Что такое ЮНСИТРАЛ?

UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Рамочные контракты как инструмент
централизованных закупок: видение ЮНСИТРАЛ
Самира Мусаева
Секретариат ЮНСИТРАЛ
9-е заседание Платформы по обмену
опытом в сфере государственных закупок
(г. Скопье, 28-31 мая 2013г.)
План презентации
- Что такое ЮНСИТРАЛ?
- Как деятельность данной организации связана с
проблематикой государственных закупок?
- Рамочные контракты (РК/FAs) и
централизованные закупки: видение
ЮНСИТРАЛ:
- Преимущества;
- Недостатки;
- Как ЮНСИТРАЛ устраняет второе (недостатки) без
ущерба для первого (преимуществ)?
- Открытые вопросы к разрешению государствами,
принимающими типовой закон.
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Что такое ЮНСИТРАЛ?
-
Ключевой правовой орган в систем ООН, специализирующийся в
вопросах коммерческого права и имеющий полномочия по
гармонизации и модернизации международного права в сфере
торговли.
-
-
-
Подчиненный орган Генеральной Ассамблеи ООН;
Как данный орган реализует свои полномочия?
-
Направления деятельности: законодательное, координационное
направления, сотрудничество, TAC, распространение информации,
педагогическая деятельность по вопросам теории и практики).
-
Основные сферы деятельности: международная купля-продажа
товаров, разрешение торговых споров, электронная торговля,
неплатежеспособность и т.п.).
-
Членство и методы работы (60 стран-членов, другие участвуют в
качестве наблюдателей, принятие решений путем консенсуса,
инклюзивность).
Как эта работа отличается от работы других организаций,
например ВТО?
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
ЮНСИТРАЛ и государственные закупки:
точки соприкосновения (1)
-
Модельные законы от 1993 и 1994гг. в сфере государственных закупок.
-
Модельный закон по вопросам государственных закупок от 2011г. и
сопутствующее Руководство по исполнению закона от 2012г.
-
Шаблон для национального закона по закупкам отражает международный
-
Основные цели – экономия и эффективность, международная конкуренция,
справедливое, беспристрастное и равноправное отношение ко всем поставщикам и
подрядчикам, соблюдение этических норм, подотчетность и прозрачность.
-
Охваченные сферы:
- Отбор победителя (начиная с объявления о закупке);
- Присуждение контракта по закупкам;
- Разрешение споров, связанных с двумя упомянутыми выше пунктами.
-
Неохваченные сферы:
- Планирование закупок;
- Администрирование контрактов.
передовой опыт на текущий момент и не отражает специфику того или иного региона.
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
ЮНСИТРАЛ и государственные закупки:
точки соприкосновения(2)
От Модельного закона о закупке товаров, строительных работ
и услуг (1994г.) к Модельному закону о государственных
закупках (2011г.): причины для внесения изменений:
– Содействие электронным закупкам;
– Усиление антикоррупционных мер и критическая оценка
имеющихся механизмов;
– Модернизация в свете опыта, полученного в результате
применения Модельного закона от 1994г. и эволюции практики
закупок, начиная с 1994г.;
– Обеспечение последовательности с КООНПК/UNCAC, СГЗ/GPA
и другими применимыми международными и региональными
инструментами, регулирующими вопросы государственных
закупок;
– Упрощение и стандартизация ряда положений.
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Рамочные контракты и централизованные закупки:
видение ЮНСИТРАЛ
- Предмет настоящей беседы.
- Почему данные темы не охвачены в текстах от
1993 и 1994гг.?
- Модельный закон от 2011г. и Руководство
направлены на регулирование трех типов РК/
FAs:
- Закрытые без конкурса второго этапа;
- Закрытые с конкурсом второго этапа;
- Открытые.
Почему?
- Вопросы централизованных закупок
разрешаются в основном в контексте РК / FAs.
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Преимущества использования РК/FАs и
централизованных закупок согласно данным,
полученным ЮНСИТРАЛ
•
Экономия (например, снижение цены в связи с предполагаемым
объемом заказов).
•
Эффективность (например, устраняются дублирующие друг друга
этапы процедур).
•
Гибкость (например, при составлении графика поставок,
применительно и к временным, и к количественным параметрам).
•
Прозрачность и конкуренция (сравните: запрос котировок (RfQ) и
закупка из единого источника в случае повторяющихся закупок
небольшого объема или срочных закупок).
•
Возможно, и другие (Надежность поставок? Влияние на предприятия
МСБ?).
•
Преимущества централизованных закупок (например, более высокое
качество тендерной и другой документации, большее единообразие и
стандартизация в работе государственных органов, экономия средств
за счет заказов на закупки большого объема).
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Вопросы использования РК/FAs и
централизованных закупок, доведенные до
сведения ЮНСИТРАЛ
-
Чрезмерное использование: акцент на эффективности в ущерб
целесообразности;
Негативные воздействия по следующим аспектам:
-
-
-
Конкуренция (на макро- и микроуровнях, например, исключение
новичков, риски создания монополистического или
олигополистического рынка);
Справедливое, беспристрастное и равноправное отношение к
поставщикам (например, фаворитизм);
Этические нормы (конфликты интересов, сговор);
Прозрачность (сложности, связанные с надзором за процессами
второго этапа – в частности, критерии и процедуры присуждения
контрактов);
Специфика централизованных закупок (например, воздействие
соображений, связанных с гонорарами; отсутствие подотчетности
в течение всего процесса, начиная с планирования закупок до
исполнения контракта);
Другое (например, риски, негативно влияющие на процесс
надлежащего планирования закупок).
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Как ЮНСИТРАЛ устраняет недостатки без
ущерба для преимуществ (1)?
Условия для использования
-
-
Неопределенные или повторяющиеся потребности;
Предполагающаяся срочная потребность в продукции,
охваченной РК/FA, в течение заданного периода
времени;
Дополнительное косвенное условие для открытых
РК/FАs, как указано в Руководстве – для закупки широко
используемых товаров из наличного запаса или
простых, повторяющихся услуг, которые обычно
закупаются на основании самой низкой цены.
Есть ли эффективные меры защиты против
ненадлежащего использования РК/FAs?
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Как ЮНСИТРАЛ устраняет недостатки без
ущерба для преимуществ (2)?
Минимальные требования к присуждению РК/FA
- Двойной режим для закрытых и открытых РК/FAs
(открытый тендер должен проводиться по умолчанию);
- Публичность при присуждении контрактов.
Максимальная длительность
Минимальные требования для конкурса второго этапа
- Правила проведения минитендеров (публичность и
прозрачность на всех этапах: например, уведомление о
заказах на поставку в адрес всех сторон РК/FAs, публичные
уведомления о присуждении)
Минимальные требования для заказов на закупки в рамках
РК/Fas без конкурса второго этапа
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Как ЮНСИТРАЛ устраняет недостатки без
ущерба для преимуществ (3)?
Ограничения на изменения касательно сроков и
условий закупок в ходе реализации РК/FA
- Не допускается внесение изменений в описание
предмета закупок;
- Другие изменения только в том масштабе, который
обозначен на начальном этапе закупок;
- Иллюзорность мер защиты, если отсутствует
эффективная система мониторинга; инструменты ИТ
могут обеспечить эффективность данных мер защиты.
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Как ЮНСИТРАЛ устраняет недостатки без
ущерба для преимуществ (3)?
Записи
- Исчерпывающие меры реагирования, принятые
решения и их обоснование;
- Быстрый доступ уполномоченных лиц.
Вызовы
- Все решения и меры могут быть оспорены.
- Меры защиты против необоснованных
вмешательств (Кто может оспорить? Когда?
Что? Исключения в отношении моратория,
приостановления и запрета на заключение
контрактов).
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Открытые вопросы к разрешению
государствами, принимающими типовой
закон
-
Надлежащее использование РК/FAs
Утверждение использования РК/FAs?
Правовая специфика РК/FАs:
-
Обязательные к исполнению Правительством;
Обязательные к исполнению поставщиками.
Параллельные РК/FАs;
Вопросы аутсорсинга и комиссионных;
Отношения между CPA и закупающими организациями –
пользователями;
- Мониторинг
в части
- подробных положений о закупках;
- выполнения и использования инструкций;
- других положений законодательства;
- поддержания инфраструктуры и институтов.
-
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Заключение
Тексты ЮНСИТРАЛ по тематике
государственных закупок можно получить
по следующему адресу:
http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/pr
ocurement_infrastructure.html
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law