***** 1 - Портал некоммерческих организаций (НКО)

Национальный Институт
Системных Исследований
Проблем Предпринимательства
Наш адрес: 107031, Москва, ул. Рождественка, д.6/9/20, строение 1
Тел./факс: +7 (495) 624-65-93, +7 (495) 625-48-15
Электронная почта: office@nisse.ru
Структура презентации
2
1.
Общие сведения о НИСИПП
2.
Основные заказчики (примеры)
3.
Присутствие НИСИПП в СМИ в 2007-2009 гг.
4.
Опыт проведения проектов по основным направлениям:
—
детализированные направления проектов;
—
основные проекты и заказчики;
—
ключевые проекты (лучший опыт) и их главные достижения;
—
перспективные направления в 2010.
НИСИПП
Автономная некоммерческая организация «Национальный институт системных
исследований проблем предпринимательства» (НИСИПП) создана в 2001 году.
Основные направления деятельности:
Экономические и социологические исследования, в том числе:
—
исследования проблем государственного управления, включая внедрение новых технологий
управления, регламентацию и стандартизацию деятельности орган, размещение заказа
для государственных и муниципальных нужд;
—
исследования в области малого и среднего предпринимательства и улучшения среды его
развития в России и регионах;
—
выработка рекомендаций, разработка проектов законов и других нормативных актов,
экспертиза проектов законов и нормативных актов, анализ эффективности реализации
комплексных и целевых программ.
Штат — 25 человек (управленческие и экспертные должности),
внештатные сотрудники по проектам — около 60
В штате сотрудники, имеющие высшее образование в сфере экономики, госуправления,
юриспруденции.
Оборот в 2006—2009г. на уровне 50—60 места в рейтинге Эксперта среди консалтинговых и
аудиторских организаций (отдельного рейтинга по консалтингу органов власти не ведется)
3
Наши клиенты:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
4
Министерство экономического
развития
Министерство промышленности
и торговли
Министерство образования и науки
Федеральная антимонопольная
служба
Федеральная миграционная служба
Госкорпорация Росатом
Мировой Банк
программа TACIS
Фонд «Евразия»
Региональные администрации
и другие
Присутствие НИСИПП
в СМИ
Число публикаций в СМИ со ссылками на данные НИСИПП, комментарии экспертов
НИСИПП:
В 2007 году — 120
В 2008 году — 138
В 2009 году — 886
Число упоминаний в СМИ за 2009 год по экспертам НИСИПП:
Владимир Буев — 51
Сергей Мигин — 48
Алексей Шестоперов — 35
Евгений Литвак — 17
Олег Шестоперов — 10
Статистика посещений сайта НИСИПП (www.nisse.ru) по хостам
В 2008 г. –
В 2009 г. –
В 2009 г. в среднем за рабочий день от 900 до 1300 посетителей, что сопоставимо с
сайтом Торгово-промышленной палаты РФ
5
Опыт проведения проектов
НИСИПП выполнил более 120 исследовательских и консультационных
проектов, в том числе более 80 в 2006-2009 гг.
В том числе по направлениям:
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
6
Разработка стратегических документов (программ)
Разработка законодательства
Административная реформа
Развитие ИКТ, создание электронного государства
Развитие малого и среднего предпринимательства
Развитие инновационной деятельности
Развитие саморегулирования
Техническое регулирование
Совершенствование земельно-имущественных отношений
Противодействие коррупции и сокращение коррупционных рисков
Оптимизация закупочной деятельности государства
Развитие туристической индустрии
Проведение опросов различных категорий
Организация мероприятий по обсуждению экономической политики
Разработка стратегических документов
(программ)
Эксперты НИСИПП в 2005 — 2009 гг. выполнили 10 проектов, посвященных разработке
стратегических и программных документов.
К списку направлений проектов
Основные направления:
•
Разработка стратегий, концепций, программ, комплексов мер социально-экономического
развития регионов России;
•
Разработка отраслевых концепций, программ, комплексов мер федерального и регионального
уровней;
•
Разработка программных документов развития малого предпринимательства на федеральном
уровне и в регионах.
•
Разработка программ проведения административной реформы для федеральных и
региональных органов исполнительной власти.
7
Наиболее значимые проекты:
«Разработка комплекса мер по стимулированию диверсификации экономики»
Министерство экономического развития РФ
«Разработка Программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных
центров предоставления государственных услуг до 2010 года в Краснодарском крае» .
Управление экономики и целевых программ Краснодарского края
«Разработка областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Оренбургской области на 2008-2010 гг.»» ».
Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области
«Подготовка предложений к стратегии развития промышленности России до 2015 года»
Министерство промышленности и энергетики РФ
Успешный опыт разработки стратегических
и программных документов
Заказчик — Минэкономразвития России
«Разработка комплекса мер по стимулированию диверсификации экономики»
(2008 – 2009 гг.)
Главное достижение:
• Проведена корректировка прогноза на среднесрочную (до 2012 г.) и долгосрочную (до 2020 г.)
перспективу развития мирового и внутреннего рынка основных видов продукции и
соотношения их экспорта и импорта на основе разработанной модели и инструментальной
среды.
• Разработан комплекс мероприятий по стимулированию диверсификации экономики
• Проведена оценка «стоимости» предлагаемых для реализации мер, их влияния на процессы
диверсификации экономики и обеспечение устойчивого экономического роста, общий прогноз
результативности предлагаемого комплекса мер на основе разработанной модели и
инструментальной среды.
Заказчик — Управление экономики и целевых программ Краснодарского края
К списку направлений проектов
«Разработка Программы повышения качества государственных услуг на базе
многофункциональных центров предоставления государственных услуг до 2010
года в Краснодарском крае»
8
Главное достижение: Определены основные технические параметры типового МФЦ.
• Проанализированы имеющиеся варианты размещения МФЦ и представлены рекомендации по
выбору наилучшего варианта размещения МФЦ в каждом муниципальном образовании.
• Разработана юридическая модель создаваемых МФЦ.
• Разработано нормативное правовое обоснование деятельности МФЦ, включая перечень
актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края, требующих изменения либо
принятия, для осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Краснодарского края в
рамках МФЦ.
• Разработан план IT-обеспечения деятельности создаваемых МФЦ.
• Разработана финансовая модель создания и обеспечения функционирования МФЦ.
Планы по развитию направления в 2010 г.
Потенциальные заказчики:
• Министерство экономического развития РФ — Нет проектов, однако Министерство отвечает за
разработку целого ряда программных и стратегических документов;
• Субъекты РФ — Нет проектов, тем не менее региональные власти заинтересованы в разработке как общих
стратегических документов социально-экономического развития, так и отраслевых программ;
• Органы власти муниципального уровня — Нет проектов, тем не менее муниципальные власти
заинтересованы в разработке как общих стратегических документов социально-экономического развития, так и
отраслевых программ.
К списку направлений проектов
Направления, по которым целесообразно проводить проработку проектов:
9
1. Разработка программных и стратегических документов социально-экономического развития субъектов РФ и
муниципальных образований.
• с субъектами РФ: участие в конкурсах на разработку стратегических и программных документов социальноэкономического развития;
• с муниципальными образованиями: участие в конкурсах на разработку стратегических и программных документов
социально-экономического развития.
2. Разработка программ развития малого и среднего предпринимательства для субъектов РФ и муниципальных
образований:
• с субъектами РФ: участие в конкурсах на разработку стратегических и программных документов социальноэкономического развития;
• с муниципальными образованиями: участие в конкурсах на разработку стратегических и программных документов
социально-экономического развития.
3. Прочие направления:
• с субъектами РФ и муниципальными образованиями: необходимо сделать предложение (письмо) о возможных
услугах.
Внутреннее развитие и продвижение компетенции Института:
1. Привлечение отраслевых экспертов — необходимо наличие широкого круга внешних экспертов, являющихся
специалистами в развитии отраслей экономики и социальной сферы
2. Повышение компетенции Института — обучение и повышение компетенции собственных экспертов в рамках
имеющихся проектов.
3. PR Института в СМИ и экспертном сообществе – комментарии СМИ по текущим проблемам, публикации
аналитических статей (1—2) в прессе, доклады на форумах, круглых столах, конференциях.
Разработка законодательства
Эксперты НИСИПП в 2005 — 2009 гг. выполнили порядка 50 проектов, посвященных
разработке законодательства.
Основные направления:
•
•
•
•
К списку направлений проектов
•
10
•
•
•
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней,
регламентирующих государственное регулирование предпринимательской деятельности.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней,
регламентирующих поддержку малого и среднего предпринимательства.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней,
определяющих стратегические направления социально-экономического развития и развития
отдельных отраслей.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в
области административной реформы (включая разработку административных регламентов).
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в
области земельно-имущественных отношений.
Разработка проектов нормативных правовых актов в области антимонопольной политики.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в
области развития информационных технологий.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в
других сферах.
Наиболее значимые проекты перечислены в соответствующих разделах.
Успешный опыт разработки
законодательства
Заказчик — Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы
«Подготовка аналитических материалов и проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов»
Главное достижение:
•
Проведен мониторинг, оценка результатов действия механизмов государственного регулирования в различных
сферах деятельности малого бизнеса, проведение экспертизы нормативно-правовых актов, разработка
структуры и предложений по содержательной части закона города Москвы «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Москве».
•
Подготовлены предложения о совершенствовании законодательства, регулирующего предпринимательскую
деятельность, проведение экспертизы нормативно-правовых актов, подготовка проектов законодательных и
иных нормативных правовых актов на региональном и федеральном уровнях в рамках полномочий города Москвы
как субъекта Федерации. Экспертное сопровождение процесса рассмотрения и принятия предлагаемых
законопроектов в городских и федеральных органов власти, включая ГД РФ и МГД.
Заказчик — Минэкономразвития России
К списку направлений проектов
«Разработка предложений по передаче функций государственного контроля
(надзора) саморегулируемым организациям»
11
Главное достижение:
•
Обобщен международный опыт передачи функций государственного контроля (надзора) СРО.
•
Проведен анализ существующей практики и возможностей развития механизмов
саморегулирования в различных секторах экономики Российской Федерации с учетом
реализации Закона.
•
Подготовлены предложения в Правительство Российской Федерации по передаче функций
государственного контроля (надзора) СРО.
•
Подготовлены проекты нормативных правовых актов, предусматривающих передачу
функций государственного контроля (надзора) саморегулируемым организациям в отдельных
секторах экономики.
Планы по развитию направления в 2010 г.
Потенциальные заказчики:
• Перечислены в соответствующих разделах.
Направления, по которым целесообразно проводить проработку проектов:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
К списку направлений проектов
8.
12
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, регламентирующих
государственное регулирование предпринимательской деятельности.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, регламентирующих
поддержку малого и среднего предпринимательства.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, определяющих
стратегические направления социально-экономического развития и развития отдельных отраслей.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в области
административной реформы (включая разработку административных регламентов).
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в области земельноимущественных отношений.
Разработка проектов нормативных правовых актов в области антимонопольной политики.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в области развития
информационных технологий.
Разработка проектов нормативных правовых актов федерального и регионального уровней в других сферах.
Внутреннее развитие и продвижение компетенции Института:
1.
2.
3.
Привлечение отраслевых экспертов – необходимо наличие широкого круга внешних экспертов, являющихся
специалистами в развитии отраслей экономики и социальной сферы
Повышение компетенции Института – возможно привлечение 1-2 юристов к работе Института.
PR Института в СМИ и экспертном сообществе – комментарии СМИ по текущим проблемам, публикации
аналитических статей (1-2) в прессе, доклады на форумах, круглых столах, конференциях.
Участие НИСИПП в административной
реформе в 2003-2009 гг.
АНО «НИСИПП» в рамках административной реформы в 2003-2009 гг.
выполнил 75 проектов по различным направлениям
Направления/ Кол-во проектов, относимых к направлению:
Обоснование целесообразности новых государственных функций, возлагаемых на орган
исполнительной власти, и обеспечение нормативного и организационного регулирования
такой функции
4
К списку направлений проектов
Консультационное сопровождение уполномоченных в области реализации
административной реформы органов власти, в т.ч.
13
консультирование по перспективным направлениям административной реформы и
формирование направлений
6
подготовка описания проектов, докладов о проведении административной реформы в
ведомстве для участия в конкурсе Минэкономразвития России
20
Проведение независимой экспертизы проектов административных регламентов
исполнения государственных функций
2
Разработка административных регламентов исполнения государственных и
муниципальных функций
13
Инвентаризация, классификация и формирование реестра государственных функций
исполнительных органов государственной власти в регионах, экспертиза таких реестров
4
Формирование перечней юридически значимых действий, связанных с ними
государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти,
подведомственными им учреждениями за плату, и разработка методики расчета цен
4
Комплексный функциональный анализ исполнительных органов государственной власти на
уровне региона
3
Участие НИСИПП в административной
реформе в 2003-2009 гг.
К списку направлений проектов
Направления/ Кол-во проектов, относимых к направлению:
14
Анализ эффективности и качества реализации государственных/муниципальных функций и
оказания государственных/муниципальных услуг, включая Подготовка методического
обеспечения и проведение мониторинга
8
Развитие Многофункциональных центров (МФЦ) и обеспечение их деятельности
8
Противодействие коррупции и сокращение коррупционных рисков
13
Разработка комплексных программ повышение качества исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг
4
Разработка методик ведомственного и межведомственного планирования деятельности
исполнительных органов государственной власти, систем результативности и
эффективности деятельности органов власти, методическое, нормативное и
организационное сопровождение внедрения методов и процедур управления,
ориентированного на результат
5
Обследования исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления услуг
в муниципальных образованиях
2
Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов для органов
власти
3
Сопровождение развития «электронного правительства»
2
Совершенствование государственных и муниципальных закупок
7
Повышение открытости органов власти
2
Успешный опыт. Обследование функций
органов исполнительной власти в регионе
Заказчик — Департамент законопроектной деятельности и реформы
местного самоуправления Мурманской области
«Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной
власти Мурманской области. Анализ эффективности
и качества оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти Мурманской области»
Главное достижение — оптимизация функций исполнительных органов государственной власти
Мурманской области, сформирована рабочая функциональная модель системы органов
исполнительной власти.
• Проведена инвентаризация, анализ практики реализации, экспертиза и паспортизация функций.
• Систематизирован массив информации о функциях органов исполнительной власти и создана
информационная база, поддерживающая реализацию мероприятий административной реформы по
направлениям оптимизации и регламентации функций органов власти.
К списку направлений проектов
Заказчик — Аппарат администрации Архангельской области.
«Инвентаризация, классификация и формирование реестра
государственных функций исполнительных органов государственной
власти Архангельской области»«Экспертиза функций исполнительных
органов государственной власти Архангельской области»
15
Главное достижение — по результатам экспертизы и функционального анализа сформирована новая
система органов исполнительной власти Архангельской области
• определены приоритетные направления повышения качества реализации контрольных и
надзорных функций органов исполнительной власти Архангельской области
Успешный опыт. Обследование функций
органов исполнительной власти в регионе
Заказчик — Министерство экономики Республики Бурятия
«Проведение структурно-функционального анализа деятельности
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия»
К списку направлений проектов
Главное достижение – предложения по оптимизации структур исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия (ИОГВ РБ) и штатной численности сотрудников.
• Проведен анализ должностных инструкций сотрудников ИОГВ РБ
• Оценена эффективность расходования бюджетных средств на содержание государственного
аппарата
16
Разработка и внедрение
административных регламентов
НИСИПП в рамках административной реформы в 2003-2009 гг. выполнил
15 проектов по разработке административных регламентов для:
•
8 федеральных органов исполнительной власти
•
7 региональных администраций.
НИСИПП подготовил:
НИСИПП провел независимую экспертизу:
•
•
• 15 регламентов для ФОИВ
• 16 регламент для региональных
органов власти
29 регламентов для ФОИВ
71 регламент для региональных
органов власти
Заказчик — Федеральная антимонопольная служба
«Разработка административных регламентов исполнения государственных функций,
возложенных на ФАС России, и содействие внедрению утвержденных административных
регламентов»
К списку направлений проектов
•
17
•
•
•
•
В рамках реализации нового законодательства о защите конкуренции (2006 г.) ФАС России необходимо
было подготовить нормативные документы, регламентирующие исполнение возложенных на службу
функций, в том числе «заново прописать» 4 новые функции.
Основными задачами явились разработка и сопровождение общественного обсуждения и утверждения
административных регламентов по основным государственным функциям ФАС России.
Все 12 разработанных в рамках проекта административных регламентов прошли государственную
регистрацию в Минюсте России.
Опрос хозяйствующих субъектов и граждан, взаимодействующих с ФАС России показал, что регламенты
используются сотрудниками ФАС России на практике, уровень положительных мнений о качестве
работы ФАС России и территориальных органов по регламентированным процедурам в 2007-2008 гг.
повысился до 75%.
В рамках проекта подготовлена нормативная и методическая база для оценки внедрения
административных регламентов.
Проекты НИСИПП в сфере создания и
развития МФЦ
Эксперты НИСИПП в 2007 — 2009 гг. выполнили 8 проектов в сфере создания и развития МФЦ
(многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению)
Основные направления:
•
•
•
анализ возможностей и ограничений для создания МФЦ на территории субъекта РФ (включая разработку целевых
программ по созданию сети МФЦ в субъекте РФ);
нормативно-методическое и консультационное сопровождение создания и развития МФЦ как организации;
визуализация деятельности МФЦ в процессе предоставления услуги с помощью технологии «Активное Видео».
К списку направлений проектов
Перечень реализованных проектов:
18
•
«Совершенствование осуществления государственного контроля и надзора в рамках компетенции ФАС России, в том
числе при исполнении функций на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг»;
•
«Разработка нормативно-правовых и методических основ исполнения государственных функций ФАС России на базе
многофункциональных центров (МФЦ)»;
•
«Подготовка аналитических и нормативных документов для реализации региональной целевой программы «Повышение
качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг в Мурманской области» до 2010 года»»;
•
«Разработка Программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров
предоставления государственных услуг до 2010 года в Краснодарском крае»;
•
«Разработка проекта РЦП «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг, в том числе в электронном виде и на базе создаваемых многофункциональных центров до 2010
года в Чувашской Республике»»;
•
«Регламентация и стандартизация деятельности многофункционального центра предоставления государственных и
муниципальных услуг в Крестецком муниципальном районе Новгородской области»;
•
«Экспертное сопровождение создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных
услуг по принципу «одного окна» в сфере земельных и имущественных отношений в Крестецком районе Новгородской
области»;
•
«Визуализация деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в
рамках формирования рекомендаций по организации управления внедрением информационных и коммуникационных
технологий на уровне отдельных органов государственной власти» по заказу Минэкономразвития России
Успешный опыт. Анализ возможностей
и ограничений для создания МФЦ
на территории субъекта РФ
Заказчик — Министерство экономического развития и торговли
Чувашской Республики
«Разработка проекта РЦП «Повышение качества исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде и
на базе создаваемых многофункциональных центров до 2010 года в Чувашской
Республике» (2008 г.)
Главное достижение: разработана Республиканская целевая программа «Повышение качества
исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе в
электронном виде и на базе создаваемых многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг на 2009–2010 годы в Чувашской Республике», утвержденная
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2008 № 410
Заказчик — Управления экономики и целевых программ
Краснодарского края
К списку направлений проектов
«Разработка Программы повышения качества государственных услуг на базе
многофункциональных центров предоставления государственных услуг до 2010 года
в Краснодарском крае» (2008 г.)
19
Главное достижение: разработана Программа повышения качества государственных и
муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг до 2010 года в Краснодарском крае, утвержденная Приказом управления
экономики и целевых программ Краснодарского края от 07.08.2009 года № 183 года
Успешный опыт. Нормативно-методическое
и консультационное сопровождение создания
и развития МФЦ
Заказчик — Комитет государственной гражданской службы
Новгородской области
«Экспертное сопровождение создания МФЦ предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна» в сфере земельных
и имущественных отношений в Крестецком районе Новгородской области»
(2007-2008 гг.);
«Регламентация и стандартизация деятельности многофункционального центра
предоставления государственных и муниципальных услуг
в Крестецком муниципальном районе Новгородской области» (2008 г.)
К списку направлений проектов
Главное достижение: обеспечен процесс создания и запуска МФЦ, предоставляющий услуги в сфере
недвижимости:
•
проведено обследование условий и практики предоставления услуг в сфере земельных и
имущественных отношений в Крестецком районе;
•
подготовлены административные регламенты предоставления государственных и
муниципальных услуг в сфере земли и недвижимости;
•
разработан комплекс нормативной и методической документации, обеспечивающей создание и
функционирование МФЦ;
•
внедрены административные регламенты и иные нормативные и методические документы
в деятельность МФЦ
20
Успешный опыт.
Визуализация деятельности МФЦ
Заказчик — Минэкономразвития России
«Визуализация деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках
формирования рекомендаций по организации управления внедрением
информационных и коммуникационных технологий на уровне отдельных
органов государственной власти» (2007 г.)
К списку направлений проектов
Главное достижение:
1. Разработана концепция визуализации деятельности МФЦ;
2. Разработаны сценарии интерактивных видео-проектов, демонстрирующих работу МФЦ
в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;
3. Созданы интерактивные видео-проекты, демонстрирующие работу МФЦ в процессе
предоставления государственных и муниципальных услуг.
4. Произведено размещение интерактивных видео-проектов в сети Интернет, в местах
оказания государственных и муниципальных услуг.
21
МФЦ: планы по развитию направления
в 2010 г.
Потенциальные заказчики:
•
•
Министерство экономического развития РФ;
Субъекты РФ, крупные муниципальные образования
К списку направлений проектов
Направления, по которым целесообразно проводить проработку проектов:
22
1. Совершенствование федерального законодательства:
• с МЭРТ: в части закрепления положений по созданию и функционированию МФЦ, совершенствования реализации
сложных межведомственных услуг на базе МФЦ, качества предоставления государственных и муниципальных
услуг
(если будут выделены деньги на НИР, наше участие – не основное);
2. Анализ возможностей и ограничений для создания МФЦ на территории субъекта РФ (включая разработку целевых
программ по созданию сети МФЦ в субъекте РФ:
с субъектами РФ: необходимо сделать предложение (письмо) о возможных услугах (вероятность получить
проекты оцениваю, как невысокую).
3. Нормативно-методическое и консультационное сопровождение создания и развития МФЦ как организации:
с субъектами РФ: необходимо сделать предложение (письмо) о возможных услугах (вероятность получить
проекты оцениваю, как невысокую).
4. Мониторинг деятельности МФЦ, качества и доступности предоставления государственных и муниципальных
услуг через МФЦ:
с субъектами РФ: необходимо сделать предложение (письмо) о возможных услугах (вероятность получить
проекты оцениваю, как невысокую).
5. Визуализация деятельности МФЦ в процессе предоставления услуги с помощью технологии «Активное Видео»:
с субъектами РФ: необходимо сделать предложение (письмо) о возможных услугах (вероятность получить
проекты оцениваю, как среднюю).
Внутреннее развитие и продвижение компетенции Института:
1. Повышение компетенции экспертов – необходимо ознакомление с практикой функционирования МФЦ в 2-3
субъектах РФ. Обучение и получение компетенции целесообразно проводить только в рамках имеющихся проектов.
2. PR Института в СМИ и экспертном сообществе – комментарии СМИ по текущим проблемам (есть контакт с
«Российской газетой», ФИНАМ), представительство в рабочих группах (экспертная группа при МЭР), публикации
аналитических статей (1-2) в прессе, доклады на форумах, круглых столах, конференциях.
Участие НИСИПП в административной
реформе в 2010—2012 гг.: общие направления
Потенциальные заказчики:
•
•
•
•
•
Министерство экономического развития РФ
ФАС России;
Прочие ФОИВ
Субъекты РФ, крупные муниципальные образования
Мирбанк
Направления, по которым целесообразно и далее проводить проработку проектов
(удержание и развитие):
1. Функциональный анализ в ФОИВ и в регионах РФ
2. Подготовка административных регламентов для ФОИВ и регионов РФ, независимая экспертиза
разработанных проектов регламентов
К списку направлений проектов
3. Мониторинг административной реформы в части внедрения нового законодательства в области
контроля (надзора) – 294-ФЗ
23
4. Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг/реализации
государственных и муниципальных функций
5. Развитие МФЦ, предоставления услуг по принципу «единого окна»
6. Консультирование по развитию открытости органов власти, включая проведение мониторинга
основных каналов информации, в том числе на предмет соответствия действующему
законодательству (8-ФЗ)
Участие НИСИПП в административной
реформе в 2010—2012 гг.: общие направления
К списку направлений проектов
Новые направления в 2010 г.:
24
1.
Подготовка государственной функции с «нуля» (обоснование передачи, формирование
организационной, методической и нормативно-правовой основы реализации функции) для ФОИВ и
региональных органов исполнительной власти
2.
Подготовка межведомственных административных регламентов и регламентов между ФОИВ и
региональными органами исполнительной власти
3.
Развитие регионального законодательства, устанавливающего ответственность должностных
лиц:
•
проект «Установление ответственности государственных и муниципальных служащих за нарушение порядка
исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и улучшение/распространение
региональных законов (кодексов) об административных правонарушениях в части такой ответственности»
4.
Включение направлений по приоритетам административной реформы в другие государственные
целевые программы (например, программы развития конкуренции в регионах) и подготовка
конкретных мероприятий
5.
Электронные услуги и электронное правительство
6.
Содействие в организации региональных конкурсов по проведению административной реформы в
местных образованиях
7.
Разработка административных регламентов местного уровня (земельно-имущественные
отношения и др.)
Проекты в сфере электронного
правительства и развития ИКТ
В 2002-2009 годах выполнено 25 значимых проектов в сфере государственного
регулирования информационно-коммуникационных технологий и электронного
правительства по следующим направлениям:
1.
Внедрение ИКТ в деятельности органов
власти и создание электронного
правительства.
Государство
Заказчики: Мининформсвязи России,
Минэкономразвития России,
Metro Group (Германия), корпорация Intel
2.
Повышение открытости органов власти
(сайты, порталы, услуги, их оценка).
К списку направлений проектов
взаимодействие
25
Заказчики: Рособразование, ФСФР России, ФАС
России, Минэкономразвития России,
Академия народного хозяйства
3.
Государственное регулирование сектора
ИКТ и снижение административных
барьеров в сфере ИКТ .
Рынок ИКТ
Заказчики: фонд «Евразия», TASIC, ИЭПП,
Минэкономразвития России, ФАС России,
Издательский дом «Компьютерра»
ИКТ- консалтинг.
Лучший опыт
1. Внедрение ИКТ в деятельности органов власти
Экспертиза проектных решений, создаваемых в рамках работ по ФЦП
«Электронная Россия» - по заказу Мининформсвязи России (2007 год)
Анализ 140 ИТ-решений, реализованных для
министерства в 2006-2007 годах и подготовка
предложений на 2008 год
Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей внедрение в
Российской Федерации механизмов электронного оборота и хранения
первичных документов бухгалтерского учета - по заказу
Минэкономразвития России (2006 год)
Разработаны поправки в НК РФ, внедряющие
электронные счета-фактуры. Проведен опрос крупных
российских рейтелеров. Проведено обследование в
Германии. Издана брошюра.
Анализ точек роста доступа к сети Интернет и персональных
компьютеров в Российской Федерации по заказу Intel (2006 год)
Представлен международный и российский опыт
программ по содействию компьютеризации
общества. Издана брошюра.
К списку направлений проектов
2. Повышение открытости органов власти
26
Поддержка и развитие Интернет-порталов для иностранных граждан,
желающих изучать русский язык по заказу Рособразования
(2008 — 2010 годы)
Созданы и поддерживаются порталы
http://www.world.russianforall.ru
http://www.around.russianforall.ru
Разработка целевой программы «Повышение качества исполнения
государственных функций ФСФР России за счет внедрения ИКТ» (2008 год)
Разработана ведомственная целевая программа
ФСФР России
3. Государственное регулирование сектора ИКТ
Гармонизация норм законодательства о конкуренции по заказу TASIC EuropeAid Programme (2005-2007 годы)
Разработка предложений по улучшению ситуации в области
административного, налогового и таможенного регулирования сектора
ИКТ (с упором на малый бизнес) по заказу фонда «Евразия» (2003-2004 годы)
Подготовлены предложения по сближению норм ЕС и
России в области телекоммуникаций и почтовой
связи. Сейчас идет их постепенное внедрение.
Получены благодарности от руководителя ФАС
России И.Ю. Артемьева
Разработаны предложения, реализованные в
государственной политике. Издана брошюра.
ИКТ-консалтинг.
Дальнейшее развитие
Взаимодействие с Минэкономразвития России
1) возобновление работы по независимому сопровождению конкурсных процедур по оценке проектов субъектов
Российской Федерации в сфере перевода государственных услуг в электронный вид;
2) участие в конкурсах министерства по содействию создания «электронного правительства».
На уровне других федеральных органов власти
1) продолжение работы по поддержке федеральных образовательных порталов для иностранных граждан для
Рособразования;
2) продолжение работы по модернизации портала ФАС России;
3) участие в конкурсах по реализации положений федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении
доступа к информации….»;
4) участие в консорциуме с крупными системными интеграторами в конкурсах по разработке программ внедрения
ИКТ в деятельность органов власти.
На уровне субъектов Российской Федерации
К списку направлений проектов
1) продолжение работы по разработке Реестра инновационно-активных организаций города Москвы;
2) участие в консорциуме с крупными системными интеграторами в конкурсах по разработке программ внедрения
ИКТ в деятельность органов власти.
27
Развитие потенциала компании в сфере ИКТ-консалтинга
1) совершенствование собственных программных разработок (функциональный анализ органов власти, база
данных технических регламентов и т.д.);
2) расширение сотрудничества с системными интеграторами, разработчиками уникального программного
обеспечения, обеспечивающего новации в госуправлении;
3) проведение первого мониторинга электронных государственных услуг;
4) совершенствование квалификации сотрудников в сфере ИКТ-консалтинга.
К списку направлений проектов
Основные направления работ
в области поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства
28
Совершенствование
нормативно-правового
регулирования
o Разработка программ поддержки МСП
o Экспертиза НПА
o Разработка административных регламентов
Мониторинг динамики
развития МСП
o Анализ статистических показателей деятельности
МСП
o Анализ отраслевой структуры МСП
o Составление прогнозов развития МСП
Проведение социологических
исследований
o Проведение мониторинга эффективности мер
государственной поддержки
o Оценка уровня затрат на преодоления
административных барьеров
o Оценка факторов, влияющих на жизненный цикл
малых предприятий
o Изучение спроса предпринимателей на различные
инфраструктурные услуги
Разработка стратегических
документов в части поддержки МСП
для институтов развития
o Подготовка технико-экономических обоснований,
планов, иных сопроводительных документов в части
поддержки МСП
o Оценка эффективности реализуемых институтами
развития программ поддержки МСП
Создание методических основ для
развития технологий
микрофинансирования
o Разработка программ развития
микрофинансирования на региональном и на
муниципальном уровне
o Изучение перспектив развития микрофинансирования
в регионе, оценка объема и емкости рынка
микрофинансирования
Ключевые проекты в области развития
МСП и их результаты
С 2001 года, с момента создания организации, было реализовано свыше 45 проектов, направленных
на изучение деятельности субъектов малого предпринимательства и содействие развитию
предпринимательства
Изучение жизненного цикла малого предприятия: раунды 1 — 2
o Выделены ключевые факторы, определяющие траекторию
развития малых предприятий
o Подготовлены предложения по мерам государственной
политики
Подготовка аналитических материалов и проектов
законодательных актов для Департамента поддержки
и развития МСП города Москвы
o
Разработан и принят проект закона «О поддержке и развитии
малого и среднего предпринимательства в городе Москве»
Дерегулирование экономики
и устранение административных барьеров
К списку направлений проектов
o
29
Сформирован комплекс обоснованных мер по устранению
административных барьеров
Разработка программы развития МСП для Оренбургской области
o Разработана и утверждена областная целевая программа
«О развитии малого и среднего предпринимательства в
Оренбургской области на 2009-2011 гг.»
Перспективные направления
сотрудничества с МЭР
Разработка мер по диверсификации экономики на основе развития МСП
•
•
•
Содействие МЭР в реализации мероприятий проекта «Развитие малого и среднего
предпринимательства»
Разработка дополнительных мер поддержки малых предприятий в зависимости от стадий
жизненного цикла предприятия
Разработка мер поддержки малых предприятий в научно-технической сфере (в том числе
создаваемых в рамках 217-ФЗ)
Оценка эффективности программ развития МСП
К списку направлений проектов
•
•
30
Оценка эффективности отдельных мер государственной поддержки
Оценка результатов мероприятий по поддержке МСП в рамках отбора субъектов РФ, бюджетам
которых предоставляются субсидии для финансирования государственной поддержки МСП
Разработка мер по дерегулированию и устранению административных барьеров
•
Мониторинг влияния мер государственного регулирования на развитие малого
предпринимательства
Проекты в сфере
инновационной политики
АНО «НИСИПП» выполнил четыре значимых проекта в сфере
информационной политики в 2005-2009 годах, в том числе:
Департамент науки и промышленной политики города Москвы
• «Выполнение работ и оказание услуг, связанных с проведением работ по
организационно-техническому и научно-методическому сопровождению
реализации Комплексной программы создания инновационной системы в городе
Москве на 2008-2010гг». (2009-2010 гг.)
К списку направлений проектов
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
• «Разработка подходов по использованию технического регулирования как
инструмента реализации торговой политики РФ и активизации инновационных
процессов» (2006 г.)
31
Московский фонд подготовки кадров
• «Проведение исследования состояния зарубежных финансовых и товарных рынков:
возможности и потребности малого инновационного предпринимательства
Москвы» (2005 г.).
• «Проведение анализа состояния инновационной инфраструктуры в городе Москве
и разработка предложений по совершенствованию ее деятельности, включая
подготовку пакета необходимых нормативно-правовых документов,
регулирующих порядок предоставления государственной поддержки малым
инновационным предприятиям» (2005 г.).
Успешный опыт
Заказчик — Департамент науки
и промышленной политики города Москвы
Проект — «Организационно-техническое и научно-методическое
сопровождение реализации Комплексной программы создания инновационной
системы в городе Москве на 2008-2010 гг.»
Главное достижение — создан офис по управлению программой и обеспечено техническое, аналитическое,
организационное, научно-методологическое, информационное сопровождение создания инновационной
системы на территории крупнейшего субъекта Российской Федерации
К списку направлений проектов
Техническое
32
• контроль за реализацией
Программы;
• подготовка
аналитических,
информационных и
статистических отчетов о
ходе реализации
Программы;
• изготовление
презентационных и
демонстрационных
материалов.
Аналитическое
• анализ хода Программы,
• составление и
верификация
краткосрочных и
долгосрочных прогнозов
с применением методов
форстайтинга;
• разработка ТЭО
обоснования
инвестиций города
Москвы,
• технико-экономическая
экспертиза инвест.
проектов ЧГП с участием
г. Москвы.
Организационное
• независимое
сопровождение
закупочных процедур и
процедур выделения
субсидий в рамках
Программы:
• структуры цен,
• технический заданий,
• конкурсных
предложений,
• исполнения
контрактов.
Научнометодологическое
• разработаны
положения о
предоставлении
субсидий участникам
Программы;
• разработаны положения
объектов
инновационной
инфраструктуры (ТИР,
технопарк, ЦКП,
бизнес-инкубатор, ЦТТ,
ТИЦ округа Москвы,);
• разработана методика
оценки эффективности
объектов
инновационной
инфраструктуры
Информационное
• разработка Реестра
инновационо-активных
организаций г.
Москвы;
• консалтинг
организаций г. Москвы;
• проведение
семинаров;
• наполнение сайта
Дальнейшие направления развития
На уровне города Москвы
•
продолжение работы по оказанию услуг, связанных с проведением работ по организационно-техническому и
научно-методическому сопровождению реализации Комплексной программы создания инновационной системы в
городе Москве на 2008-2010 гг.»;
•
участие в формировании политики Департамента науки и промышленной политики города Москвы с сфере
инновационной деятельности;
•
участие в деятельности префектур города Москвы по реализации на территории административных округов
Программы
На федеральном уровне
•
участие в проектах финансируемых за счет федерального бюджета, за счет средств международных грандов,
направленных на стимулирование перехода экономики Росси на инновационный путь развития в соответствии с
основными положениями КДР 2020
К списку направлений проектов
На уровне других субъектов Российской Федерации
33
•
участие в проектах финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации, направленных на:
разработку механизмов стимулирования инновационной активности бизнеса, экспертному сопровождению их
внедрения и разработке соответствующих нормативных правовых актов;
•
анализ развития малого и среднего бизнеса в инновационной сфере;
•
анализ российских и зарубежных рынков наукоемкой продукции;
•
анализ эффективности функционирования системы поддержки инновационного бизнеса, ее отдельных
направлений и элементов.
Опыт реализации проектов
в сфере саморегулирования
Год
К списку направлений проектов
2009
34
Ключевые проекты
Мониторинг развития саморегулирования
в регионах России
Содействие общественным объединениям
предпринимателей в получении статуса СРО
Результаты
1 раунд мониторинга
Методическое и информационно-аналитическое обеспечение
деятельности некоммерческих партнерств в строительной отрасли и
приобретения ими статуса СРО
2008
«Разработка предложений по передаче функций
государственного контроля (надзора)
саморегулируемым организациям», заказчик
— Министерство экономического развития
Российской Федерации.
o Обобщение международного опыта передачи функций
государственного контроля (надзора) СРО.
o Анализ существующей практики и возможностей развития
механизмов саморегулирования.
o Предложения в Правительство РФ по передаче функций
госконтроля (надзора) СРО.
o Проекты НПА, предусматривающих передачу функций госконтроля
(надзора) СРО в отдельных секторах экономики.
2006
—
2007
Методическая и информационно-аналитическая
работа в непроектном режиме, направленная на
содействие становлению саморегулирования
Публикации, научно-практические статьи
2004
—
2005
«Анализ возможностей применения механизмов
саморегулирования отдельных секторов экономики
для целей разработки, принятия, применения и
исполнения требований на добровольной основе и
оценки соответствия», по заказу Минпромэнерго
России
«Анализ законодательства Российской Федерации,
регулирующего образование и функционирование
профессиональных ассоциаций, являющихся
инструментом саморегулирования секторов
экономики» в рамках контракта
Минэкономразвития России.
o Анализ нормативной правовой базы
o Анализ правоприменительной практики (в том числе на основе
анализа судебных /арбитражных/ решений).
o Выявление и систематизация проблем, с которыми сталкиваются
СРО, их члены и органы государственной власти в связи с развитием
механизма саморегулирования и страхования рисков.
o Анализ зарубежного опыта образования и функционирования СРО.
o Разработка предложений по совершенствованию
законодательства
2002
—
2003
«Разработка проекта федерального закона «О
саморегулируемых организациях». Проект реализован
по заказу Министерства экономического развития и
торговли Российской Федерации.
Проект федерального закона «О саморегулируемых организациях» и
необходимые сопроводительные документы к законопроекту
Ключевые достижения НИСИПП по
направлению саморегулирования
Основные результаты
Проекты для
Минэкономразвития
• Сотрудничество по вопросам
саморегулирования начиная с
2002 года, включающее
- разработку базового закона
- анализ состояния и развития
саморегулирования в отдельных
секторах экономики
- подготовку материалов к
докладам на
правительственном часе в
Госдуме и в Правительство РФ
К списку направлений проектов
- анализ целесообразности и
подготовка предложений по
передаче отдельных функций
госконтроля СРО
35
- предложения по изменению
законодательства,
регулирующего деятельности
СРО
Взаимодействие
с другими органами
власти
• Минпромторг России
(ранее — Минпромэнерго России):
Мониторинг
саморегулирования
• Инициативный проект НИСИПП
• Проведено 1 раунд мониторинга
- предложения по стимулированию
антикоррупционной деятельности,
развития добровольного
в феврале 2010 планируется
саморегулирования в
опубликовать 2 раунд
производственных секторах
• Мониторинг осуществляется в целях
экономики, практическим мерам
оценки результативности усилий
поддержки СРО
региональных властей по созданию
- рекомендации по разработке
условий для развития
стандартов и развитию систем
саморегулирования различных
добровольного подтверждения
секторов экономики.
соответствия (систем
• Рейтинг носит композитный
добровольной сертификации) СРО
характер и складывается из десяти
• Взаимодействие с ФАС России в
рамках Экспертного совета по
поддержке малого и среднего
предпринимательства
• Взаимодействие с Госдумой по
вопросам законодательного
обеспечения саморегулирования
• Консультирование ОИВ субъектов
(Министерство экономики
республики Бурятия)
Взаимодействие
с бизнесом и экспертным
сообществом
• Методическая и
разъяснительная работа
• Участие в семинарах
• Информационноаналитичеsское содействие
НП Строительной индустрии
юго-восточного региона
• Публикации
компонентов оценки уровня
развития СРО по секторам
экономики.
• Наибольшая степень развития
саморегулируемых организаций
по результатам первого раунда
мониторинга зарегистрирована
в Москве, Пермском крае
и Санкт-Петербурге.
Работа по направлению саморегулирования осуществляется
во взаимодействии с властью, бизнесом и экспертным сообществом в интересах
федеральных органов государственной власти и в инициативном порядке
Развитие института саморегулирования
Начиная с 2001 г. развитие саморегулирования рассматривается как составная часть реформы системы
государственного регулирования. Однако в основном акцент сделан на развитии делегированного
саморегулирования (передаче СРО функций государства по регулированию отдельных профессий и отраслей).
В то же время не создается достаточно стимулов для создания добровольных СРО
Направления улучшения института
Государственное регулирование деятельности СРО должно быть направлено на оптимальную настройку стимулов
всех участников отношений, складывающихся в сфере саморегулирования предпринимательской и профессиональной
деятельности, и концентрироваться на следующих направлениях:
– Внесение отдельных изменений в Закон «О саморегулируемых организациях».
– Внесение изменений в смежное законодательство (отраслевое и «функциональное»), в том числе
развивающих экономические основы саморегулирования.
– Принятие комплекса подзаконных нормативных правовых актов.
– Функциональные преобразования в системе государственного регулирования.
– Нормативное правовое оформление и организационное обеспечение делегирования отдельных
государственных функций на уровень саморегулирования.
К списку направлений проектов
– Внедрение антикоррупционных механизмов, встраивание механизмов, препятствующих
воспроизводству институциональной и административной коррупции.
36
– Уточнение основ контроля за деятельностью СРО.
– Обеспечение оптимального баланса между добровольным и делегированным саморегулированием.
– Содействие развитию стандартов и правил предпринимательской и профессиональной
деятельности.
– Пропаганда целей и задач развития института саморегулирования, преодоление стереотипов
общественного сознания, воспринимающих государственное регулирование как единственный
способ преодоления провалов рынка и повышения общественного благосостояния в целом.
Развитие института саморегулирования
Роль Минэкономразвития
• Представляется необходимым утверждение плана действий по реализации
Федерального закона «О саморегулируемых организациях» и развитию
саморегулирования в России на уровне Правительства РФ. В плане должна быть
предусмотрена комплексная эшелонированная во времени система мер и
мероприятий по внедрению, адаптации и мониторингу института государственного
регулирования деятельности СРО.
К списку направлений проектов
• Минэкономразвития России как федеральному органу исполнительной власти,
отвечающему за общие принципы регулирования предпринимательской
деятельности, целесообразно поручить общую координацию реализации указанного
плана действий.
37
Опыт реализации проектов
в сфере технического регулирования
К списку направлений проектов
Год
38
Ключевые проекты
2008
o Разработка информационных материалов для организационного и методического обеспечения
адаптации европейской директивы REACH и гармонизации законодательства Российской Федерации с
нормами указанной директивы, формирование базы данных технических регламентов
o Разработка информационных материалов для организационного и методического обеспечения
реализации Концепции нормативного и правового регулирования в области использования атомной
энергии
2007
o Развитие системы технического регулирования на основе анализа практики ее применения в экономике
o Совершенствование организационно-методического обеспечения реформы технического регулирования
o Разработка информационно-аналитических материалов для проведения анализа хода разработки
технических регламентов, положения которых затрагивают интересы Росатома
2006
o Проведение экономического и правового анализа разрабатываемых проектов технических регламентов и
их сравнительного анализа с действующей нормативной правовой базой
o Разработка подходов по использованию технического регулирования как инструмента реализации
торговой политики РФ и активизации инновационных процессов»
o Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее
совершенствованию, разработка рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов
технических регламентов
Опыт реализации проектов
в сфере технического регулирования
К списку направлений проектов
Год
39
Ключевые проекты
2005
o Разработка подходов к взаимоувязыванию программы разработки технических регламентов и
программы разработки национальных стандартов
o Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических
регламентов
Уточнение методики формирования Программы разработки технических регламентов
o Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее
совершенствованию
o Разработка технического регламента «О безопасности технических систем электрических станций»
o Разработка проекта технического регламента «О безопасности технических систем диспетчерского
управления энергосистемами»
o Разработка технического регламента «О безопасности электроустановок»
o Разработка проекта технического регламента «О безопасной эксплуатации гидросооружений и
гидротехнического оборудования электрических станций»
o Разработка элементов методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона «О
техническом регулировании» и рекомендации по использованию данной методики
o Разработка методических рекомендаций по определению стоимости работ по разработке проектов
технических регламентов
o Создание комплексной информационно-аналитической системы полного цикла конкурсного размещения
разработки технических регламентов
2004
o Подготовка рекомендаций по разработке технических регламентов
o Разработка методики формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов
o Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее
совершенствованию
o Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании»
o Разработка рекомендаций по организации и проведению конкурсов на получение бюджетного
финансирования на разработку технических регламентов
2003
o Разработка подходов к оценке экономической эффективности применяемых форм технического
регулирования на основе оценки рисков
Ключевые достижения НИСИПП по
направлению технического регулирования
К списку направлений проектов
Основные результаты
40
Проекты
для Минпромторга
Взаимодействие
с другими органами власти
Взаимодействие
с бизнесом и экспертным
сообществом
•
научно-аналитическое сопровождение
реализации реформы технического
регулирования
•
•
Методическая
и разъяснительная работа
•
•
Участие в семинарах
«абонентское» обслуживание департамента
технического регулирования
•
•
Участие в общественных слушаниях по
проектам технических регламентов
подготовка докладов о ходе реализации
реформы технического регулирования
•
•
методическое обеспечение
•
разработка и внедрение автоматизированных
информационных систем, поддерживающих
реализацию полномочий федерального
органа по техническому регулирования
Публикации, в том числе по
результатам подготовки экспертных
заключений на проекты технических
регламентов
•
содействие формированию систем
технического регулирования в отдельных
отраслях и сферах деятельности
•
разработка технических регламентов
•
процедурная оптимизация форм и схем
оценки соответствия объектов технического
регулирования установленным требованиям
•
формирование базы данных организаций
деловой инфраструктуры
•
опросы участников отношений в сфере
технического регулирования
Минэкономразвития России –
консультирование по отдельным вопросам
технического регулирования в части замены
обязательной сертификации
декларированием соответствия,
формирования единой системы и единых
правил аккредитации, государственного
контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов
•
ФАС России – рекомендации по
использованию технического регулирования
как инструмента конкурентной политики
•
Госдума – на общественных началах
информирование по вопросам разработки и
принятия отдельных технических
регламентов
Работа в направлении технического регулирования осуществляется во взаимодействии c
органами власти, принадлежащими к «реформаторскому лагерю», бизнесом и экспертным
сообществом по линии практического выявления баланса интересов
Развитие института
технического регулирования
• Недостаточно высокие темпы разработки технических регламентов
• Отсутствие изменений в смежном законодательстве
• Положения разрабатываемых технических регламентов зачастую не
обеспечивают устранения избыточных процедур, дублирования и снижения
административного давления на бизнес.
• Сохраняется избыточность сертификации
• В настоящее время отсутствует единые система и правила аккредитации.
• Недостаточно комплексный подход к анализу, оценке и управлению рисками.
К списку направлений проектов
Создается негативный имидж реформы у сектора производства, хотя именно малый и средний
бизнес был в широком смысле заказчиком реформы, предъявлявшим спрос на техрегламенты. Пока
же узким группам специальных интересов удается «протаскивать» в регламенты те нормы,
которые полностью дискредитируют реформу.
41
Требуется перезапуск реформы, с привлечением к ней ОИВ, имеющего минимальный конфликт
интересов (Минэкономразвития России), как минимум, в режиме экспертизы
Реформа техрегулирования содержит до сих пор нереализованный потенциал создания
институциональных предпосылок как для формирования национальной инновационной системы,
так и для подъема «традиционных» производственных секторов.
Благодаря продуманной политике технического регулирования должна быть сформирована
действенная система диффузии инноваций (переход от единичного внедрения к массовому)
К списку направлений проектов
Развитие института
технического регулирования
42
Проблемы
Описание
Ключевые меры
Недостаточно высокие темпы
разработки технических
регламентов
На настоящий момент принято 14
технических регламентов, в то время
как по оценкам специалистов
требуется принятие порядка 200
регламентов
Утвердить программу
Отсутствие изменений
в смежном законодательстве
Требуется внесение изменений
в 72 законодательных акта
Внесение изменений в отдельные
законодательные акты
Анализ положений технических
регламентов свидетельствует
о следующих недостатках:
Установление дополнительных
требований к экспертному
заключению, обоснованию
необходимости и пояснительной
записке в части включения в них:
Положения разрабатываемых
технических регламентов
зачастую не обеспечивают
устранения избыточных
процедур, дублирования
и снижения административного
давления на бизнес.
Сохраняется избыточность
сертификации
o отсутствие норм,
устанавливающих, в отношении
каких объектов применяются те
или иные формы ОС;
o закрепление избыточного перечня
форм ОС, процедуры осуществления
которых не установлены;
o по отдельным формам ОС не
устанавливаются предельные сроки
их осуществления;
o отдельные формы ОС (например,
различные виды экспертиз) не
включаются в регламенты, хотя
фактически осуществляются
согласно смежному
законодательству.
o оценки степени сокращения
административного давления на
бизнес и анализ регулирующего
воздействия форм оценки
соответствия
o обоснование необходимости
применения обязательной
сертификации с заключением по
результатам оценки степени
риска и доказательством
невозможности достижения
целей технического регламента
иными методами
К списку направлений проектов
Развитие института
технического регулирования
43
Проблемы
Описание
Ключевые меры
В настоящее время отсутствует
единые система и правила
аккредитации.
Необходимо законодательное
закрепление процедур аккредитации
по аналогии с процедурами
лицензирования (предусмотренными
128-ФЗ) и контроля
(предусмотренными 294-ФЗ).
Разработка Федерального закона
«Об аккредитации в Российской
Федерации в области оценки
соответствия»
Недостаточно комплексный подход
к анализу, оценке и управлению
рисками.
На настоящий момент
отсутствуют нормативные
правовые акты, регулирующие
вопросы применения оценки рисков.
Оценка риска в явной форме не
проводится. Нормы закона
остаются чисто декларативными.
Разработка национальной концепции
управления рисками в области
технического регулирования,
задающей общие параметры и
значения допустимого риска
Создается негативный имидж реформы у сектора производства, хотя именно малый и средний бизнес был в широком
смысле заказчиком реформы, предъявлявшим спрос на техрегламенты. Пока же узким группам специальных
интересов удается «протаскивать» в регламенты те нормы, которые полностью дискредитируют реформу.
Требуется перезапуск реформы, с привлечением к ней ОИВ, имеющего минимальный конфликт
интересов (Минэкономразвития России), как минимум, в режиме экспертизы
Реформа техрегулирования содержит до сих пор нереализованный потенциал создания
институциональных предпосылок как для формирования национальной инновационной системы,
так и для подъема «традиционных» производственных секторов.
Благодаря продуманной политике технического регулирования должна быть сформирована
действенная система диффузии инноваций (переход от единичного внедрения к массовому)
Проекты в сфере земли и недвижимости
Эксперты НИСИПП в 2004 — 2009 гг. выполнили 14 проектов в сфере
недвижимости. 2 проекта продолжаются в 2010г., издано 5 брошюр.
Основные направления:
•
•
•
•
•
совершенствование федерального законодательства в сфере земли и недвижимости (концепции и проекты НПА);
разработка комплексов мер и планов по решению проблем в сфере земли и недвижимости;
разработка административных регламентов для субъектов РФ и муниципальных образований;
углубленный анализ административных барьеров и процедур, связанных с получением недвижимости в регионах;
совершенствование бизнес-процессов при управлении недвижимостью.
Наиболее значимые проекты:
Министерство экономического развития РФ
•
•
•
К списку направлений проектов
•
44
«Совершенствование государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости»
(продолжается в настоящее время);
«Разработка комплекса мер, направленных на реализацию Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных
данных РФ»;
«Подготовка концепции и проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ с целью уточнения
правового режима особо охраняемых природных территорий»;
«Разработка и реализация концепции формирования единого механизма (регламентов) государственной регистрации прав на
недвижимое имущество по принципу «одного окна».
Комитет государственной гражданской службы Новгородской области
•
«Экспертное сопровождение создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» в сфере земельных и имущественных отношений в Крестецком районе Новгородской области».
Foreign Investment Advisory Service (FIAS)
•
•
«Совершенствование законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для строительства» (в
интересах Минэкономразвития России);
«Изучение процедур, связанных с получением земли и недвижимости в регионах РФ».
Успешный опыт. Разработка концепций
и поправок в законодательство
Заказчик — Минэкономразвития России
(Департамент недвижимости)
«Совершенствование государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав на объекты недвижимости» (2009 – 2010 гг.)
К списку направлений проектов
Главное достижение: разработана концепция проекта федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:
•
проведен анализ передового мирового опыта;
•
подготовлены схемы существующих бизнес-процессов в сфере государственного кадастрового учета и
государственной регистрации прав на недвижимость;
•
выявлены основные проблемы нормативно-правового регулирования;
•
подготовлены предложения по созданию единой системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости.
•
В 2010 г. разрабатывается проект федерального закона «О государственном кадастре недвижимости и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
45
Заказчик — Foreign Investment Advisory Service (FIAS)
«Совершенствование законодательства, регулирующего порядок
предоставления земельных участков для строительства»
Главное достижение: доработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка
предоставления земельных участков»:
• проведен анализ нормативного правового регулирования в сфере предоставления земельных
участков из государственных или муниципальных земель для целей строительства, включая
вопросы формирования земельных участков;
• подготовлены рекомендации по устранению основных проблем в виде норм законопроекта,
которые были учтены при его доработке.
Законопроект находится в Государственной Думе.
Успешный опыт. Регламентация
и углубленный анализ процедур
Заказчик — Комитет государственной гражданской службы
Новгородской области
«Экспертное сопровождение создания МФЦ предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна» в сфере земельных и имущественных
отношений в Крестецком районе Новгородской области»
К списку направлений проектов
Главное достижение: обеспечен процесс создания и запуска МФЦ, предоставляющий услуги в сфере
недвижимости:
•
проведено обследование условий и практики предоставления услуг в сфере земельных и
имущественных отношений в Крестецком районе;
•
подготовлены административные регламенты предоставления государственных
и муниципальных услуг в сфере земли и недвижимости;
•
разработан комплекс нормативной и методической документации, обеспечивающей создание и
функционирование МФЦ;
•
внедрены административные регламенты и иные нормативные и методические документы
в деятельность МФЦ
46
Заказчик — Foreign Investment Advisory Service (FIAS)
«Изучение процедур, связанных с получением земли
и недвижимости в регионах РФ»
Главное достижение: проведено масштабное социологическое обследование практики применения процедур,
связанных с получением земли и недвижимости:
•
разработана методология обследования предприятий и организаций, оказывающих посреднические услуги;
•
проанализированы нормативное правовое регулирование и практика применения
административных процедур в 8 субъектах РФ;
•
проведено массовое обследование предприятий и посреднических организаций;
•
подготовлены отчетные материалы по результатам обследования и рекомендации по
совершенствованию федерального и регионального законодательства.
Планы по развитию направления в 2010 г.
Потенциальные заказчики:
•
•
•
Министерство экономического развития РФ (Департамент недвижимости) – имеется один текущий проект до ноября
2010 г.;
Мировой банк (ФИАС); – имеется один текущий проект до конца февраля 2010 г.
Субъекты РФ – нет проектов, пока нет сильного интереса к разработке НПА.
К списку направлений проектов
Направления, по которым целесообразно проводить проработку проектов:
47
1. Совершенствование федерального законодательства:
• с МЭР: кадастровый учет и государственная регистрация, совершенствование регулирования перепланировок,
регулирование инфраструктуры пространственных данных, совершенствование законодательства о предоставлении
земельных участков (если будут выделены деньги на НИР, наше участие – не основное);
• с Мировым банком: повышение защиты прав застройщиков и собственников недвижимости (разработан проект ТЗ, с июля
находится в МБ без движения, полагаю, что только после закрытия текущего проекта).
2. Разработка административных регламентов:
• с Мировым банком: разработка административных регламентов и иных НПА для субъектов РФ, в которых МБ реализует
своих программы и проекты (продолжение работы 2009-2010 гг., если у МБ сохранится интерес и потребность, только
после закрытия текущего проекта);
• с субъектами РФ: необходимо сделать предложение в тех субъектах, в которых мы представлены по административной
реформе (вероятность получить проекты оцениваю, как невысокую).
3. Прочие направления (изучение адм.барьеров, анализ процедур, совершенствование бизнес-процессов):
• с субъектами РФ: необходимо сделать предложение (письмо) о возможных услугах (вероятность получить проекты
оцениваю, как невысокую).
Внутреннее развитие и продвижение компетенции Института:
1. Повышение компетенции экспертов — необходимо наличие еще минимум 2-х экспертов, которые бы разбирались в
тематике. Обучение и получение компетенции целесообразно проводить только в рамках имеющихся проектов.
2. PR Института в СМИ и экспертном сообществе — комментарии СМИ по текущим проблемам (есть контакт с «Российской
газетой», ФИНАМ), представительство в рабочих группах (экспертная группа при МЭР), публикации аналитических статей
(1-2) в прессе, доклады на форумах, круглых столах, конференциях.
НИСИПП: Развитие противодействия
коррупции
Год — этап
2006
—
разработка
программы
2007
—
мониторинг
реализации
Направления развития
Участие в проведении
Административной реформы и
разработка Антикоррупционной
программы
Проведение мониторинга
коррупции в регионах,
муниципалитетах и
федеральных органах власти
Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов
К списку направлений проектов
Анализ реализации мероприятий
антикоррупционных программ
48
2008
—
разработка
механизмов
2009
—
разработка
институ
циональной
парадигмы
Ключевые проекты
o Разработка Ведомственной антикоррупционной программы ФАС России
o Проведение мониторинга коррупционных рисков в ФАС России, включая
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и анализ
реализации мероприятий антикоррупционной программы
o Проведение комплексного исследования коррупции и разработка
рекомендаций по снижению коррупционных рисков в Тверской области
o Оценка эффективности реализации мероприятий антикоррупционного
проекта в целях определения уровня достижения целевых показателей
проекта и формирования выводов об эффективности проведенных
мероприятий в Мурманской области
Разработка и внедрение
механизмов, нацеленных на
снижение коррупционных рисков
o Формирование перечня должностей в исполнительных органах
государственной власти Тверской области в наибольшей степени
подверженных риску коррупции
Проведение мониторинга мер
антикоррупционной политики в
субъектах Российской Федерации
o Разработка проекта Регламента проведения внутреннего контроля в
системе органов исполнительной власти Тверской области
Участие в реализации
Национального плана
противодействия коррупции
o Создание и апробация механизмов ротации государственных служащих
правоохранительных органов
Разработка новой
институциональной парадигмы
антикоррупционной политики
o Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах — НИСИПП
o Серия научных публикаций, посвященных разработке новой
институциональной парадигмы антикоррупционной политики в
контексте модернизации
НИСИПП: Развитие противодействия
коррупции. Успешный опыт.
К списку направлений проектов
Проекты для
ФОИВ
49
Проекты для
субъектов Российской
Федерации
• В 2006 году разработана
• В 2007 году реализован комплексный
Ведомственная антикоррупционная
антикоррупционный проект в
программа ФАС России, с учетом
Тверской области, в ходе которого
которой в 2007 году
были получены качественные и
Минэкономразвития России
количественные оценки коррупции:
подготовило типовую
o Уровень коррупции в органах
антикоррупционная программа
власти региона сопоставим с
• В 2007 году проведен анализ
размерами государственных
коррупционных рисков ряда ФОИВ,
закупок
получены количественные оценки
o Разработаны основные положения
коррупционных рисков:
регионального
Коррупционный риск = 7-8%
антикоррупционного
По результатам подготовлены
законодательства
практические рекомендации
• Разработана типовая муниципальная
• В конце 2009 года разработаны
антикоррупционная программа
нормативно-методические основы
• В 2008 году разработана и
системы ротации правоохранительных
апробирована методика экспрессслужащих – накануне Президентского
анализа коррупциогенности
указа «О мерах по совершенствованию
должностей
деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации»
Мониторинг
НИСИПП
• Методика мониторинга основана на
данных интернет и регионального
законодательства
• Проведено 2 раунда мониторинга
антикоррупционной деятельности,
подводятся итоги 3 раунда
• Действующее антикоррупционное
законодательство в регионах в
основном не способно заметно
снизить уровень коррупции
• Регионы стремятся к демонстрации
противодействия коррупции
(стандартные инструменты)
o Антикоррупционный закон
o Антикоррупционная программа
o Антикоррупционный орган
• Получена и учтена обратная реакция
регионов на результаты рейтинга
Залог качества антикоррупционной политики:
Действенность — снижение уровня за счет дифференцированного подхода к коррупционным формам;
Реализуемость — учет противодействия групп давления и принятие ответных политических и экономических мер;
Эффективность — поддержка и опора на активных бенефициаров и адаптация социально-экономических институтов.
НИСИПП: Развитие противодействия коррупции.
Направления проектной деятельности
Вектор антикоррупционной политики в контексте модернизации
— развитие институтов сорегулирования
(Д) Добросовестное
выполнение
Коррупция — структура управления
оппортунистическим поведением
Нет
Нарушение
правил
Нет
(О) Простой
оппортунизм
Есть
Структура
управления
оппортунизмом
Есть
(К) Коррупционное
поведение
Противодействие коррупции
в контексте модернизации — позитивная
трансформация коррупционного капитала!
К списку направлений проектов
Интеллектуальный продукт (технология):
50
Методика оценки
коррупционного
капитала
•
•
•
•
Анализ форм коррупции
Стоимость создания коррупции
Стоимость устранения коррупции
Альтернативная (позитивная)
стоимость коррупционных активов
Технология
интеграции реальных
бенефициаров
• Определение бенефициаров
• Повышение их «активности»
• Разработка форматов интеграции
(переговорных площадок)
• Определение и компенсация
издержек противодействующих
групп
Разработка
антикоррупционной
стратегии
• Разработка формата и структуры
консолидированной
антикоррупционной стратегии
• Разработка институтов
сорегулирования и других
антикоррупционных институтов
• Разработка механизмов внедрения,
мониторинга и адаптации
НИСИПП: Развитие противодействия
коррупции (планы 2010-2011 гг.)
Проектные предложения
Президент Российской
Федерации, Правительство
Российской Федерации,
К списку направлений проектов
Минэкономразвития
России
51
Стратегическое партнерство:
Разработка консолидированной
антикоррупционной стратегии
(граждане, бизнес, государство) :
• комплекс эшелонированных во
времени мер;
• механизмы внедрения,
мониторинга и адаптации.
Развитие институтов
сорегулирования:
• Анализ зарубежного и
российского опыта;
• Анализ возможностей
эффективного внедрения в
России;
• Разработка проектов
нормативных правовых актов и
программных документов;
• Мониторинг результативности.
•
•
•
Политический запрос:
Участие в реализации Национального плана противодействия коррупции;
Оценка ФОИВ и ИОГВ субъектов Российской Федерации по уровню коррупции;
Оценка ФОИВ и ИОГВ субъектов Российской Федерации по качеству
антикоррупционной политики — мониторинг НИСИПП.
Общественно-консультативные
органы, экспертные организации,
бизнес — ассоциации, прочие
институты гражданского общества
Экспертное участие в выработке
решений по противодействию
коррупции:
• Участие в Комиссии по
урегулированию конфликта
интересов ФАС России;
• Участие в общественных
обсуждениях проектов
нормативных правовых актов на
государственных, научноэкспертных и иных открытых
площадках;
• Консультирование по выработке
и принятию антикоррупционных
решений.
Международные
консалтинговые
организации
Российские и
международные
тендеры:
• Проект «Approximation
of practices related to
state-aid granting and
reducing corruption
risk» в рамках
программы общих
пространств ЕС,
бенефициаром
является ФАС России.
ФОИВ, ИОГВ субъектов
Российской Федерации
Государственный
и муниципальный заказ:
• Разработка
антикоррупционных
стратегий и программ;
• Антикоррупционная
экспертиза НПА;
• Комплексное исследование
коррупции;
• Разработка
антикоррупционных
механизмов: контроль,
ротация кадров,
регламентация;
• Разработка
антикоррупционных
институтов: конкуренция,
сорегулирование,
управление по результатам.
Проекты по совершенствованию
государственных закупок
НИСИПП в 2006—2009 гг. выполнил 18 проектов в сфере совершенствования
государственных и муниципальных закупок.
Наиболее значимые проекты:
•
«Разработка системы аутсорсинга административно- управленческих процессов ФСФР России»
для Федеральной службы по финансовым рынкам
•
«Разработка административного регламента по проведению конкурсов и заключению
государственных контрактов на проведение научно-исследовательских, опытноконструкторских работ и работ по обоснованию инвестиций» для Министерства транспорта
Российской Федерации
«Разработка системы аутсорсинга (передачи отдельных полномочий в рамках государственного
заказа) административно-управленческих процессов в ФАС России» для Федеральной
антимонопольной службы
«Разработка административных регламентов исполнения государственных функций,
возложенных на ФАС России, и содействие внедрению утвержденных административных
регламентов» для Федеральной антимонопольной службы (в части регламентирования
процессов рассмотрения жалоб на размещение заказов)
«Разработка методики планирования размещения заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края»; «Разработка методики
формирования рейтинга эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края» для Министерства развития
торговли и предпринимательства Пермского края
«Разработка административного регламента по осуществлению контроля за соблюдением
организациями-исполнителями оборонного заказа требований к продукции (работам, услугам), а
также процессов их проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, ремонта и утилизации» для Федеральной службы по оборонному заказу
•
К списку направлений проектов
•
52
•
•
Проекты в сфере оптимизации закупок.
Успешный опыт
Заказчик — ФАС России
«Разработка административных регламентов исполнения государственных
функций, возложенных на ФАС России, и содействие внедрению утвержденных
административных регламентов» (2006-2008 гг.)
Главное достижение:
Разработаны 12 административных регламентов, в том числе регламент рассмотрения жалоб
на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,
конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Заказчик — ФСФР России
«Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов
для ФСФР России» (2007 г.)
К списку направлений проектов
Главное достижение:
Подготовлены «нехватающие» в системе регулирования закупок ФСФР России документы, в том
числе типовые конкурсные документации по проведению аукционов, методики определения
начальной цены, методики планирования закупок.
53
Заказчик — Министерство развития предпринимательства и торговли
Пермского края
«Разработка методики планирования размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Пермского края»,(2008 г.)
Главное достижение:
• Разработаны единые правила планирования закупок, в том числе принципы формирования
лотов, принципы выбора способа размещения заказа, методика определения начальной цены,
методика оценки эффективности планирования.
• Определены оптимальные сроки планирования и правила корректировки планов.
К списку направлений проектов
Развитие направления
по совершенствованию
закупочной деятельности государства
54
МЭР и ФАС России
Разработка документов для формирования
федеральной контрактной системы.
Мониторинг правоприменительной практики,
в том числе в отношении заказов, размещаемых
среди субъектов малого предпринимательства
Другие ФОИВ
Совершенствование закупочной деятельности
на уровне ведомства (разработка отсутствующих
документов, экспертиза действующего порядка
размещения заказов, формирование планов закупочной
деятельности)
Региональные
и муниципальные
администрации
Совершенствование системы планирования
и размещения заказов и обеспечения исполнения
контрактов на уровне регионов / отдельных
муниципальных образований
Опыт НИСИПП в области поддержки
и развития туристской индустрии
Разработка областной целевой программы
«Развитие современного туристического комплекса Кировской области» на 2009-2013 гг.
•
•
•
Проведена оценка туристско-рекреационного потенциала Кировской области;
Проведена оценка потенциала развития и рисков туристской деятельности в Кировской области;
Разработка системы мероприятий, направленных на создание, развитие и эффективное использование
туристско-рекреационного потенциала региона.
Концепция областной целевой программы «Развитие современного туристического комплекса
Кировской области» на 2009-2013 годы
К списку направлений проектов
Разработка раздела о приоритетной поддержке развития туризма в стратегию социальноэкономического развития Новгородской области до 2030 года и программу социальноэкономического развития Новгородской области до 2014 года
55
•
•
•
•
•
Проведена оценка потенциала (ресурсов) развития туризма в Новгородской области;
Разработаны возможные сценарии развития;
Определены стратегические цели и задачи развития туристского комплекса;
Определены задачи и приоритетные направления деятельности органов власти ;
Предложены целевые индикаторы реализации Стратегии (Программы).
Участие в заседаниях Рабочей группы Федерального агентства по туризму
по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма
Перспективные направления работ
в области поддержки и развития
туристской индустрии на 2010 год
1. Разработка и пилотное внедрение в регионах Российской Федерации
новых принципов управления туристской индустрии за счет создания
туристских кластеров
Основа — создание координационного центра, наделенного конкретными
функциями и полномочиями.
К списку направлений проектов
Требования:
56
•
соучастие в координационной работе собственников и инвесторов;
•
наличие согласованной региональной программы мер по развитию туристской индустрии на
среднесрочный период;
•
наличие регионального инвестиционного меморандума, описывающего порядок и условия
сотрудничества с инвесторами;
•
наличие актуальной инвентаризации объектов и создание кадастра, учитывающего
обновленные принципы классификации объектов;
•
охват не только собственно туристских объектов, но и смежных объектов, использующих или
потенциально способных использовать потенциал имеющихся туристских ресурсов.
Перспективные направления работ
в области поддержки и развития
туристской индустрии на 2010 год
Региональный центр:
К списку направлений проектов
 Разработка Стратегии
развития кластера 
Создание ЕКЦ  Создание
и соуправление
крупнейшими элементами
кластера  Разработка
типовых рекомендаций
для развития объектов в
муниципалитетах
57
Туристские объекты
Единый
координационный
центр
Механизмы
саморегулирования сектора
Муниципалитеты:
 Создание местных
координационных советов 
Реализация рекомендаций
Регионального центра по
развитию локальных
элементов кластера 
Содействие развитию местных
объектов  Выход в ЕКЦ с
предложениями и
инициативами
Инфраструктурные и смежные
объекты
К списку направлений проектов
Перспективные направления работ
в области поддержки и развития
туристской индустрии на 2010 год и роль МЭР
58
2. Возвращение к разработке
Концепции продвижения
национального
и региональных брендов
в Российской Федерации
Направления:
3. Проведение мониторинга
развития туристской
индустрии в регионах
Российской Федерации
Направления:
4. Содействие развитию
саморегулирования в
туристской индустрии
• разработка проекта Концепции продвижения
национального и региональных брендов в Российской
Федерации;
• разработка проектов Концепций создания и
продвижения брендов субъектов Российской
Федерации.
• разработка методики проведения мониторинга;
• проведение мониторинга по разработанной
методике.
Направления:
• создание правовых основ саморегулирования на
туристском рынке;
• научно-методическое обеспечение развития
саморегулирования на туристском рынке.
НИСИПП
Используемые методы проведения полевых исследований:
—
—
—
—
—
К списку направлений проектов
—
—
—
59
Глубинные интервью
Личное стандартизированное интервью
Экспертные интервью
Фокус-групповые интервью
Личное анкетирование face-to-face на территории торговых
точек
Уличное анкетирование face-to-face
Телефонные опросы
Почтовые опросы
Целевая аудитория опросов по реализованным проектам:
—
—
—
—
—
Руководители малых и средних предприятий
Топ-менеджеры крупных предприятий
Видные представители экспертного сообщества
Жители городов, поселков РФ
Трудовые мигранты
НИСИПП
К списку направлений проектов
Существующие возможности для организации полевых
исследований:
60
—
Возможность проведения полномасшабных исследований на всей
территории России.
—
Наличие партнерских организаций в 25 субъектах Российской Федерации
—
Разветвленная сеть интервьюеров в 43 субъектах Российской Федерации
—
Использование собственных баз данных и данных государственной
статистики
—
Проведение исследования в зависимости от индивидуальных задач
заказчика
—
Ведение работы над полным циклом исследования — от разработки
методики и программы исследования до подготовки аналитического
отчета в виде презентации результатов для клиента
Успешный опыт. Количественные
исследования в сфере малого
и среднего предпринимательства
Заказчик — Фонд теоретических и прикладных исследований
«Либеральная миссия»
«Жизненный цикл малого предприятия: раунды 1 и 2»
Масштаб исследования: Опрошено 600 субъектов малого предпринимательства в 4 регионах (г.
Москва, Томская область, Ростовская область, Новгородская область)
Главные достижения:
• Разработана система показателей, характеризующих жизненной цикл малых предприятий;
• Выделены ключевые факторы, определяющие траекторию развития малых предприятий;
• Подготовлены предложения по мерам государственной политики.
К списку направлений проектов
Проект реализовывался в рамках Программы ТАСИС
«Дерегулирование экономики и устранение административных
барьеров»
61
Масштаб исследования: Опрошено 1115 субъектов малого предпринимательства в 4 регионах
(Калининградская область, Новгородская область, Свердловская область, г. Санкт-Петербург),
организовано 12 фокус-групп, проведено 64 глубинных интервью с представителями
посреднических фирм и органов власти
Главные достижения:
• Разработана методика оценки уровня административных барьеров при осуществлении
предпринимательской деятельности.
• Дана оценка затрат предпринимателей на преодоление административных барьеров как в
целом, так и в разрезе отдельных административных процедур.
Успешный опыт. Количественные
исследования в сфере малого
и среднего предпринимательства
Заказчик – Российский микрофинансовый центр
«Обеспеченность малого бизнеса г. Москвы финансовыми услугами.
Структура спроса и источники финансирования МБ в г. Москве»
Масштаб исследования: Опрошено 530 субъектов малого предпринимательства в г. Москве
Главные достижения:
• Определен уровень спроса малых предприятий г. Москвы на финансовые услуги;
• Дана оценка взаимосвязи отдельных параметров бизнеса (вида экономической деятельности,
размеров активов, размера основных фондов, выручки и др.) с активностью по привлечению
заемных средств, структурой финансирования бизнеса;
• Выявлены наиболее активные участники рынка финансовых услуг для малого бизнеса в
г. Москве.
К списку направлений проектов
Заказчик — Фонд «Евразия»
«Проведение кластерной оценки микрофинансовых проектов Фонда
Евразии»
62
Масштаб исследования: Опрошено 253 субъекта малого предпринимательства в 5 регионах
(Воронежская, Свердловская, Нижегородская, Владимирская и Томская области), организована
серия фокус-групп
Главные достижения:
• Проведена оценка социального и экономического эффекта влияния реализованных проектов
Фонда Евразия в области микрофинансирования на локальном уровне (город, район, область);
• Выявлены успешные модели развития микрофинансовых организаций для их дальнейшего
тиражирования.
Успешный опыт. Количественные
исследования в сфере малого
и среднего предпринимательства
Заказчик — Фонд «Евразия»
«Исследование эффективности действия норм Федерального закона «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации»
Масштаб исследования: Опрошено 600 субъектов малого предпринимательства в 5 регионах
(Владимирская, Новгородская, Ростовская, Томская, Челябинская области), проведено 50 глубинных
экспертных интервью
Главные достижения:
• Определены позиции различных заинтересованных сторон (по поводу совершенствования
закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»;
• Исследовано влияние закона на развитие предпринимательства в выбранных регионах,
проведена оценка эффективности действия закона в целом и его отдельных норм.
К списку направлений проектов
Заказчик – Московский общественный научный фонд
«Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве»
63
Масштаб исследования: Опрошено 800 субъектов малого предпринимательства в 7 регионах
(Калининградская область, Новгородская область, Томская область, Пермский край, Красноярский
край, Калужская область, Новосибирская область)
Главные достижения:
• Дана оценка теневой активности малого бизнеса;
• Выявлены факторы, обуславливающие уход субъектов малого предпринимательства в «тень»,
определена динамика этих
Организация семинаров и конференций
с участием НИСИПП
НИСИПП принял участие в организации 9 конференций (форумов, съездов и т.д.)
в регионах России:
К списку направлений проектов
2009 год:
64
•
10 ноября. ТУЛА. Бизнес-форум «Малый и средний бизнес Тульской области: поддержка и
развитие»
•
28 октября. ТВЕРЬ. II cъезд предпринимателей Тверской области “Государственная поддержка
предпринимательства: ожидания бизнеса и результаты работы по новым правилам»
•
3 декабря. РОСТОВ. Бизнес-форум «Практический опыт внедрения программно-целевого подхода
в развитии предпринимательства»
•
20 ноября. ЧЕБОКСАРЫ. Форум предпринимателей Чувашской Республики «Малый и средний
бизнес Чувашской Республики: поддержка и развитие»
•
18 декабря. ЛИПЕЦК. Конференция по актуальным вопросам малого и среднего
предпринимательства.
•
26 ноября. ЕКАТЕРИНБУРГ. Практическая конференция «Проблемы малых предприятий - пути их
решений»
•
27 ноября. ЧЕЛЯБИНСК. Бизнес-форум «Маркетинг побед»
•
29 ноября. ПЕРМЬ. Практическая конференция «Проблемы малого и среднего бизнеса - пути их
решений»
•
8 декабря. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. Практическая конференция «Проблемы малых предприятий - пути
их решений»
Успешный опыт проведения конференций
28 октября 2009 г. г.Тверь, Свободный пер., 28. Большой зал областной
библиотеки им. А.М. Горького
II Съезд предпринимателей Тверской области
Съезд проводился при поддержке Администрации Тверской области, Тверского областного отделения
общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ», Национального института системных
исследований проблем предпринимательства, Международного центра конференций «Onconference», а
также при партнерском участии банков: Стратегический партнер мероприятия Банк ВТБ 24,
Официальный партнер Сбербанк России.
Главное достижение: Мероприятие посетило более 300 человек, среди которых предприниматели
области, представители, областных и городских администраций, СМИ.
Открыл конференцию своим выступлением Зеленин Дмитрий Вадимович, Губернатор Тверской области.
Конференция широко освещалась в СМИ: "Тверская жизнь", "Тверской курьер", Деловое издание «Бизнес
Твери», Телевизионные каналы Твери (3 канала), Радио Твери.
18 декабря. г. Липецк
К списку направлений проектов
Бизнес-форум
«Малый и средний бизнес Липецкой области: поддержка и развитие»
65
Главное достижение: В работе форума приняли участие более 300 предпринимателей, представители
федеральных, региональных и муниципальных структур. В большом зале администрации Липецка
встретились предприниматели области с руководителями администрации города и Липецкой области,
председателями гордепартаментов и представителями контролирующих органов области.
Мероприятие открыл глава Липецка Михаил Гулевский.
Конференция широко освещалась в СМИ: ГТРК «Липецк» РОССИЯ ЛИПЕЦК, «Газета МГ» еженедельная
областная газета, Издательский Дом «Липецкая Газета», Канал ТВК Первая независимая станция
Липецкой области, Портал Администрации Липецкой области, Международный центр конференций
«Онконференц», Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства.
Планы по развитию направления в 2010 г.
В 2010 году планируются подобные мероприятия более чем в 50 регионах РФ.
К списку направлений проектов
Внутреннее развитие и продвижение компетенции Института:
Прямой PR для НИСИПП в 50ти регионах РФ, повышение рейтинга института среди
Администраций регионов, т.е. потенциальных заказчиков для структуры НИСИПП.
66
•
Повышение узнаваемости, а стало быть повышение стоимости «бренда» НИСИПП в бизнессообществе, включающем огромный пласт инфраструктуры МСБ.
•
Возможность контакта с представителями инфраструктуры и проведения, посредством этих
структур анкетирования предпринимателей региона.
•
Анонс в средствах массовой информации.
•
Администрации регионов с большим интересом реагируют на выступление представителей НИСИПП.
Возможность установить непосредственный контакт с представителями власти,
•
Анонсировать широко деятельность института, привлечь внимание инфраструктуры региона к
деятельности и информации НИСИПП. Для региона уникальная возможность получить сравнительный
анализ и оценку деятельности поддержки и развития МСБ в других регионах, перспективы развития
приоритетных направлений в развитии предпринимательства. Возможность получить ответы на
вопросы от первых лиц института, которые занимаются выведением регионального индекса. Власти
могут получить развернутую оценку своей деятельности, на основании которой была произведена
работа по присвоению рейтинга региона. Возможность прямого диалога предпринимателей и
независимой в своей оценке деятельности властей структуры.
Спасибо
Национальный Институт
Системных Исследований
Проблем Предпринимательства