О необходимости создания в России новой категории

1. О необходимости создания в России новой
категории образовательной организации –
«Электронный университет»
2. О развитии в России индустрии
электронного обучения
Доклад на заседании Межведомственной
рабочей группы по электронному
обучению
Депутат Государственной Думы
Первый заместитель председателя
комитета Государственной Думы по
образованию
Смолин О.Н.
Политические риски для РФ в связи с задержкой
законодательного обеспечения Электронного Обучения( Из
рекомендаций Парламентских слушаний а ГД 15.05.2014г)
Ориентация населения страныконкурента на обучение в вузах
страны, предоставляющей ЭО
бесплатно или по очень низким
ценам
Ослабление интеллектуального
потенциала или торможение его
развития в стране, которая теряет
человеческие ресурсы
Погружение студента
иностранного электронного
университета в культуру
другой страны
Последствия: потеря
национального
образовательного рынка;
массовый отток капитала;
стремительное
нарастание «утечки
умов»; качественный рост
интеллектуального
потенциала в стране, куда
перемещаются
человеческие ресурсы
Последствие:
разрушение или
ослабление
национальной
системы образования
– основного
генератора
интеллектуальных
ресурсов страны
Последствие:
переориентация на ее
ценности, размывание
национальной
идентичности, продвижение
интересов страныконкурента в ущерб
национальным интересам и
даже превращение части
таких граждан в
потенциальных агентов
влияния
Источник: Рекомендации участников парламентских слушаний по теме «нормативное обеспечение реализации
2
образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» № 55-4 от
19.05.2014 Комитет по образованию Государственной Думы
Обучение на иностранных образовательных
ресурсах – для России «потеря» креативного
поколения
Плюсы для граждан
• Обучение в удобное
время и из любого
места;
• Индивидуальные
программы обучения;
• Доступ к лучшим
образовательным
программам;
• Бесплатное
образование;
• Эффективное
трудоустройство за
рубежом.
Минусы для государства
 Навязывание зарубежного
образа жизни (через
образовательные продукты);
 Потеря потенциальных
студентов/молодых
специалистов;
 Потеря динамики развития
государства;
 Информационная война на
своей территории;
 Отток высокомотивированных
кадров за границу;
 Потеря национального
образовательного
пространства;
Предложения председателю правительства
РФ
1.
О разработке и внесении в Государственную Думу проекта
федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации», предусматривающего
установление новой категории образовательных организаций
высшего образования «открытый университет».
2. О внесении изменений в Положение о лицензировании
образовательной деятельности (утверждено Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №
966), предусматривающих учет специфики лицензионных
требований к осуществлению образовательной деятельности по
образовательным программам с применением исключительно
электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий. В частности необходимо исключить:
количественные показатели по площадям зданий, сооружений,
помещений и территорий, находящихся у соискателя лицензии
(лицензиата) на праве собственности или ином законном основании;
наличие условий для охраны здоровья обучающихся.
Предложения председателю правительства
РФ
3.
4.
5.
О поручении Министерству образования и науки Российской
Федерации разработать и внести изменения в федеральные
государственные образовательные стандарты и федеральные
государственные требования, предусматривающие
специфику требований к условиям реализации
образовательных программ посредством электронного
обучения, в том числе используемых для лицензирования
образовательной деятельности.
О разработке и принятии, исходя из опыта ведущих стран,
государственной межведомственной программы развития
индустрии электронного обучения.
О подготовке совместно с Комитетом Государственной Думы
по образованию и Межведомственной рабочей группой по
развитию электронного обучения и внесению в
Государственную Думу проекта федерального закона «Об
индустрии электронного обучения». Аналогичные законы
приняты в наиболее развитых в этом отношении странах.
Предложения председателю правительства
РФ
6.
7.
Об организации проработки регламентов государственной
экспертизы и регистрации электронных изданий
образовательного назначения, используемых при реализации
образовательных программ с применением ЭО и ДОТ,
включая электронные учебники для общего среднего и
профессионального образования, реализованные на
машиночитаемых носителях и с применением облачных
технологий.
В целях координации развития электронного обучения в
России, в том числе в целях реализации вышеуказанных
предложений прошу Вас рассмотреть вопрос о создании
специальной правительственной комиссии по развитию
электронного обучения и индустрии электронного обучения
в России под Вашим руководством.
Ключевые игроки рынка электронного
обучения – мега-университеты
Название университета
Год основания
Количество учащихся
IGNON (India)
1985
3,500,000
AIOU (Pakistan)
1974
1,121,038
Anadolu (Turkey)
1958
1,141,180
SHOU (China)
1960
101,218
BOU (Bangladesh)
1992
600,000
APOU (India)
1982
450,000
Open University (Great Britain)
1969
350 000
Кибер университеты Кореи
(South Korea)
2004
Около 1,000, 000
MPBOU (india)
1991
150,000
Phoenix (USA)
1976
506, 000
Кластеры товаров и услуг в e-learning-industry
15%
20%
10%
25%
5%
Оборудование,
Системная Производство Консалтинг
ПО,
сети, хостинг и технологические интеграция
контента
провайдинг
системы
Системы,
обеспечивающие
обучение
Каждое рабочее место в образовании
создает еще 3 высокотехнологичных рабочих
места в ИТ - индустрии
25%
Обучение
Сравнительные характеристики форм
традиционного и открытого образования
Формы традиционного образования
Обучение
начинается
и
заканчивается
соответствии с установленными датами
Формы открытого образования
в
Обучающийся сам решает, когда начать и
завершить изучение программы
Обучающийся сталкивается с ограничением
Обучающийся имеет больший
свободы доступа к составлению программы
процессу обучения и преподавания
Обучающийся должен посещать
учебном заведении или на рабочем месте
Цели и содержание программ
учебным заведением
занятия
в
доступ
к
Обучающийся сам решает, в каком месте ему
учиться
Обучающийся после консультации с тьютором
определяются (преподавателем-консультантом) определяет цели и
содержание обучения в соответствии со своими
потребностями и интересами
Последовательность
обучения
определяется
Обучающийся
совместно
с
тьютором
программой
или
преподавателем-консультантом
разрабатывает рабочий план и график занятий
(тьютором)
Сравнительные характеристики форм
традиционного и открытого образования
Формы традиционного образования
Скорость
обучения
преподавателем и группой
диктуется
Формы открытого образования
программой,
Обучающийся и тьютор договариваются о темпе
обучения
Тьюторы и обучающиеся договариваются о
Преподаватель
обеспечивает
поддержку форме
поддержки,
которая
может
быть
преимущественно с помощью лекционных занятий
предоставлена в виде очных занятий или
дистанционно
Учащийся учится, посещая лекционные
семинарские занятия или изучая научную
методическую литературу
Обучение
осуществляется
с
помощью
и обучающих
материалов,
которые
обязательно
и включают: цели, собственно содержание, способы
самооценки
и
другую
информацию
для
самостоятельной работы
Сравнение и демонстрация разницы понимания открытого
университета на примере открытого университета
Великобритании и открытого университета Сколково
Британский Открытый университет :
• Университет, с 1972 года – мировой лидер нетрадиционных форм обучения, по его
образцу созданы тысячи аналогичных вузов во многих странах мира. Сейчас его,
образовательная деятельность «переместилась» в Интернет.
Открытый университет Сколково (ОтУС) — программа Фонда «Сколково» по
привлечению, вовлечению и развитию талантливых молодых людей с научнотехнологическими и предпринимательскими компетенциями в инновационную
экосистему России.
В России в ряде регионов созданы и функционируют электронные университет (в
Томске, Омске и ряд университетов имеют название «электронные»), но в рамках
существующего законодательства они не получают должного развития и находятся на
грани ликвидации.
Темп годового прироста индустрии
электронного обучения
Мировой рынок самостоятельного
электронного обучения достигнет $100
млрд. в 2014г .
20%
16%
12%
8%
4%
0%
Северная
Америка
Латинская
Америка
Западная
Европа
Рост показателей
преимущественно за счет
обучающихся из России
Восточная
Европа
Азия
Ближний Восток
Африка
Рост показателей
преимущественно за счет
обучающихся из Индии, Китая и
Австралии
Анализ российского рынка электронного
обучения
• Спрос на электронное обучение в России значительно выше
предложения.
• Имеет крайне высокий спрос: российские граждане тратят в год на
электронное обучение на иностранных ресурсах около 10 млрд.
долларов в год.
• Если в мире на сегодня только 1 из 10 учебных заведений еще
не охвачено электронным обучением, то Россия отстает от
этой общемировой тенденции примерно на 10 лет.
• Возможности роста российского рынка e-learning оцениваются
почти в 25-30% в год.
Источник: по данным The Economist Intelligence Unit Jun 16, 2014
Политические решения в странах,
стимулирующие рост электронного обучения
• 25.09.2014 на международной конференции ICDE в Москве
представители 38 стран в более чем 60 докладах заявили о том, что
в их странах в части электронного обучения приняты те или иные
политические решения и уже достаточно давно.
• Южная Корея. Более 10 лет назад законодательно сформирована
Индустрия Электронного обучения. Создано 20 виртуальных
университетов.
• Ежегодный оборот отрасли составляет несколько миллиардов
долларов и превысил оборот отрасли туризма.
• В начале 2012 года, японское правительство приняло закон о
расширении электронного обучения в университетах и колледжах.
• В мае 2012 года правительство Вьетнама объявило радикальные
реформы в системе образования, для быстрого развития
электронного обучения в стране.
• Аналогичные решения приняты в большинстве стран
Европейского Союза, Северной и Южной Америки, стран
Ближнего Востока, Австралии, странах Юго-Восточной Азии.
Открытый университет «Oberta de Catalunia»
Распространение Электронных университетов
в Европе и Азии
Европа:
Австрия 2
Бельгия 4
Болгария 1
Англия 40
Венгрий 1
Германия 33
Голландия 8
Греция 2
Дания 3
Ирландия 5
Испания 38
Италия 12
Кипр 2
Латвия 2
Литва 1
Норвегия 1
Польша 3
Португалия 6
Словакия 1
Турция 5
Финляндия 6
Франция 32
Швейцария 4
Эстония 2
Юго-Восточная Азия:
Индия 15
Китай 8
Малайзия 6
Филиппины 4
Корея 3
Гонконг 3
Вьетнам 2
Таиланд 2
Пакистан 2
Бангладеш 2
Источник: 1) Open education scoreboard http://openeducationeuropa.eu/en/open_education_scoreboard (30.09.2014)
2) Asian Association of Open Universities http://aaou.ouhk.edu.hk/
Задачи, решаемые российскими
Электронными Университетами
Социально-экономические
1. Развитие человеческого и
интеллектуального капитала
2. Повышение производительности
труда, через обучение на рабочих
местах
3. Создание рабочих мест в
высокотехнологичных и наукоемких
видах деятельности экономики
4. Расширение доступа к
качественным программам
профессионального образования
5. Внедрение доступных ИТ для
ведения учебного процесса
(симуляторы, виртуальные миры и
др.)
6. Реализация непрерывного обучения
7. Оптимизация государственных
ресурсов на образовательные
программы
8. Развитие инновационных
педагогических технологий
(проектное и проблемное обучение,
геймификация и т.п.)
Политические
1. Продвижение русского языка и
культуры и расширение сферы
национального влияния в области
образования
2. Привлечение абитуриентов из стран
СНГ и дальнего зарубежья
3. Ослабление позиции конкурентов на
российском рынке в лице европейских
и американских университетов,
предоставляющих онлайн-доступ к
обучению
4. Сохранение научного и
инновационного потенциала в России
5. Финансовые средства, связанные с
оплатой обучения, будут оставаться в
российской системе образования для
ее развития
Предложения по внесению
изменений в законодательство
1. Внести изменения в законодательство
РФ о введении в России новой категории
образовательных организаций
«Электронный университет»;
2. Нормативно-правовое регулирование
электронных университетов должно
определяться локальными актами.
Развитие индустрии электронного
обучения в России
1. Сформировать правительственную комиссию для проработки
возможности и необходимости создания индустрии
электронного обучения в России.
2. Прогнозные оценки объемов деятельности индустрии
электронного обучения в России показывают, что в самое
короткое время после создания объемы могут исчисляться
десятками миллиардов долларов, сотнями тысяч новых
высокотехнологичных рабочих мест.
3. Ожидается объем экспорта индустрии электронного обучения
от 30 до 40% общих объемов.
Благодарю за внимание!