Государственный контроль и надзор: что думает бизнес 1

Государственный контроль и
надзор: что думает бизнес
1
2
Кировская
область
Амурская
область
Волгоградская
область
Белгородская
область
Республика
КабардиноБалкария
Чувашская
Республика
Ивановская
область
Москва
Республика
Ингушетия
В опросе приняли участие
в основном субъекты
малого и среднего бизнеса
(около 90%)
Вологодская
область
Позиция ТПП РФ по проекту о
госконтроле и надзоре
Необходимо разграничить сферы применения контрольной, надзорной и разрешительной
деятельности
Существенное расширение (с 5 до 9) оснований проведения внеплановых проверок значительно
снижает гарантии защиты прав бизнеса
Не решаются вопросы хотя бы частичного отказа от плановых проверок в отношении
добросовестных организаций и предпринимателей
Мероприятия контроля и надзора до сих пор сохранили в себе заимствования из уголовного
процесса – допрос, изъятие, выемка документов
Не установлено в ряде случаев обязательности применения должностными лицами т.н.
проверочных листов
Не до конца проработаны механизмы негосударственного контроля и надзора (контроль СРО,
декларирование соответствия, страхование рисков и др.)
Отсутствуют механизмы общественного контроля за реализацией контрольно-надзорных функций
Нужно ввести механизм ответственности органов власти за нарушения при осуществлении контроля
и надзора
3
Дальнейший формат работы над
законопроектом
4
Продолжить работу над 4 версией
законопроекта Минэкономразвития
России;
7%
40%
53%
Прекратить работу над
законопроектом, учитывая
непростую ситуацию в экономике и
на финансовых рынках;
Принять новый рамочный закон о
принципах государственного
контроля и надзора, сохранив при
этом действующий Федеральный
закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
5
Основные «болевые точки» бизнеса
предъявление требований к МСП со стороны
проверяющих без учета их категорий и уровня развития
12%
проведение внеплановых проверок, при проведении
которых инспекторы не могут не выявить нарушение или
уйти без наложения санкций
использование полученных с нарушением
законодательства по результатам проверок доказательств
для привлечения к ответственности
несоблюдение установленных законодательством
ограничений при проведении проверок (отсутствие в
решении о назначении проверки перечня проверяемых
требований, истребование документов и выявление
нарушений не относящихся к предмету проверки)
17%
6%
18%
6
Основные «болевые точки» бизнеса
контролирующие органы не используют механизм
вынесения предупреждений в случае добросовестного
исполнения предписаний
5%
большой объем запрашиваемой информации (не всегда
относящейся к предмету проверки) и сжатые сроки на ее
подготовку
18%
необоснованность выводов контрольных органов
7%
проверки оттягивают трудовые ресурсы на подготовку
большого объема запрашиваемой в рамках проверки
информации и документов
отсутствие достаточной информации у проверяемого
лица о законности, основаниях и предмете проверки (она
становится известной только при обращении в суд,
прокуратуру илы вышестоящий орган при обжаловании)
11%
6%
В каком направлении должна
развиваться система госконтроля?
Отказ от «презумпции вины» и «максимальных наказаний» в пользу превентивных мер
Система контроля должна основываться на уважении к бизнесу
Необходимо анализировать затратность контрольных мероприятий (как со стороны
государства, так и со стороны бизнеса) и соотносить эти цифры с результативностью проверок
Целесообразно осуществлять систематизацию и сокращать проверяемые требования, включая
создание единого государственного реестра требований
Ввести публичную отчетность контрольных органов о результатах проверок и затраченных на них
ресурсов
Развивать общественный контроль как помощь и альтернативу государственному контролю
7
8
Необходимо сокращать сферы государственного влияния на экономику, что
позволит существенно уменьшить расходную часть бюджета и снизить
административную нагрузку на бизнес
В России в общей сложности насчитывается 257 видов контроля и надзора
(например, в Казахстане их около 116)
Необходимо разработать эффективную систему государственного контроля
(уменьшение количества контролирующих органов, сокращение перечня
обязательных избыточных требований) (например, в Финляндии 3
государственных пожарных инспектора отвечают за пожарную безопасность)
РЕЗУЛЬТАТ: развитие предпринимательства, что увеличит доходы казны, даст
людям работу, увеличит конкурентоспособность России на международной
арене
9
Минобороны
Возникают
На стыке
федерального и
регионального
контроля
На стыке
регионального и
местного контроля
В случае выполнение
разными органами
одних и тех же
полномочий
государственный
санитарноэпидемиологический
надзор помимо СЭС могут
осуществлять:
МВД
Роспотребнадзор
Примеры
сокращения и
исключения избыточных и неэффективных
функций
Одновременно и
государственный, и
муниципальный контроль
(т.е. 2Х) проводится по
таким направлениям:
Государственный
ветеринарный надзор
Земельный и жилищный
надзор
10
Неэффективный вариант
реформирования сферы
государственного контроля
Должностные лица контролирующих
органов регионального уровня не обладают
достаточной компетенцией и фактически
осуществляют только поборы с бизнеса
Каждый регион будет устанавливать
свои «правила игры» с бизнесом,
что увеличит коррупциогенность
11
плановые
внеплановые
Увеличилось или уменьшилось число
проверок в 2015 г. по сравнению с
2014 г.?
12
Увеличилось (примерно на
10%)
Уменьшилось (примерно
на 10%)
Осталось на прежнем
уровне
Органы, которые чаще всего
проверяют бизнес
13
МЧС России
Прокуратура
Ростехнадзор
Роструд
МВД России
ЦБ РФ
Роспотребнадзор
Росприроднадзор
14
Форматом взаимодействия может быть как организация встреч на
площадке Правительства РФ и объединений предпринимателей, так и
информационные доклады о проблемах, возникающих в сфере
контрольно-надзорной деятельности у бизнеса.
Кандидатуры для включения в рабочие группы Подкомиссии по
контрольно-надзорным функциям представим в рабочем порядке.
Спасибо
за внимание!
15