Финансовая деятельность

Финансовое право России
Тема:
Финансовое право и финансовая деятельность
к.ю.н., доцент
Безикова Екатерина Витальевна
Основной понятийно-категориальный аппарат
• Финансы – урегулированная нормами права система денежно-экономических
отношений по аккумуляции, распределению и использованию
централизованных и деценрализованных, государственных и
муниципальных, бюджетных и внебюджетных, общих и целевых фондов
денежных средств в целях решения задач и функций государства и
муниципальных образований.
• Финансовое право – совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой
деятельности.
• Финансовая деятельность складывается в процессе аккумуляции,
распределения и использования денежных фондов
• Финансовые правоотношения – общественные отношения, складывающиеся
в процессе финансовой деятельности.
объект отношений – денежные ресурсы
обязательный субъект – органы власти и территориальные образования
содержание отношений – права и обязанности субъектов.
Центральное звено финансовой деятельность занимают методы
аккумуляции, распределения и использования
1)
Аккумуляция
1. Основными источниками доходов являются обязательные платежи
Формируется различными налоговыми и неналоговыми приемами и способами.
А. налоговый подметод
применяется для принудительного изъятия денежных платежей в бюджеты. Его сущность заключается в
установлении государством обязательной подати, повинности, собираемой без всякой индивидуальной возмездности
для налогоплательщика. Законодательная практика последних лет идет по пути расширения этого метода, относя к
налоговым платежам, кроме налогов, сборы, пошлины и иные платежи, если они названы в налоговой системе
страны и поступают ее централизованные фонды. В доходной части бюджетов налоговые доходы составляют более
85% к общей сумме поступлений.
Б. способ обязательных отчислений и платежей за юридические услуги, оформление документов,
предоставление прав на совершение определенных действий, за пользование природными ресурсами и иные
целевые сборы и пошлины.
В отличие от налогового метода эти сборы и пошлины (например, патентные, таможенные пошлины), плата за выдачу
лицензий на участие в конкурсах и аукционах, не предусмотрены налоговым законодательством и могут являться и не
являться доходами бюджета.
В. способ обязательного страхования
привлечение государством средств, путем взимания страховых взносов, вносимых в обязательном порядке для
создания внебюджетных фондов.
2. Добровольное привлечение денежных поступлений в государственные и муниципальные фонды осуществляется
посредством:
А. различных форм государственного и муниципального кредита: займы, лотереи, вклады в государственные,
муниципальные кредитные организации;
Б. добровольного страхования имущества, личности, ответственности;
В. пожертвований, благотворительности и иных добровольных взносов физических и юридических лиц.
Неналоговые доходы бюджетов составляют незначительную часть от общих поступлений. Так, в бюджете они
составляют около 10%.
2) Распределение
При выделении методов распределения в отдельную группу приемов и
способов осуществления финансовой деятельности следует иметь в виду, что
в большинстве институтов финансового права их нет и сразу за
формированием идет использование.
Вместе с тем, в отдельных институтах финансового права имеются
специальные подметоды распределения. Например, институт
межбюджетных отношений.
К подметодам распределения в нем можно отнести следующие:
а) установление норматива отчислений от вышестоящего финансового
фонда или отдельных его видов доходных источников для формирования
или сбалансирования иных фондов данной системы;
б) твердое выделение денежных сумм для выравнивания социальноэкономического положения территорий, сбалансированности фондов,
оказания финансовой помощи в виде субвенций, дотаций, субсидий, то есть
трансфертов из специальных, резервных и иных фондов денежных средств.
3) Использование
Финансирование - есть целевой, безвозмездный, безвозвратный
отпуск денежных средств из определенного фонда. Например, сметнобюджетное финансирование, или государственное обеспечение
финансами обороны, управления, образования, культуры и других
социальных сфер.
Кредитование - возмездный (платный) и возвратный отпуск
денежных средств на установленные цели и сроки. Имеется в виду
выдача денег на условиях займа под определенный процент и во
временное пользование. Разновидностью кредитования является
беспроцентная ссуда в форме отпуска денег на возвратной и
срочной основе, но бесплатно.
Указанные методы использования названы основными, поскольку
имеются и другие способы расходования, в частности, для страховых
фондов - выплата страхового возмещения, пенсий, пособий; для
держателей ценных бумаг - выплата дивидендов и т.п.
Пример практического задания по организационноправовым методам и правовым формам финансовой
деятельности
Изучите законодательство о пенсионном страховании
Российской Федерации и найдите в нем:
а) методы аккумуляции, распределения и использования
финансов, укажите, какие методы не представлены;
б) правовые формы деятельности внебюджетных фондов;
в) систему управления фондами.
Решение практической задачи
Законодательство о пенсионном страховании:
1. Отвечаю на вопрос о правовых формах финансовой деятельности.
1.1. финансово-правовые акты в виде законов и подзаконных актов
(О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ
Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный
закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ
О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: Федеральный
закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ
О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации: Федеральный закон от 27.11.2001 №
155-ФЗ)
1.2. финансово-плановый акт (О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов)
2. Отвечаю на вопрос о методах
В соответствии с представленными законодательными актами Пенсионный фонд
формируется за счет страховых взносов работодателей и работников (по общему
правилу 26 % от фонда оплаты труда; до 2017 года в пределах установленной
величины базы для начисления страховых взносов 22 %; 10 % - свыше установленной
величины. Установленная величина с 1 января 2015 г. = 711000 руб.;
добровольных отчислений;
прибыли от инвестирования свободных денежных средств;
межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета.
Денежные средства используются на выплату пенсий и пособий
Метод распределения не представлен.
3. Ответ на вопрос о системе управления
Координацию деятельности Пенсионного фонда осуществляет Министерство труда
и социальной защиты (Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 "Об
утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации»).
Органы управления Пенсионным фондом РФ – единоличный (Председатель ПФ
РФ) и коллегиальный (Правление ПФ РФ).
Объяснение вопроса о соотношении системы
финансовых фондов и финансовой системы
Финансовые фонды
централизованные
Бюджетные
общие
децентрацизованные
Внебюджетные
специальные
(финансовые фонды государственных и
муниципальных унитарных предприятий;
Фонды государственных и
муниципальных учреждений (бюджетных,
автономных и казенных)
Финансовая система
Бюджетная система,
включая внебюджетные
фонды (см. Ст. 10 БК РФ)
Кредитная система
Децентрализованные
финансы
Государственное
страхование
Объяснение задания о соотношении отраслей права
Какими отраслями права будут урегулированы действия, если Вы:
- сделали вклад в отделении Сбербанка России,
- зарегистрировались в качестве предпринимателя,
- купили облигацию федерального займа,
- купили валюту в долларах США и в ЕВРО в уполномоченном
банке или на вещевом рынке;
- застраховали свою ответственность по договору ОСАГО;
- получили вознаграждение за свой труд в качестве депутата;
- уплатили таможенную пошлину за ввоз автомобиля на
территорию Таможенного союза;
- купили бензин на АЗС.
Пример решения практической задачи по теме
финансово-правовые нормы
Приведите пример нормативного финансово-правового акта
и финансово-правовой нормы. Покажите соотношение акта, нормы,
статьи акта.
В норме финансового права выделите гипотезу, диспозицию
и санкцию. Обратите внимание, как отдельные элементы нормы
расположены в актах и статьях актов.
Ошибка
студентов:
приводят
примеры
гипотезы,
диспозиции и санкции разных финансово-правовых норм.
Пример нормативно-правового акта:
Налоговый кодекс.
Нам необходимо найти любую норму и выделить в ней
структурные элементы (гипотезу, диспозицию и санкцию).
Я взяла норму часть 1 ст. 116 НК
Нарушение налогоплательщиком установленного настоящим
Кодексом срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом
органе по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом
(гипотеза, то есть определяется условие – если налогоплательщик
нарушит срок подачи заявления)
влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (санкция за
вышеназванное нарушение)
Диспозиция данной нормы(то есть права и обязанности) указаны
в п. 2 ст. 23 «Налогоплательщики обязаны: встать на учет в налоговых
органах».
Данная норма не содержится в одной статье, то есть является
отсылочной.
Спасибо за внимание!