Органы местного самоуправления, их полномочия и ответственность

Статья 34. Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления – это органы местных
самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они
формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее
осуществление своих полномочий.
Структура органов местного самоуправления (организационная основа
местного самоуправления) определяется населением самостоятельно, однако по
общему правилу она включает:
представительный орган местного самоуправления;
главу муниципального образования;
местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования).
Кроме того, могут образовываться контрольный орган муниципального
образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.) и иные
органы местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления (дума, собрание
представителей, совет депутатов, хурал, собрание старост, муниципальное
собрание, волостное управление, комитет самоуправления и т. п.) численностью
от 7 до 35 человек может формироваться путем проведения муниципальных
выборов (в поселениях) либо состоять из глав поселений и депутатов
представительных органов этих поселений (на паритетных началах), входящих в
состав муниципального района. Как отмечалось, в поселении с численностью
жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек полномочия
представительного органа местного самоуправления могут осуществляться
сходом граждан.
Глава муниципального образования (мэр, староста, глава муниципалитета и
т.п.) является высшим должностным лицом соответствующего муниципального
образования, но место его в системе органов местного самоуправления может
быть различным. Должность главы муниципального образования замещается
только посредством выборов, однако избираться он может как на
муниципальных выборах (непосредственно избирателями муниципального
образования), так и представительным органом местного самоуправления из
своего состава.
Если местную администрацию возглавляет не глава муниципального
образования, то последний назначается на должность по контракту (с
возможностью его досрочного расторжения, в том числе по инициативе органов
местного самоуправления, а также главы субъекта РФ). В этой процедуре
принимают участие как органы местного самоуправления соответствующего
муниципального образования, так и органы государственной власти субъекта РФ
(участие последних обусловлено тем, что местная администрация может
наделяться отдельными государственными полномочиями). По представлению
главы местной администрации представительный орган местного
самоуправления утверждает структуру администрации.
На законодательном уровне закреплена ответственность органов
местного самоуправления (именно органов местного самоуправления, но не
населения муниципального образования):
перед населением (в виде отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица);
перед государством (в частности, в виде роспуска представительного органа
местного самоуправления законом субъекта РФ и отрешения главы
муниципального образования от должности главой субъекта РФ, временного
отстранения органов местного самоуправления от осуществления отдельных
своих полномочий в определенных случаях и осуществления этих полномочий
органами государственной власти);
перед физическими и юридическими лицами (в порядке, установленном
законом, например возмещение вреда по нормам гражданского
законодательства).
Основы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления
установлены Конституцией РФ (ст. 132), которая определила две группы таких
полномочий:
собственные полномочия органов местного самоуправления по
самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132);
●
государственные полномочия, которыми могут в соответствии с
законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые
делегированные полномочия) (ч. 2. ст. 132).
Более детально круг полномочий органов местного самоуправления очерчен в
ст. 14 Закон об организации местного самоуправления.
Собственные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на
ряд групп в соответствии с основными сферами их деятельности.
●
1. В сфере финансов и бюджета:
○
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических лиц,
земельного налога и др.);
○
определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от
прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций,
действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению.
2. В сфере управления муниципальной собственностью:
решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью. К такой собственности относятся:
муниципальные земли и другие природные ресурсы; муниципальные
предприятия; имущество органов местного самоуправления; муниципальный
жилищный фонд; муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т.п.;
○
контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;
○
регулирование использования водных объектов и иных ресурсов
местного значения.
3. В сфере социального и культурного развития муниципального
образования:
○
обеспечение комплексного социально-экономического развития
соответствующей территории;
○
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и
соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия
населения;
○
организация транспортного обслуживания населения, обеспечение
населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в
интересах местных жителей.
Важнейшей задачей органов местного самоуправления является
организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях.
Она может быть организована в виде муниципальной милиции, а в рамках более
мелких административно-территориальных единиц и территорий общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по
охране порядка.
Что касается наделения органов местного самоуправления государственными
полномочиями, то в соответствии с Закон об организации местного
самоуправления (ст. 15) этот процесс должен сопровождаться передачей им
необходимых материальных и финансовых средств. Государственные органы,
делегировавшие органам местного самоуправления часть своих полномочий,
вправе контролировать их реализацию. Если государственные полномочия не
обеспечены соответствующими средствами, органы местного самоуправления
могут отказаться от их выполнения и не несут ответственности за наступившие
негативные последствия. Безусловно, эффективному осуществлению органами
местного самоуправления своих прав и обязанностей способствует установление
в законодательстве определенных их гарантий.
Органы местного самоуправления носят представительный характер, так как
избираются непосредственно населением путем выборов. Порядок их
проведения установлен Законом об основных гарантиях избирательных прав, а
○
также Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления».
К органам местного самоуправления относятся выборные органы, которые
образуются в соответствии с законодательством РФ и законодательством
субъекта РФ. Их наименование, численный состав и полномочия определяются
уставом муниципального образования. В их исключительном ведении находятся:
принятие общеобязательных на муниципальной территории решений;
утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении; принятие планов и
программ развития; установление местных налогов и сборов; определение
порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль
за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц. Все
решения принимаются коллегиально.
Глава муниципального образования (администрации) — это выборное
должностное лицо, возглавляющее деятельность местного самоуправления,
избираемое непосредственно населением либо представительным органом
местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования
непосредственно или через образуемые им органы руководит муниципальным
хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной
собственности, разрабатывает местный бюджет и т.д. Глава муниципального
образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления
подотчетны населению и представительному органу местного самоуправления.
В уставах муниципальных образований могут предусматриваться и другие
органы местного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов,
поселков, улиц, кварталов, жилых комплексов и т.д.).
В уставных документах муниципальных образований установлены права и
обязанности депутатов местного самоуправления. В основе их статуса лежат
положения Закон об организации местного самоуправления, ст. 40 которого
устанавливает, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного
и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.