с некоторыми материалами

Графические материалы
Стратегия развития
института саморегулирования в
строительстве
(основные подходы к разработке)
Москва, 2015 г
1
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Разработка Стратегии - диалог бизнеса
и государства
Обобщение предложений
и подготовка документа
Задачи, полномочия,
функции
 Минстрой России
 РСПП, ТПП РФ
 Минэкономразвития
России
 Национальные
объединения
саморегулируемых
организаций в
строительной сфере
 Росстандарт
 Ростехнадзор
Стратегия
развития
саморегулирования в
строительной
отрасли
 институты развития
Предприятия
и организации
отрасли
Интересы
2
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Структура стратегии
Оценка состояния развития саморегулирования
Показатели развития по вариантам долгосрочного
прогноза
Приоритеты, цели и задачи стратегии
Способы достижения целей (инновации,
финансовые механизмы, мероприятия и пр.)
Особенности (территориальные и временные)
Мероприятия, план, сроки, этапы и результаты
3
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Градостроительство. Застройка городов, поселений
Вызовы:
- Недостаточность земель застройки (3,47
млн. га) потребность 5,5-6,5 млн. га
- Гипертрофированная Московская зона
- Неразвитость иных мегаполисов страны
- Низкая транспортная связанность поселений
- Отсутствие систем расселения и
агломераций как объектов территориального
планирования
- Отсутствие комплексного подхода к
строительству, эксплуатации и утилизации
зданий и сооружений в застройке
Направления:
- Развитие жилой застройки в пригородных и
агломерационных зонах расселения
- Преодоление межрегиональных
диспропорций городов и поселений
- Развитие систем транспортной и
инженерной инфраструктуры
- Совершенствование законодательства и
нормативно-правового обеспечения
градостроительной деятельности
- Учет жизненного цикла застройки
Результаты:
- Повышение безопасности и комфортности среды обитания
- Увеличение территории застройки до 5,5-6,5 млн га
- Подготовка и утверждение Стратегии пространственного развития Российской Федерации
- Развитие агломераций с учетом наличия у большинства семей городского и дачного жилья
- Повышение экономической и энергетической эффективности застройки
В государстве недостаточно развитая системная градостроительная
политика, предоставляющая возможность адекватного формирования
безопасной и комфортной среды жизнедеятельности, обеспеченной
высокими стандартами проживания и развития производительных сил
4
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Инженерные изыскания
Вызовы:
- появление новых средств и технологий
обработки геопространственной
информации;
- переход России к рыночной экономике,
разрушение государственной системы
инженерных изысканий;
- увеличение количества объектов с
обязательными инженерными изысканиями;
- возрастание угроз техногенного характера,
обусловленных масштабным развитием
строительства объектов повышенной
опасности
Направления:
- Формирование фондов материалов и
данных инженерных изысканий;
- усиление надзора (контроля) за
выполнением изысканий;
- переход на новые программные продукты,
представляющие результаты инженерных
изысканий в цифровом формате (3D);
- разработка единых стандартов
электронного формирования
градостроительных документов, включая
материалы инженерных изысканий
Результаты:
- Повышение достоверности и качества материалов инженерных изысканий;
- Повышение степени изученности селитебной территории России;
- Формирование самоокупаемых фондов материалов и данных инженерных изысканий
Государственное регулирование и участие в инновационном развитии
инженерных изысканий недостаточное. Неразвитость инновационных
направлений изыскательской деятельности.
5
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Архитектурно-строительное проектирование
Вызовы:
- Востребованность обновления систем
типизации и ценообразования
- Недостаточный уровень комфортности
среды обитания
- Избыточные административные
барьеры при согласовании проектной
документации
- Недостатки системы технического
регулирования, чрезмерное
использование спецтехусловий
Направления:
- Совершенствование законодательства и
системы технического регулирования
- Типизация и стандартизация при
проектировании
- Внедрение технологий информационного моделирования (BIM технологий)
- Система аттестации и допуска на рынок
инженеров и архитекторов
- Развитие системы авторского надзора
- Развитие института саморегулирования
Результаты:
- Повышение качества проектной документации
- Сокращение сроков проектирования путем внедрения BIM технологий
- Повышение персональной ответственности проектировщиков
- Снижение административных барьеров при согласовании проектной документации
Подготовка проектной документации излишне зарегулирована. Имеются
внутренние противоречия в системах нормативно-правового и технического
регулирования, а сами системы затрудняют внедрение инноваций
6
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Техническое регулирование, иное правовое
регулирование
Вызовы:
- Отсутствие координации при принятии
нормативных актов ФОИВ
- Наличие внутренних противоречий в системах
нормативно-правового и нормативнотехнического регулирования (ведомственный
подход)
- Длительные сроки внесения изменений в
документы технического регулирования
- Отсутствие решений по документам в связи с
Евразийским экономическим союзом
- Не решена проблема использования
стандартов организации в качестве
доказательной базы
Направления:
- Решение системных вопросов структуры
нормативных документов в строительстве
- Обеспечение свободы технического
творчества архитекторов и проектировщиков
- Разработка механизмов внесения изменений
в НТД, обеспечивающих внедрение
инноваций;
- Формирование НТБ для всех этапов
жизненного цикла зданий на основании
анализа ее актуальности, необходимости и
достаточности и экспериментальной проверки;
- Актуализация документов с требованиями
ЕАЭС.
Результаты:
-Утвержденная структура нормативных документов в строительстве;
- Актуализированные документы с требованиями ЕАЭС;
- Повышение качества НТД за счет участия проф. сообщества в разработке и обсуждении документов;
- Утвержденные процедуры внедрения инноваций с оценкой соответствия и признания пригодности;
- Повышение качества проектов и строительства, при сокращении сроков и затрат.
Система технического регулирования неповоротлива и является тормозом для
внедрения инноваций. До настоящего времени сохраняется значительное количество
искусственных административных барьеров.
7
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Государственное регулирование
Вызовы:
- Не полностью оптимизированы
государственные функции
- Недостаточный уровень открытости органов
государственного регулирования
- Отсутствие инструментов привлечения
средств частных лиц в строительство
инфраструктурных объектов
- Сохраняется значительное количество
искусственных административных барьеров;
- Не совершенна система федерального
статистического учета
Направления работы:
- Повышение информационной открытости
госорганов в сфере строительства
- Совершенствование бюджетного
финансирования и развитие государственночастного партнерства в строительстве
- Оптимизация предоставления
государственных услуг
- Постепенная передача полномочий от
государства профессиональному сообществу
(экспертиза, строительный надзор,
технологический и ценовой аудит,
ценообразование, стандартизация, подготовка
и переподготовка кадров, допуск их на рынок)
Результаты:
- Прозрачность и информационная открытость госорганов в сфере строительства;
- Передача до 80% полномочий от государства к профессиональному сообществу (экспертиза,
строительный надзор, технологический и ценовой аудит, ценообразование, стандартизация,
подготовка и переподготовка кадров, допуск их на рынок).
Отсутствие межведомственной согласованности государственной политики по
вопросам градостроительной деятельности, технического регулирования,
ценообразования, требований по безопасности и контроля за их соблюдением
8
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Саморегулирование
Вызовы:
- Отсутствие сформированной деловой репутации
института саморегулирования
- Незавершенность процессов становления новых
полномочий национальных объединений
- Отсутствие обязательного саморегулирования
строительного надзора, экспертизы, технических
заказчиков, комплексной малоэтажной застройки.
- Не сформирован баланс прав и ответственности
саморегулируемых организаций
- Не совершенна система обеспечения
материальной ответственности саморегулируемых
организаций
Направления:
- Повышение эффективности
саморегулирования
- Введение квалифицированных требований
к руководителям СРО (образование, стаж)
- Создание системы аттестации бакалавров
и магистров и допуска их на рынок в
качестве архитекторов и инженеров
- Передача в институт саморегулирования
полномочий по системам аттестации,
подготовки рабочих кадров, контроля
(стройнадзор, экспертиза), регулирования
(техническое регулирование,
стандартизация и ценообразование)
Результаты:
- Повышение безопасности и качества строительной продукции
- Обеспечение строительства профессиональными кадрами
- Снижение стоимости строительной продукции
- Снижение административной нагрузки на государственные органы и финансовой нагрузки на
консолидированный бюджет Российской Федерации
Эффективность института саморегулирования должна быть выше, чем
государственное управление, в том числе за счет финансовой и репутационной
ответственности
9
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Кадровая политика
Вызовы:
- Структурный дефицит отдельных категорий
работников.
- «Болонская» система подготовка специалистов
не адаптирована к потребностям отрасли.
- Отсутствует система начального и среднего
профессионального образования.
- Отсутствие системы аттестации специалистов
на профессиональную компетентность.
Направления
-Воссоздание системы начального и
среднего профессионального образования.
- Создание системы аттестации
специалистов на профессиональную
компетентность.
- Повышение мотивации к работе в
строительной отрасли.
- Восстановление системы аттестации
рабочих строительных специальностей.
Результаты:
- Ликвидация дефицита отдельных категорий работников.
- Самоокупаемая система постоянного подтверждения компетентности инженеров и архитекторов.
- Повышение персональной и профессиональной ответственности всех категорий работников.
В отрасли сохраняется кадровый голод в отношении квалифицированных рабочих,
младшего технического персонала, а также инженерно-технических работников
10
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Выводы по состоянию отрасли (1)
1. В государстве фактически отсутствует системная
градостроительная политика, предоставляющая
возможность адекватного формирования безопасной и
комфортной среды жизнедеятельности.
2. Строительная отрасль крайне зарегулирована,
имеются внутренние противоречия в системах
нормативно-правового и технического регулирования.
А сами системы неповоротливы и, подчас, являются
тормозом для внедрения инноваций, как в
техническом, так и в организационном плане.
3. Сохраняется кадровый голод как в отношении
квалифицированных рабочих, младшего технического
персонала (мастер, прораб), так и в отношении
инженерно-технических работников.
11
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Выводы по состоянию отрасли (2)
4. Не в полной мере используется потенциал института
саморегулирования. Не соблюден баланс прав и
ответственности. Системы финансирования и
регулирования отраслью, подготовки кадров, отраслевой
науки, государственного контроля (стройнадзор,
госэкспертиза) и регулирования (техническое
регулирование, стандартизация и ценообразование)
должны в ближайшем будущем быть переориентированы
на самофинансирование и саморегулирование.
5. Переход на саморегулирование на обязательной основе
функций по экспертизе проектов, а также функций
технического заказчика
12
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Изменение структуры регулирования строительства
Постепенный переход от
государственного регулирования
к саморегулированию при
повышении безопасности, качества
работы, дисциплины, и контроля
со стороны профессионального
сообщества
Год
2015
2020
2025
2030
Доля
государства
Доля проф.
сообщества
80%
60%
20%
40%
40%
20%
60%
80%
13
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Изменение роли строительного сообщества
в реализации видов регулирования строительства
Наименование
2015
2020
2025
2030
100%
100%
100%
100%
Техническое регулирование
5%
20%
50%
80%
Строительный надзор
10%
30%
60%
85%
-
10%
40%
50%
95%
95%
95%
95%
Подготовка кадров
-
20%
50%
60%
Допуск специалистов (аттестация
архитекторов и инженеров)
-
50%
80%
95%
40%
50%
60%
75%
Лицензирование
0
5%
15%
40%
Ценообразование
0
50%
100%
100%
Саморегулирование
Разрешительная деятельность
Допуск на рынок предприятий и ИП
Экспертиза
14
Стратегия развития саморегулирования в строительстве
Стратегические инновации
Градостроительная политика – ключевое направление
формирования комфортной среды жизнедеятельности
и решения геополитических задач
Совершенствование системы управления, включая
проектное управление
Внедрение систем цифрового моделирования на всех
этапах жизненного цикла объектов
Возрождение системы типового проектирования
15