Обоснование и зависимость от ИРС

Использование иностранной рабочей силы
(ИРС) в Сингапуре:
обоснование, зависимость от ИРС,
подходы
Доктор Чиа Су Ю
Сингапурский Институт международных
отношений
16 февраля 2012 г.
Обоснование и зависимость от ИРС (1)
 Политика Сингапура в области иммиграции и привлечения иностранной рабочей
силы (ИРС) диктуется многими соображениями.
 Во-первых, поддержание и увеличение численности населения: исследование,
проведённое аналитическим центром (IPS), показывает, что с 2005 года (базовый
год исследования) численность рабочей силы сократится до 1,24 млн. человек, а
при нулевой миграции общая численность населения достигнет пика в 2020 году
(постоянное население-«резиденты» – 3,86 млн.) и впоследствии будет
сокращаться.
 Почему это сокращение вызывает обеспокоенность? – Утрата эффекта экономии от масштабов в
обрабатывающих отраслях и сфере услуг; потеря темпов экономического роста; демографическое
бремя и дефицит рабочей силы
 Во-вторых, улучшение возрастной структуры населения: Сингапур переходит от
ситуации «демографического благополучия» к «демографическому бремени», сокращается доля населения работоспособного возраста, растёт доля пожилых.
 Исследование IPS показывает, что соотношение лиц работоспособного возраста и пожилого
населения в отсутствие притока миграции сократится с 7,7 в 2010 до 2,5 к 2030 и 1,7 – к 2050 году.
Это снижение можно компенсировать повышением пенсионного возраста, однако ситуация
усложняется из-за роста продолжительности жизни.
 Старение населения приводит к росту социальных расходов на медицинские услуги и уход за
лицами старшего возраста.
T1: Численность населения и рабочей силы:
фактическая ситуация и прогнозы
Год
Нас.1
млн.
Нас.2
млн.
РС1 млн.
РС2 млн.
РС1 Cagr
РС2 Cagr
1999
3.22
3.22
1.64
1.64
2004
3.31
3.46
1.72
1.82
0.96
2.05
2009
3.38
3.69
1.78
1.99
0.71
1.89
2014
3.41
3.91
1.82
2.16
0.45
1.61
2019
3.44
4.12
1.81
2.28
-0.15
1.05
2024
3.44
4.30
1.74
2.34
-0.79
0.55
2029
3.41
4.46
1.64
2.37
-1.14
0.30
2034
3.34
4.58
1.56
2.42
-1.07
0.35
2039
3.23
4.67
1.50
2.46
-0.79
0.40
2044
3.09
4.73
1.44
2.49
-0.77
0.20
2049
2.95
4.79
1.37
2.48
-1.02
-0.03
Обоснование и зависимость от ИРС (2)
 В-третьих, увеличение предложения трудовых ресурсов и навыков, во
избежание снижения темпов экономического роста и реструктуризации
экономики (таблица T2)
 Меры, направленные на увеличение предложения трудовых ресурсов включают в
себя => повышение уровня экономической активности женщин и пожилого
населения; приток иностранной рабочей силы
 Меры, направленные на увеличение предложения навыков, включают в себя =>
дальнейшее расширение системы полного среднего и высшего образования;
расширение сети учебных центров и программ в целях совершенствования навыков,
уже присутствующих на рынке труда; привлечение иностранных «талантов».
 Меры, направленные на сокращение спроса на трудовые ресурсы, включают в себя
=> пересмотр структуры экономики с отходом от трудоёмких видов деятельности;
требование к компаниям перейти на трудосберегающие операции и повысить
производительность
 В-четвёртых, увеличение значений ВВП и подушевого ВВП
 Важно повышать темпы роста как подушевого ВВП, так и общего ВВП
T2: Рабочая сила (РС):
резиденты и нерезиденты
2004
2006
2007
2008
2009
Тыс.
чел.
Тыс.
чел.
Тыс.
чел.
Тыс.
чел.
Тыс.
чел.
РС
всего
2341.9
2594.1
2710.3
2939.9
РС
рез.
1733.4
1880.8
1878.0
РС
нерез.
608.5
713.2
%нерез.
РС
26.0
27.5
2004-6 2006-7 2007-8 2008-9
Ежегод.
прирост,
%
Ежегод.
прирост,
%
Ежегод.
прирост,
%
Ежегод.
прирост,
%
3030.0
5.2
6.0
8.5
3.1
1928.3
1985.7
4.2
2.0
2.7
3.0
832.4
1011.6
1044.3
8.3
16.7
21.5
3.2
30.7
34.4
34.5
Обоснование и зависимость от ИРС (3)
 В-пятых, использование в качестве буфера во время смены деловых циклов
 «Кран» с ИРС можно открывать во время экономического бума и закрывать во время
спада. Вместе с тем, существует практика «придерживания» рабочей силы и
«минимальных увольнений» (NTUC ).
 В отсутствие выверенных мер может сложиться впечатление, что во время
экономического спада иностранцы отнимают работу у граждан страны.
 В-шестых, сдерживание издержек для компаний, связанных с ростом
заработной платы
 Значительный приток неквалифицированных работников-мигрантов позволяет не
повышать заработную плату неквалифицированным работникам-гражданам. Сбор за
работников позволил сократить разрыв между значениями минимально приемлемой
з/платы для граждан и минимально приемлемой з/платы для иностранных работников.
 Введение доплаты к заработной плате (Workfare Income Supplement) указывает на то, что
з/плата малоквалифицированных граждан ниже, чем та, что обеспечивает прожиточный
минимум. Такая доплата рассматривается в качестве минимальной заработной платы.
 Сингапур утратил конкурентоспособность в сегменте низкооплачиваемых видов
деятельности и должен ускорить темпы обновления своей экономики. В более
долгосрочной перспективе решение связано с НИОКР и совершенствованием
образования, навыков граждан и повышением производительности их труда.
Обоснование и зависимость от ИРС (4)
 В-седьмых, заполнение вакансий на низкооплачиваемых непрестижных
работах
 Уровень образования сингапурцев растёт, и предложение неквалифицированного
труда с их стороны сокращается. В условиях роста благосостояния и высокого спроса
на рабочую силу даже неквалифицированные сингапурцы избегают работ, которые
считаются скучными, грязными и опасными (горничные, уборщики, строительные
рабочие, розничные торговцы).
 В таблице 3 показано, что ИРС сосредоточена в обрабатывающей промышленности,
строительстве и сфере коммунальных/личных услуг. Наибольшая зависимость от
ИРС отмечается в строительстве, за которым следуют обрабатывающая
промышленность и сфера услуг. ИРС необходима для того, чтобы поддерживать
определённый уровень активности и издержек в строительстве, замедлить вывод
производства в страны с более дешёвой рабочей силой, сохранить являющиеся
предметом гордости статус Сингапура как «города-сада» и чистоту его улиц;
иностранные работницы по дому позволяют сингапурским семьям сохранять
качество жизни и дают возможность замужним женщинам продолжать трудовую
деятельность.
T3: Отраслевое распределение работников-резидентов и ИРС, 2008
Отрасль
РС всего
РС резиденты
ИРС
ИРС,%
ИРС,%
Тыс.
Тыс.
Тыс.
Распределение
РС всего
Обрабатыв. пром-ть
586.3
311.9
274.4
24.9
46.8
Строительство
360.0
105.5
254.5
23.1
70.7
Торговля
401.3
269.5
131.8
12.0
32.8
Транспорт и хранение
197.7
182.4
15.3
1.4
7.7
Гостиницы и рестораны
179.0
120.0
59.0
5.4
33.0
85.1
87.0
-1.9
-0.2
-2.2
160.6
123.6
37.0
3.4
23.0
68.4
43.0
25.4
2.3
37.1
Проф. услуги
168.6
109.6
59.0
5.4
35.0
Админ. услуги
135.1
84.9
50.2
4.6
37.2
Коммунальн.хозво/прислуга
590.2
391.9
198.3
18.0
33.6
Прочее
20.1
22.7
-2.6
-0.2
-12.9
ИТОГО
2952.4
1852.0
1100.4
100.0
37.3
ИТ и связь
Финансы
Недвижимость
T4: ИРС и заинтересованные стороны в Сингапуре
Экономика Сингапура
Наличие квалифицированной РС
ускоряет
реструктуризацию;
обеспечивает более высокие темпы
роста ВВП; способствует инновациям
и предпринимательству
Неквалифицированная
РС
тормозит реструктуризацию
и
снижает
производительность
Государство
Более
высокие
экономические
показатели
и
производительность;
доходы в бюджет от налогов и сборов
Деловые круги
Наличие квалиф. и неквалиф РС; более
низкие издержки по з/плате
Трудовые ресурсы
Действующие в дополнение к ИРС
выиграют благодаря возможностям по
трудоустройству
Действующие вместо ИРС
проиграют из-за конкуренции
на рынке труда и низкой
заработной платы
Домохозяйства и
общественность
Качество жизни растёт благодаря
улучшению
услуг
розничной
торговли/медицинских
услуг
и
использованию домработниц
Качество жизни снижается изза
вытеснения
государственных услуг
Государственные ведомства, отвечающие за
вопросы народонаселения и трудовых ресурсов
 Отдел народонаселения и привлечения специалистов в Аппарате премьерминистра --- увеличение численности народонаселения; поддержка института
брака и семьи; привлечение и удержание специалистов высокой квалификации;
иммиграция; натурализация и интеграция иммигрантов; работа с сингапурцами,
проживающими за рубежом.
 Управление иммиграции и пограничного контроля --- выдаёт визы и
разрешения на въезд в Сингапур
 Министерство трудовых ресурсов
 Отвечает за вопросы трудоустройства, подготовки, обучения и повышения
квалификации, безопасности и гигиены труда.
 Проводит ежегодные обследования рабочей силы и собирает данные о рынке труда.
 Анализирует и координирует применение общей схемы планирования трудовых
ресурсов
 Реализует политику в отношении ИРС, в том числе – перемещение физических лиц в
зонах свободной торговли (FTAs)
Стратегии управления ИРС (1)
 Сингапур реализует более открытую политику в сфере трудовых ресурсов, чем
большинство азиатских государств. ИРС составляет 1/3 всей рабочей силы, больше, чем в большинстве других стран региона. В большинстве стран (включая
направляющие страны) действуют ограничительные визовые требования, занятость
граждан защищает законодательство, направленное против работниковиностранцев, и ограничивающий порядок допуска иностранных поставщиков услуг
по Способу 4 ГАТС.
 История этой политики делится на 4 периода:
 С1970-х : острый дефицит трудовых ресурсов, значительный приток работников из
Малайзии и по неофициальным каналам; введена система разрешений на работу и сборов
за работников; разрешён приезд иностранных домашних работников
 С начала 1980-х: попытки ограничить приток потерпели неудачу. Введена комплексная
система сборов и максимальных значений доли иностранных работников.
 С 1990-х: в периоды экономических бумов и спадов отмечалось соответствующее
смягчение и ужесточение политики.
 С 2009 по настоящее время: ужесточение вследствие рецессии и социальных
ограничений.
Стратегии управления ИРС (2)
 Стратегии охватывают 3 категории ИРС: специалисты и квалифицированные
работники, неквалифицированные и малоквалифицированные работники;
нелегальные работники и работники, въехавшие в неустановленном порядке
 Используются следующие инструменты:
 Количественные: разрешения на работу, рабочие визы и максимальные значения
доли ИРС
 Ценовые: сборы за работников
 Качественные: требования к уровню навыков и образования
 Прочие: предпочтения по географическому, возрастному и половому признаку
 Стратегии в отношении специалистов и квалифицированных работников: в
целом «приветствующие» с использованием рабочих виз; активное привлечение
«иностранных ценных специалистов»; перспективы получения вида на
жительство и гражданства.
 Стратегии в отношении малоквалифицированных работников: контроль
численности посредством выдачи разрешений на работу, взимания сбора за
работников и использования максимальных значений ИСР; предоставление
ВНЖ и гражданства не предусмотрено.
 Нелегальные работники: жесткие санкции, в том числе и по отношению к
работодателям и прочим укрывателям.
Подход в отношении иностранных
квалифицированных работников/специалистов
 «Политика открытых дверей» вследствие дефицита навыков, необходимых с
учётом требований ТНК и формирования экономики, основанной на знаниях
 Активное привлечение высококлассных иностранных специалистов через
представительства в других странах, вебсайты и специализированные агентства,
предоставление стипендий
 Предоставление рабочих виз, отражающих разнообразные области
специализации и навыки (Таблица 5)
 Охватывают главным образом
управленческие, руководящие и технические
специальности
 Приемлемый уровень образования и опыт работы
 Количественные ограничения отсутствуют (за исключением визы типа S)
 Дифференцированный размер заработной платы в зависимости от типа визы
 Контракты заключаются на1-5 лет с возможностью возобновления
 Разрешается ввозить членов семьи и иждивенцев
 Имеют право подавать заявление на получение ВНЖ, а после 2-6 лет – на получение
гражданства. Двойное гражданство запрещено.
T5: Рабочие визы для специалистов
/квалифицированных работников
P1
P2
Q1
PEP
S
Для получения F1
Фиксиров. месячная
з/плата >$7000
Фиксиров.
месячная з/плата
>$3500
Фиксиров.
месячная з/плата
>$2500
P1; P2-не менее 2
лет по визе P; Q1не менее пяти лет
по визе Q1;
прочие
Для иностранных
квалифиц.
работников
среднего уровня с
з/платой не менее
$1800
Для получения F2
Професс., управл.,
руковод., специал.
Професс.,
управл., руковод.,
специал.
и признанные
квалификации
Получающие
фиксир. з/плату
не менее $30000 в
год
Научная степень
или диплом;
возможно для
технических
специалистов
и признанные
квалификации
Также
учитываются
навыки, опыт
работы
Для получения F3
Виза для
иждивенцев
Да
Да
Да
Да
Виза для посещения
Да
Да
Нет
Да/Нет
Нет
Подход в отношении иностранной неквалифицированной и
малоквалифицированной РС (1)
 Жёсткий контроль за притоком неквалифицированной/малоквалифицированной
РС посредством выдачи разрешений на работу, взимания сбора за работников и
использования максимальных значений ИРС, ограничений по квалификациям и
возрасту
 Обязанности и ответственность работодателей указаны в Законе о найме
иностранных работников
 Разрешения на работу для лиц, зарабатывающих не более S$1800 в месяц: для
контроля численности
неквалифицированных/ малоквалифицированных
работников
 виза R1 для малоквалифицированных, виза R2 для неквалифицированных (Таблица 6)
 Привязанные к конкретному работодателю возобновляемые разрешения на работу, действующие
в течение 2 лет; ввозить семью не разрешается
 Сбор за работников: для сокращения разрыва в значении минимальной
приемлемой заработной платы для граждан Сингапура и з/платы, за которую
готовы работать иностранцы. Сумма сбора корректируется с учётом динамики
рынка труда. Она дифференцирована по отраслям, навыкам и максимальным
значениям разрешённой доли ИРС.
Подход в отношении иностранной неквалифицированной
и малоквалифицированной РС (2)
 Максимальная разрешённая доля ИРС: доля иностранных работников, которых
можно нанять, в сравнении с совокупной численностью рабочей силы. Цель –
контролировать желание работодателей нанимать низкооплачиваемых, более
«сговорчивых» иностранных работников вместо граждан страны.
 Максимальная разрешённая доля зависит от конкретной отрасли (за исключением
домработниц) и предприятия и может лежать в пределах от 10 до 80 процентов. Сбор
за работников повышается вместе с разрешённой долей ИРС для компании, т.е.
работодатели платят штраф, если превышают максимальное разрешённое значение.
Самая высокая разрешённая доля ИРС – в строительстве, что объясняется
сложностью с наймом работников-граждан. Значение этой доли со времен
корректируется, отражая динамику на рынке труда.
 Разрешённое количество человеко-лет (РКЧЛ) в строительном секторе:
количество иностранных работников, которое можно задействовать на
строительном объекте, определяется формулой РКЧЛ. Так, если РКЧЛ = 100,
то подрядчик имеет право нанять 100 человек на 1 год или 50 человек на 2 года.
Подход в отношении иностранной неквалифицированной
и малоквалифицированной РС (3)
 Требования к навыкам/квалификации:
 Разрешение на работу R1 выдаётся лицам, имеющим необходимую
квалификацию, в отношении которых взимается меньший сбор за работников:
разрешение на работу R2 выдаётся неквалифицированным работникам
 Неквалифицированные иностранные работники имеют возможность повысить
свою квалификацию
 Требования к навыкам/квалификации также были введены и в отношении
иностранных домработниц
 Возрастные ограничения: все иностранные работники обязаны
соответствовать положениям Закона о занятости, которым для работы по
найму требуется достижение 16-летнего возраста
 Географические предпочтения: предпочтение отдаётся трудовым
мигрантам из Малайзии, а также лицам, относящимся к основным
этническим группам Сингапура (китайцы, малайцы, жители стран Южной
Азии).
T6: Сбор за работников, максимальная доля ИРС
для неквалифицированных/
малоквалифицированных работников
Категория
Отрасль
R1 квалиф.,
R2 неквалиф.
Произв-во До 40%
>40%-55%
>55%-65%
Квалиф.-150, неквал.-240
Квалиф.-150, неквал.- 280
Квалиф/неквалиф.-450
Строит-во 1:7 – отеч./иностр.
Опытный 300
Неквалифицированный 470
Торговый
флот
1:5 – отеч./иностр.
Квалиф.-100, неквалиф.295
Услуги
До 30%
>30%-40%
>40%-50%
Квалиф.-150, неквал.-240
Квалиф./неквалиф.- 280
Квалиф/неквалиф.-450
R2 FDW
Максим. доля ИРС, %
Работники Не применимо
по дому
Ежемесячный сбор, S$
Обычная ставка 265
Льготная ставка170
Подход в отношении нелегальных трудовых
мигрантов
 Жёсткие меры контроля и относительно успешное их применение
благодаря:
 вниманию соображениям национальной и общественной безопасности,
борьбе с торговлей людьми и беспорядками в обществе. Информирование
сингапурской общественности и разъяснение рисков, связанных с наймом
нелегальных трудовых мигрантов и их укрывательством;
 эффективному патрулированию границ, небольшой сухопутной площади
государства и практическому отсутствию сельского неформального
сектора, где нелегальные мигранты могут укрываться и работать;
 прозрачному
и
действенному
применению
иммиграционного
законодательства и нормативных актов, требований и порядка выдачи
разрешений на работу; жесткое и эффективное правоприменение и
практическое отсутствие коррупции в рядах правоохранительных органов;
 суровые наказания для нарушителей закона (административная и уголовная
ответственность), нелегальных трудовых мигрантов, работодателей и лиц,
сдающих жильё нелегальным мигрантам, а также для всех, кто укрывает
нелегальных мигрантов.
Новые подходы к ИРС с учётом
обеспокоенности граждан (1)
 Учитывая историю и состав населения страны, жители Сингапура
отличаются менее выраженной ксенофобией, чем граждане многих
других стран Азии. Тем не менее, значительный приток иностранцев,
имевший место в последние 10 лет (особенно в 2006-2009 годах)
обеспокоил многих граждан. Недовольство стало проявляться более
ощутимо, когда сингапурцы-служащие потеряли работу в 2008-2009
годах и не смогли найти новую. Уровень безработицы среди граждан и
лиц, постоянно проживающих на территории Сингапура, вырос в 2009
году до 5,9 процентов.
 В сочетании с ростом цен на жильё и мнением, согласно которому
иностранцы вытесняют граждан с рабочих мест в государственном
секторе и «отнимают» у них общественные услуги (транспортное
сообщение, лечебные и образовательные учреждения) недовольство в
обществе росло, и это нашло своё выражение в публикациях в прессе и
социальных сетях.
Новые подходы к ИРС с учётом
обеспокоенности граждан (2)
 Реакция Правительства считалась недостаточной:
 В августе 2009 года премьер-министр попытался успокоить общественность,
объявив о том, что Правительство сократит приток иностранцев и установит
лимит на уровне 30% от численности рабочей силы.
 В докладе Комитета по экономическим стратегиям, вышедшем в феврале 2010
года,
подчёркивалось,
что
Сингапуру
необходимо
повышать
производительность и сокращать зависимость от иностранной рабочей силы
постепенно повышая размер сбора за работников.
 В бюджете на 2010 год министр финансов объявил о постепенном (в течение 3
лет – с июля 2010 по июль 2012 года) повышении ставки сбора за иностранных
работников, чтобы предприятия смогли реорганизовать свою деятельность.
 Правительству пришлось убеждать общественность в том, что граждане
страны имеют приоритет перед иностранцами; различные государственные
сборы и пошлины были пересмотрены, чтобы отразить это предпочтение
гражданам.
Новые подходы к ИРС с учётом
обеспокоенности граждан (3)
 Во время всеобщих выборов в мае 2011 года недовольство граждан, вызванное
различными аспектами, в том числе - ситуацией с ИРС, привело к потере
правящей партией (ПНП) нескольких важных мест в Парламенте и голосов
избирателей. Правительство, сформированное ПНП, отреагировало, пообещав,
помимо прочего, установить потолок на численность принимаемой ИРС и
улучшить доступ для граждан к государственному жилью, транспорту,
здравоохранению и высшему образованию.
 Политика Правительства направлена на сокращение длительной зависимости от
ИРС посредством:
 Ускоренной реорганизации экономики в целях повышения производительности и
сокращения зависимости от малоквалифицированной ИРС
 Интенсивной реализации программ обучения и подготовки для увеличения
численности квалифицированных работников и специалистов из числа граждан
Сингапура
 Реорганизации системы низкооплачиваемого ручного труда с целью повысить его
производительность,
уровень
оплаты
и
улучшить
условия
работы.
Низкооплачиваемые работники также будут получать специальные доплаты в рамках
Инициативы по улучшению условий труда.
Сложная задача: установление потолка
численности и обеспечение качества ИРС
 Реально ли установить «потолок» численности ИРС (квалифицированной и
малоквалифицированной) на уровне 1/3 от совокупной численности рабочей
силы?
 Для этого необходимо, чтобы темпы роста ИРС не превышали темпы роста трудовых ресурсов,
представленных гражданами. После введения ограничений на приток ИРС работодатели
жалуются на дефицит рабочей силы, более высокие сборы за работников и предпринимают
лоббистские усилия с целью смягчить эту политику.
 В настоящее время численность малоквалифицированных иностранных работников существенно
превышает численность квалифицированных. Это соотношение требует кардинального
изменения в пользу квалифицированных работников. Будут ли темпы реорганизации экономики
и повышения качества рабочих мест достаточно быстрыми? Не случится ли так, что в результате
ускоренной перестройки экономики отечественный малый и средний бизнес в сфере
производства и услуг пострадает сильнее, чем иностранные корпорации?
 Как жители Сингапура отреагируют на снижение качестве услуг в условиях дефицита ИРС?
 Иностранные специалисты, управленцы и специалисты по инновациям на мировом рынке труда
будут стоить дороже. Сохранит ли Сингапур привлекательность для таких иностранных
специалистов? Не будут ли представители диаспоры возвращаться в КНР, Тайвань, страны
АСЕАН, Индию по мере того, как эти страны будут развиваться и смогут предложить более
выгодные экономические условия и перспективы трудоустройства?
Благодарю за внимание!