Справка-обоснование к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые

Справка-обоснование
к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Кыргызской Республики»
(Закон КР «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»,
Закон КР «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»)
В настоящее время огромное значение придается задачам повышения
эффективности бюджетных расходов, так как бюджет Кыргызской
Республики испытывает огромный дефицит. На текущий год дефицит
бюджета утвержден в сумме 25 млрд. сомов1, что равно 18 % расходной
части бюджета. Непрерывно растет государственный долг, который по
состоянию на 30 сентября 2015 года превысил сумму 250 млрд. сомов2, что
по отношению к прогнозному ВВП 2015 года составляет 57%. Кроме того, по
прогнозам международных финансовых институтов в 2015, 2016 гг.
продолжится дальнейшее снижение темпов роста ВВП. (Аналитики
Всемирного банка (ВБ) ожидают рост ориентировочно до 3,5%,
Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) до 3,2%, а самым
пессимистичным оказался Международный валютный фонд (МВФ) – 1,7%.
Примерно такой же прогноз дал и Департамент ООН по экономическим и
социальным вопросам.)3. Основными рисками, которые замедлят экономику
Кыргызстана, является рост инфляции, сокращение денежных переводов от
мигрантов, снижение импорта и спад производства на внутреннем рынке.
В таких условиях для Кыргызской Республики рациональное и
эффективное использование бюджетных средств должно иметь приоритетное
значение.
Настоящий проект закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», разработан
фракцией «Республика-Ата Журт» Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
в целях обеспечения равенства всех перед законом установленной статьей 16
Конституции Кыргызской Республики.
Проект закона направлен на сокращение государственных расходов
через отмену служебного жилья, персонального транспорта и других
привилегий для депутатов, сокращение штатной численности патронажных
должностей государственной службы, а также упразднение Управления
делами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
В современном мире служебный транспорт как таковой, потерял свою
актуальность в связи с развитием интернет технологий, когда все
организационные документы можно отправлять электронным способом. На
содержание служебного транспорта, в том числе персонального автомобиля
для депутатов идут немалые средства - на ГСМ, гараж, стоянка, зарплата
водителю и т.п. расходы. Он стал фактически средством роскоши и
персональным транспортом для развоза депутатов в личных целях. Нужно
отменить служебный транспорт для депутатов.
Кроме персонального транспорта, народным избранникам необходимо
отказаться от служебных квартир, права на специальное медицинское
лечение и льготное санаторно-курортное обслуживание, бесплатный проезд в
общественном транспорте.
Необходимо отметить, что Кыргызская Республика одно из не многих
современных государств, в котором депутатам предоставляется широкие
льготы. В то же время даже в развитых Европейских странах список
привилегий является не таким широким. Так, парламентарии Германии,
Франции, Швеции, Дании, Нидерландов и Эстонии не имеют персонального
транспорта. В Германии, считающейся локомотивом Европейской экономики
депутатам Бундестага (Германия) служебные квартиры не предоставляются,
и они должны оплачивать ее из собственного кармана.4
Предоставление разного рода льгот депутатам является атавизмом
советской номенклатуры – элитарным преимуществом перед простыми
гражданами. Народные избранники если они действительно таковыми
являются должны получать все государственные, социальные, частные и
другие услуги, бытовое обеспечение в общем порядке.
Отмена привилегий позволит депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики
выйти
за
пределы
закрытых,
привилегированных,
специализированных учреждений и наравне со всеми гражданами
Кыргызской Республики получать услуги социального и медицинского
обеспечения в обычных организациях и на себе почувствовать
эффективность реформ проводимых государством в сфере здравоохранения,
образования, транспорта и коммуникаций, жилищного строительства и
социально-бытового обеспечения. Такого рода действия позволять народным
избранникам быть среди народа и владеть объективной информацией и в
целях обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан вносить
предложения по дебюрократизации системы и повышению качества оказания
услуг населению.
Требуя оптимизации использования бюджетных средств от
исполнительной власти, сам парламент в качестве примера должен начать
практическую реализацию такой идеи в своей деятельности.
Согласно отчету об итогах исполнения государственного бюджета
Кыргызской Республики за 2014 год расходы на содержание Управления
делами Жогорку Кенеша составили 87,9 млн. сомов5 Автопредприятия
Управления делами Жогорку Кенеша 98,5 млн. сомов5. Согласно бюджету
2015 года на содержание этих структурных подразделений Жогорку Кенеша
было предусмотрено 86 млн. сомов и 98,9 млн. сомов1 соответственно.
По предварительным расчетам, для годового содержания 120
помощников депутатов Жогорку Кенеша из государственного бюджета
расходуется 58,5 млн. сомов.
Таким образом, в результате упразднения Управления делами Жогорку
Кенеша, отмены персонального транспорта, служебных квартир и
сокращения штатной должности помощника по самым скромным подсчетам
расходы Жогорку Кенеша сократятся на 243,5 млн. сомов. Тогда как
сегодня, содержание одного депутата Жогорку Кенеша обходится бюджету
страны в 6,7 млн. сомов в год, на содержание всех депутатов из
государственного бюджеты тратится 798,5 млн. сомов1 в год.
После принятия закона высвободившиеся служебные квартиры и
автомобили должны быть реализованы Правительством через открытый
аукцион.
Сэкономленные средства бюджета страны в сумме 243,5 млн. сомов и
средства, поступившие от реализации служебных квартир и автомобилей
соответствующими решениями Жогорку Кенеша и Правительства должны
быть направлены для поддержки социального сектора
(образование,
здравоохранение, культура, спорт и т.д.) на увеличение детских пособий и на
другие виды социальной помощи.
.
Вместе с тем, законопроект соответствует Конституции Кыгызской
Республики, гражданскому законодательству в целом и нормам
международного законодательства, ратифицированным в установленном
порядке.
Поскольку
данный
законопроект
не
затрагивает
сферу
предпринимательской деятельности проведение анализа регулятивного
воздействия не требуется.
В соответствии со статьей 22 Закона КР «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики» данный законопроект был размещен на
официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (www.kenesh.kg)
для проведения общественного обсуждения, по результатам которого
замечаний и предложений не поступило.
Законопроект
не
подлежит
гендерной,
экологической,
антикоррупционной и иной научной экспертизе, в случае его принятия не
потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета
Кыргызской Республики, а напротив существенно сократит расходы на
содержание Жогорку Кенеша из государственного бюджета.
Депутат
1
М. Жеенчороев
Закон КР от 30 декабря 2014 года N 176 "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год
и прогнозе на 2016-2017 годы"
2
http://www.minfin.kg/ru/novosti/mamlekettik-karyz/gosudarstvennyy-dolg/struktura-gosudarstvennogo-dolga-krna-30-sentyabr.html
3
http://vof.kg/?p=18707;
http://topnews.kg/news/view/prognoz-mvf-v-2015-godu-rost-ekonomiki-kyrgyzstana-sostavit-2-procenta
http://etoday.kz/business-and-economy/1899-rost-ekonomiki-kyrgyzstana-v-2016-godu-neskolko-uskoritsyaposle-spada-v-2015-godu-abr.htm
4
http://news.finance.ua/ru/news/-/278877/evropejskie-kollegi-mogut-pozavidovat-lgotam-ukrainskih-deputatov
5
Отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2014 год