UNCITRAL - World Bank

Реклама
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Принимающая сторона: Правительство Грузии
Спонсоры: АБР, ЕБРР, ИБР и ВБ
Тбилиси, Грузия, 16-19 мая 2011 года
Каролин Николас
ЮНСИТРАЛ
Май 2011 года
7-ой Форум по государственным закупкам
Иземнения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Типовой закон ЮНСИТРАЛ
Что это?
• Модель для национального законодательства по
закупкам
– См. также Соглашение о правительственных
закупках (СПЗ), необязательные принципы APEC
Минимальные стандарты для закупок
Кто это использует?
– Страны, с переходной экономикой
– Развивающиеся страны
– Многосторонние банки развития (МБР) как
инструмент для реформы закупок
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Цели Типового закона ЮНСИТРАЛ
• Эффективное расходование
средств
• Эффективность
• Участие, конкуренция
• Справедливое рассмотрение
• Объективность и общественное
доверие
• Прозрачность
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Изменения к Типовому закону – зачем?
• Изменение текста (1994)
– Добавление электронных закупок
– Опыт применения и использования
– Ключевые принципы и детали остались без
изменений
•
•
•
•
Начато в 2004 году
Согласованный подход
Новый текст будет принят в июне 2011 г.
Новая редакция Руководства выйдет в
2011 г.
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Ключевые принципы Типового закона
(без изменений)
• Прозрачность
• Конкуренция
• Объективность
• Данные принципы помогают обеспечить
эффективность использования средств
и избежать правонарушения
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Ключевые детали Типового закона
• Обязательные требования
– Определить, установить закупаемые товары/услуги
– Определить, какие поставщики могут участвовать
•
Открытые процедуры, за исключением
обоснованности исключения
– Извещение/объявление
• Предопределенные критерии оценки и процедур
принятия решения
• Установленные методы/процедуры
• Механизм борьбы с нарушениями правил/процедур
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Основные изменения в новой редакции
Типового закона
• Новые положения:
–
–
–
–
Электронные государственные закупки
Рамочные договора
Конфликты интересов
Новый метод комплексной закупки
• Утвержденные положения
– Методы закупок (отбор)
– Оценка тендеров
– Защита и взыскание
Общая цель: сделать удобным в использовании
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Закон о закупках – это путь к успеху системы
государственных закупок?
Обсуждения Руководства к применению необходимы
для
•
•
•
•
•
Политической воли
Поддерживающей инфраструктуры
Наилучшей практики
Культуры этики и объективности
Возможности исследования
– Проблем
– Санкций
– Роли в гражданском обществе
Иначе: хороший закон, но плохая система
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Контекст реформы (1)
Теория
• Развитие закупок
– От правил и согласованности
– К управлению и результативности
Практическая задача
• Более сложный бюрократический
процесс?
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Контекст реформы (2)
• Соответствие с другими документами
– СПЗ
– Конвенция ООН против коррупции (UNCAC)
• Приведение в соответствие с другими
документами?
– Директивы ЕС
– Стандарты МБР
• Различные цели различных документов
– Свободная/международная торговля, борьба с
коррупцией, национальное экономическое
развитие…
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
ЮНСИТРАЛ и другие системы – единые цели
Но
• Различия в представлении
– Образец для национального закона
– Международные соглашения
• Различия в терминологии
– Например, успешный тендер
• Различия в процедурных требованиях
– Например, публичное вскрытие заявок
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
ЮНСИТРАЛ и другие системы
Основные различия?
• Различия в методах закупок
– Большинство методов очень похожи
– Некоторые методы более уязвимы, чем другие
– Некоторые методы требуют больше потенциала,
чем другие
• Возможность стремиться к другим
стратегическим целям с помощью закупок
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Методы закупок – комплексные закупки
• Двухэтапное объявление торгов
– МБР, ЮНСИТРАЛ
• Запрос на предложение с переговорами
– ЮНСИТРАЛ
• Конкурентные переговоры
– Директивы ЕС
Цель: позволить взаимодействовать в комплексной
закупке
Проблемы: гибкость, прозрачность, потенциал,
контроль
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Другие стратегические цели и закупки
• Развитие местных предприятий малого и среднего
бизнеса и индустрии
• Укрепление потенциала
• «Зеленые» закупки
• Рациональные закупки
• Компенсация
ЮНСИТРАЛ обеспечивает отражение данных стратегий в
процессе отбора
Соглашения о свободной торговле требуют
равноправного отношения к членам
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Важность целостного подхода
• Контекст реформы
–
–
–
–
Цели
Проблемы потенциала
Уровень экономического развития
История, география, правовые традиции
• Согласованные режимы
• Региональный подход
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
7-ой Форум по государственным закупкам
Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ
Для подробной информации:
http://www.uncitral.org/uncitral/en/commission/
working_groups/1Procurement.html
http://www.uncitral.org/uncitral/ru/commission/
working_groups/1Procurement.html
[email protected]
СПАСИБО
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Скачать