Досудебное соглашение о сотрудничестве

Досудебное соглашение о сотрудничестве
Сделка с правосудием уже давно получила распространение во многих странах
мира. В итоге сформировалось два типа сделок, которые более других повлияли на
формирование российского досудебного соглашения о сотрудничестве.
Самый распространенный тип - договор с прокуратурой, в соответствии с
которым прокуратура снимает с обвиняемого часть обвинений или меняет
квалификацию преступления на менее тяжкое в обмен на признание им своей вины.
Сделка может быть предложена любой из сторон. Ее условия обсуждаются
обвиняемым и представителями прокуратуры, а затем утверждаются судьей, как
правило, в открытом судебном заседании. Судья может отказать в утверждении
сделки, но если он дал свое согласие, то обязан, со своей стороны, исполнить все ее
условия.
Досудебное соглашение о сотрудничестве - это соглашение между сторонами
обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия
ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий
после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения (п. 61 ст. 5 УПК
РФ). Заключение такого соглашения является принципиально новым институтом в
российском уголовно-процессуальном праве. Он появился на исходе седьмой
годовщины действия УПК РФ - в конце июня 2009 г. Именно тогда в Кодекс была
включена новая гл. 40.1 "Особый порядок принятия судебного решения при
заключении досудебного соглашения о сотрудничестве". В данной главе УПК РФ
имеется девять статей, которыми регламентированы следующие процессуальные
процедуры:
1) порядок заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о
сотрудничестве (ст. 317.1);
2) порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о
сотрудничестве (ст. 317.2);
3) порядок составления досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. 317.3);
4) порядок проведения предварительного следствия в отношении подозреваемого или
обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.
317.4);
5) представление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и
вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с
которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317.5);
6) основания применения особого порядка проведения судебного заседания и
вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с
которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317.6);
7) порядок проведения судебного заседания и постановления приговора в отношении
подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.
317.7);
8) пересмотр приговора, вынесенного в отношении подсудимого, с которым
заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317.8);
9) меры безопасности, применяемые в отношении подозреваемого или обвиняемого, с
которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317.9).
Одной из целей введения института досудебного соглашения о сотрудничестве
является противодействие организованной преступности. Косвенно об этом свидетельствует история разработки Федерального закона от 29 июня 2009 г. № 141 -ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации». В ноябре 2006 г. на Всероссийском
координационном совещании руководителей правоохранительных органов по борьбе
с преступностью и коррупцией Президент РФ обратил внимание на необходимость
принятия законодательных решений, позволяющих заинтересовать привлекаемых к
уголовной ответственности лиц в сотрудничестве с правоохранительными органами.
В пояснительной записке к указанному законопроекту в качестве цели
законодательных новаций УК РФ и УПК РФ отмечено создание правовой базы для
противодействия организованной преступности, коррупции, расследования деятельности преступных сообществ (преступных организаций), члены которых
отказываются от дачи показаний о преступной деятельности соучастников и
организаторов преступлений.
В общем числе лиц по уголовным делам анализируемой категории,
рассмотренных судами во 2-м полугодии 2009 г., 59,2% составили лица, совершившие
особо тяжкие преступления. В 1-м полугодии 2010 г. доля таких лиц равнялась 50%.
В остальных случаях речь идет о привлечении к уголовной ответственности
сотрудничающих потерпевших за совершение тяжких преступлений.
Доля лиц, совершивших преступления средней тяжести, в большинстве субъектов Федерации, участвовавших в обобщении, варьируется от 0 до 3%.
Как правило, привлекаемые к сотрудничеству подозреваемые и обвиняемые
являются соучастниками групповых преступлений, ответственность за совершение
которых предусмотрена составами с квалифицирующими признаками «группа лиц»,
«группа лиц по предварительному сговору», «организованная группа».
Интересен тот факт, что в проанализированных материалах досудебного сотрудничества практически отсутствуют сведения об оказанном подозреваемыми (обвиняемыми) содействии в установлении похищенного имущества. Учитывая то, что положения гл. 40.1 УПК РФ не применяются, если содействие подозреваемого или
обвиняемого следствию заключалось, лишь в сообщении сведений о его собственном
участии в преступной деятельности (ч. 4 ст. 317.6 УПК РФ), получается, что в
большинстве случаев деятельность сотрудничающих лиц связана с выявлением
соучастников преступления.
Таким образом, цель применения досудебного соглашения о сотрудничестве,
сформулированная в законопроектных документах, правоприменителями в основном
достигается.
Подготовила помощник
председателя Е.М. Шейкина
Из общего числа рассмотренных судом дел анализируемой категории в
отношении 97% лиц, сотрудничавших со следствием и судом, постановлены
обвинительные приговоры. Это стало следствием получения должностными лицами
органов предварительного следствия достаточных доказательств их вины в
совершении инкриминированных преступлений. Данное обстоятельство следует
подчеркнуть особо.
Дело в том, что в ситуации, когда следователем уголовное дело в отношении сотрудничающего лица выделяется в отдельное производство, и оно первым рассматривается в судебном заседании (перед направлением в суд дела в отношении соучастников преступления), вынесение по нему оправдательного приговора может
существенно осложнить ситуацию при последующей судебной оценке действий
соучастников преступления. Не случайно в США наказание «сотрудничающему свидетелю» из числа членов организованной преступной группы назначается только
после вынесения приговора в отношении изобличенных им соучастников.
Анализ практики применения российскими правоохранительными органами
процедур досудебного соглашения о сотрудничестве свидетельствует, о возрастании
роли данного института в борьбе с преступностью. Факторов, которые бы позволили
замедлить темпы роста случаев его применения, не усматривается. Полагаем, что
институт досудебного сотрудничества обвиняемого со следствием имеет перспективы
для дальнейшего развития. В силу интеграции мировых политических систем
немаловажную роль в этой деятельности будет иметь создание межгосударственных
процедур «поощрения» сотрудничающих лиц.