Система программно-целевого развития ОПК

Система
программно-целевого
планирования развития обороннопромышленного комплекса России
Система программно-целевого планирования развития ОПК
Цель программно-целевого планирования развития ОПК
Обеспечение баланса потребностей государства в вооружённой защите суверенитета и территориальной
целостности и способности ОПК по техническому оснащению ВС РФ
Государственная программа вооружения на период
2011-2020 годы
ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса
на 2011-2020 года» ФЦП «СМ 2009-2001 года на период
до 2015 года»
Основные проблемы
Отставание научнотехнического задания
от потребностей ГПВ
по созданию ВВСТ в
программные сроки
Недостаточная
эффективность
внедрения
инновационных
разработок в
серийные образцы
ВВСТ
ФЦП «СМ»
ориентирована на
восстановление
производственных
материалов, а не на
разработку
материалов для
перспективных
образцов ВВСТ
Недостаточная увязка
ГПВ с экспортными
обязательствами в
рамках военнотехнического
сотрудничества
Недостаточная
сбалансированность
с ГПВ и ФЦП
развития ОПК с
программами в сфере
образования и науки
Действующие Государственные программы
Государственные программы
(разработаны в соответствии с Перечнем госпрограмм РФ, утверждённым распоряжением
правительства РФ от 11 ноября 2010 года № 1950-р.)
«Развитие
промышленности и её
конкурентоспособности
на период
до 2020 года»
«Развитие
авиационной
промышленности на
2013-2025 годы»
«Развитие
судостроения
на 2013-2030 годы»
«Развитие
электронной и
радиоэлектронной
промышленности на
2013-2025 годы»
«Космическая
деятельность России
на 2013-2020 годы»
ФЦП «Развитие ОПК на 2011-2020 годы»
Примечание:
Действующие государственные программы имеют индикативные показатели, отражающие состояние и
производство продукции военного назначения, но управляющего воздействия на развитие непосредственно ОПК не
оказывают
Нормативная правовая база по планированию развития ОПК
Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об
обороне»
Регламентируется разработка и выполнение государственных
программ вооружения и оборонно-промышленного комплекса
Указ Президента РФ от 3 октября 2010 года № 1205
 Утверждено положение о военном планировании РФ;
 Предусмотрена разработка двух взаимосвязанных программ ГПВ и
федеральной государственной программы развития ОПК.
Указ Президента РФ от 7 октября 2012 года № 603 «О
реализации планов (программ) строительства ВС РФ, других
войск, воинских формирований и модернизации ОПК»
Поручено подготовить:
 методические рекомендации по формированию ГПВ на 2016-2025
года;
 предложения по уточнению правил разработки и выполнения ГПВ.
«Единые методические материалы по разработке проекта
ГПВ на 2016-2025 года», утверждены 30 января 2013 г.
военно-промышленной комиссией
Проект ФЗ (приказ в первом чтении) «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс РФ»
Предусматривается одновременная разработка ГПВ и Государственная
программа развития ОПК
Ст. 179 устанавливает только один вид программ трёх уровней:
государственные программы РФ, субъекта федерации,
муниципальные
Факторы и условия разработки государственной
программы развития ОПК
Действующая нормативная правовая база и документы
ближайшей перспективы прямо указывают на необходимость
разработки Государственной программы
Наличие
сложившейся
регламентированной
практики
разработки и реализации ФЦП оборонной направленности
Государственная программа
«Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской
федерации на 2016-2025 годы»
Государственная программа развития ОПК позволяет
скоординировать и сконцентрировать все виды ресурсов на
реализации ГПВ
Государственные программы с интегрированными в них ФЦП
недостаточно сбалансированы и увязаны по целям, задачам,
мероприятиям и срокам в интересах ГПВ
Условия разработки:
- согласование структуры программы;
- определение объемов бюджетного финансирования;
- определение порядка и сроков разработки программы
Цель и задачи Государственной программы «Развитие обороннопромышленного комплекса Российской Федерации на 2016-2025 годы»
ЦЕЛЬ
создание на базе научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК эффективного инновационного
ресурса обеспечивающего обороноспособность и безопасность государства путём реализации конкурентных преимуществ ОПК
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Формирование в ОПК опережающего научно-технического задела и осуществление технологической модернизации ОПК в целях повышения качества и
конкурентоспособности продукции организаций ОПК, обеспечения реализации ГПВ-2025, комплексного плана военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами, мобилизационного плана экономики Российской Федерации и решения социальноэкономических задач;
Совершенствование организационно-технологической и институциональной структуры, системы управления ОПК и государственного регулирования
деятельности его организаций;
Обеспечение инновационного развития ОПК, реализация его конкурентных преимуществ, продвижение технологий и продукции организаций ОПК на
рынки высокотехнологичных товаров и услуг, развитие современных форм международного сотрудничества;
Осуществление технологической модернизации ОПК; внедрение технологий управления полным жизненным циклом образцов вооружения, военной и
специальной техники;
Развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций ОПК, обеспечение социальной защищённости их работников;
Развитие системы информационно-аналитического обеспечения функционирования ОПК;
Развития кооперационного сотрудничества и интеграционного взаимодействия организаций ОПК Российской Федерации с организациями оборонной
промышленности государств - членов ОДКБ в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта и утилизации ВВСТ, совершенствование
взаимодействия организаций ОПК Российской Федерации и организаций военно-промышленного комплекса Украины (в том числе в таких сферах, как
ракетостроение, двигателестроение, авиастроение, судостроение);
Совершенствование системы программно-целевого планирования развития ОПК;
Принципы формирования Государственной программы
Сбалансированность между задачами,
решаемыми в рамках ГПВ, федеральных целевых
программ и подпрограмм с задачами развития ОПК
и возможностями федерального бюджета по их
финансированию
Технологическая безопасность, как недопущение
критической зависимости деятельности ОПК от
поставок комплектующих изделий и материалов
иностранного производства
Диверсифицированность - использование при
создании образцов ВВСТ научно-технического и
производственно-технологического потенциалов
военного, двойного и гражданского назначения
Многофункциональность ОПК,
обеспечивающая решение оборонных
и социально-экономических задач
Реализуемость - обеспечения на
предприятиях ОПК научно-технического и
производственно-технологического
потенциалов, необходимых для создания
современных и перспективных образцов
вооружения и военной техники
Государственная программа
«Развитие обороннопромышленного комплекса
Российской федерации на
2016-2025 годы»
Преемственность - учёт результатов
реализуемых федеральных целевых программ и
планов в части принятых обязательств по
бюджетному финансированию мероприятий и
выполнения предоставленных условий
государственного кредитования организаций
ОПК;
Рациональность, как взвешенное
сочетания масштабов и форм
государственного участия в развитии
ОПК, использование в этих целях
механизмов государственно-частного
партнёрства
Организационное и функциональное
единство ОПК, в основу которого положены:
единая научно-техническая база; единая
система планирования разработки,
производства, эксплуатации, ремонта и
утилизации ВВСТ; концентрация ресурсов на
приоритетных направлениях развития
Система исходных данных для разработки государственной программы
Система исходных данных (СИД)
основа для формирования предложений в проект Программы и представляет
собой
взаимосвязанный информационный массив исходных данных, необходимых и достаточных для
планирования перспектив развития ОПК на долгосрочную перспективу
Предназначение СИД
Обеспечение единого понимания
физических сущностей объектов и их
характеристик для всех субъектов,
участвующих в процессе развития ОПК
Определение потребностей ОПК в
технологиях создания ВВСТ для решения
задач, стоящих перед ВС РФ
Обоснование системы мероприятий по
приведение в соответствие потребностей
ОПК с возможностями государства по их
ресурсному обеспечению
Основные группы исходных данных
• массив мероприятий ГПВ-2025 в части ВВСТ;
• технико-экономические исходные данные на период до 2025 года;
• комплексный прогноз развития ВТС Российской Федерации с
иностранными государствами на период до 2025 года;
• перечень базовых и критических военных технологий на период
до 2025года;
• прогноз развития науки и техники в интересах обороны и
безопасности Российской Федерации на период до 2030 года;
• перечень базовых и критических промышленных технологий на
период до 2025 года;
• исходные данные по текущим научно-техническим и
производственно-технологическим возможностям создания
образцов ВВСТ; планируемых к включению в проект ГПВ-2025;
• приоритетные направления фундаментальных, прогнозных и
поисковых исследований в интересах обороны и безопасности
Российской Федерации на период до 2025 года;
Структура государственной программы
Государственная программа «Развитие ОПК на период 2016-2025 годы»
ФЦП «Развитие ОПК на 2011-2020 годы» включая мероприятия:
Развитие кадрового потенциала ОПК
Совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы ОПК
Обеспечение реализации государственно-частного партнёрства
Обеспечение реализации Комплексного плана ВТС
ФЦП по стратегическим материалам
Подпрограмма фундаментальных и поисковых исследований
Подпрограмма развития электронной компонентной базы
Подпрограмма обеспечения реализации Государственной программы
Методическая основа разработки Государственной программы
Концептуальные программные и плановые документы по развитию ОПК
Разработка Государственной программы предусматривает:
1.Определение цели и задачи развития ОПК, целевые ориентиры;
2.Разработка требований к условиям достижения цели и решению задач Госпрограммы;
3.Анализ вариантов развития социально-экономической и военно-политической ситуации и их влияние на параметры
Госпрограммы;
4.Оценка рисков недостижения целевых ориентиров и сравнительный анализ сценарных и прогнозируемых целевых характеристик;
Варианты Госпрограммы с учётом
военно-политической ситуации:
• удовлетворение потребностей
обороны страны + расширение
присутствия ОПК РФ на внешнем
рынке ВВСТ;
• удовлетворение потребностей
обороны страны + сохранение
сложившегося уровня
присутствия ОПК РФ на рынке
ВВСТ;
• удовлетворение потребностей
обороны страны;
Варианты
Государственной
программы
По каждому варианту определяется
комплекс показателей и даётся их сравнение
с целевыми показателями Госпрограммы
Варианты Госпрограммы с учётом
уровней финансирования:
• полный уровень: достижение
цели и решение всех задач,
стоящих перед ОПК;
• допустимый уровень:
сохранение целостности и
положительная динамика
развития ОПК;
• критический уровень:
сохранение потенциала ОПК на
уровне 2015 года.
Порядок формирования Государственной программы
Первый этап
Разработка проектов Концепций ФЦП, в т.ч.:
• выявление проблем, определение целей и
задач на вариативной основе;
• определение вариантов развития,
определение рисков, выбор
предпочтительного варианта;
• выбор укрупнённых целевых индикаторов и
показателей;
• обоснование объемов финансирования на
вариативной основе;
• определение источников финансирования;
• определение сроков реализации;
Второй этап
Разработка проекта ФЦП, в т.ч:
• формирование конкретной цели и задач в
соответствии с определённым в Концепции ФЦП
варианта развития;
• разработка комплекса конкретных мероприятий
структурированных под основные задачи;
• установление целевых индикаторов и
показателей;
• технико-экономическое обоснование и расчёт
эффективности использования средств;
• обоснование ресурсного обеспечения;
• документальное подтверждение
финансирования из внебюджетных источников;
КООРДИНАЦИЯ РАЗРАБОТКИ
Разработка Государственной программы вооружения на 2016-2025 годы
Общие подходы к финансированию Государственной программы
Обоснование объёмов финансирования
в разрезе:
 в целом по Программе;
 ФЦП, подпрограмм и мероприятий;
 Этапов реализации в т.ч.
2016 - 2020 г.г. – по годам;
2021 – 2025 г.г. – в целом на этап;
 источников финансирования, т.ч.:
- бюджетных средств;
- внебюджетных средств, включая
государственно-частное партнёрство;
- других источников;
 структуры затрат;
Определение порядка и условий:
 предоставления бюджетных ассигнований
в виде взноса РФ в уставные капиталы
ОАО в целях осуществления капитальных
вложений;
 предоставления субсидий в виде
имущественного взноса РФ в ГК
«Ростехнологии»;
 опережающего исполнения
инвестиционных проектов, определяющих
правила и условия привлечения
кредитных средств;
Общие подходы к управлению Государственной программой
Государственный
заказчик
План реализации Государственной программы
План-график реализации Государственной программы
на очередной финансовый год и плановый период
Основные формы контрольных мероприятий
Измерение фактических
количественных показателей
Госпрограммы и её
мероприятий, сравнение их
значений с плановыми
Оценка фактических
качественных показателей
Госпрограммы и её
мероприятий, сравнение их
значений с плановыми
Проверка соответствия
фактического исполнения
Госпрограммы и её
мероприятий законодательству
и установленным принципам и
нормам
Проведение экспертных
процедур
Основания для корректировки Государственной программы
Необходимость учета новых положений
документов, определяющих
государственную политику в области
обороны, безопасности и научнотехнического развития
Обнаружение в ходе мониторинга
Госпрограммы системных проблем с
достижением целевых показателей
Появление «Прорывных» технологий и
направлений исследований
обеспечивающих создание новых
высокоэффективных ВВСТ
Корректировка Государственной программы осуществляется с учетом «Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности Госпрограмм РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 2.08.2010 г. № 588