“СОГЛАСОВАНО” Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ___________________ “_____”________________2017 г. «УТВЕРЖДАЮ» Директор МУП «Водоканал» ______________Бердышев О.О. «_____» _________________20_____Г ПОЛОЖЕНИЕ О порядке проведения технического расследования причин инцидентов на объекте «Сеть газопотребления цеха ОСК МУП "Водоканал" г. Воткинска» поднадзорному Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, расположенному на территории Удмуртской Республике, их учета и анализа Воткинск 2018 СОДЕРЖАНИЕ Общие положения Порядок классификации и расследования инцидентов на опасных производственных объектах; Приложение №1. Форма оперативного сообщения об инциденте; Приложение №2. Акт технического расследования причин инцидента; Приложение №3. Журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте; Приложение №4. Сведения об инцидентах на опасных производственных объектах. 1. Общие положения Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказом №480 от 19.08.2011г. «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». 1.1. Положение определяет процедуру проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, эксплуатируемым МУП «Водоканал» г. Воткинск, в том числе оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования. 1.2. Положение устанавливает обязательные требования (правила) процедурного характера для работников организации, связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин происшедших инцидентов на опасном производственном объекте, участвующих в составе назначаемых комиссий по техническому расследованию инцидентов, а также привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин инцидентов. 1.3. На территории Удмуртской Республики организацией эксплуатируются следующие опасные производственные объекты: № п/п 1. Регистрационный номер А46-12390-0001 Наименование опасного производственного объекта, адрес, оборудование Сеть газопотребления цеха ОСК МУП "Водоканал" г. Воткинска 1.4. По каждому факту возникновения инцидента на опасном производственном объекте осуществляется техническое расследование его причин. 1.5. Для расследования причин инцидента приказом директора МУП «Водоканал» г. Воткинска или лица его замещающего, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов. Необходимость участия представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошел инцидент, определяется руководителем Западно-Уральского управления Ростехнадзора. 1.6. Комиссия по техническому расследованию причин инцидента на опасном производственном объекте должна незамедлительно с даты издания приказа приступить к работе и в течение пятнадцати рабочих дней составить акт технического расследования причин инцидента по форме (приложение № 2 к настоящему Положению). 1.7. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента. Акт расследования причин инцидента хранится в организации не менее двух лет. 1.8. Акт расследования подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию причин инцидента. При отказе члена комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прилагается особое мнение с аргументированным обоснованием отказа. 1.9. В зависимости от характера инцидента и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз установленный срок технического расследования причин инцидента может быть увеличен приказом руководителя организации, эксплуатирующей поднадзорный Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора объект на основании служебной записки председателя комиссии по техническому расследованию причин инцидента, но не более чем на 15 календарных дней. 1.10. Приказ о продлении срока технического расследования причин инцидента и обоснование причин такого продления прилагаются к акту расследования. 1.11. Учет инцидентов на поднадзорном Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора объекте ведется в специальном журнале по форме (приложение № 3 к настоящему Положению), где регистрируется дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), меры по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении. 1.12. Не реже одного раза в квартал в Западно-Уральское управление Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, по форме (приложение № 4 к настоящему Положению) направляются результаты анализа причин инцидентов, информация о количестве и характере инцидентов, о причинах их возникновения и принятых мерах. 2. Порядок классификации и расследования инцидентов на опасных производственных объектах. 2.1. Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса. 2.2. Классификация инцидентов на поднадзорном Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора объекте проводится согласно ГОСТ Р 56091-2014 «ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОБЪЕКТАХ ЕДИНОЙ И РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ» утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 августа 2014 г 2.3. Порядок классификации инцидентов на опасном производственном объекте газового хозяйства: 2.3.1. Характерными признаками (критериями) инцидента в газовом хозяйстве являются отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте газового хозяйства, отклонение от режима технологического процесса, нарушение технологии проведения газоопасных работ, требований производственных инструкций, устанавливающих правила и безопасные методы ведения работ в газовом хозяйстве. 2.3.2. К инцидентам на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору относятся: - отказ (выход из строя) газового оборудования (технических устройств) газорегуляторных пунктов и установок; - отказ контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, сигнализации и блокировок на газоиспользующих установках; - повреждения технических устройств (взрывных клапанов) при розжиге газоиспользующих установок (котлов); - повреждения газопроводов, не повлекшие за собой их отключения; 2.4. Порядок расследования инцидентов на опасном производственном объекте – сетей газопотребления цеха ОСК МУП "Водоканал" г. Воткинска Примечание: Не подлежат расследованию и учету в порядке, предусмотренном Положением инциденты, происшедшие при транспортировке, монтаже и ремонте водогрейных котлов. 2.4.1. В ходе расследования комиссия: производит осмотр, фотографирование (в цвете), в необходимых случаях видеосъемку, составляет схемы и эскизы места инцидента, протокол осмотра места инцидента; опрашивает очевидцев инцидентов, должностных лиц и получает от них письменные объяснения; выясняет обстоятельства, предшествовавшие инциденту, устанавливает причины их возникновения; выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования; проверяет состояние производственного контроля; проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям; проверяет правомерность принятых проектных решений и внесения изменений в них, а также их выполнение; проверяет соответствие области применения оборудования; проверяет наличие и исправность средств защиты персонала; проверяет квалификацию персонала, обслуживающего сети газопотребления цеха ОСК МУП "Водоканал" г. Воткинска поднадзорной Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора; проверяет качество технической документации на эксплуатацию объекта, поднадзорного Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора; на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертных заключений (при необходимости), следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места инцидента и проведенной проверки устанавливает причины инцидента и сценарий его развития; определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной инцидента, и лиц, ответственных за допущенные нарушения; анализирует работу, осуществляемую службой производственного контроля организации и должностными лицами ее структурных подразделений, по обеспечению промышленной безопасности объекта и его безаварийной работы; предлагает меры по устранению причин инцидента, предупреждению возникновения подобных аварий; предварительно определяет по утвержденным методикам размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей среде. 2.4.2. Материалы технического расследования причин инцидентов на поднадзорном ЗападноУральскому управлению Ростехнадзора объекте (далее - материалы технического расследования) включают в себя: приказ директора МУП «Водоканал» г. Воткинск или лица его замещающего, о назначении комиссии по техническому расследованию причин инцидента; акт расследования причин инцидента; протокол осмотра места инцидента с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами в цветном изображении; письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп (если в этом есть необходимость) и другие решения председателя комиссии; заключения экспертных групп об обстоятельствах и причинах инцидента с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.; протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к инциденту, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности; заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации персонала, обслуживающего поднадзорный Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора объект, и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда; справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба (в том числе экологического) от инцидента; сведения о нарушениях требований нормативных технических документов по промышленной безопасности (с указанием конкретных пунктов документов); справка о причинах несвоевременного сообщения об инциденте в ЗападноУральское управление Ростехнадзора (при сроке задержки более суток); другие материалы, характеризующие инцидент, обстоятельства и причины ее возникновения и дальнейшего развития. Конкретный перечень материалов технического расследования причин инцидента определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств инцидента. К материалам технического расследования причин инцидентов в обязательном порядке прилагается опись всех включаемых документов. 2.3.3. Комиссией по техническому расследованию причин инцидентов принимаются к рассмотрению подлинники (оригиналы) документов, с которых, при необходимости, снимаются копии и/или делаются выписки. Копии документов и/или выписки заверяются должностным лицом организации, в которой произошел инцидент. Представляемые документы не должны содержать подчисток и ненадлежаще оформленных, не заверенных в установленном порядке поправок и дополнений. 2.3.4. Не позднее трех дней после окончания расследования по одному комплекту материалов технического расследования направляется в МУП «Водоканал» г. Воткинск, на объекте или с техническим устройством которого произошел инцидент, в Западноуправление Ростехнадзора, участвующий в расследовании, в соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии по техническому расследованию причин инцидентов, и в другие органы (организации), определенные председателем комиссии. 2.3.5. По результатам рассмотрения материалов технического расследования причин инцидентов могут быть приняты следующие решения: о согласовании выводов комиссии по техническому расследованию причин инцидентов; об изменении выводов комиссии по техническому расследованию причин инцидентов; о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по техническому расследованию причин инцидентов; о проведении повторного расследования другим составом комиссии. 2.3.6. По результатам технического расследования причин инцидентов в течение трех дней директор МУП «Водокнал» г. Воткинск, или лицо его замещающее издает приказ, определяющий меры по устранению причин и последствий инцидентов, по обеспечению безаварийной и стабильной работы производства, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности. 2.3.7. Письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию причин инцидентов, в течение десяти дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий, предложенных комиссией по техниче- скому расследованию причин инцидентов, представляется МУП «Водокнал» г. Воткинск в Западно-Уральское управление Ростехнадзора и в организации, представители которых участвовали в техническом расследовании причин инцидентов. МУП «Водоканал» г. Воткинск (директор или лицо, его замещающее) передает оперативное сообщение об инциденте в течение 24 часов с момента возникновения инцидента в Западно-Уральское управление Ростехнадзора, по рекомендуемому образцу (приложение №1). Передачу сведений в Западно-Уральское управление Ростехнадзора необходимо выполнить в рабочее время по телефонам: 8 (3412) 44-22-64 – руководство управления; 8 (3412) 44-22-64 – отдел газового надзора; В выходные и праздничные дни: по домашним телефонам государственных инспекторов, заместителей и начальников соответствующих отделов. Разработал: _______________ приложение 1 к «Положению о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах» ОПЕРАТИВНОЕ СООБЩЕНИЕ (ИНФОРМАЦИЯ) ОБ АВАРИИ, ИНЦИДЕНТЕ, СЛУЧАЕ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Вид аварии (необходимую информацию отметить знаком Х ) - неконтролируемый взрыв - выброс опасных веществ - разрушение сооружений - повреждение, разрушение технических устройств - нарушение режима работы - повреждение ГТС - утрата взрывчатых материалов промышленного назначения - другие виды аварии Наличие пострадавших Дата и время (московское) аварии, повреждения ГТС, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения Хозяйственное образование (хозяйствующий субъект), вертикально-интегрированная структура Территориальный орган, вид надзора Организация Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок и т.п.) Место аварии, повреждения ГТС, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному пункту и т.п.) Регистрационный номер объекта Указать количество пострадавших, из них погибших. В этом случае к оперативному сообщению об аварии прикладывается оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) по рекомендованному образцу (приложение № 2). Для опасных производственных объектов указывается регистрационный номер опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, для гидротехнических сооружений – регистрационный номер в Российском регистре гидротехнических сооружений. Обстоятельства аварии, повреждения ГТС, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и последствия (в т.ч. травмирование) Организации, принимающие участие в ликвидации последствий аварии, повреждения ГТС, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон, подпись _________________________ Принял(а): фамилия, инициалы, должность, подпись _________________________ Дата и время (московское) приема ___________________________________________ Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более 24 часов) Приложение 2 к «Положению о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах» АКТ технического расследования причин инцидента, происшедшего «_____» _______________200__г. 1. Название организации, ее организационно-правовая форма, форма собственности и адрес: __________________________________________________________________________________ Состав комиссии: Председатель: (фамилия, инициалы, должность) Члены комиссии: (фамилия, инициалы, должность) (фамилия, инициалы, должность) (фамилия, инициалы, должность) (фамилия, инициалы, должность) 3. Характеристика организации (объекта, участка) и места инцидента. В этом разделе наряду с данными о времени ввода опасного производственного объекта в эксплуатацию, его местоположении; необходимо показать проектные данные и фактическое выполнение проекта; дать заключение о состоянии опасного производственного объекта перед инцидентом; режим работы, объекта (оборудования) до инцидента (утвержденный, фактический, проектный); указать, были ли ранее на данном участке (объекте) аналогичные инциденты; отразить, как соблюдались лицензионные требования и условия, положения декларации безопасности. 4. Квалификация обслуживающего персонала специалистов, ответственных лиц, причастных к инциденту где и когда проходил обучение и инструктаж по технике безопасности, проверку знаний в квалификационный комиссии. 5. Обстоятельства инцидента. Дается описание обстоятельств инцидента и сценарий его развития, информация о пострадавших, указывают какие факторы привели к инциденту его последствия. Как протекал технологический процесс и процесс труда, описать действия обслуживающего персонала и должностных лиц. Изложить последовательность событий. 6. Технические и организационные причины инцидента. На основании изучения технической документации осмотра места инцидента, опроса очевидцев и должностных лиц, экспертного заключения, комиссия делает выводы о причинах инцидента. 7. Мероприятия по устранению причин инцидента. Изложить меры по предупреждению подобных инцидентов, сроки выполнения мероприятий по устранению причин инцидента. 8. Заключение о лицах, ответственных за допущенный инцидент. В этом разделе указываются лица, ответственные за свои действия или бездействия, которые привели к инциденту. Указать, какие требования нормативных документов не выполнены или нарушены данным лицом, исполнителем работ. 9. Материальный и экономический ущерб от инцидента (Экономический ущерб от инцидента включает в себя прямой и экологический ущербы). Расследование проведено и акт составлен: число, месяц, год Приложение: материал расследования на ______ листах. Председатель: (подпись) (Фамилия И.О.) (подпись) (Фамилия И.О.) (подпись) (Фамилия И.О.) Члены комиссии: Приложение 3 к «Положению о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах» ЖУРНАЛ УЧЕТА ИНЦИДЕНТОВ , ПРОИСШЕДШИХ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ЗАПАДНОУРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ, ЗА ____ КВАРТАЛ № п/п 1 Название органи- Место инци- Дата и время Характеристика и Продолжизации дента, инцидента причины инцительность название дента простоя опасного (час) производственного 2 3 4 5 6 объекта Экономический ущерб (тыс. руб.) Меры по устранению причин инцидента Отметка о выполнении мероприятий 7 8 9 Приложение 4 к «Положению о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах» ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНЦИДЕНТАХ, ПРОИСШЕДШИХ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ (полное наименование организации эксплуатирующей опасный производственный объект) Поднадзорных Западно-Уральскому управление Ростехнадзора , за квартал года (название территориального органа Службы) N п/п Место инцидента, название объекта, регисрационный номер и дата его регистрации Дата и время инцидента Вид инцидента Причины инцидента Продолжительность простоя, часов <*> Экономический ущерб от инцидента включает в себя прямой и экологический ущербы. Экономический ущерб <*>, тыс. руб. Мероприятия, предложенные комиссией по расследованию причин инцидента Отметка о выполнении мероприятий
