ii-4a_ippc_guidance_mp_ru

Управление качеством воздуха в странах
Восточного региона ЕИСП
Опыт использования руководств
по системе комплексных разрешений
Моника Прибылова
Одесса, 14-15 мая 2013 года
Руководство для кого?
Зачем оно нужно?
Когда оно нужно?
В ЕС страны могут иметь:
 Целый ряд руководств и методических указаний по КПКЗ;
 Одно-два руководства:
 Вообще не иметь руководств
Руководство для операторов - содержание
Вам в
КПКЗ!
• Как оператору узнать, что ему
необходимо получить комплексное
разрешение?
• Требования к операторам КПКЗ
• Как подготовить полную и хорошую
заявку?
• Необходимые документы –
законодательство, …
• Взаимодействие с органом
регулирования, …
Что
такое?
Руководство для операторов - требования к
операторам действующих производств КПКЗ
• Наличие комплексного разрешения
• Выполнение условий разрешения
• Информирование органа регулирования о
планируемых изменениях
• Отчёты о мониторинге загрязнения,
происшествиях, приводящих или угрожающих
загрязнением окружающей среды
• Обеспечивать работу инспекций на
производстве
Руководство для операторов – как
подготовить заявку?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Какую форму заявки использовать и где можно получить инструкцию,
как её подготовить?
К чему относится заявка? (Определение производства КПКЗ,
непосредственно связанной с ним деятельности, оборудования)
Сколько лет производству? (Жизненный цикл, план реконструкции)
Какие документы могут быть использованы для заполнения формы?
Где при необходимости получить информацию?
Сроки подготовки и получение разрешения
Предварительная консультация, согласование концепции заявки/
приложений к ней
Как выбрать НДТМ (исключения от ПДВ/ПДС заключений по НДТМ,
обоснование, план мероприятий)?
Специальные знания для подготовки заявки (внутренние/внешние
ресурсы) - стоимость?
Руководство для операторов –
выбор НДТМ
1
Варианты НДТМ
Нет
2. Инвентаризация
Да
Результат
очевиден?
3. Оценка воздействия
4. Анализ вариантов
5. Оценка затрат
Результат
очевиден?
Да
Нет
6. Выбор НДТМ
НДТМ
Руководство для разработчиков –
КПКЗ в ЕС
• Кто за что отвечает? (Распределение полномочий)
• Руководство для получения разрешения
• Рассмотрение разрешения (когда/как)
• Изменения – как учитывать модернизацию
производства/технологий?
• Учёт воздействия на примыкающую
к промплощадке территорию
Процедура получения разрешения
ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВКИ
The basic steps of the permitting process can be
described as follows. In the first step the
application
will be drafted.
The operator will
ВЫДАЧА
РАЗРЕШЕНИЯ
consult the permitting authority and the
application will be submitted. This step is called
“background to application”. In the second step
“consideration
the application
The basic stepsof
ofthe
theapplication”
permitting process
can be
will
be
verified
and
there
will
be
an
assessment
described as follows. In the first step the
МОДИФИКАЦИИ
/ СУЩЕСТВЕННЫЕ
and
a statement.
In drafted.
the third
stepoperator
it will bewill
decided
application
will be
The
if a permit
issued, orauthority
if the application
consult
the ispermitting
and the is to be
rejected. The
lastbetwo
steps of This
the process,
application
will
submitted.
step is called
“modification
installation,
substantial
change”,
“background
toofof
application”.
In the
second
step
The basic steps
the permitting
process
can
be
and
“permit
review
“
describe
the
situations
when
“consideration
of
the
application”
the
application
described as follows. In the first step the
an
existing
permit
be changed.
1
will
be
verified
there
will
an Figure
assessment
application
will and
becan
drafted.
Thebeoperator
will
ПЕРЕСМОТР
РАЗРЕШЕНИЯ
shows
these
basicInsteps
of permitting.
and
a statement.
theauthority
third
stepand
it will
consult
the permitting
the be
decided
if a will
permit
is issued, orThis
if the
application
application
be submitted.
step
is called
is to be rejected. The last two steps of the
Рассмотрение заявки
11
Fee
Submission of
application
Submission
add. information
5
Assessment on
transboundary
effect
8
ending procedure
10
4
M
20 D
6
7
Defining installation
Verification of application
not
complete
complete
7
D
Request for 9
additional info
Notifying
operator
9
Forwarding application and disclosure
12
Authorized
Person
Relevant
adm.
Authority
Participants
in the
procedure
Statements and opinion
Other
States
(MoFA)
Public
Подготовка разрешения
5
D
Permitting
Authority
16
Disclosure of
statement to Public
30 D
17
Oral
discussion
45
D
(90
D)
Decision
Reject application
for permit
18
19
Draft permit
Consulting:
Operator and
Permitting Auth.
Notify participants
20
in procedure
14
D
60
D
Final permit
Disclosure 22
of decision
14 D
Appeal by 21
participants
in procedure
MoE or
commission
Выдача разрешения – что необходимо?
1) Описание, форма или пример разрешения
2) Руководство по определению условий разрешения:
- Минимальные требования законодательства
- Требования органов регулирования
- Возможность компромиссов – отступление
от заключений по НДТМ – мероприятия и сроки
реализации
3) Мнение оператора/инспектора
о проекте комплексного разрешения
Изменения на производстве и пересмотр
разрешения
Разрешение
Оператор:
Регулятор :
Изменение технологии
или оборудования,
реконструкция,
обновление,…
Изменение
законодательства,
ПДК, BREF,
заключения по
НДТМ,…
Известить оператора
Известить регулятора
Начало процедуры
Рекомендации
Руководство полезно, если:
• Подготовлено в сотрудничестве с теми, кто будет
его использовать
• Опробовано на практике (например, в пилотном
проекте)
• Допускает гибкость, опирается на здравый смысл
• ...
• Оно, в конце концов, используется