Презентация М.Г. Светуньков

Внедрение института
оценки регулирующего
воздействия
в муниципальных образованиях
Ульяновской области
Министерство экономического развития Ульяновской области
11
Законодательное закрепление ОРВ и экспертизы на
Критерии оценки
населением эффективности
муниципальном
уровне деятельности ОМСУ
Закон Ульяновской области
от 05.11.2013 № 201-ЗО
ОРВ
3 этапа проведения ОРВ
Уполномоченный орган
МСУ (Администрация)
Без заключения об ОРВ
НПА не может быть
принят
Разногласия разрешаются в
порядке, определённом
главой МО
«О порядке проведения ОРВ проектов
НПА Ульяновской области и проектов
муниципальных НПА, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
и
порядке проведения экспертизы НПА
Ульяновской
области
и
муниципальных НПА, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности»
С 01.01.2015 г. – г.Ульяновск
С 01.01.2016 – муниципальные
районы (21), гор.округа (2)
С 01.01.2017 – все МО (167)
Экспертиза
Уполномоченный орган
МСУ (Администрация)
План проведения
экспертизы
Заключение
подлежит
обязательному
рассмотрению
Представляется
план
действий
по
корректировке (отмене)
НПА
Разногласия разрешаются в
порядке, определённом
главой МО
Министерство экономического развития Ульяновской области
2
Пилотное внедрение ОРВ на муниципальном уровне
2013 год - 5 пилотных МО
Подписаны Соглашения о взаимодействии
г. Ульяновск
г. Димитровград
Чердаклинский р-н
Карсунский
р-н
Барышский
р-н
Управления экономического блока администрации МО
Уполномочен
ный орган
Централизованная
Схема ОРВ
Децентрализованная
Сферы ОРВ
-Предоставление
поддержки СМП
-Предоставление
поддержки СМП
-Предоставле-ние
поддержки СМП
-Предоставление
поддержки СМП
-Муниципальные программы
-Регулирование
инвестиционной
деятельности
-Регулирование
инвестиц.
деятельности
- Регулирование
инвестиционной
деятельности
-Предоставление
поддержки СМП
-Муниципальные
программы
-Муниципальный
контроль (надзор)
Практическая
деятельность
Практ.
деятельность
начата в 2014 г.
Утверждена вся необходимая правовая
база; достигнута договорённость с
предпринимателями о сотрудничестве
Практ. деятельность начата в 2013 году
Министерство экономического развития Ульяновской области
3
Мониторинг степени готовности МО к внедрению ОРВ.
Муниципальные районы и городские округа
Муниципальные
образования
21 муниципальный
район, городской округ
«г.Новоульяновск»
Количество сотрудников
экономического блока
администраций в 2013 году,
всего/среднее на МО
Количество сотрудников
экономического блока
администраций в 2014
году,
всего/среднее на МО
Количество принятых
НПА, затрагивающих
вопросы осуществления
предпринимательской и
инвестиционной
деятельности, в 2013 году
116 / 5
104 / 4-5
186
г. Ульяновск
17
18
20
г.Димитровград
18
18
13
1. Среднее количество сотрудников экономических служб (за исключением МО «город Ульяновск» и «город
Димитровград») в 2013 году составляло 5 человек, в 2014 – 4 - 5 человек.
2.
Многие экономические службы МО области курируют одновременно несколько направлений: в МО
«Майнский район» - Управление инвестиций, развития промышленности, предпринимательства,
экономического мониторинга, планирования, прогнозирования и размещения муниципального заказа – 5
сотрудников, в МО «Базарносызганский район» - Управление экономического развития (в него же входит блок
развития сельского хозяйства) – 5 сотрудников.
3. Количество принятых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в варьируется в зависимости от МО: от 5 до 20 (в
среднем 10 актов в год)
Министерство экономического развития Ульяновской области
4
Мониторинг степени готовности МО к внедрению ОРВ.
Городские и сельские поселения
В целом:
Общая штатная численность
поселений
2013 год
1688
2014 год
1011
(-677)
Количество сотрудников экономического и
юридического блоков администраций
всего/среднее на МО
2013 год
292 / 2
2014 год
Количество принятых НПА,
затрагивающих вопросы
осуществления
предпринимательской и
инвестиционной деятельности, в
2013 году
всего/среднее на МО
223 / 2
381 / 3
НО ! В частности:
1.
Количество сотрудников экономического и юридического блока варьируется от 3 до 1 в зависимости от
поселения.
2. В 21 поселении отсутствуют сотрудники экономического и юридического блока.
3.
Количество принятых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, варьируется в зависимости от МО: от 2 до 10
Министерство экономического развития Ульяновской области
5
Сложности внедрения ОРВ на муниципальном уровне
1. Отсутствие возможности выделения дополнительных штатных единиц
в структурах, ответственных за проведение ОРВ.
2. Большая функциональная нагрузка на уполномоченные подразделения.
3. Значительная дифференциация муниципалитетов по кадровому составу и
количеству разрабатываемых НПА.
4. При передаче полномочий администрации муниципального района
возрастает объём функциональных обязанностей в условиях неизменного
количества штатной численности.
5. Отсутствие практических навыков проведения ОРВ.
6. Необходимость повышения квалификации сотрудников.
Министерство экономического развития Ульяновской области
6
Комплекс мероприятий по продвижению ОРВ на
муниципальный уровень в 1 полугодии 2014 года
Обсуждение с сотрудниками
МО «г.Ульяновск» планов
развития процедуры ОРВ в
2014 году, содействие в
подготовке нормативной
правовой базы
Проведено 5 обучающих
семинаров для глав городских и
сельских поселений
Проведение 2-х аппаратных
учёб для глав муниципальных
районов Ульяновской области
по тематике «Внедрение ОРВ
на муниципальном уровне»
Привлечение МО к участию в
публичных обсуждениях
проектов НПА Ульяновской
области
-Поставлена задача форсирования развития
процедуры ОРВ в муниципалитете
- Составлен план внедрения ОРВ и экспертизы
согласно требованиям 176-ФЗ и 201-ЗО
- Презентация теории и практики ОРВ
-Информирование глав поселений о необходимых
сроках внедрения ОРВ
- Обсуждение возможных проблем развития ОРВ на
уровне поселений
-Обучение проведения ОРВ на ранней стадии
- Практика проведения ОРВ региональных
нормативных правовых актов
- Назначены ответственные сотрудники в МО за
участие в публичных обсуждениях;
- Сформирована электронная база контактов;
- Достигнута договорённость с Советом
муниципальных образований области о
взаимодействии;
- Увеличено среднее количество ответов от МО в
рамках проведения публичных обсуждений до 10-15
Министерство экономического развития Ульяновской области
7
Планы по развитию ОРВ в муниципалитетах
Увеличение числа
«пилотов»
+ 5 МО в 2014 году
Совместное проведение
ОРВ с муниципалитетами
Содействие в
разработке
нормативной
правовой базы
Обучение
муниципальных
служащих на
постоянной основе
«Цильнинский район»,
«Базарносызганский
район», «Старомайнский
район», «город
Новоульяновск» и
«Павловский район»
Направлено предложение в
пилотные МО
Новые порядки для
г.Ульяновска
ОРВ В
ПОСЕЛЕНИЯХ
4 семинара во 2 п/г 2014 г.
Министерство экономического развития Ульяновской области
8
Спасибо за внимание!
Директор департамента
программного планирования и ОРВ
Министерства экономического развития
Ульяновской области
Светуньков Максим Геннадиевич
(8422)-24-16-52
Министерство экономического развития Ульяновской области