О реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций»
Шадрин А.Е. — директор департамента стратегического управления (программ)
и бюджетирования Минэкономразвития России
Москва, 26 октября 2011 г.
Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ
Изменения
в Федеральный закон
от 12 января 1996 г.
№ 7-ФЗ
«О некоммерческих
организациях»
• понятие «социально ориентированные
некоммерческие организации»
• оказание поддержки органами государственной
власти и органами местного самоуправления
поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям в приоритетном
порядке
• формы поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций
• полномочия органов государственной власти
и органов местного самоуправления по решению
вопросов поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций
• реестры социально ориентированных
некоммерческих организаций — получателей
поддержки
Социально ориентированная некоммерческая организация
Социально ориентированными признаются некоммерческие организации:
• созданные в предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих
организациях» формах (за исключением государственных корпораций,
государственных компаний, политических партий)
• осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных
проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также
виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»
Виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1
Федерального закона «О некоммерческих организациях»
• социальная поддержка и защита граждан
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных
случаев
• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных
конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам
• охрана окружающей среды и защита животных
• охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов
(в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое,
культурное или природоохранное значение, и мест захоронений
• оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе
гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения,
деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина
Виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1
Федерального закона «О некоммерческих организациях»
• профилактика социально опасных форм поведения граждан
• развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного
творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения
и экологии
• благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия
благотворительности и добровольчества
• деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства,
здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового
образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан,
физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также
содействие духовному развитию личности
• другие виды деятельности, предусмотренные федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований
Формы поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций
• финансовая поддержка
• имущественная поддержка
• информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в
области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников
и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций
• предоставление социально ориентированным некоммерческим
организациям налоговых льгот
• размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
• предоставление юридическим лицам, оказывающим социально
ориентированным некоммерческим организациям материальную
поддержку, налоговых льгот
Финансовая поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций
Постановление
Правительства
Российской Федерации
от 23 августа 2011 г. № 713
«О предоставлении
поддержки социально
ориентированным
некоммерческим
организациям»
Субсидии субъектам Российской Федерации для оказания
на конкурсной основе финансовой поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям
600 млн. рублей
Субсидии «инфраструктурным» социально ориентированным
некоммерческим организациям
132 млн. рублей
Распределение субсидий из федерального бюджета
Минэкономразвития России
600 млн. рублей
субъекты
Российской Федерации
ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА
на конкурсной основе
600 млн. рублей
+
софинансирование
из региональных бюджетов
КОНКУРСЫ
132 млн. рублей
«инфраструктурные»
социально ориентированные
некоммерческие организации
информационная,
консультационная,
методическая поддержка,
содействие привлечению
добровольцев
социально ориентированные некоммерческие организации,
осуществляющие деятельность по приоритетным направлениям
Приоритетные направления поддержки деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций
• профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства
• повышение качества жизни людей пожилого возраста
• социальная адаптация инвалидов и их семей
• развитие дополнительного образования, научно-технического
и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей
и молодежи в сфере краеведения и экологии
• развитие межнационального сотрудничества
• иные направления, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»
Предоставление субсидий из федерального бюджета
субъектам Российской Федерации: конкурсная документация
Постановление
Правительства
Российской Федерации
от 23 августа 2011 г. № 713
Приказ
Минэкономразвития России
от 8 сентября 2011 г. № 465
Приказ
Минэкономразвития России
от 30 сентября 2011 г. № 528
• требования к поддерживаемым программам
• условия предоставления субсидий
• порядок проведения конкурса
• требования к оформлению заявки
• критерии оценки заявок
• решение о проведении конкурса
• сроки приема заявок
Методические материалы по разработке региональных программ
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Сроки проведения конкурса и реализации поддержанных программ
Прием заявок
на участие в конкурсе
Рассмотрение заявок
и определение победителей
Утверждение
результатов конкурса
с 14 октября по 25 октября 2011 года
до 3 ноября 2011 года
ноябрь 2011 года
Заключение соглашений
с победителями конкурса
декабрь 2011 года
и выделение субсидий
Реализация
поддержанных программ
декабрь 2011 года — декабрь 2012 года
Участие субъектов Российской Федерации в конкурсе
субъекты Российской Федерации, подавшие заявки на участие в конкурсе (51)
Чукотский АО
Калининградская
область
Республика
Карелия
Мурманская
область
Магаданская
область
Архангельская область
Камчатский край
Республика Саха
(Якутия)
Республика
Коми
Тюменская
область
Белгородская область
Красноярский
край
Томская область
Омская область
Оренбургская область
Новосибирская
область
Алтайский край
Амурская область
Иркутская
область
Еврейская АО
Республика Тыва
Республика Бурятия
Республика
Алтай
Республика Чувашия
Республика Татарстан
Нижегородская область
Смоленская область
Липецкая область
Самарская область
Ярославская Область
Удмуртская Республика
Новгородская область
Кировская область
Республика Башкортостан
Ямало-Ненецкий АО
Республика Адыгея
Брянская область
Свердловская область
Пермский край
Краснодарский край
Ставропольский край
Санкт-Петербург
Орловская область
Костромская область
Пензенская область
Тамбовская область
Северная Осетия-Алания
Саратовская область
Волгоградская область
Тверская область
Критерии оценки заявки на участие в конкурсе
субъектов Российской Федерации и процент их значимости
Доля расходов, направляемых на предоставление
субсидий социально ориентированным
некоммерческим организациям, в общем объеме
расходов бюджета субъекта Российской Федерации в
отчетном году
Прирост количества некоммерческих организаций,
обслуживающих домашние хозяйства, на территории
субъекта Российской Федерации за предыдущий
отчетный период, за исключением государственных
(муниципальных) учреждений
Прирост средней численности работников (без
внешних совместителей) некоммерческих
организаций, обслуживающих домашние хозяйства, за
предыдущий отчетный период, за исключением
государственных (муниципальных) учреждений
10%
Свыше 0,1% – 100 баллов
От 0,001 до 0,1% – по 1 баллу за
каждые 0,001%
Менее 0,001% – 0 баллов
5%
Свыше 50% – 100 баллов
От 1 до 50% – по 2 балла за
каждый процент прироста
Менее 1% или отрицательный –
0 баллов
Свыше 50% – 100 баллов
От 1 до 50% – по 2 балла за
каждый процент прироста
Менее 1% или отрицательный –
0 баллов
5%
Критерии оценки заявки на участие в конкурсе
субъектов Российской Федерации и процент их значимости
Прирост объема услуг (выполненных работ),
оказанных на территории субъекта Российской
Федерации некоммерческими организациями,
обслуживающими домашние хозяйства, за
исключением государственных (муниципальных)
учреждений, в общем объеме валового регионального
продукта за предыдущий отчетный период
Прирост средней численности добровольцев,
привлекаемых некоммерческими организациями,
обслуживающими домашние хозяйства, за
предыдущий отчетный период, за исключением
государственных (муниципальных) учреждений
Количество зарегистрированных на территории
субъекта Российской Федерации специализированных
некоммерческих организаций управления целевым
капиталом
5%
Свыше 50% – 100 баллов
От 1 до 50% – по 2 балла за
каждый процент прироста
Менее 1% или отрицательный –
0 баллов
5%
Свыше 50% – 100 баллов
От 1 до 50% – по 2 балла за
каждый процент прироста
Менее 1% или отрицательный –
0 баллов
2 и более – 100 баллов
1 – 80 баллов
Нет – 0 баллов
5%
Критерии оценки заявки на участие в конкурсе
субъектов Российской Федерации и процент их значимости
Объем доходов от управления целевым капиталом
5% Свыше 10 млн. руб. – 100
некоммерческих организаций, специализированных
баллов
некоммерческих организаций управления целевым
От 0,1 до 10 млн. рублей –
капиталом на территории субъекта Российской
по 1 баллу за каждые 100 тыс.
Федерации, направленных на осуществление их
руб.
уставной деятельности
Менее 0,1 млн. руб. – 0 баллов
Принятие и реализация субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов либо
плана по их разработке и принятию в течение отчетного периода, предусматривающих:
реализацию механизма распределения бюджетного
25% Определяется конкурсной
финансирования оказания социальных услуг на
комиссией (до 100 баллов)
конкурсной основе путем предоставления бюджетных
субсидий либо реализацию механизма закупок работ
(услуг) для государственных и муниципальных нужд
предоставление социально ориентированным
10% Определяется конкурсной
некоммерческим организациям и организациям,
комиссией (до 100 баллов)
предоставляющим им благотворительные
пожертвования, налоговых льгот
Критерии оценки заявки на участие в конкурсе
субъектов Российской Федерации и процент их значимости
Принятие и реализация субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов либо плана по их
разработке и принятию в течение отчетного периода, предусматривающих:
предоставление социально ориентированным
Определяется конкурсной комиссией
10%
некоммерческим организациям имущественной поддержки в
(до 100 баллов)
виде предоставления недвижимого имущества в аренду на
льготных условиях или в безвозмездное пользование
обеспечение информационной поддержки деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций в
средствах массовой информации, а также посредством
социальной рекламы
формирование попечительских (общественных,
наблюдательных) советов государственных и муниципальных
учреждений социальной сферы с обеспечением привлечения
участия в их работе заинтересованных социально
ориентированных некоммерческих организаций
проведение общественной экспертизы проектов законов
субъектов Российской Федерации, а также проектов
нормативных правовых актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в части деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций
5%
Определяется конкурсной
комиссией (до 100 баллов)
5%
Определяется конкурсной комиссией
(до 100 баллов)
5%
Определяется конкурсной комиссией
(до 100 баллов)
Предоставление субсидий из федерального бюджета
социально ориентированным некоммерческим: конкурсная документация
Постановление
Правительства
Российской Федерации
от 23 августа 2011 г. № 713
Приказ
Минэкономразвития России
от 8 сентября 2011 г. № 465
Приказ
Минэкономразвития России
от 30 сентября 2011 г. № 527
• требования к участникам конкурса
• требования к поддерживаемым мероприятиям
• условия предоставления субсидий
• порядок проведения конкурса
• требования к оформлению заявки
• критерии оценки заявок
• решение о проведении конкурса
• сроки приема заявок
Методические материалы по разработке программ для участия в конкурсном отборе
социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления в 2011 году
субсидий из федерального бюджета
Сроки проведения конкурса и реализации поддержанных программ
Прием заявок
на участие в конкурсе
Рассмотрение заявок
и определение победителей
Объявление
результатов конкурса
с 14 октября по 3 ноября 2011 года
До 23 ноября 2011 года
ноябрь 2011 года
Заключение соглашений
с победителями конкурса
декабрь 2011 года
и выделение субсидий
Реализация
поддержанных программ
декабрь 2011 года — декабрь 2012 года
Критерии оценки заявки на участие в конкурсе социально ориентированных
некоммерческих организаций и процент их значимости
Количество субъектов Российской Федерации,
на территории которых были реализованы проекты,
осуществляемые социально ориентированной
некоммерческой организацией
20%
Свыше 20 – 100 баллов
От 1 до 20 – по 5 баллов
за каждый субъект Российской
Федерации
Соотношение затрат на осуществление программы
и предполагаемого эффекта от ее реализации
30%
Определяется конкурсной
комиссией (до 100 баллов)
Наличие опыта успешной деятельности
по информационной, консультационной и
методической поддержке деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций
20%
Определяется конкурсной
комиссией (до 100 баллов)
Наличие квалифицированного кадрового потенциала
10%
Определяется конкурсной
комиссией (до 100 баллов)
Объем дополнительного софинансирования
программы за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований
и внебюджетных источников
20%
Свыше 50% планируемых
расходов на реализацию
программы – 100 баллов
От 26 до 50% – 50 баллов
+ 2 балла за каждый процент
свыше 25%
25% – 50 баллов
Менее 25% – 0 баллов
Программы социально ориентированных некоммерческих организаций
• выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов
социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем
проведения исследований, конференций, семинаров, выставок, а также развития
информационных ресурсов, включающих описание практик и опыта их применения,
формы документов и иные материалы
• оказание консультационной поддержки деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций, в том числе через проведение
семинаров в различных субъектах Российской Федерации
• оказание информационной поддержки деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций, в том числе путем содействия в ее освещении,
разработке социальной рекламы, проведении информационных кампаний
• оказание методический поддержки деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций, в том числе путем выпуска специальной литературы,
разработки типовых форм документов, создания и развития специализированных
информационных ресурсов
Программы социально ориентированных некоммерческих организаций
• содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими
организациями труда добровольцев
• мероприятия по анализу деятельности целевой группы, определению
основных ее проблем и разработке (совместно с представителями целевой
группы) комплексных мер по решению этих проблем, в том числе подготовке
предложений по реализации государственной политики в области поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций и нормативноправовому регулированию различных вопросов их деятельности
• иная деятельность, направленная на формирование и развитие
инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций
Имущественная поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об имущественной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций»
• Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня
нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности
и свободных от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав
некоммерческих организаций), которые могут быть предоставлены
социально ориентированным некоммерческим организациям
в пользование на долгосрочной основе
• Порядок предоставления социально ориентированным некоммерческим
организациям в пользование на долгосрочной основе нежилых помещений,
находящихся в федеральной собственности
Предлагаемые критерии отбора социально ориентированных
некоммерческих организаций для оказания имущественной поддержки
• содержание и результаты деятельности социально ориентированной
некоммерческой организации за предыдущие пять лет
• содержание деятельности, планируемой социально ориентированной
некоммерческой организацией к осуществлению в течение пяти лет
• объем денежных средств, использованных социально ориентированной
некоммерческой организацией по целевому назначению на осуществление уставной
деятельности за предыдущие пять лет
• численность работников социально ориентированной некоммерческой
организации
• численность добровольцев социально ориентированной некоммерческой
организации
• предлагаемые социально ориентированной некоммерческой организацией условия
предоставления нежилого помещения в пользование
Предоставление налоговых и иных льгот
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации в части совершенствования налогообложения
некоммерческих организаций и благотворительной деятельности»
• освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость
ряда услуг, оказываемых некоммерческими организациями в сферах
социальной поддержки и защиты граждан (включая услуги по уходу за
больными, инвалидами и престарелыми), образования (включая услуги по
проведению занятий с несовершеннолетними), культуры, искусства, спорта
• освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц
благотворительной помощи в денежной и натуральной форме, оказанной
благотворительными организациями, а также выплат, производимых
добровольцам на возмещение их расходов, связанных с осуществлением
ими добровольческой деятельности
Предоставление налоговых и иных льгот
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации в части совершенствования налогообложения
некоммерческих организаций и благотворительной деятельности»
• возможность применения гражданами социального налогового вычета
в сумме доходов, перечисляемых ими в виде пожертвований социально
ориентированным некоммерческим организациям,
а также на формирование и (или) пополнение целевого капитала
некоммерческих организаций, но не более 25 процентов суммы дохода,
полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению
по налоговой ставке в размере 13 процентов
Предоставление налоговых и иных льгот
Проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды»
• снижение на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов с 34 до 20%
для некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области
социального обслуживания населения, образования, науки,
здравоохранения, культуры, искусства, физической культуры и спорта
(за исключением профессионального спорта), и благотворительных
организаций
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ
Информация на сайте
www.economy.gov.ru
в подразделе «Социально ориентированные
некоммерческие организации»