского, во главе которых стояли председатели, назначавшиеся Сенатом. Они решали дела коллегиально вместе с тремя заседателями, избиравшимися купцами и мещанами губернского города. Государственные крестьяне судились в пил/спей расправе (суд низшей инстанции), состоявшей из судьи, назначенного губернским правлением из чиновников, и из восьми заседателей, избранных крестьянами. Верхняя расправа выполняла роль апелляционной и ревизионной инстанции для нижних расправ. В двух ее департаментах уголовном и гражданском действовали председатели, назначаемые Сенатом, и но пять заседателей, избранных самими крестьянами. Как видим, новая судебная система на уровне высших инстанций отделила уголовный суд от гражданского. Это же правило преследовалось в создании двух высших апелляционных и ревизионных инстанций – палат уголовного и гражданского суда, поставленных над всеми судебными местами губернии. Императрица назначала в каждую палату председателя, а Сенат двух советников и двух асессоров. Кроме того, в каждой губернии учреждались совестные суды, состоявшие из назначенного совестного судьи и из шести заседателей, избиравшихся по два от каждого сословия. Их ведению подлежали гражданские дела, рассматривавшиеся в примирительном порядке, и некоторые уголовные дела (по преступлениям малолетних, безумных, о колдовстве и пр.), выносить решения по которым можно было не только на основании законов, но и «естественной справедливости». В Петербурге и Москве были организованы также Нижний и Верхний надворные суды, которые разбирали дела лиц, приезжавших в столицы по делам службы и прочим своим занятиям. Высшим судебным местом империи стал Сенат, которому принадлежали апелляционные и ревизионные функции. Важным моментом в истории суда стала также передача следственных функций в 1782 г. Управе благочиния. Была подвергнута реорганизации и прокуратура, которая стала действовать при губернском правлении. Ей подчинялись прокуроры при высших сословных судах: верхнем земском, губернском магистрате и верхней расправе. Екатерина II надеялась, что прокуратура будет «споспешествовать» правосудию и сохранять «добрый законами установленный порядок». Прокуроры в судах следили за тем, как рассматриваются дела, и при обнаружении злоупотреблений ставили в известность губернского прокурора. Надзор за судами помогали осуществлять стряпчие уголовных дел. Уездный стряпчий надзирал за судами первой инстанции. Возглавлял институт прокуратуры генерал-прокурор. Однако отделение суда от администрации не было полным, поскольку губернаторы сохраняли право общего надзора за судебными местами губернии. Они могли приостанавливать исполнение судебных решений, если признавали их несправедливыми, без санкции губернатора не могли исполняться приговоры о смертной казни или лишении жизни. Реформа суда, увы, не затронула огромные массы крепостного крестьянства, которое по-прежнему судилось у своих помещиков и у их приказчиков. В таком виде судебная система Российской империи дожила до реформы 1864 г. Некоторые изменения произошли в конце XVIII в. (отмена совестных судов, высших инстанций, роль которых взяли на себя губернские палаты и пр.), но они не затронули ее сути: сословности, коллегиальных начал, отделённости уголовного суда от гражданского, следственной части от судебной. Возрожден был созданный Петром I, по затем захиревший военный суд (Петр называл его «кригсрехт»). Продолжал действовать учрежденный Петром I духовный суд, в котором судились духовные лица и «миряне», совершившие преступления против религии и церкви. Органами духовного суда были «духовных дел управители» (первая инстанция), епархиальный архиерей, консистория, Синод. 32.Реформы государственного аппарата и местного управления в царствование Екатерины II. Устав благочиния. Место Верховного тайного совета в 1731 г. занял каби¬нет министров, вначале выполнявший совещательные функ¬ции при императрице Анне Иоанновне. В 1735 г. кабинет по¬лучил законодательные полномочия, подписи всех трех министров. В 1741 г. кабинет министров как высший орган государственной власти упразднен. Создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления, — кабинет Ее Величества (императрицы Елиза¬веты Петровны). За время своего существования высший совещательный орган при императоре (впоследствии при Петре III называе¬мый Императорским советом, при Екатерине II — Советом при высочайшем дворе) сохранял широкие полномочия в различных областях гос управления: законо¬творчестве, налогообложении, внешней политике, назначе¬нии на должност. После смерти Петра I роль сената как высшего органа управления стала снижаться. Влияние сената усилилось толь¬ко в 1744 г. В структуру сената входили четыре департамента: Духовных, Финансовых, Торгово-промышленных и Судеб¬ных дел. В период царствования Екатерины II снова было пере¬смотрено положение сената. К 1763 г. сенат стал высшим ад¬министративно-судебным органом, в состав которого входи¬ло шесть департаментов: государственные финансы и секрет¬ное делопроизводство, судебные дела, дела провинций, военные дела, местная администрация, местные суды. Часть судебных и законодательных полномочий была передана Со¬вету при высочайшем дворе, 1769 г. Павел I рассм сенат как судебное учреждение и предлагал разделить его на два департамента: уголовных и гражданских дел. С 1801 г. сенат становится высшей судебной инстанцией. Система губернского и местного управления, сформированный при Петре I, в XVIII в. продолжала развиваться и укрепляться. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Основной администр единицей, объединяющей центр империи и ее окраины, была губерния во главе с губернатором. При губернаторе состоял коллегиальный орган — Губернское правление, находящееся под надзором сената. Состав правле¬ния-губернатор и 2х советников, назначае¬мых сенатом. Ф-ции губернского правления: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, надзор за исполнением, наложение .ареста на имущество, рассмотрение жалоб и др. Вначале XVIII в. в системе государственного аппарата появилась полиция- охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами. В 1782 г. в соответствии с Уставом благочиния в городах стали создаваться новые полицейские органы — управы благо¬чиния,подчин губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах— полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. Территория города делилась на полицейские части во главе с частным приставом. Часть разделялась на кварталы, возглав¬лявшиеся квартальными надзирателями и поручиками. Квар¬талы делились на дворы. Компетенция управа благочиния: дознание и розыск, задержание преступников, исполнением законов, на¬блюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мел¬ких уголовных дел. В ведении полицейских органов находились городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных пре¬ступников создавались специальные тюрьмы и крепости. По Учреждению об управлении губерниями в 1775 созд смирительные дома (лица, обви¬нен в «непотребном и невоздержанном житии»). Работные дома- для неимущих. В 1718г. тайная канцелярия —ка¬рательный орган, затем упразднен. Ее функции перешли к сенату и Верховному тайному совету, затем в 1731 г. канцелярии тайных розыскных дел. После ликвидации в 1762 г. канцелярии функции тайной полиции были возложе¬ны на Тайную экспедицию сената, находящуюся под контро-лем императрицы Екатерины II. Для осуществления налоговых и штрафных взысканий бы¬ли образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфис¬кации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества. 33. Российская империя в царствование Павла I: основные государственнобюрократические нововведения и законодательство павловской эпохи. 34.Государственно-правовые реформы Александра I. Проблема конституционализма в политике правительства Российской Империи нач.XIX в. 8 сентября 1802 г. Александр I подписал манифест «Об учреждении министерств», которым было положено начало реформированию исполнительной власти. Манифест окончательно утвердил в России отраслевой принцип организации управления. Этот принцип вообще характерен для буржуазного общества, построенного на рыночном механизме. Для России его принятие являлось простым подражанием Западу, ибо здесь не мог действовать главный принцип буржуазной государственности – ответственности министров перед парламентом. Министры, входившие в правительство, назначались монархом и были ответственны перед ним. Правда, поначалу предполагалось, что будет введена «контрасигнатура», то есть скрепление министерскими подписями императорских указов, но это введение не состоялось. Но и в таком виде учреждение министерств вместо коллегий было шагом вперед, ибо 1) они действовали более оперативно, 2) усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, 3) расширялось значение канцелярий и делопроизводства. Функции министерств (сначала 8-ми, с 1811 г. – 13-ти) были обширными и часто выходили за рамки их названий. Так, Министерство внутренних дел кроме организации и поддержания общественного порядка управляло ещё промышленностью и строительством. Министерство просвещения кроме руководства образовательными учреждениями (от начальных училищ до университетов), управляло музеями, типографиями, библиотеками, занималось подготовкой кадров для госаппарата, осуществляло цензуру. В 1811 г. под руководством М. М. Сперанского был издан документ «Общее учреждение министерств», который определил правовой статус этих органов. Власть министров обозначалась в нем как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная императору. Аппарат министерств делился на департаменты (присутствия) по направлениям деятельности и канцелярии, в которых велось делопроизводство. В 1812 г. основан Комитет министров (Кабинет), в который помимо министров вошли председатели департаментов Государственного совета, Государственный секретарь (глава Госсовета) и назначенные царем некоторые высшие сановники империи. При Николае I в состав Комитета министров входил наследник престола. Комитет рассматривал законопроекты, отчеты министерств, решал кадровые проблемы. Все его решения утверждались императором, кроме разного рода мелких дел (назначения пенсий, пособий и пр.). Комитет министров заменял императора в его отсутствие, а при нем осуществлял надзор за высшими органами управления. Таким образом, в лице Комитета министров Россия получила в начале XIX в. высший административный законосовещательный орган, который был упразднен только в апреле 1906 г. в связи с учреждением Государственной думы. При Александре I были предприняты также попытки реформирования законодательной власти. Сначала предполагалось наделение законодательными правами реформированного Сената, но в 1810 г. после привлечения к разработке проектов государственных реформ М. М. Сперанского, в качестве аналога западных парламентов был создан Государственный совет (просуществовал до 1917 г.) с числом членов от 40 до 90 (в разные годы). Но это не был выборный орган. Члены Госсовета назначались императором из высших чиновников империи, а сам император председательствовал на его заседаниях и утверждал принятые им законы. Основная работа по подготовке законопроектов осуществлялась в Первом департаменте законов, укомплектованном профессиональными юристами. Остальные четыре департамента руководили военными делами, делами гражданскими и духовными, экономикой. Пятый департамент управлял делами Царства Польского. При Александре 1 Госсовет главенствовал над системой министерств. При Александре I по инициативе Сперанского была предпринята также попытка реформировать процесс продвижения государственного чиновничества по служебной лестнице. До 1909 г. это продвижение до чина статского советника (5 класс – низший генеральский чин) осуществлялось по принципу выслуги. По указу 1909 г. для гражданских чинов был введен образовательный ценз. Начиная с коллежского асессора (8 класс – низший штабофицерский чин), необходимо было иметь высшее университетское образование или сдать соответствующий экзамен. Для производства же в статские советники требовался ещё 10-летний стаж службы, в том числе 2 года на ответственных должностях. 35.Преобразования структуры государственного аппарата Николаем I. 1. По форме правления Россия в первой половине XIX в. оставалась абсолютной монархией. Во главе государственного аппарата стоял император, на¬деленный атрибутами абсолютного монарха. В своей деятель¬ности по управлению государством царь опирался на разветв¬ленный чиновничий аппарат. В качестве высшего совещательного органа до 1801 г. дей¬ствовал Совет при Высочайшем дворе, в состав которого входили приближенные царя. В период 1801—1810 гг. функционировал Непременный совет, состоявший из 12 представителей титуло¬ванной знати и выполнявший исключительно совещательные функции. В 1810 г. царским манифестом был учрежден Госу¬дарственный совет — высший законосовещательный орган Российской Империи. Председателем Государственного совета был император; в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета. В состав Совета входили назначаемые императором высшие государственные чиновни¬ки и помещики. Общая численность этого Органа в различные годы составляла 40—80 человек. Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государст¬венной экономии, дел царства Польского. Делопроизводство осуществлялось канцелярией, возглавляемой государствен¬ным секретарем. Государственный совет был ликвидирован в 1917г. Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разраба¬тываться в царской канцелярии. Собственная Его Император¬ского Величества канцелярия постепенно становилась органом, возглавившим систему центральных органов государственного управления. Она состояла из шести отделений, которые, в свою очередь, подразделялись на экспедиции. Канцелярия держала царя в курсе всех вопросов государственного управ-ления. 2. С созданием новых центральных органов управления роль сената уменьшилась. Он окончательно утверждается в качестве высшего судебного учреждения страны. Департамен¬ты сената становятся высшими апелляционными инстанция¬ми для судов губерний. 3. В 1802 г. началась министерской реформа. В соответст¬вии с царским манифестом «Об учреждении министерств» вместо коллегий образовывались министерства: военно-сухо¬путных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просве¬щения. Министерства управлялись п? принципу единонача¬лия. Министрам вверялась исполните1ьная власть в пределах деятельности порученных им министерств. Министры долж¬ны были ежегодно представлять в сенат отчет о своей деятель¬ности, но фактически они были ответственны перед импера¬тором. Министры и товарищи министров(помощники) назнача¬лись императором, другие высшие чиновники — императором по представлению министра, низшие назначались министра¬ми. Аппарат министерств подразделяв на департаменты и канцелярии. Для решения межведомственных опросов одновременно с созданием министерств был образован Комитет министров. Председательствовал на его заседаниях император. В состав Комитета входили министры, главноуправляюшие на правах министров, председатель Государственного совета, председа¬тели департаментов Государственной совета, государствен¬ный секретарь и другие чиновники в соответствии с назначе¬нием императора. В 1812 г. было принято Учреждена Комитета министров. В соответствии с этим актом Комитет министров являлся цент¬ральным органом управления общей компетенции, в которую .ходили рассмотрение вопросов управления государством, проектов законов, материалов в отношении должностных лиц, заслушивание ежегодных отчетов министров и т. д. С усилением роли канцелярии значение Комитета мини¬стров стало падать. 4. В первой половине XIX в. были упразднены верхний зем¬ский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Палаты Суголовного и гражданского суда в губерниях стали судами вто¬рой инстанции. Палата гражданского суда также выполняла некоторые нотариальные функции. С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятель¬ности и т. д. Среди других ведомственных судов можно отметить: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духов¬ные и волостные крестьянские суды. В столицах были созданы надворные суды, рассматривавшие дела всех сословий. В 1802 г. было образовано Министерство юстиции, на ко¬торое возлагалось судебное управление. 5. В 1802 г. создано Министерство внутренних дел. Одной из его функций являлось руководство деятельностью местных административно-полицейских учреждений. С период с 1811 по 1819 г. в России существовало Министерство полиции, со¬стоявшее из министра, двух канцелярий и трех департаментов (полиции исполнительной, хозяйственной и медицинской). В 1819 г. данное министерство было объединено с Министерст¬вом внутренних дел. В 1801 г. была упразднена Тайная экспедиция. В 1826 г. по указу Николая I было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Третье отделение имело функции политического сыска: борьба с революционе¬рами и сектантами; высылка и размещение подозрительных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностран¬цами в государстве. Исполнительным органом Третьего отде¬ления был созданный в 1827 г. жандармский корпус. В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие адми¬нистративнотерриториальные единицы —станы была реор¬ганизована система полицейских органов. Появилась по¬лицейская должность станового пристава. Он назначался, губернатором из кандидатов, представленных местным дво¬рянством. Становой пристав подчинялся земскому исправни¬ку, нижнему земскому суду и уездному полицейскому управ¬лению. В своей деятельности он опирался на сельскую выбор¬ную полицию и вотчинную полицию помещиков. Должность станового пристава была ликвидирована в 1917 г. 6. Армия строилась на организационно-правовых началах, заложенных еще Петром I. Русская армия в этот период оставалась одной из самых силь¬ных в Европе. 36.Кодификация законодательства Российской Империи в 30-е годы XIX в. Роль М.М.Сперанского в систематизации права. Попытки кодификации законов в Российской империи были начаты ещё в XVIII в. и продолжались при Александре I. Но только Николаю I, который привлек к кодификационной работе М. М. Сперанского, возглавившего Второе отделение С.Е.И.В. Канцелярии, удалось осуществить это начинание. Второе отделение провело огромную работу по розыску, сличению и упорядочению отдельных законодательных актов и правительственных распоряжений и подготовило два крупных издания. В 1830 г. вышло 46-томное (с несколькими томами указателей) Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), которое вобрало в себя свыше 80 тысяч актов, начиная с Соборного Уложения, которым открывался 1 том, и заканчивая законами 1825 г. (концом царствования Александра I), помещенными в последнем томе. Законодательные акты располагались в нем в хронологическом порядке (то есть по мере выхода). В дальнейшем ПСЗ было продолжено и выпущено ещё два издания. Второе издание (54 тома) вобрало в себя законодательные акты 1826 — 1881 гг. Третье издание (16 томов в 18 книгах) обобщило законодательство, начиная с 1881 г. и заканчивая 1913 годом. Наряду с ПСЗ было подготовлено и в 1832 г. издано ещё одно собрание – Свод законов Российской империи. В нем увидели свет действующие законы, объединенные в 15 томов и расположенные в них уже не в хронологической последовательности, а по тематическому принципу. В основу структуры Свода положено деление права на публичное и частное, идущее от западноевропейских буржуазных концепций и восходящее к римскому праву. Сперанский называл эти две группы законов государственными и гражданскими. В первой группе располагались Основные государственные законы, в которых характеризовалась организация публичной власти (высшие органы власти, учреждения центральные и местные, устав о государственной службе). Затем шли законы, характеризующие организацию управления и устройство казны ( уставы казенного управления, о повинностях, таможенный, монетный, горный и др.). Третью группу составляли законы об организации сословного строя (о состояниях). В четвертую входили уставы государственного благоустройства (кредитный, торговый, промышленности, путей сообщения, сельскохозяйственный, почтовый, телеграфный и др.). В особую группу выделялись Уставы благочиния, объединявшие законы о народном продовольствии, общественном призрении, организации врачебной помощи и др. Сюда же относились помещенные в отдельном томе (14-м) уставы о паспортах, о цензуре, о ссыльных, о беглых и др., определявшие законодательное поле деятельности полиции. Наконец, впервые в российском законодательстве были отделены друг от друга помещенные в разных томах законы гражданские (т. 10) и законы уголовные (т. 15). Такой принцип соединения воедино разрозненных законов (инкорпорация) сохранялся на протяжении всех последующих переиздании Свода (в 1842, в 1857 гг.). В 1885 г. в Свод был введен ещё 16 том. содержащий процессуальное законодательство. Кроме того, в 1845 г. 15 том Свода, то есть законы уголовные, с некоторыми изменениями и дополнениями были изданы как «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». которое можно рассматривать как первый уголовный кодекс России. Юридическая техника Свода законов основывалась на методике Ф. Бэкона, апробированной в кодексе Юстиниана. Статьи Свода, основанные па одном действующем законе (указе), излагались словами указа без изменений. Статьи, основанные на нескольких указах, излагались словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других. При этом под каждой статьей давались ссылки на указы, в нее вошедшие. Многосложные тексты сокращались, а из противоречащих друг другу выбирался лучший с точки зрения составителей или более поздний. 37.Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. В 1845г было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. В уложении не было четкой грани между понятием «преступление» и «проступок». В ст. 4 записано следующее: «Преступлением или проступком признается как самое противопоказанное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано» В Уложении 1845г определились формы вины, условия освобождения от уголовной ответственности (например, малолетство, безумие). По Уложению 1845г основаниями,устраняющее вменение, являлись: случайность; малолетство (до 10 лет вменение исключалось, с 10 до 12 лет было условным); безумие; беспамятство; ошибка (случайная или результат обмана); принуждение; непреодолимая сила; необходимая оборона. Сроки давности устанавливались лишь для преступлений. Субъективная сторона подразделялась на умысел (с заранее обдуманным намерением, с внезапным побуждением, непредумышленный) и неосторожность (при которой последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены; вредных последствий невозможно было предвидеть вообще). Уголовная ответственность устанавливалась с 7 лет. Незнание закона не освобождало от ответственности. Уложение различало соучастие в преступлении: по предварительному соглашению участников; без предварит соглашения. Соучастники делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников,попустителей, укрывателей. Система преступлений включала 12 разделов, каждый из кот делился на главы и отделения. Главным считались преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, преступления против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, собственности. Уложение предусматривало сложную систему уголовных и исправительных наказаний (11 родов наказаний, разделенных на 35 ступеней — от смертной казни до внушения). Наказания делились: -на уголовные, которые сопровождались лишением всех прав состояния: смертная казнь (назначалась только за политические преступления); каторжные работы (от 5 лет до пожизненных) с последующим поселением в Сибири; пожизненная ссылка в Сибирь; ссылка на Кавказ (назначалась за религиозные преступления, не назначалась военным); исправительные, которые сопровождались лишением лишь некоторых прав состояния: телесные наказания (например, битье кнутом, клеймение); ссылка в Сибирь на определенный срок; кратковременное заключение, которое могло быть реализовано либо в крепости, либо в тюрьме; штраф; кратковременный арест; выговор. Кроме того, наказания делились на главные( 11 родов наказания), дополнительные (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла), заменяющие (могли заменить главные), особенные (исключение со службы, отстранение от должности, выговор, вычет из жалованья, замечание), исключительные (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования) 38.Крестьянская реформа Александра II. Причины крестьянской реформы: во второй половине XIX в. в России продолжали раз¬виваться капиталистические отношения; крепостное право сдерживало дальнейшее развитие экономики и промышленности; социальные противоречия вели к усилению крестьян¬ского движения; поражение России в Крымской войне, показавшее всю глубину отставания России от буржуазной Европы, нанесло еще один удар по феодально-крепостническому строю. Подготовка реформы-1857г. Образован Секрет¬ный комитет по крестьянскому делу, преобразованный в 1858 г. в Главный комитет по крестьянским делам. Главный комитет опирался на дворянские гу¬бернские комитеты. Все проекты рассмотрены к 1860 г. спец редакционными комис¬сиями, которые передали материалы в Главный, комитет. 19 февраля 1861 г.-Мани¬фест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе земли, Положения о мест¬ных учреждениях по крестьянским делам — в общей сложности 18 актов. Глав идея-крестьяне полу¬чали личную свободу, и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование. Размер земельного надела устанав¬ливался по добровольному соглашению крестьянина и зем¬левладельца, при его отсутствии наделение землей осуществ¬лялось на основе местных положений в зависимости от типа земли (черноземная, нечерноземная, степная). Пользуясь помещичьей землей на условиях постоянного владения, крестьяне платили ему оброк и несли барщину При желании они могли выкупить свою усадьбу. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица муж¬ского пола. Выкупая усадьбу или землю, крестьяне пользовались ка¬зенной ссудой. 20—25% выкупной суммы вносили сами крестьяне, а 75—80% суммы выплачивало государство. Сум¬ма, полученная помещиком из царской казны, ложилась на крестьян в виде казенного долга, погашался вместе с процентами (6%) в течение 49 лет. Выкупив землю, крестья¬не выходили из состояния временнообязанных. Кр-не могли самостоятельно выступать в суде, подавать жалобы, участвовать в выборах органов самоуправления, приобретать недвижимое и движимое имущество на праве собственности, заключать договоры, заниматься тор¬говлей, право на общее образование за исключением особо привилегированных учебных заведений; заниматься государственной службой; но несли ряд государственных натуральных повинностей, платить подуш¬ную подать, подвергались телесным наказаниям. Формировалось самоуправление крестьян. Во главе во¬лости стояли волостной староста и волостной сход, состав¬ленный из домохозяев волости, которые имели хозяйствен¬но-административное значение. Главным итогом крестьянской реформы явилось уравне¬ние крестьян в естественных правах с другими слоями обще¬ства, а главное — в праве на личную свободу. Недостатки крестьянской реформы: сохранение круп¬ного помещичьего землевладения; маленький размер кресть-янских наделов; учреждение общин и установление круго¬вой поруки. 39.Земская и городовая реформы 60-70-х годов XIX в. Становление системы местного самоуправления. Для проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в том числе и в системе местного самоуправления. В 1864г было принято Положение о губернских и уездных учреждениях, а в 1870 — Городовое положение.Сущность земской реформы-привлечение общества к хозяйственно-административному управлению на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества земства, содержание земских зданий и путей сообщения, учреждений здравоохранения, образования.Выделялись исполнительные и распорядительные (уездно земские собрания) органы самоуправления. Губернские и уездные земские собрания и земские управы-выборные, проводились по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Для участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному имущественному цензу: крупные землевладельцы (имущественный ценз-100 мин крестьян наделов); представители сельских обществ; городские избиратели (имущественный ценз- 15 тыс.руб. в год). Третья курия строилась по сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный-для выборов гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный- в губернские. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход избирал выборщиков, выборщики от волостей на своем уездном избирательном собрании избирали земских гласных. В уездных земских собраниях дворянам принадлежало 42% всех мест, крестьянам-38, купцам, промышленникам и мещанам-20-25 процентов. Компетенция земских собраний: местные хозяйственные нужды, местная торговля и промышленность, образование и здравоохранение. Земская реформа + сказалась на раз¬витии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земские органы способствовали становлению общественно-политиче-ской жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократиче¬ского общественных направлений. Однако она не сформировала централизованной сис¬темы управления, деятельность земских органов контролиро¬валась губернаторами и Министерством внутренних дел, ко¬торые могли отменять любые их решения. Отсутствие доста¬точных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов. 16 июля 1870г-Городовое положение. Сущность городской реформы-образование органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой). Городская дума- выборный орган, возглавляемый городским головой, кот назначался из кандидатов, предлагаемых думой или губернатором, министром вн дел, в Москве и Петербурге-императором. Необход условием для кандидатов-возрастной (25 лет) и имущественный ценз (определялся по куриям налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше). Не могли избираться в земские органы власти осужденные лица, подследственные либо лишенные духовного сана. Компетенция городских учреждений: назначение выборных должностных лиц, установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений), управление городским имуществом, городская недвижимость, кредиты-займы. Бюджет городских учреждений, которыми ведал губернатор, состоял из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т.п.) и содержание тюрем, полиции, местных воинских частей. Создание новых органов самоуправления + сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Но органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицей¬ских учреждений. 40.Судебная и полицейская реформы Александра II. Прежнее судопроизводство характеризовалось инквизиционной формой процесса, теорией формальных доказательств, множественностью органов, обладающих судебными полномочиями, закрытостью судебного процесса, сословностью. Правовую основу реформы составили следующие акты: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Реформа провозгласила следующие принципы: независимость суда;всесословность суда;устность и гласность судебного процесса;равенство всех перед судом;несменяемость судей и следователей;рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;выборность судей и присяжных заседателей;установление прокурорского надзора;введение института присяжных поверенных. Суды делились на:общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам); местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей). В результате реформы была создана адвокатура для защиты в уголовном процессе и представительства по гражданским делам, и нотариат — для оформления и удостоверения сделок. Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имущественного ценза, санкционировались губернатором и утверждались Сенатом. В их компетенцию входили незначительные уголовные и гражданские дела, которые рассматривались ими единолично, устно, публично, с возможным участием поверенных. Окружный судам были подсудны все уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судей, за исключением преступлений, наказывавшихся лишением или ограничением прав состояния, которые рассматривались с участием присяжных, и гражданские дела с ценой иска более 500 рублей. Предварительное следствие проводили судебные следователи, состоявшие при окружных судах. Судьи назначались императором по представлению министра юстиции. Судебные палаты являлись апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важные государственные и должностные преступления в качестве суда первой инстанции. Дознание проводилось жандармерией, предварительное следствие — членом судебной палаты. Сенат являлся высшей кассационной инстанцией для всех судебных органов. ПОЛИЦЕЙСКАЯ: С целью усиления полиции были проведены следующие меры: 1) в 1862 году уездная и городская полиция уездных городов объединена и в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником, который стал назначаться правительством вместо избрания его дворянским собранием. 2) расширен низовой аппарат полиции: 1878 году учреждены должности участковых урядников и полицейский резерв в уездах – отряды сельской стражи. В каждом уезде было до 30 – 40 урядников. Кроме того, нужно учитывать, что полиции обязательны были оказывать помощь в сельской местности представители крестьянского самоуправления, в городах – дворники. 3) изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтер офицерами старших возрастов, не годными для службы в полевых войсках, то после воен реформы 1874 года был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции. 4) полиция была освобождена от не свойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователям. 5) В крупных городах вместо управ вместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве) – обер – полицмейстерами (или градоначальниками). Города делись на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь – на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями. 41.Изменения в государственном управлении и системе права в царствование Александра III. Внутренняя политика Александра III (1881 — 1894) былa последовательной. В ее основе лежал комплекс вполне определенных представлений о том, какой должна стать Россия. Александр III был консерватором по природе, воспитанию, жизненному опыту. Его убеждения сформировались под влиянием горького опыта борьбы правительства и революционеров-народников, свидетелем которой он был и жертвой которой стал его отец — Александр II. Александр III объявил о намерении утверждать и охранять самодержавие. Александр III верил в историческую миссию России, в самодержавие, призванное вести ее дорогой побед, в православие, духовную опору народа и власти. Самодержавная власть, полагал царь, должна помочь растерянному обществу обрести почву под ногами, окружить его заботой и опекой, строго наказывать за непослушание. Александр III ощущал себя отцом большого семейства, нуждающегося в его твердой руке. — Политика в крестьянском вопросе. В 1881 г. был принят закон об обязательном выкупе крестьянами их наделов. По существу, это была ликвидация временнообязанного состояния (выполнение указа затянулось до 1917 г.). Выкупные платежи были снижены на 1 рубль (средний выкуп равнялся 7 рублям), в 1883—1886 гг. — поэтапно отменена подушная подать. Проблему крестьянского малоземелья пытались решить организацией переселения крестьян (1889), учреждением Крестьянского банка для кредитования покупки земли, облегчением аренды государственных земель. В 1893 г. царь подписал закон, разрешавший проводить переделы земли между общинниками не чаще, чем каждые 12 лет, а семейные разделы осуществлять только с согласия сельского схода. Продавать надел или отдавать его в залог запрещалось. Этот закон наиболее ярко характеризует политику Александра III в крестьянском вопросе, ее покровительственный, патриархальный характер. В общине царь видел единственный гарант стабильности на селе, своеобразный щит, предохраняющий крестьянина от утраты надела, от беспросветной нищеты, от превращения в лишенного средств существования пролетария. Крестьянская политика 80—90-х гг., с одной стороны, опекала крестьянство, защищала его от новых экономических реалий, но с другой — поощряла пассивных и безынициативных, слабо помогала активным и энергичным. - Политика в рабочем вопросе. Законами 1882— 1886 гг. были заложены основы рабочего законодательства: запрещен труд детей, не достигших двенадцатилетнего возраста; запрещен ночной труд женщин и несовершеннолетних; определены условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями. - Полицейские мероприятия. Распоряжение об «Усиленной охране» (1881) разрешало вводить особое положение в неблагонадежных губерниях. Губернатор и градоначальник могли сажать в тюрьму подозрительных лиц на срок до трех месяцев, запрещать любые собрания и др. Во всех крупных городах были созданы «отделения по охране порядка» с функциями политического сыска и обширной агентурой. - Мероприятия в области печати и просвещения. Новые «Временные правила о печати» (1882) устанавливали жесточайшую цензуру и давали возможность беспрепятственно закрывать неугодные издания. Министр просвещения И. Д. Делянов прославился разработкой нового университетского устава, лишавшего университеты автономии (1884), и публикацией циркуляра о «кухаркиных детях», запретившего принимать в гимназию детей мелких лавочников, кучеров, лакеев, поваров. — Контрреформы. 1889—1892 гг. Закон 1889г. учреждал должность земского начальника. Земские начальники получали административные и судебные полномочия, могли отрешать от должности сельских старост, подвергать телесным наказаниям, штрафу, аресту крестьян. Назначались они правительством из числа местных потомственных дворян. Закон 1890 г. фактически лишал крестьян права выдвигать гласных в уездные и губернские ) земские учреждения. Теперь их назначал губернатор. Законом 1892 г. вводился высокий имущественный ценз, от выборов в городскую думу были отстранены ремесленники и мелкие торговцы. В 80-е гг. правительство получило возможность смещать судей по своему усмотрению, изъяло из судов присяжных политические дела, уволило многих прокуроров, служивших в 60—70-е гг. Историки называют эти мероприятия контрреформами, чтобы подчеркнуть: они были направлены против преобразований царствования Александра II. Оценка царствования Александра III не может быть однозначной. Правительство, с одной стороны, обеспечило внутреннюю стабильность, быстро развивалась промышленность, в страну притекал иностранный капитал. С другой стороны, попытки царя обратить вспять процессы, начатые в годы «великих реформ», не соответствовали потребностям стремительно менявшегося общества. Начавшаяся в пореформенной России модернизация экономики порождала острые, качественно новые проблемы и конфликты. Власть, видевшая свое предназначение в том, чтобы сдержать общество, защитить его от перемен, с новыми проблемами справиться не могла. Результаты не замедлили сказаться: революция, потрясшая основы старой системы, произошла через десять лет после смерти Александра III. 42.Реформирование государственного строя империи в ходе революции 1905-1907 гг. Формирование российских политических партий и союзов. Особенностями российского империализма на рубеже Х1Х-ХХ вв. являлись: усиление роли монополистического капитала; сращивание банковских капиталов и промышленной монополии; связь финансовой олигархии с государственной властью; зависимость от иностранного капитала; разрыв в развитии между промышленностью и сельским хозяйством; сохранение помещичьего землевладения, пережитков крепостничества, отсталость сельского хозяйства; развитие рабочего движения и рост крестьянских выступлений; поражение России в русско-японской войне 1904-1905 гг. Внутренняя политика самодержавия придерживалась реакционного курса, была неустойчивой и непоследовательной: с одной стороны — «защита устоев», борьба с противниками самодержавия, с другой — вынужденные уступки, продиктованные временем. Опору самодержавия царизм по-прежнему видел в поместном дворянстве, которое всячески поддерживалось (Дворянский банк). В отношениях с буржуазией предпринимались меры, способствовавшие развитию капиталистических отношений, но отрицались всякие попытки установить какое-либо влияние на государственную власть. На фоне тяжелого положения трудящихся нарастала революционная активность рабочего класса, представителям власти все труднее было удерживать под контролем рабочее движение. Решение крестьянского вопроса официальные власти (В.К. Плеве) видели в сохранении сословной собственности крестьян, в поддержании общины путем усиления государственного контроля и установления административного надзора за деревней. Наличие политических и общественных проблем в государстве и обществе и отсутствие эффективных методов их решения привели к возникновению революционной ситуации в стране, которая вылилась в революцию 1905-1907 гг. По содержанию революция была буржуазно-демократической, ее главной движущей силой являлся пролетариат, действовавший в альянсе с крестьянством. В ходе революции по инициативе трудящихся стали образовываться Советы рабочих депутатов как новые органы борьбы за политическую власть. Советы стали зачатками органов диктатуры пролетариата и крестьянства. Революция была направлена на свержение самодержавия, установление в стране демократической республики с провозглашением прав и свобод граждан, решение крестьянского вопроса. Результатом революции стало изменение государственного строя страны, превращение России из феодальной монархии в буржуазную. Формирование политических партий Начало XX в. — время возникновения политических партий, официальным основанием для возникновения которых явился Манифест 17октября 1905 г., провозгласивший свободу слова, собраний и союзов. Первая русская революция консолидировала основные социальные группы по следующим политическим направлениям: партии правительственного лагеря — выступали за сохранение абсолютизма в стране, были противниками не только революции, но и любых реформ. либеральная оппозиция — их идеал — конституционная форма правления и проведение в России демократических реформ. революционные демократы — планировали проведение буржуазнодемократической революции, которая затем должна была перерасти в социалистическую. Союз русского народа возник на основе черносотенного движения, которое объединяло наиболее реакционных дворян. Считали самодержавную монархию наиболее приемлемой формой правления. В качестве методов борьбы использовали террор. Конституционно-демократическая партия (кадеты) (П.Н. Милюков) была создана на основе«Союза освобождения», в нее входили представители интеллигенции и средней буржуазии. Стремились к установлению в стране конституционной монархии мирным путем, частичному установлению 8-часового рабочего дня, принудительному выкупу части помещичьих земель. «Союз 17 октября» (А.И. Гучков). В партию входили I крупная буржуазия и помещики. Базировались на «Мани фесте 17 октября», полностью поддерживали его положения. Выступали за конституционную монархию с народным представительством на основе всеобщего избирательного права. Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) образовалась в 1898г., на II съезде в 1903 г. произошел раскол партии на большевиков (В. И. Ленин; они считали основной революционной политической силой пролетариат, который должен опираться на крестьянство) и меньшевиков (Л.О. Мартов; они отводили ведущую роль в революции буржуазии). Программа РСДРП предусматривала свержение самодержавия, установление демократической республики, введение 8-часового рабочего дня, отмену выкупных платежей для крестьян, отделение церкви от государства. Партия социалистов-революционеров (эсеры) (В.М. Чернов) предлагала переход к социализму через крестьянскую общину путем проведения социализации земли, выступала за свержение самодержавия и созыв Учредительного собрания на основе всеобщего избирательного права. Россию видела демократической республикой. Методом революционной борьбы считала индивидуальный террор. 43.Основные черты и особенности дуалистической думской монархии в свете Основных государственных законов 1906 г. Деятельность 1 и 2 Государственных Дум. Реформы правительства П.А.Столыпина. 23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государствен¬ные законы» (изменение которых могло осуществляться толь¬ко по инициативе императора, но не Думы или Совета). Власть управления также принадлежала императору принадлежала верховная власть, но законодательную власть император осуществлял «в единении с Государственным советом и Госу¬дарственной думой», и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одобрения им¬ператора. Не подлежали обсуждению Государственной думой и Госу¬дарственным советом вопросы об исключении или сокраще¬нии платежей по государственным долгам, о кредитах Минис¬терству двора, о государственных займах 27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце в присутствии Николая II начала свою работу I Государственная Дума. Председатель — кадет, специалист в области гражданского права, профессор С.А.Муромцев. Из 448 депутатских мест в Думе 153 принадлежало кадетам, 105 — беспартийным делегатам, 107 — «трудовикам». Октябристы с 13 де-путатами оказались самой правой партией, т.к. крайне правые в Думе мест не получили. Дума проработала 72 дня. Основной вопрос — аг¬рарный. 21 июня думская аграрная комиссия приняла решение о необходимости обсуждения правительственного сообщения на открытом заседании думы, а 26 июня — поручила аграрной комиссии подготовить проект обращения к народу. 4 июля 1906 г. Дума постановила обратиться к населению с «разъяснением» по аграрному вопросу; 6 июля был со¬гласован текст разъяснения. 8 июля Николай II распустил Думу. В манифесте 9 июля Думе ставилось в вину, что она не успокаивала народ, а разжигала смуту. 20 февраля 1907 г. начала работу II Дума. Председатель — зем¬ский деятель кадет Ф.А.Головин. Из 518 депутатов эсеры имели 37 мандатов, социалдемократы — 65, народные социалисты — 16, «трудовики» —• 104, кадеты — 98, правые (октябристы) — 63. Дума проработала 103 дня. Основной вопрос — аграрный (обсуждались основные положения «столыпинской» аграрной реформы, но утверждать их левое крыло Думы отказалось; 24 марта 1907 г. аграр¬ная комиссия Думы отметила необходимость отчуждения поме¬щичьих земель в пользу крестьян); кроме того обсуждался бюджет 1907 г., вопрос о помощи голодающим и т.д. Воспользовавшись сфабрикованным обвинением, в ночь на 3 июня 1907 г. арестованы члены социал-демократической фракции Думы, а днем — опублико¬ван указ о роспуске Думы. Столыпинская Аграрная реформа. 1. Успешное проведение аграрной реформы 1906г. связы¬вается с именем главы правительства П. А. Столыпина. Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Реализация аграрной реформы проходила в годы русской буржуазно-демократической революции 1905— 1907 гг., она осуществлялась по нескольким направлениям: — разрушение крестьянской общины и насаждение инди¬видуальной частной собственности; — скупка Крестьянским поземельным банком помещичь¬ей земли и продажа ее крестьянам; — организация переселения крестьян в Сибирь и другие окраины-из перенаселенных районов. 2. 5 апреля 1905 г. издан указ «О даровании населению об¬легчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие. В ноябре 1905 г. приняты: Манифест об улучшении бла¬гочиния и облегчения положения крестьянского населения, которым уменьшались на 50% (с 1907 г. отменялись) выкуп¬ные платежи со всех категорий крестьян, указ «Об уменьше¬нии и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян». В мае 1905 г. был принят указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеуст¬ройства и земледелия». В компетенцию Комитета входило об¬щее руководство земельными делами и кредитом. Его состав включал министров двора, внутренних дел, финансов, юсти¬ции и государственного контроля. В августе 1906 г. был утвержден указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сель¬ских обывателей и лиц других бывших податных сословий», принятым в октябре 1906 г., провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы. Рас¬ширялись имущественные и избирательные права крестьян. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудитель¬ная передача и направление неплательщиков на заработки. Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения 1 землепользования», принятый 9 ноября 1906 г. и известны! как «столыпинский», провозглашал свободный порядок выход из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. 3. Аграрные указы закреплялись законами Государственной думы. 14 июня 1910 г. был принят закон «Об изменении; дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». В соответствии с ним закреплялись права крестьян выделять свои наследственные наделы, выходить из общины Переход всего общества к отрубному владению осуществляло при участковом владении по решению простого большинства а при общинном — по решению двух третей сельского схода Порядок землеустройства регламентировался законе) «О землеустройстве», принятым в мае 1911 г. Согласно закон образовывались землеустроительные комиссии под руководством дворян. Не подлежали разверстанию усадебные земли с жилыми постройками, фабриками, мельницами, искусственные леса и торфяники. Чересполосица крестьянских наделов по необходимости ликвидировалась. Арендаторы земель не могли возражать против их развёрстания. 44.Государственно-политический режим Третьеиюньской монархии. Деятельность III и IV Государственных Дум. Милитаризация государственного аппарата в годы первой мировой войны. 3 июня 1907 года был опубликован царский манифест о роспуске 2 гос думы и изменении Положения о выборах. Роспуск думы нанес сильный удар по царизму. Издание нового Закона о выборах фактически явилось гос переворотом, т.к. в соответствии с Основными законами царь не имел права без согласия думы принимать новый закон о выборах. Новый избирательный закон, нажим, осуществлявшийся местной администрацией, разгул погромов и террора, проводившихся черносотенцами, массовые репрессии властей дали свои результаты. В 3 думу было избрано: правых – 51, октябристов – 136, прогрессистов – 28, кадетов – 53, националистов – 90, трудовиков – 13 и социал-демократов – 19 депутатов. Пост председателя думы от кадетов перешел к октябристам. В 3 думе, работавшей до 1912 года, и 4 думе (1912-1917) правительство могло опираться на блок правых и октябристов, а если правые по каким либо вопросам расходились с октябристами, то на блок окт с кадетами. Царь и правительство получили послушную (карманную) Думу. Но она не отражала истинных интересов социальных групп населения и оказалась неспособной решить насущные задачи страны. Поскольку мирный конституционный путь решения основных вопросов был заблокирован, остался единственный путь – революционное свержение 45.Февральская революция 1917 г. Возникновение и эволюция государственно-правовых институтов буржуазно-демократической республики. Февральская буржуазно-демократическая революция положила конец феодальному типу государства и права России. 1 ноября 1916 г. лидер конституци¬онных демократов П.И. Милюков публично обвинил прав¬-во в глупости и измене. Его речь стала сигналом к ан¬типравительственному подъему. Было сделано предложение царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали и земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась. Первым ударом стало убийство царского фа¬ворита Григория Распутина. Однако Николай II не почув¬ствовал надвигавшейся угрозы. Вместе с министром внутрен¬них дел А.Д. Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. В январе 1917 г. он назначил премьер-министром Н.Д. Голицына, ко¬торого не признавали даже его коллеги по министерству. 14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, ко¬торые уже не прекращались; 23 февраля стотысячная де¬монстрация работниц потрясла Петроград; 25 февраля им-ператор издал указ о роспуске Государственной думы; 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной думы, на основе ко¬торого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но факти¬чески ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания. В то же время Петроградский Совет связал прав-во рядом обязательств и следил за их ис¬полнением. Это были требования: 1) проведения немедленной и полной амнистии по поли¬тическим, аграрным и религиозным делам; 2) осуществления свободы слова, собраний и других сводов, в том числе для военнослужащих; 3) принятия немедленных мер по созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов; 4) замены полиции народной милицией с выборным на¬чальством, подчиненным местному самоуправлению; 5) демократических выборов органов самоуправления; 6) отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений. При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию дея¬тельности бывших министров. Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое со¬вещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Т.Е. Львов. В июне 1917г. около 390 местных делегатов прислали 4 своих представителей на первый Всероссийский съезд Советов, который избрал ВЦИК. В июне решено было назначить выборы Учредительного собрания на 17 сентября, потом на ноябрь. В августе в Москве было создано Государ¬ственное совещание, на котором произошел раскол умерен¬ных и революционных групп. Временное правительство, по¬терявшее авторитет после дела Л.Г. Корнилова, стало искать поддержки среди социалистов. 14 сентября 1917 г. созвано Совещание из председателей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Создан орган контроля над прави¬тельством. В октябре были распущены выборные члены Госу¬дарственного совета, Государственная дума. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно. 46.II Съезд Советов. Формирование органов советской власти. Судьба учредительного собрания. Параллельно с ликвидацией старых органов власти проходило формирование нового государственного аппарата. На // Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была установлена следующая система органов государственной власти и управления: Всероссийский съезд Советов — представительный орган советской власти; Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — действовал в перерывах между съездами; Совет народных комиссаров (СНК) являлся правительством. Законодательную власть осуществляли Съезды Советов и ВЦИК, исполнительную — СНК. Учредительное собрание, созванное 5 января 1918 г., отказалось признать преобразования большевиков и было разогнано. В январе 1918 г. на III съезде Советов была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в соответствии с которой Россия была объявлена Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой — РСФСР. В качестве организации власти закреплялась система Советов, в качестве системы государственного устройства -федерация национальных республик. На Съезде были провозглашены социализация земли, отмена частной собственности на землю, принципа уравнительного землепользования (Декрет о земле). Для удержания власти в декабре 1917 г. большевиками был создан карательный орган — Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), обладавшая неограниченными правами (от ареста и следствия до вынесения приговора и приведения его в исполнение). Рабоче-крестьянская милиция, созданная в октябре 1917 г., осуществляла охрану общественного порядка. С октября 1917 г. по февраль 1918 г. происходило утверждение системы Советов на местах — «триумфальное шествие советской власти». Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, осуществляли реквизицию, создавали судебные органы и вооруженные отряды. В качестве чрезвычайных мер формировались рабочие продовольственные отряды и комитеты бедноты. Экономическая политика характеризовалась: ликвидацией частной собственности (экспроприация, введение «трудовых единиц» вместо денег); национализацией промышленности, финансов и транспорта (под управлением Высшего Совета народного хозяйства — ВСНХ); введением рабочего контроля на предприятиях (наблюдали за производством, устанавливали нормы выработки, себестоимость продукции, контролировали хозяйственную деятельность); введением всеобщей трудовой повинности, продовольственной разверстки. 47.Конституция РСФСР 1918 г. (разработка, структура, избирательная система, права и обязанности граждан). Проект Конституции 1918г. готовился около четырех месяцев (с апреля по июль 1918 г.). Разработкой проекта К занималась Конституционная комиссия (председатель — Я.М. Свердлов), созданная при ВЦИК. Окончательный текст Конституции был принят 10 июля 1918 г. на V съезде Советов. Структура К: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого на¬рода; 2) общие положения Конституции РСФСР (включали ста¬тьи о правах и обязанностях трудящихся, компетенции орга¬нов власти — ВЦИКа, СНК и т.д.); 3) конструкция советской власти (организация советской власти в центре и на местах); 4) избирательное право; 5) бюджетное право; 6) раздел о гербе и флаге РСФСР. Социальная основа советской власти—диктатура про¬летариата. Политическая основа — система Советов рабо¬чих, крестьянских и солдатских депутатов. Нововведения в экономике, установленные К, — полная национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности. Конституция устанавливала монополию государства в сфере экономики. Высший Совет народного хозяйства — высший орган в сфе¬ре управления экономикой. Устанавливался срок действия Конституции — переход¬ный период от капитализма к социализму. Гос устройство РСФСР по К. — федерация. Субъекты федерации — национальные республики. Система органов государственной власти по К: 1) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдат¬ских, крестьянских и казачьих депутатов — высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего орга¬на власти исполнял Всероссийский центральный исполни¬тельный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК — высший законодательный, распорядительный и контролиру¬ющий орган, т.е. принцип разделения власти в РСФСР дей¬ствовал условно; 2) Правительство РСФСР — высший исполнительный орган власти. Он формировался съездом Советов; 3) Совет народных комиссаров был подотчетен прави¬тельству РСФСР, в него входили народные комиссары, воз¬главлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты; 4) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты — органы власти на местах (в городах и селах — городские и сельские Советы). Избирательная система по К. Актив¬ным избирательным правом обладали представители отдельных социальных групп, трудящиеся (пролета¬риат, крестьяне). Не имели права избирать: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; граждане, живущие на нетрудовые доходы (от сдачи жилого помещения внаем, кре¬дитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами, и т.п.); частные тор¬говцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Выборы в Советы были многоступенчатыми и основанны¬ми на принципах представительства и делегирования — граж¬дане прямо избирали депутатов в сельские и городские Со¬веты и делегатов на выборы всех последующих уровней. К. способствовала появлению правовой базы для создания советского законодательства и формиро¬вания механизма государственной власти и ее структур. 48.Образование Союза ССР. Разработка и принятие союзной конституции 1924 г. Образованию СССР предшествовало сотрудничество по следующим направлениям, развивавшееся между дружественными республиками: совместное решение военных задач по защите границ от иностранной интервенции;развитие экономических и хозяйственных связей;единая дипломатическая и внешнеэкономическая политика;интернациональная природа советской власти (сохранение права народа на самоопределение, родственные национальности). Данные причины выявили необходимость официального оформления сложившихся взаимоотношений на межгосударственном уровне. Предлагались следующие проекты государственного устройства СССР: Проект автономизации (И.В. Сталин), по которому в состав РСФСР на правах автономных республик входят Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия. В результате Советское государство превращалось в унитарное. Проект конфедерации (Украина, Белоруссия) предусматривал выделение из РСФСР автономных республик и наделение их статусом союзных республик. Проект равноправия (В.И. Ленин), который предусматривал создание добровольной федерации равноправных, независимых, суверенных республик. При этом важнейшие функции управления передавались в ведение федерации — СССР. В результате за основу был взят проект Ленина. 30 декабря 1922 г. на I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании СССР. В состав СССР вошли РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР. СССР был создан как федеративное государство, но за союзными республиками было сохранено право выхода из состава СССР. Декларация провозглашала образование СССР, описывала историческую обстановку создания СССР, формулировала основные условия объединения союзных республик: принцип добровольности, право каждой республики выхода из состава СССР, возможность вступления в СССР другим советским республикам. Договор определял систему и порядок создания высших органов власти СССР, компетенцию органов СССР и компетенцию союзных республик, регулировал бюджетные отношения. Утверждение, изменение и дополнение Договора могло производиться только Съездом Советов СССР как высшим органом власти СССР. Договор не содержал условий о его отмене, денонсации, аннулировании. Органами власти СССР стали Съезд Советов СССР ЦИК СССР, Президиум ЦИК и СНК СССР. Образование СССР завершило федеративное объединение республик. Конституция СССР 1924 г. Анализ основных положений Конституция (К)-Основной закон СССР, была принята 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР. К состояла из двух разделов. 1. Декларации об образовании СССР, где отражались основные принципы объединения республик в Союз ССР (добровольность, равноправие, право выхода). 2. Договора об образовании СССР, который состоял из 11 глав: 1) О предметах ведения верховных органов власти СССР;2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;3) О съезде Советов СССР;4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР;5) О Президиуме ЦИК СССР;6) О Совете Народных Комиссаров СССР;7) О Верховном Суде СССР;8) О народных комиссариатах СССР;9) Об Объединенном государственном политическом управлении;10) О союзных республиках; 11)0 гербе, флаге и столице СССР. 49.Кодификация советского права 1920-х годов. Переход после гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал дальнейшую разработку гражданско-правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы. Новый этап развития поставил ряд важнейших правовых пробм, в том числе вопросы о правовых источниках и юридической тех нике. Первоначальную роль источника права играло революционное правосознание. Поскольку практика и «революционное мировоззрение трудящихся масс» в тот период еще не могли принимать форму определенных законов, а старое законодательство было неприемлемым для нового строя, революционное правосознание оставалось почти единственным источником права. В 1917—1918 гг. принимались новые декреты о суде. Уже на данном этапе делалась попытка разграничить категории «революционная совесть» и «революционное правосознание». Первая означала субъективную способность осознавать и применять революционное правосознание, вторая — объективное содержание права. Правоведы 20-х гг. придавали важное значение этим декретам, но все же главное место отводили судебному решению как ведущей форме правотворчества. Объяснялось это отчасти тем, что декреты этого периода (1917—1920 гг.) были разрознены и не приведены в систему. На данном этапе «революционное правосознание» составляло стереотип «революционной законности» вообще, которая, в свою очередь, почти совпадала с представлением о «революционной целесообразности». Лишь к концу периода «военного коммунизма» в правовой теории произошла определенная дифференциация этих категорий. Сама кодификация рассматривалась в этой связи только как этап в осуществлении революционного правосознания (или целесообразности), как способ «лучшего в данных виях достижения цели». Законодательные нормы не могли покрывать всего многообразия действительности, в каждый отдельный момент точно отражать «опыт хозяйственного строительства». В этой ситуации революционное (или, как чаще начали говорить в 20-е гг., социалистическое) правосознание приобретало новую значение — метода, восполняющего пробелы в законе. В целом в правовой теории 20-х гг. под революционной законностью стали понимать установленный и определенный государством правопорядок, комплекс правил, что связывалось с необходимостью разработки системы соответствующих норм. Расчет на скорое отмирание права (при социализме) обусловил особое отношение к правовой норме: Уже в 1919 г. Стучка предложил начать кодификацию нового права. Главенствующее место должна была занять Конституция. Далее шло «социальное право», включающее семейное право и право социального обеспечения. Затем должны были располагаться «имущественные права», точнее, нормы, отменяющие и ограничивающие эти права (о национализации земли и производства), а также «допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени». Завершат сборник кодифицированные правила о труде, «остатки договорного права» и международное право. Систематизированные таким образом нормы составят «обязательное для всех право», тогда как все дальнейшие узаконения будут представлять собой лишь технические инструкции. Этот первый подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства. 20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного , Кооперативного, Административного кодексов. 50.«Сталинская» конституция 1936 г.: структура, особенности, права и обязанности граждан. Предпосылки принятия К: государство все больше превращалось в мощную промышленную державу, утрачивались черты именно аграрно-индустриального государства; капиталис черты экономики теперь были за¬менены социалистическими; социалистическая собственность на орудия и средст¬ва производства утвердилась окончательно и беспо¬воротно; исчезли эксплуататорские классы; образовалось колхозное крестьянство; наметилась демократизация всей избирательной си¬стемы. Особенности: включены новые главы: об общественном устройстве, о мест¬ных органах государственной власти, о суде и проку¬ратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе и т.д. Нормами К. подробно регулировалось государственное устройство СССР, образование и функци¬онирование системы высших органов власти СССР и союз¬ных республик, таких как: 1) высший орган власти — Верховный Совет, его Прези¬диум (формировался на основе всеобщего избирательного права и прямого тайного голосования на четыре года); 2) Совет Народных Комиссаров (высший исполнительный и распорядительный орган), наркомат — оба эти органа под¬отчетны Верховному Совету; 3) система судов и прокуратуры. Она состояла из Вер¬ховного Суда СССР, Верховных Судов союзных республик, краевых, областных, окружных судов. Народные суды — выборные органы, срок их полномочий три года. В общественном устройстве было установлено наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян. В К. закреплялась политическая осно¬ва СССР — Советы депутатов трудящихся. Этим законода¬тельно оформилась единая политическая идеология. Экономической основой К называла социалист систему хозяйства и со¬циалист собственность на орудия и средства производства; закреплялись две формы собственности: гос (земля, воды, шахты, транспорт, средства свя¬зи) и кооперативно-колхозная (общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, продукцией, общественными постройками), а также личная собственность колхозников на приусадебный участок (дом, скот, мелкий инвентарь). Вся хозяйственная жизнь страны была подчинена госу¬дарственному народнохозяйственному плану. Труд конституционно объявлялся обязанностью и делом чести каждого трудоспособного гражданина СССР. Принципы гос устройства по К: советский и социалистический федерализм; доброволь¬ность и объединение республик, их равноправие и сувере¬нитет. Центральные органы власти СССР обладали наибольшим объемом полномочий, а именно: представительство страны в международных отношениях; решение таких важнейших вопросов, как вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; составление народно-хозяйственных пла¬нов СССР. Правовой статус граждан по данной Конституции вклю¬чал: право собственности на трудовые доходы; трудовую обязанность; право на отдых, на материальное обеспечение в старости, при болезни, потере трудоспособности и т.д. 51.Уголовное право и процесс в 1930-е годы. Советское законодательство о государственных и имущественных преступлениях как юридическая основа массовых репрессий. Развитие уголовного права характеризовалось ужесточением уголовного наказания в экономической сфере (защита социалистической собственности) и в государственной («контрреволюционные преступления»). Изменения вносились общесоюзными органами, республиканские органы их последовательно воплощали в своем внутреннем законодательстве. Возраст привлечения к уголовной ответственности был понижен до 12 лет. Развивается законодательство о государственных преступлениях: увеличиваются до 25 лет сроки лишения свободы за совершение государственных преступлений; Особенная часть дополняется статьями об измене Родине, за совершение таких преступлений предусматриваются самые суровые меры наказания, чаще всего расстрел;в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» повышается санкция за спекуляцию продуктами сельского хозяйства и предметами массового потребления -до 5 лет лишения свободы;в связи с индустриализацией повышается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции, данные преступления теперь считаются противогосударственными и наказываются лишением свободы от 5 до 8 лет;хищение социалистической собственности рас-| сматривается теперь как государственное преступление; постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» повысило меру наказания до расстрела, а при смягчающих обстоятельствах возможно было ее снижение до 10 лет лишения свободы, причем размер похищенного не имел значения для квалификации данного преступления. Уголовный процесс характеризовался применением репрессий и массового террора. Был введен особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях, вредительстве и диверсиях, который предусматривал очень короткий срок расследования — не более 10 суток и вручение обвиняемому обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде. Прокурор не принимал участия в таких процессах, а защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Устанавливался запрет на кассационное обжалование, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Вне системы судебных органов стояли Особые совещания при НКВД СССР, которые проводили массовые репрессии без соблюдения уголовнопроцессуальных норм. 52.Формирование и деятельность системы репрессивных органов СССР 1920-50-х гг. Такими широкими полномочиями чрезвычайные органы обладали в период «красного террора» (с сентября 1918 по февраль 1919 гг.). Именно в этот период широко применялась практика взятия и расстрелов заложников, арестов разного рода «подозрительных лиц». После передачи в феврале 1919 г. права выноса приговоров по делам, проводимым Ч К, ревтрибуналам, органы ВЧК сохранили возможность применять внесудебную расправу в особых случаях (в местностях, находящихся на военном положении, при вооруженных выступлениях и пр.). Они стали и организаторами сети концентрационных лагерей, с 1918 г. образовавшихся по всей стране. В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении снискавшей печальную известность ВЧК. В новых исторических условиях функции чрезвычайного органа «борьбы с контрреволюцией» были переданы Главному политическому управлению (ГНУ) при НКВД. и многочисленным было ГУГБ (в три раза больше ГУМ), выполнявшее функции внешней разведки и внутренней контрразведки, охраны госбезопасности и существовавшего режима. В ведении союзного НКВД были сосредоточены все силовые структуры (за исключением армии). Во внутренних войсках помимо частей, занятых охраной важных стратегических объектов, сформировались гак называемые «оперативные войска» (части быстрого реагирования). Они использовались для борьбы с бандитизмом, подавления вооруженных выступлений и массовых беспорядков. Численность внутренних войск с 50 тысяч в начале 1930-х гг. возросла к 1941 г. до 200 тысяч. В 1935 г. в НКВД был образован новый вид учреждений для отбывания наказания лицами, признанными особо опасными преступниками, — тюрьмы. В этом же году для сотрудников госбезопасности, милиции и иных служб НКВД были введены воинские и специальные звания, что завершило процесс милитаризации правоохранительных органов (сержант госбезопасности приравнивался к армейскому лейтенанту, капитан ГБ – к армейскому полковнику, майор ГБ – к армейскому комбригу). Материальное обеспечение чинов ГБ было выше, чем в армии. 53.Перестройка государственного аппарата и изменения в праве в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период. Развитие права в данный период было подчинено требованиям обстановки военного времени. В гражданском праве оправдывается принцип единства государственной собственности, позволявший государству оперативно и быстро распоряжаться своей собственностью в целях налаживания военной экономики, мобилизации всех существующих ресурсов на борьбу с фашизмом. Сокращаются договорные отношения, возрастает роль административных актов и плановых заданий. Вводится квартальное, месячное и декадное планирование. В особом порядке защищаются права военнослужащих и членов их семей. Были расширены права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности, в круг наследников были включены трудоспособные родители, братья и сестры. В семейном праве закреплялся институт официального брака, усложнялся процесс развода, поощрялись многодетные семьи, рождаемость, увеличивается государственная помощь беременным, многодетным и одиноким матерям. Трудовое право было призвано решать задачи трудовой мобилизации военного времени с применением чрезвычайных мер. Указ Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. ввел мобилизацию трудоспособного населения, не занятого в учреждениях и на предприятиях. Мужчины от 16 до 55 лет, а женщины с 16 до 50 лет обязаны были трудиться на производстве и строительстве. Для выполнения оборонных работ, заготовки топлива, охраны важных объектов на срок до 2 месяцев допускалась трудовая повинность. Вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, право на отпуск имели лишь подростки до 16 лет, остальные работники получали денежную компенсацию за отпуск, которая переводилась в сберегательные кассы. Устанавливалась уголовная ответственность за нарушения в сфере труда (прогул, опоздание). Вводилась система материального стимулирования за трудовые успехи, обычной нормой становится трудовой подвиг и энтузиазм. В уголовном праве была повышена ответственность за ряд преступлений, общественная опасность которых усиливалась в условиях военного времени, вводились новые составы, характерные для военной обстановки. Заключением на срок от 2 до 5 лет наказывается распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения. Усиливается ответственность (лишение свободы до 10 лет) за разглашение государственной тайны, хищение государственной и общественной собственности. Развитие советского права в послевоенные годы Развитие права в послевоенный период отражало изменения, проводимые государством для перехода к мирному существованию. В декабре 1947 г. была проведена денежная реформа путем деноминации — замены прежних денег страны. Это позволило государству поддерживать низкие цены, снижать их и не допускать инфляции. В гражданском и хозяйственном праве снова возрастает роль договорных отношений. Договор признается единственно правильной формой взаимоотношений между хозяйственными органами. Государство разрешает индивидуальное строительство, граждане приобретают право строить или приобретать на праве личной собственности один жилой дом общей площадью не более 60 кв.м. В семейном праве с 1948 г. вводится запрет на заключение браков с иностранцами. В трудовом праве ликвидируются чрезвычайные нормы, характерные для военного времени. Восстанавливаются отпуска, 8-часовой рабочий день, система коллективных договоров, отменяются сверхурочные работы и трудовые мобилизации. Перед трудовым правом стояла задача трудоустройства большого количества демобилизованных граждан, для этого законодательно устанавливалась обязанность руководителей предприятий в месячный срок предоставить демобилизованному работу по 54.Национально-государственное развитие СССР постсталинского периода и демократизация политического режима 1950-60-х гг. Смерть И.В. Сталина ознаменовала новый период в развитии Советского государства, связанный с личностью Н.С. Хрущева, под руководством которого подверглись реформированию основные сферы советского общества. Существо происходивших изменений было направлено на демократизацию и либерализацию государства и общества. Во внешней политике: проводилась идея мирного сосуществования двух систем, рассматривались проблемы всеобщего разоружения, перед СССР ставилась задача достижения и превышения уровня развития капиталистических стран, с другой стороны — усиливалась гонка вооружений. Во внутренней политике: Н.С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС и Председателем Совета Министров СССР, совместив тем самым руководящие посты в партии и государстве и сосредоточив в своих руках всю полноту власти. Одновременно Хрущев проводит разоблачение культа личности Сталина, следствием которого стали процессы над «врагами народа» (Л.П. Берия) и массовая реабилитация репрессированных. В области государственного устройства проводится политика децентрализации и разделения всей системы управления: расширяются права союзных республик в области промышленности и производства, формирования бюджета, решения вопросов административ но-территориального устройства, законодательства и осуществления правосудия. Проводится перестройка государственного аппарата, направленная на демократизацию жизни государства и преодоление централизма. Принимались меры, направленные на повышение роли Советов депутатов трудящихся и активизацию их деятельности: вводилось деление Советов на промышленные и сельские. В управлении народным хозяйством: отраслевая система управления заменяется на территориальную. СССР был поделен на 107 экономических районов, в которых действовали коллективные органы управления -Советы народного хозяйства (совнархозы), они подчинялись республиканским совнархозам, работу которых в свою очередь координировал Совнархоз СССР, преобразованный позднее в Высший совет народного хозяйства СССР, которому подчинялись все хозяйственные госкомитеты. В системе правоохранительных органов: отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел, упразднялось Особое совещание при МВД СССР, при Совете Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности. Возникали добровольные народные дружины по охране общественного порядка. 55.Развитие и кодификация советского права в 1950-60-х гг. Развитие уголовно-процессуального законодательства характеризуется отменой упрощенного порядка производства по государственным преступлениям, повлекшего за собой массовые нарушения законности и прав граждан. В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы определяли задачи уголовного судопроизводства (быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и наказание виновных) и принципы уголовного судопроизводства (законность, гласность, равенство граждан перед законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей). Основы закрепляли полномочия суда и следственных органов в уголовном судопроизводстве, вводили институт общественных обвинителей и общественных защитников. На базе Основ ВС РСФСР 27 октября 1960 г. принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. УПК исключал применение старых реакционных норм и закреплял новые гарантии неприкосновенности личности в уголовном процессе и механизм их реализации: принцип осуществления правосудия только судом; принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела; презумпцию невиновности; совершенствовал применение права обвиняемого на защиту; ограничил пределы судебного разбирательства; процессуально упорядочил положение подозреваемого. В1961 г. были приняты Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы устанавливали общие положения и принципы гражданского процесса, что способствовало формированию единой правоприменительной практики, формулировали задачи гражданского судопроизводства, регламентировали порядок судебного рассмотрения гражданских дел. 11 июня 1964 г. ВС РСФСР принял Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР. ГПК четко следовал политике государства, направленной на дальнейшую демократизацию гражданского процесса, и устанавливал дополнительные гарантии правосудия по гражданским делам, более обстоятельно освещал базовые положения гражданского процесса, вводил новые гражданскопроцессуальные институты (состав суда, отводы; прекращение производства по делу). ГПК регламентировал следующие виды гражданского судопроизводства: искового производства, дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел особого производства. ГПК расширял права участников судебного процесса, права суда при рассмотрении дел в порядке надзора. ДОПОЛНЕНИЕ: Основные направления кодификации советского законодательства в период либерализации общественных отношений (1953 — октябрь 1964 г.) Изменения государственного строительства требовали и перестройки правовой системы. Действовавшие нормы устарели, не соответствовали новой экономической и политической обстановке и отставали от развития государства и общества. Ключевые моменты кодификации: перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы; своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которого было марксистско-ленинское учение о государстве и праве; длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которых отличала высокая юридическая техника, логичность построения. 56.Конституция СССР 1977 г. Подготовка проекта новой всесоюзной Конститу¬ции началась в 1962 г. Проект готовился специаль¬ной конституционной комиссией. Окончательный проект был разработан к маю 1977 г. По этому проекту было проведено всенародное обсуждение. К. принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября. Структура Кон-ституции 1977 г. следующая: I раздел — Основы общественного строя и политики; 2 раздел — Государство и личность; 2 раздел — Национально-государственное устрой¬ство; IV раздел — Советы народных депутатов и порядок их избрания; V раздел — Высшие органы власти и управления; VI раздел — Основы построения органов государствен¬ной власти и управления в Союзных республиках; VII раздел — правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; VIII раздел — О гербе, флаге, гимне и столице государ¬ства; 0 IX раздел — Действие Конституции и порядок ее при¬менения. Особенности.: утверждала впервые в истории СССР окончатель¬ное построение развитого социалистического об¬щества и создание общенародного государства; общегосударственная цель поданной Конституции — формирование бесклассового коммунистического об¬щества, где все будут равны и по правам, и по обязан¬ностям; впервые вводила некоторые фор¬мы непосредственной демократии, а именно: всена-родное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права (право на обжалование действий должностных лиц, на судеб¬ную защиту от посягательства на честь и достоин¬ство), но, естественно, всем этим правам всегда со¬путствовали обязанности; коммунистическая партия по-прежнему была провод¬ником официальной политической идеологии, ей при¬надлежала руководящая и направляющая роль; провозглашала принцип демо¬кратической централизации органов власти, что оз¬начало их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, их вертикальную соподчиненность, подконт¬рольность нижестоящих органов вышестоящим. Устанавливалась обязанность органов Советского госу¬дарства соблюдать социалистическую законность. Устанавливались трудовые гарантии и гарантии трудовым и профессиональным союзам — например, право коллекти¬вов организации участвовать в решении и обсуждении об¬щественных и государственных дел. Конституционные основы СССР: 1) политическая основа: СССР — социалистическое общенародное государство, выражающее волю и ин¬тересы рабочего класса; 2) экономическая основа: социалистическая собствен¬ность (гос) на средства произ¬водства и землю; 3) социальная — нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции. Система гос органов: народ являлся единственным источником власти в го¬сударстве; Советы народных депутатов — единая система орга¬нов государственной власти: Верховный Совет, Со¬юзный Совет, Совет автономных республик — выс¬шие органы власти (срок их полномочий — пять лет; в составе Верховного Совета формировался также Президиум); местные Советы народных депутатов (срок их полномочий — 2,5 года); высший исполнительнораспорядительный, орган — Совет министров СССР. Компетенция Верховного Совета СССР— это все воп¬росы, отнесенные Конституцией к ведению СССР Полномочия Совета Союза и Совета автономных респуб¬лик — право законодательной инициативы в Верховном Со¬вете 57.Реформирование системы государственной власти и законодательства 1985-1991 гг. Период перестройки можно определить как попытку реформирования Советского государства, закончившую¬ся ликвидацией СССР. Перестройка тесно связана с именем М.С. Горбачева, избранного Генеральным секретарем ЦК КПСС 11 марта 1985 г., который в феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС объявил курс на реформирование экономики, политики, социальнокультурной сферы, последовательное прохо¬ждение которого предполагало три этапа. 1. Этап ускорения социально-экономического раз¬вития должен был привести к полному изобилию мате¬риальных благ и достижению благосостояния и свободно¬го развития всех членов общества. Средство достижения этого видели в переводе предприятий на систему полного хозяйственного расчета, предусматривавшую широкие полномочия по управлению хозяйственным процессом. Была ликвидирована плановая система хозяйства, от¬менена государственная монополия внешней торговли, коммерциализировалась банковская система, создава¬лась широкая сеть кооперативов и совместных предпри¬ятий, шел процесс приватизации. Следствием данного этапа реформы был быстрый и катастрофический спад производства, продовольствен¬ный и товарный дефицит, кризис финансовокредитной системы, ухудшение жизни населения. Этап гласности был направлен на демократиза¬цию общественной и политической жизни. Характеризо¬вался идеологической перестройкой сознания, направ ленной на дискредитацию советского строя, отрицание его основ, идей, символов и атрибутов. В политическом плане это выразилось в создании мас¬совых политических организаций с антисоветским и анти¬союзным настроем, требовавших реформы политической системы. 2. Этап перестройки был направлен на преобразова¬ние главных институтов государства. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию, в результате которых был создан Съезд народный депу¬татов СССР как высший выборный орган государствен¬ной власти; Съезд избирал Верховный Совет СССР- постоянно действующий законодательный и распорядительный ор¬ган; в марте 1990 г. был принят Закон об учреждении поста Президента СССР, он приобретал статус главы государ¬ства, наделялся широкими полномочиями, был призван согласовывать действия законодательной и исполни¬тельной властей; Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР при Президенте, были резко ограниче¬ны его исполнительные и распорядительные функции. 58.Распад СССР, образование СНГ. Формирование независимой российской государственности и системы права в нач.1990-х годов. 1. По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик поднимается волна сепаратизма — движения за выход из состава СССР. Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава СССР никогда не рассматривалось как осуществимое. Поэтому процедуры реализации этого права создано не было. В конце 80-х гг. в ряде союзных республик наблюдается движение за выход из СССР. В этих условиях Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок. Крах СССР был предрешён начавшимся крахом КПСС. Выход из КПСС республиканских партийных организаций в условиях сложившегося за десятилетия партийно-государственного единства означал, что не за горами и выход республик из состава СССР. Ждать пришлось недолго. Первыми в борьбу за независимость включились республики Прибалтики, а остальные повторили этот путь. 2. Ввиду поднявшейся волны сепаратизма стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решило провести референдум. В соответствии с решениями IV съезда народных депутатов Верховный Совет СССР постановил провести 17 марта 1991 г. референдум СССР по вопросу о сохранении СССР как федерации равноправных республик. Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или «нет». Большинство населения страны на референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР, утратив механизмы своего воздействия на республики через строго централизованную систему партийного руководства, не смогло найти других, и процесс распада СССР продолжался. Ярче всего это проявлялось в войне законов, т. е. игнорировании местными органами власти Конституции СССР, законов СССР, создании неконституционных, параллельно Советам, структур власти на местах и т. д. 3. События 19—21 августа 1991 г. явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентралистских сил по всему пространству СССР. Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, ранее объявивших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили союзную собственность республиканской и перестали принимать участие в деятельности союзных структур и в работе союзных органов власти. Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики присоединиться к процессу роспуска СССР. Россия и СНГ. В рамках СНГ Россия стала самостоятельным государством, а бывшие советские республики — ее равноправными партнерами. Это создало новую ситуацию. Межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, межтаджикская война оказались затяжными и кровопролитными. Россия была вынуждена играть роль миротворца, служить прибежищем для сотен тысяч беженцев, нести бремя ответственности и груз обвинений в продолжении прежней «имперской политики» по отношению к вновь образованным суверенным государствам. Ситуация усугублялась присутствием бывших советских вооруженных сил на территории бывших союзных республик; сложной оказалась проблема ядерного
