Действия в защиту общественных интересов

ДЕЙСТВИЯ В ЗАЩИТУ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ.
Мозговой штурм-игра «Монстр» - накидывание вариантов что делать в ситуации, когда
монстр кидает детей в реку.
I. Основные понятия.
1.
что такое общественная проблема / общественный интерес ("public interest")? Как их
отличить от корпоративного или частного интереса?
2.
что такое РЕШЕНИЕ общественной проблемы?
Два этапа:
а) ВИДЕНИЕ («картинка»);
b) АЛГОРИТМ движения к этой «картинке».
3.
лицо/орган, принимающий решение (ЛПР/ОПР).
II. Типы общественных проблем (с точки зрения удобства действий).
1) нарушение прав человека – нарушают не только национальные, но и международные
нормы права (когда возможно обращение в международные органы — Европейский суд по
правам человека, Комитет ООН по Правам Человека).
2) нарушения других прав или законов — возможно задействовать правовые механизмы
защиты (на национальном или региональном уровнях).
3) «общая несправедливость» — нет соответствующего правового поля, оно неопределенно
и неясно, но мы чувствуем, что это это несправедливость.
III. Общественные проблемы и закон.
(Под законом понимается любой нормативный акт)
1) НЕТ закона → необходимо создать закон.
2) закон ЕСТЬ, но ПЛОХОЙ → нужно изменить закон.
3) закон ЕСТЬ, он ХОРОШИЙ, но не исполняется → необходимо создать новую
правоприменительную практику.
IV. Тактики защиты Прав Человека и гражданских действий.
Тактики делятся на следующие виды, в соответствии с положением во времени:
- Тактики предотвращения нарушений прав человека.
- Тактики вмешательства (непосредственно в то время, когда нарушение прав человека
или закона происходит).
- Тактики восстановления, связанные с работой с жертвами и памятью о нарушениях.
- Развитие институтов и культуры прав человека.
V. Стратегии действий в защиту общественных интересов.
1) гражданско-политические действия - воздействие на лиц, принимающих решение через
использование авторитета крупных политических фигур, иностранных или международных
организаций (равных по статусу или способных оказать влияние на представителей
государственных органов, принимающих решение);
2) правовые действия — решение проблемы с использованием правовых механизмов
(прокуратуры, национальных судов (прежде всего - Верховного и Конституционного),
Европейского суда по Правам Человека, квази-судебных органов ООН - Комитета по правам
человека и т.п.), в чьей компетенции - влияние на законодательство отдельного государства.
Важна не только, и не столько защита жертвы, сколько выход на изменение закона —
например, через массовые или стратегические тяжбы;
3) общественные действия - для оказания давления на власть привлекается большое
количество людей, которым важно решить эту общественную проблему (см. п. VII «9,5
шагов»);
4) просветительские действия – решение общественной проблемы происходит через
создание информационного поля, причем параллельно и для общества, и для лиц,
принимающих решение. Принципиально важно, что последние также знают, о том, что
общество проинформировано.
5) информационно-экспертные действия (в том числе, мониторинг) - предоставление
властям важную информацию, которая, с одной стороны, подробно описывает проблему,
анализирует ее причины и последствия, и с другой — содержит возможные варианты ее
решения.
Можно условно нарисовать следующую таблицу:
Тактики
/
Стратегии
предотвращения
вмешательства
восстановления
развития институтов и
культуры ПЧ
VI. Общественная проблема и исследование
Большая
проблема
→ Мониторинг1 →
Проблема1
→ Мониторинг2
→
Решение
(подпроблема)
VII. 9½ шагов общественных действий
(относится к третьему типу стратегий).
1. Выбор цели действий. Это и есть выбор подпроблемы. Метафора стены. Выбор слабого
«кирпичика».
2. Проведение исследования. Здесь исследуется уже именно подпроблема, «кирпичик»:
правовое регулирование проблемы; группы и конкретные персоны, связанные с проблемой;
примеры кампаний по решению этой проблемы (удачные и неудачные): Кто решал? Если
решил — то, как? Если не решил — то почему?
3. Выработка плана действий, в том числе, определение союзников, противников,
нейтралов и Лица/Органа, Принимающего Решение (ЛПР/ОПР)
4. КОНТАКТ-1. Обращение к власти.
5. Кампания информационного давления. Цели Кампании: мобилизация союзников,
деморализация противников, привлечение на свою сторону нейтралов. В результате
Кампании лицу или органу, принимающему решению, также должно стать известно о вашей
деятельности, они должны вспомнить о вашем первоначальном обращении.
Может вестись как радикально, так и очень мягко: через круглые столы, пресс-конференции,
симпозиумы и т.д.
6. КОНТАКТ-2. Ультиматум. Не обязательно должно быть жестким, всего лишь
предупреждает, что вы намерены продолжать кампанию.
7. Кампания прямого давления - ненасильственные действия, направленные на активное
побуждение власти к решению проблемы.
Два типа:

разрыв отношений с властью;

создание помех властям (пример: забастовка по-итальянски).
8. КОНТАКТ-3. Переговоры с властями и подписание соглашения -непременно письменного.
9. Гражданский контроль за исполнением соглашения.
9½. Конец и вновь начало. Если после успешно проведенной кампании еще не все проблемы
в мире решены и до сих пор сохранилась несправедливость, значит, стоит задуматься о
следующем цикле 9½. шагов :)
Здесь надо вспомнить анекдот про мальчика и аптеку:)
В зависимости от реакции властей, некоторые шаги могут быть не актуальны. Однако,
первые 4 шага и шаги 8, 9 обязательны для выполнения. Последний, 9½ шаг —
принципиально важен, если проблема носит комплексный характер и если после выбивания
одного кирпичика стена не рухнула.