О концепции социально-экономического развития Ярославской

ПРАВИТЕЛЬСТВО
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О концепции социально-экономического
развития Ярославской области до 2025 г.
Гражданов Дмитрий Николаевич,
И.о. начальника управления
стратегического планирования
Правительства области
6 декабря 2012 г.
Правительство
Ярославской области
Содержание доклада
Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления
Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО
Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО
Возможности для сотрудничества
2
Контуры системы стратегического управления
Правительство
Ярославской области
Определяем главные цели развития
региона и стратегические приоритеты
развития.
Стратегические документы
Стратегия СЭР ЯО 2025
Стандарты
2013-2015
Стратегии по направлениям
2016-2020
Определяем цели и стратегии
действий по направлениям.
2021-2025
Программа Правительства области до 2015
Цели и показатели периода 2013-2015
Наименование ОЦП 1
Цели и показатели 1
Отв.1
Бюджет 1
Наименование ОЦП 2
Цели и показатели 2
Отв.2
Бюджет 2
Наименование ОЦП n
Цели и показатели n
Отв.n
Бюджет n
Планируем портфель программ
развития и ключевые инициативы по
развитию региона.
Областная целевая программа
Цели и показатели ОЦП
Мероприятие ОЦП 1
Результат 1
Отв.1
Бюджет 1
Мероприятие ОЦП 2
Результат 2
Отв.2
Бюджет 2
Мероприятие ОЦП n
Результат n
Отв.n
Бюджет n
Набор мероприятий, направленных на
достижение поставленных целей и
реализацию ключевых инициатив.
3
Структура стратегических документов ЯО
Правительство
Ярославской области
Концепция СЭР ЯО 2025
Текущее состояние
и стратегический потенциал ЯО
Стратегия СЭР ЯО 2025
0
Система
стратегических
показателей
1
Главные цели развития ЯО
Документы
терр.планирования
2
Приоритетные стратегические задачи развития
2.1
2.2
Механизмы
реализации
Целевые
показатели
Стратегические
показатели по
направлениям
2.3
Стратегические
проекты
Зонирование
территорий
Каркас
расселения
Стратегические политики по направлениям
Экономическое
развитие и
бизнес-среда
Инфраструктура
Среда жизнедеятельности
Основы
жизни и
здоровья
Развитие
человеческого
капитала
Качество и
эффективность
деят-ти ОИВ
Территориальное
развитие
Прочие стратегические документы
Экономическое
развитие
и бизнес-среда
Инфраструкту
-ра
Среда
жизнедеятельности
Основы
жизни и
здоровья
Развитие
человеческого
капитала
Качество и
эффективность
деят-ти ОИВ
Территориальное
развитие
Стандарты, отраслевые стратегии
4
Правительство
Ярославской области
Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления
Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО
Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО
Возможности для сотрудничества
5
Правительство
Ярославской области
Ключевые итоги развития ЯО за 2005 - 2011 гг. и
необходимость пересмотра действующей Стратегии
1. Экономическое развитие ЯО отстает от динамики других регионов: с 2005 г. по 2010 г. в рейтинге
регионов по ВРП на душу населения ЯО опустилась на 9 позиций – с 29 на 38 место (при средней
динамике номинального ВРП/чел. в 13,3% ЯО находится на 72 месте в РФ и последнем в ЦФО)*
2. При этом ЯО менее активно, чем регионы-лидеры привлекает инвестиции (средний реальный темп
роста за 2005-2010 гг. – 2,8%, при среднем для России – 7,7%), а также менее эффективно их
использует (реальный темп роста ВРП – 3%, существенно ниже среднероссийского – 4,3%, при доле
инвестиций в ВРП на уровне лучших регионов – 27% (среднее для РФ – 19%) и примерно среднем
для РФ объеме инвестиций на человека (ЯО – 43,8 тыс. руб., РФ – 56,2 тыс. руб.).
3. Качество жизни в регионе находится, в целом, на cреднероссийском уровне, при этом отдельные его
аспекты ниже средних для России показателей, в частности: состояние дорог, алкоголизм,
смертность и заболеваемость, уровень доходов населения, расходы на ЖКХ, качество образования и
т.д.*
4. Продолжающееся
сокращение
численности
населения
свидетельствует
о
негативных
демографических тенденциях и недостаточной привлекательности ЯО для жителей других регионов*
5. Действующая Стратегия СЭР ЯО до 2030 г. по целевым показателям стратегических приоритетов в
сфере экономического развития (промышленность, инновации, логистика и транспорт, с\х с
переработкой и туризм) – не выполняется, а показатели качества жизни, которые являются сейчас
наиболее приоритетными для Федеральной власти, практически не были заложены в стратегию как
целевые – это требует пересмотра стратегических приоритетов и целевых показателей, либо
подходов и механизмов их реализации.
* - наличие в текстовой версии Концепции Приложения, раскрывающего и обосновывающего обозначенный тезис
6
Правительство
Ярославской области
Основные причины отставания в развитии
ЯО в 2005-2010 гг.
1. Основная причина слабой динамики экономического развития ЯО (среднегодовой рост номинального
ВРП за 2005-2010 гг. – 12,3%, при среднероссийском – 16,3%) – доминирование в экономике региона
медленно растущих и/или стагнирующих доходных отраслей*
2. Относительное отставание ЯО объясняется опережающим развитием ряда регионов (среднегодовой
рост номинального ВРП – >20% в год), которые использовали более эффективные механизмы
развития, либо более эффективно привлекали инвестиции*
3. ЯО в последние годы активно работала над привлечением новых стратегических инвесторов и
развитием новых секторов экономики (фармацевтика, туризм, энергетика), однако пока это не
привело к структурному сдвигу и не позволило изменить общий тренд медленного роста экономики*
4. В ЯО, в сравнении с передовыми регионами страны, недоиспользованы передовые подходы и
механизмы управления социальными отраслями, которые позволяют при тех же объемах бюджетного
финансирования достигать большего эффекта для роста качество жизни населения*
5. Высокая территориальная распыленность населения, на фоне недоинвестирования социальных
отраслей, системно сдерживает рост качества жизни: при средней для ЦФО территории и одной из
самых низких в ЦФО численности сельского населения, ЯО имеет самое большое количество
населенных пунктов*
6. Важным фактором, обусловившим ряд указанных тенденций, является недостаточная эффективная
система работы/управления ОИВ, которая не позволяет полноценно использовать ресурсный и
человеческий потенциал региона
* - наличие в текстовой версии Концепции Приложения, раскрывающего и обосновывающего обозначенный тезис
7
Правительство
Ярославской области
Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления
Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО
Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО
Возможности для сотрудничества
8
Правительство
Ярославской области
Топ-20
среди регионов России
по ВРП на душу населения
Целевой образ и главные цели развития
Ярославской области до 2025 г.
Главные цели
развития ЯО
до 2025 г.
Топ-10
среди регионов России
по качеству жизни
населения
Целевой образ
ЯО к 2025 г.
Один из крупнейших
туристических
центров России
Центр развития
высоких технологий
и секторов новой
экономики
Регион передовых
методов
управления
социальными
сферами
(1) – реальный ВРП в 2025 г. (в ценах 2009 г.) составит 528 млрд. руб., реальный среднегодовой рост ВРП (без учета инфляции) – 5,8%, ВРП / чел. – 415 тыс. руб.
(2) – реальный размер среднедушевых доходов населения в 2025 г. (в ценах 2009 г.) составит 38,9 тыс. руб./чел. (среднегодовой реальный рост - 7%, номинальный – 12,4%)
9
Правительство
Ярославской области
Главные цели и сферы ответственности
Главные цели развития ЯО
 ВРП
 ВРП на душу населения
ТОП-20 по
ВРП на душу
Инвестиции
Малый бизнес
Доходы бюджета
Инновации
Производительность
труда
ТОП-10 по
качеству жизни
 Ожидаемая продолжительность жизни
 Среднедушевые доходы населения
•
Объём инвестиций в основной капитал
(за исключением бюджетных средств)
Эффективность ОИВ
•
Оценка населением деятельности ОИВ субъекта РФ
•
Оборот продукции (услуг),
производимой малыми предприятиями
Демография
•
•
•
•
•
Объем налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета ЯО
Численность населения
Смертность населения
Смертность населения от естественных причин
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по
отношению к общей площади жилищного фонда
Образование
•
•
Доля выпускников, не сдавших ЕГЭ
Средний балл по ЕГЭ (средневзвешенный)
Благосостояние
•
•
Расслоение населения по денежным доходам
Уровень безработицы в среднем за год
Здравоохранение
•
Заболеваемость населения
Инфраструктура
•
Доля дорог, находящихся в нормативном состоянии
ЖКХ
•
Уровень благоустройства жилищного фонда
Безопасность
•
Количество преступлений на 1000 населения
•
Доля населения, проживающего в экологически
неблагоприятных условиях
•
Доля населения, получившего социальную помощь,
в общем числе нуждающихся в ней
•
Уровень удовлетворённости населения возможностями
проведения досуга
•
•
Затраты на НИОКР к ВРП
Вклад инновационной продукции в ВРП
•
Производительность труда
Жильё
Экология
Социальная
поддержка
10
Приоритетные стратегические задачи развития
Правительство
Ярославской области
1. Стимулирование инвестиций
крупных корпораций региона из
стратотраслей в новые технологии
и глубокую переработку
2. Создание условий для размещения
профильных R&D центров
корпораций в стратотраслях
1. Изменение системы управления
ОИВ, нацеливающей на результат
и стимулирующей поиск и
внедрение передовых механизмов
1
Развитие
отраслей новой
экономики
на базе
существующих
традиционных
отраслей
3. Запуск специальных программ
поддержки малого инновационного
и сервисного бизнеса в
стратегических отраслях
4. Привлечение средств федеральных
институтов развития в проекты в
стратотраслях
5. Подготовка и привлечение
инженерных и научных кадров,
предпринимательской молодежи
1. Целевой маркетинг региона в РФ
и за рубежом с привлечением
лучших специалистов из бизнеса
2. Стимулирование развития малого
сервисного бизнеса во всех сферах
3. Привлечение в регион крупнейших
международных операторов
(отельеры, туроператоры и др.)
4. Привлечение инвестиций для
реализации пула проектов
«туристической инфраструктуры»
5. Развитие транспортной доступности
до европейского уровня
2. Поиск передовых механизмов и
их внедрение через ОЦП, ВЦП и
иные программы и мероприятия
2
3
Внедрение
передовых
механизмов
управления
социальными
отраслями
4. Аутсорсинг и привлечение
частных провайдеров услуг во
всех случаях, где это возможно
5. Повышение качества услуг и
клиентоориентированности
4
Развитие
туризма и
сопутствующего
бизнеса
3. Привлечение частных инвестиций
и операторов на принципах ГЧП
в инфраструктурные и социальные
отрасли
Территориальная
концентрация и
оптимизация
инфраструктуры
1. Создание территориального
«каркаса расселения»;
2. Оптимизация территориальной
организации и структуры
управления муниципальных
образований;
3. Территориальная оптимизация
коммунальной инфраструктуры
4. Реорганизация (укрупнение) и
оптимизация сети социальных
учреждений, вкл.
образовательные и медицинские
5. Целевое развитие рекреационных
и экономических центров;
11
Правительство
Ярославской области
Механизмы развития туризма
Основная задача развития туризма – кратный рост внутрироссийского и международного турпотока, и
переход от транзитной роли Ярославля к ядру Золотого кольца: культурному и рекреационному центру,
от которого расходятся все туристические маршруты
Развитие туризма
Развитие
инфраструктуры
 Гостиничная и конгрессная
инфраструктура
(обеспеченность номерным фондом
разного уровня, метами для проведения
массовых деловых мероприятий, качество
обслуживания и персонала)
 Транспортная доступность региона
(аэропорт, экспресс из Москвы, круизная
(водная) инфраструктура, сообщение с
другими регионами)
 Комфорт мобильности туристов
(такси и аренда транспорта, туристические
и бизнес автобусы, общественный
транспорт в Ярославле и в / до основных
туристических объектов)
 Дороги
(трасса Москва-Ярославль, улицы
Ярославля, трассы основных туристических
маршрутов);
Развитие досуга и сервиса
Маркетинг и продвижение региона
 Программы пребывания для разных
групп туристов, в т.ч. на 1-2 дня
 Целевой образ для продвижения в
России и мире
 Информационная инфраструктура
 Интернет портал
(инфопункты, инфостенды, гиды, карты,
буклеты, книги);
 Общественное питание
(обеспеченность, качество питания и
сервиса);
 Досуговая обеспеченность
(памятники архитектуры, театры, концерты,
кино, места досуга – спорт, бары, боулинг,
SPA и т.д.)
 Сервисный бизнес в сопутствующих
и смежных сферах
(информация и он-лайн услуги)
 Туристические маршруты и
программы пребывания
 Развитие событийных мероприятий
 Сотрудничество с ведущими
туроператорами
 Сотрудничество с другими
регионами Золотого Кольца
 Развлекательные и деловые
события
12
Правительство
Ярославской области
Ключевые проекты по развитию туризма
Необходимо выработать эффективный набор механизмов развития туризма, а также определить
перечень ключевых проектов, которые будут наиболее активно развиваться и поддерживаться как
правительством, так и обществом в целом
Механизмы развития
Ключевые проекты
 Развитие гостиничной
инфраструктуры
 Реконструкция и развитие
аэропорта «Туношна»
 Институт развития –
Агентство регионального маркетинга
 Реконструкция стадиона под
чемпионат мира по футболу
 Транспортная доступность региона –
развитие аэропорта «Туношна»
 Развитие средств размещения –
привлечение международных
гостиничных операторов
(Ibis, Novotel, Holiday inn)
 Туристическая инфраструктура –
создание сети инфопунктов и
туристических центров
 Межрегиональное сотрудничество
 Коприно
Превращение
Ярославской области
в один из крупнейших
туристических центров
России
 Сити-парк в Ярославле
 Ростов – духовный центр России
 Некрасовское Заволжье
 Ярославская Большая мануфактура
 Партк-отель Петровский
 Технопарк на Которосльной
набережной
 Туристическо-рекреационные
территории в центре Ярославля
 Развитие лыжной базы «Демино»
13
Правительство
Ярославской области
Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления
Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО
Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО
Возможности для сотрудничества
14
Правительство
Ярославской области
Предложение о сотрудничестве
Уважаемые граждане, предприниматели, эксперты!
Управление стратегического планирования Правительства области и
Департамент общественных связей Ярославской области приглашают вас
принять участие в обсуждении Концепции социально-экономического развития
нашего региона.
Концепция разрабатывалась в течение всего 2012 года, она закрепляет главные
цели, приоритеты и механизмы развития Ярославской области. Этот документ –
не законченный перечень предложений по развитию области, а вариант,
открытый для обсуждения и изменений.
Если вы хотите выразить свою гражданскую позицию или поделиться
экспертными знаниями, примите участие в обсуждении. Для этого надо
ознакомиться с материалами по Концепции, сформулировать и отправить
предложение с помощью формы внизу страницы, или на электронный адрес
usp@region.adm.yar.ru
Количество предложений от одного участника не ограничено. Каждое
предложение будет рассмотрено и учтено в дальнейшей работе над Концепцией.
Срок подачи предложений до 10 декабря текущего года.
15
Правительство
Ярославской области
Предложение о сотрудничестве
16
Правительство
Ярославской области
Структура Стратегического совета области
НАСЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Общественные
институты
Наука и
образование
ОИВы
ОМСУ
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ СОВЕТ
Экономическое
развитие
и бизнес-среда
Инфраструкту
-ра
Среда
жизнедеятельности
Основы
жизни и
здоровья
Развитие
человеческого
капитала
Качество и
эффективность
деят-ти ОИВ
Территориальное
развитие
Президиум Совета
Правительство
Ярославской области
17
Правительство
Ярославской области
Ваши вопросы?
http://www.yarregion.ru
usp@region.adm.yar.ru
18