О концепции социально-экономического развития Ярославской
реклама
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ О концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 г. Гражданов Дмитрий Николаевич, И.о. начальника управления стратегического планирования Правительства области 6 декабря 2012 г. Правительство Ярославской области Содержание доклада Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО Возможности для сотрудничества 2 Контуры системы стратегического управления Правительство Ярославской области Определяем главные цели развития региона и стратегические приоритеты развития. Стратегические документы Стратегия СЭР ЯО 2025 Стандарты 2013-2015 Стратегии по направлениям 2016-2020 Определяем цели и стратегии действий по направлениям. 2021-2025 Программа Правительства области до 2015 Цели и показатели периода 2013-2015 Наименование ОЦП 1 Цели и показатели 1 Отв.1 Бюджет 1 Наименование ОЦП 2 Цели и показатели 2 Отв.2 Бюджет 2 Наименование ОЦП n Цели и показатели n Отв.n Бюджет n Планируем портфель программ развития и ключевые инициативы по развитию региона. Областная целевая программа Цели и показатели ОЦП Мероприятие ОЦП 1 Результат 1 Отв.1 Бюджет 1 Мероприятие ОЦП 2 Результат 2 Отв.2 Бюджет 2 Мероприятие ОЦП n Результат n Отв.n Бюджет n Набор мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и реализацию ключевых инициатив. 3 Структура стратегических документов ЯО Правительство Ярославской области Концепция СЭР ЯО 2025 Текущее состояние и стратегический потенциал ЯО Стратегия СЭР ЯО 2025 0 Система стратегических показателей 1 Главные цели развития ЯО Документы терр.планирования 2 Приоритетные стратегические задачи развития 2.1 2.2 Механизмы реализации Целевые показатели Стратегические показатели по направлениям 2.3 Стратегические проекты Зонирование территорий Каркас расселения Стратегические политики по направлениям Экономическое развитие и бизнес-среда Инфраструктура Среда жизнедеятельности Основы жизни и здоровья Развитие человеческого капитала Качество и эффективность деят-ти ОИВ Территориальное развитие Прочие стратегические документы Экономическое развитие и бизнес-среда Инфраструкту -ра Среда жизнедеятельности Основы жизни и здоровья Развитие человеческого капитала Качество и эффективность деят-ти ОИВ Территориальное развитие Стандарты, отраслевые стратегии 4 Правительство Ярославской области Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО Возможности для сотрудничества 5 Правительство Ярославской области Ключевые итоги развития ЯО за 2005 - 2011 гг. и необходимость пересмотра действующей Стратегии 1. Экономическое развитие ЯО отстает от динамики других регионов: с 2005 г. по 2010 г. в рейтинге регионов по ВРП на душу населения ЯО опустилась на 9 позиций – с 29 на 38 место (при средней динамике номинального ВРП/чел. в 13,3% ЯО находится на 72 месте в РФ и последнем в ЦФО)* 2. При этом ЯО менее активно, чем регионы-лидеры привлекает инвестиции (средний реальный темп роста за 2005-2010 гг. – 2,8%, при среднем для России – 7,7%), а также менее эффективно их использует (реальный темп роста ВРП – 3%, существенно ниже среднероссийского – 4,3%, при доле инвестиций в ВРП на уровне лучших регионов – 27% (среднее для РФ – 19%) и примерно среднем для РФ объеме инвестиций на человека (ЯО – 43,8 тыс. руб., РФ – 56,2 тыс. руб.). 3. Качество жизни в регионе находится, в целом, на cреднероссийском уровне, при этом отдельные его аспекты ниже средних для России показателей, в частности: состояние дорог, алкоголизм, смертность и заболеваемость, уровень доходов населения, расходы на ЖКХ, качество образования и т.д.* 4. Продолжающееся сокращение численности населения свидетельствует о негативных демографических тенденциях и недостаточной привлекательности ЯО для жителей других регионов* 5. Действующая Стратегия СЭР ЯО до 2030 г. по целевым показателям стратегических приоритетов в сфере экономического развития (промышленность, инновации, логистика и транспорт, с\х с переработкой и туризм) – не выполняется, а показатели качества жизни, которые являются сейчас наиболее приоритетными для Федеральной власти, практически не были заложены в стратегию как целевые – это требует пересмотра стратегических приоритетов и целевых показателей, либо подходов и механизмов их реализации. * - наличие в текстовой версии Концепции Приложения, раскрывающего и обосновывающего обозначенный тезис 6 Правительство Ярославской области Основные причины отставания в развитии ЯО в 2005-2010 гг. 1. Основная причина слабой динамики экономического развития ЯО (среднегодовой рост номинального ВРП за 2005-2010 гг. – 12,3%, при среднероссийском – 16,3%) – доминирование в экономике региона медленно растущих и/или стагнирующих доходных отраслей* 2. Относительное отставание ЯО объясняется опережающим развитием ряда регионов (среднегодовой рост номинального ВРП – >20% в год), которые использовали более эффективные механизмы развития, либо более эффективно привлекали инвестиции* 3. ЯО в последние годы активно работала над привлечением новых стратегических инвесторов и развитием новых секторов экономики (фармацевтика, туризм, энергетика), однако пока это не привело к структурному сдвигу и не позволило изменить общий тренд медленного роста экономики* 4. В ЯО, в сравнении с передовыми регионами страны, недоиспользованы передовые подходы и механизмы управления социальными отраслями, которые позволяют при тех же объемах бюджетного финансирования достигать большего эффекта для роста качество жизни населения* 5. Высокая территориальная распыленность населения, на фоне недоинвестирования социальных отраслей, системно сдерживает рост качества жизни: при средней для ЦФО территории и одной из самых низких в ЦФО численности сельского населения, ЯО имеет самое большое количество населенных пунктов* 6. Важным фактором, обусловившим ряд указанных тенденций, является недостаточная эффективная система работы/управления ОИВ, которая не позволяет полноценно использовать ресурсный и человеческий потенциал региона * - наличие в текстовой версии Концепции Приложения, раскрывающего и обосновывающего обозначенный тезис 7 Правительство Ярославской области Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО Возможности для сотрудничества 8 Правительство Ярославской области Топ-20 среди регионов России по ВРП на душу населения Целевой образ и главные цели развития Ярославской области до 2025 г. Главные цели развития ЯО до 2025 г. Топ-10 среди регионов России по качеству жизни населения Целевой образ ЯО к 2025 г. Один из крупнейших туристических центров России Центр развития высоких технологий и секторов новой экономики Регион передовых методов управления социальными сферами (1) – реальный ВРП в 2025 г. (в ценах 2009 г.) составит 528 млрд. руб., реальный среднегодовой рост ВРП (без учета инфляции) – 5,8%, ВРП / чел. – 415 тыс. руб. (2) – реальный размер среднедушевых доходов населения в 2025 г. (в ценах 2009 г.) составит 38,9 тыс. руб./чел. (среднегодовой реальный рост - 7%, номинальный – 12,4%) 9 Правительство Ярославской области Главные цели и сферы ответственности Главные цели развития ЯО ВРП ВРП на душу населения ТОП-20 по ВРП на душу Инвестиции Малый бизнес Доходы бюджета Инновации Производительность труда ТОП-10 по качеству жизни Ожидаемая продолжительность жизни Среднедушевые доходы населения • Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) Эффективность ОИВ • Оценка населением деятельности ОИВ субъекта РФ • Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями Демография • • • • • Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета ЯО Численность населения Смертность населения Смертность населения от естественных причин Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда Образование • • Доля выпускников, не сдавших ЕГЭ Средний балл по ЕГЭ (средневзвешенный) Благосостояние • • Расслоение населения по денежным доходам Уровень безработицы в среднем за год Здравоохранение • Заболеваемость населения Инфраструктура • Доля дорог, находящихся в нормативном состоянии ЖКХ • Уровень благоустройства жилищного фонда Безопасность • Количество преступлений на 1000 населения • Доля населения, проживающего в экологически неблагоприятных условиях • Доля населения, получившего социальную помощь, в общем числе нуждающихся в ней • Уровень удовлетворённости населения возможностями проведения досуга • • Затраты на НИОКР к ВРП Вклад инновационной продукции в ВРП • Производительность труда Жильё Экология Социальная поддержка 10 Приоритетные стратегические задачи развития Правительство Ярославской области 1. Стимулирование инвестиций крупных корпораций региона из стратотраслей в новые технологии и глубокую переработку 2. Создание условий для размещения профильных R&D центров корпораций в стратотраслях 1. Изменение системы управления ОИВ, нацеливающей на результат и стимулирующей поиск и внедрение передовых механизмов 1 Развитие отраслей новой экономики на базе существующих традиционных отраслей 3. Запуск специальных программ поддержки малого инновационного и сервисного бизнеса в стратегических отраслях 4. Привлечение средств федеральных институтов развития в проекты в стратотраслях 5. Подготовка и привлечение инженерных и научных кадров, предпринимательской молодежи 1. Целевой маркетинг региона в РФ и за рубежом с привлечением лучших специалистов из бизнеса 2. Стимулирование развития малого сервисного бизнеса во всех сферах 3. Привлечение в регион крупнейших международных операторов (отельеры, туроператоры и др.) 4. Привлечение инвестиций для реализации пула проектов «туристической инфраструктуры» 5. Развитие транспортной доступности до европейского уровня 2. Поиск передовых механизмов и их внедрение через ОЦП, ВЦП и иные программы и мероприятия 2 3 Внедрение передовых механизмов управления социальными отраслями 4. Аутсорсинг и привлечение частных провайдеров услуг во всех случаях, где это возможно 5. Повышение качества услуг и клиентоориентированности 4 Развитие туризма и сопутствующего бизнеса 3. Привлечение частных инвестиций и операторов на принципах ГЧП в инфраструктурные и социальные отрасли Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры 1. Создание территориального «каркаса расселения»; 2. Оптимизация территориальной организации и структуры управления муниципальных образований; 3. Территориальная оптимизация коммунальной инфраструктуры 4. Реорганизация (укрупнение) и оптимизация сети социальных учреждений, вкл. образовательные и медицинские 5. Целевое развитие рекреационных и экономических центров; 11 Правительство Ярославской области Механизмы развития туризма Основная задача развития туризма – кратный рост внутрироссийского и международного турпотока, и переход от транзитной роли Ярославля к ядру Золотого кольца: культурному и рекреационному центру, от которого расходятся все туристические маршруты Развитие туризма Развитие инфраструктуры Гостиничная и конгрессная инфраструктура (обеспеченность номерным фондом разного уровня, метами для проведения массовых деловых мероприятий, качество обслуживания и персонала) Транспортная доступность региона (аэропорт, экспресс из Москвы, круизная (водная) инфраструктура, сообщение с другими регионами) Комфорт мобильности туристов (такси и аренда транспорта, туристические и бизнес автобусы, общественный транспорт в Ярославле и в / до основных туристических объектов) Дороги (трасса Москва-Ярославль, улицы Ярославля, трассы основных туристических маршрутов); Развитие досуга и сервиса Маркетинг и продвижение региона Программы пребывания для разных групп туристов, в т.ч. на 1-2 дня Целевой образ для продвижения в России и мире Информационная инфраструктура Интернет портал (инфопункты, инфостенды, гиды, карты, буклеты, книги); Общественное питание (обеспеченность, качество питания и сервиса); Досуговая обеспеченность (памятники архитектуры, театры, концерты, кино, места досуга – спорт, бары, боулинг, SPA и т.д.) Сервисный бизнес в сопутствующих и смежных сферах (информация и он-лайн услуги) Туристические маршруты и программы пребывания Развитие событийных мероприятий Сотрудничество с ведущими туроператорами Сотрудничество с другими регионами Золотого Кольца Развлекательные и деловые события 12 Правительство Ярославской области Ключевые проекты по развитию туризма Необходимо выработать эффективный набор механизмов развития туризма, а также определить перечень ключевых проектов, которые будут наиболее активно развиваться и поддерживаться как правительством, так и обществом в целом Механизмы развития Ключевые проекты Развитие гостиничной инфраструктуры Реконструкция и развитие аэропорта «Туношна» Институт развития – Агентство регионального маркетинга Реконструкция стадиона под чемпионат мира по футболу Транспортная доступность региона – развитие аэропорта «Туношна» Развитие средств размещения – привлечение международных гостиничных операторов (Ibis, Novotel, Holiday inn) Туристическая инфраструктура – создание сети инфопунктов и туристических центров Межрегиональное сотрудничество Коприно Превращение Ярославской области в один из крупнейших туристических центров России Сити-парк в Ярославле Ростов – духовный центр России Некрасовское Заволжье Ярославская Большая мануфактура Партк-отель Петровский Технопарк на Которосльной набережной Туристическо-рекреационные территории в центре Ярославля Развитие лыжной базы «Демино» 13 Правительство Ярославской области Место и роль Концепции СЭР ЯО в системе стратегического управления Предпосылки актуализации Стратегии СЭР ЯО Главные цели и приоритетные стратегические задачи развития ЯО Возможности для сотрудничества 14 Правительство Ярославской области Предложение о сотрудничестве Уважаемые граждане, предприниматели, эксперты! Управление стратегического планирования Правительства области и Департамент общественных связей Ярославской области приглашают вас принять участие в обсуждении Концепции социально-экономического развития нашего региона. Концепция разрабатывалась в течение всего 2012 года, она закрепляет главные цели, приоритеты и механизмы развития Ярославской области. Этот документ – не законченный перечень предложений по развитию области, а вариант, открытый для обсуждения и изменений. Если вы хотите выразить свою гражданскую позицию или поделиться экспертными знаниями, примите участие в обсуждении. Для этого надо ознакомиться с материалами по Концепции, сформулировать и отправить предложение с помощью формы внизу страницы, или на электронный адрес [email protected] Количество предложений от одного участника не ограничено. Каждое предложение будет рассмотрено и учтено в дальнейшей работе над Концепцией. Срок подачи предложений до 10 декабря текущего года. 15 Правительство Ярославской области Предложение о сотрудничестве 16 Правительство Ярославской области Структура Стратегического совета области НАСЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Общественные институты Наука и образование ОИВы ОМСУ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ СОВЕТ Экономическое развитие и бизнес-среда Инфраструкту -ра Среда жизнедеятельности Основы жизни и здоровья Развитие человеческого капитала Качество и эффективность деят-ти ОИВ Территориальное развитие Президиум Совета Правительство Ярославской области 17 Правительство Ярославской области Ваши вопросы? http://www.yarregion.ru [email protected] 18
