Регулирование электроэнергетики в условиях либерализации

Регулирование
электроэнергетики в условиях
либерализации
Системы управления отраслью: «чистые модели»
1. Полное государственное
регулирование
Государство:
• представитель интересов
потребителей
• {собственник энергетики}
2. «Коммуна» потребители
напрямую
управляют
монополистами
3. Регулирование
рыночной среды +
саморегулирование
Государство:
• защитник
конкуренции
• «стимулятор»
развития
2
Сложившаяся система управления отраслью
Государство:
• бизнес в эл-энергетике – получение прибыли
•
•
•
•
•
защитник населения – лояльность электората
защитник малого бизнеса – обеспечение развития экономики
защитник «стратегических» отраслей
субъект международных отношений
…
3
НП «Совет рынка» - саморегулируемая организация на
оптовом рынке электроэнергии
Некоммерческое партнерство «Совет рынка» – некоммерческая
саморегулируемая организация участников оптового рынка электроэнергии и
мощности с участием представителей государства в органах управления
Основными задачами НП «Совет рынка» являются:
● организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и
розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами
и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в
целях обеспечения энергетической безопасности РФ, единства
экономического пространства, свободы экономической деятельности и
конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса
интересов производителей и покупателей электрической энергии и
мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и
устойчивом снабжении электроэнергией
● обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового
рынка
● обеспечение эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков
● формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в
электроэнергетику
● формирование общей позиции участников оптового и розничных рынков при
разработке нормативных документов, регулирующих функционирование
электроэнергетики
4
Наблюдательный совет НП «Совет рынка» - орган саморегулирования
Состав Наблюдательного совета (22 Члена):
Палата представителей органов государственной власти (8 представителей):
Представители Правительства (Минэнерго, Минэкономразвития, ФСТ, ФАС, Росатома, Минпрома),
Совета Федерации, Государственной Думы, возможно участие экспертов.
Палата представителей продавцов электроэнергии (5 представителей):
1 – АЭС (совокупная мощность более 20 тысяч МВт);
1 – ГЭС (совокупная мощность более 20 тысяч МВт);
2 – газовые электростанции;
1 – угольные электростанции.
Палата представителей покупателей электроэнергии (5 представителей):
2 – Гарантирующие поставщики и (или) энергосбытовые организации;
2 – Крупные потребители;
1 – независимый представитель потребителей электроэнергии на розничных рынках, назначаемый
решением Правительства РФ (неаффилированный с другими членами Партнерства).
Палата представителей инфраструктурных организаций (4 представителя) :
1 – НП «Совет рынка» (исполнительный аппарат);
1 – коммерческий оператор (ОАО «АТС»);
1 – системный оператор;
1 – организация по управлению ЕНЭС (ОАО «ФСК»).
Ключевые полномочия Наблюдательного совета:
• Установление и изменение условий договора о присоединении к торговой системе
оптового рынка
• Присвоение/лишение статуса участника оптового рынка
5
Саморегулирование –
• самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется
субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и
содержанием которой являются разработка и установление стандартов и
правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением
требований указанных стандартов и правил”. Таким образом, основной
идеей введения саморегулирования является распределение функций
контроля и надзора за деятельностью субъектов в определенной
профессиональной сфере и ответственности за их действия между
государством и самими участниками рынка, что в перспективе дает
возможность минимизировать участие государства в профессиональной
деятельности субъектов, при сохранении ответственности бизнеса перед
потребителями.
Кроме того, саморегулирование играет важную роль в повышении качества и
безопасности услуг и продукции, т.к. СРО в целях повышения
конкурентоспособности своих членов может устанавливать собственные
стандарты качества и безопасности.
В электроэнергетике реализована модель «СОРЕГУЛИРОВАНИЯ»
6
Система регулирования в электроэнергетической отрасли
уникальна в российской практике по степени задействования
механизмов саморегулирования, уникальны степень проработки
их законодательной и договорной основы и огромный
наработанный опыт. Это один из бесспорных положительных
продуктов реформирования.
 Организация, созданная участниками, стала основным центром
компетенции в отрасли. Она обслуживает не только участников рынка, но и
активно помогает органам гос.регулирования, оказывая значительную
поддержку в реализации их функций.
 На порядок повысилось качество организации отношений между
участниками рынка в сферах компетенции саморегулируемой организации:
учет объектов, субъектов и товарных потоков, договорная, регламентная и
нормативная основа, оптимизация отбора генерирующего оборудования по
заявкам, финансовые расчеты, досудебное урегулирование конфликтов,
мониторинг и контроль за соблюдением договоров и правил.
7
Но фактическое состояние этой системы значительно отстает от
целевого, которое закладывалось в проект, и, к сожалению, это
отставание по важным показателям:
– По ключевым отраслевым решениям решения принимаются вне Совета
рынка (а при неоднократных попытках сформировать позицию по
таким вопросам, сталкиваемся с невозможностью достичь консенсуса и
к арбитражным попыткам принять решение «на более высоком
уровне»)
– Возможности комплексного регулирования отрасли значительно
ограничены (пересечением полномочий, подчиненным положением по
отношению к госорганам, отсутствием влияния на технологическую
инфраструктуру)
– Несмотря на формальное присутствие в Наблюдательном совете
представителей основных гос.органов, имеющих отношение к
электроэнергетике, их участие в его работе нельзя признать
полноценным.
8
Причины:
• Отсутствие конечных потребителей: в такой системе сложно организовать
полноценное представление интересов конечных потребителей, а без них
баланс интересов нарушается.
• Неподконтрольность технологической инфраструктуры: в Наблюдательном
совете есть представители СО, ФСК, но практически как организации они и
др.компании, обслуживающие технологическую инфраструктуру, не
подконтрольны ему, а при этом в электроэнергетике технологическая
составляющая очень значима.
• Конкуренция (неравная) с госаппаратом за полномочия по решениям.
Отношение в большей степени как к подконтрольному ресурсу, а не как к
представительному органу управления в отрасли. Бюрократическое
поглощение госаппаратом.
• Пассивное отношение самих участников к нарушениям принципов
саморегулирования. Недоговороспособность, прибегание к «обходным
маневрам».
• Право вето и возможность понуждения к решению.
• Обязательность участия.
• Конфликты интересов (как у участников, так и у представителей госорганов).
• …
9
Что дальше:
• полноценное саморегулирование
• Со-регулирование
• Комбинированная система, сочетающая
госрегулирование и саморегулирование
на разных уровнях иерархии, с
постепенным расширением области
саморегулирования и повышением
уровня принимаемых решений.
10
Спасибо за внимание!
11