Общие вопросы контрольной деятельности на строительной

Общие вопросы
контрольной
деятельности на
строительной
площадке
Технический надзор АтомСРО за деятельностью
членов организации
• система контроля за соблюдением организациямичленами СРО требований к выдаче свидетельств о
допуске к работам, стандартов и правил
саморегулирования СРО НП «СОЮЗАТОМСТРОЙ»,
технических регламентов;
• Камеральные и выездные;
• Проверке подвергаются 100% организаций;
• При комплексной проверке проверяются участники
строительства объекта капитального строительства
по цепочке: застройщик (технический заказчик) –
генеральный подрядчик – подрядчик –
субподрядчик.
• Исключены из членов АтомСРО – 12 членов по
результатам выездных проверок, 15 организаций по
результатам камеральных проверок.
Цели СРО:
(Градостроительный кодекс РФ, Статья 55.1)
• 1. Предупреждение причинения вреда
жизни
или
здоровью,
имуществу,
окружающей среде, объектам культурного
наследия вследствие недостатков работ,
которые выполняются членами СРО;
• 2. Повышение качества выполнения
инженерных изысканий, проектирования,
строительства,
реконструкции
и
капитального
ремонта
объектов
капитального строительства.
Качество: Степень соответствия
совокупности присущих характеристик
требованиям (по ГОСТ Р ИСО 9000, пункт
3.1.1)
Качество строительной продукции – это
соответствие законченных строительством
объектов, требованиям технических
регламентов, проекта, нормативных
документов и контрактов
Управлять качеством строительной
продукции - значит устанавливать,
обеспечивать и поддерживать необходимый
уровень качества строительной продукции
на стадиях проектирования, изготовления
строительных материалов и изделий,
производства СМР и эксплуатации готовых
зданий и сооружений.
Применение принципов управления качеством не только обеспечивает
непосредственные выгоды, но и вносит важный вклад в менеджмент
затрат и рисков. Применение этих принципов в строительной
организации могут оказывать влияние на:
• повышение лояльности потребителей, ведущее к повторению бизнеса и
хорошим отзывам;
• деловые контакты и обращения;
• возрастающие прибыли и доли рынков, получаемые посредством
гибких и быстрых откликов на возможности рынка;
• гибкую и быструю реакцию на возможности рынка;
• возможность снижения затрат и сокращения времени цикла за счет
эффективного использования ресурсов;
• получение конкурентных преимуществ за счет улучшения возможностей
строительной организации;
• понимание и мотивацию работников в отношении целей и задач
строительной организации, а также участия в постоянном улучшении;
• уверенность заинтересованных сторон в строительной организации,
подтвержденную финансовыми и социальными выгодами в результате
ее деятельности;
• способность строительной организации оптимизировать затраты и
ресурсы.
Этапы формирования качества
строительной продукции
На нормативном уровне происходит установление
уровня качества, которое состоит в разработках
показателей качества и утверждения их в
нормативной документации на определенный
период времени.
На фактическом уровне происходит обеспечение
качества строительной продукции,
характеризующееся качеством проектных работ,
качеством материалов и изделий, качеством СМР.
На эксплуатационном уровне происходит
поддержание уровня качества в период
эксплуатации зданий и сооружений.
Контроль: Процедура оценивания
соответствия путем наблюдения и
суждений, сопровождаемых
соответствующими измерениями,
испытаниями или калибровкой [ГОСТ Р
ИСО 9000, пункт 3.8.2].
Повышение качества строительной продукции в
нашей стране решается по двум основным
направлениям:
• 1. Усиление государственного контроля
• 2. Создание условий для эффективного
функционирования негосударственных форм
контроля
государственный контроль:
1. Техническое
регулирование,
стандартизация,
сертификация;
2. Утверждение и актуализация сводов правил;
3. Государственный строительный надзор;
4. Экспертиза результатов инженерных изысканий и
проектной документации
5. Контроль органов местного самоуправления
(муниципальный контроль)
Государственный строительный надзор
- Градостроительный кодекс РФ (статья 54)
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. №54
«О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»
- РД-11-03-2006 Порядок формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора
• Государственный строительный надзор осуществляется
при строительстве и реконструкции объектов капитального
строительства, если проектная документация подлежит
государственной экспертизе либо является типовой
проектной документацией на которую получено
положительное заключение государственной экспертизы
(28 ноября 2011 года N 337-ФЗ);
• Государственный строительный надзор осуществляется
федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченными на осуществление
государственного строительного надзора.
В случае если государственный строительный надзор
предусмотрен , застройщик или технический заказчик
заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней
до начала работ должен направить в органы
государственного строительного надзора извещение о
начале работ, к которому прилагаются следующие
документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме;
3) копия документа о вынесении на местность линий
отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет
выполнения работ;
5) положительное заключение экспертизы проектной
документации.
Государственный строительный надзор
(ГрК РФ Статья 54)
• установление двух категорий градостроительной деятельности,
подлежащих обязательному государственному надзору;
• определение исчерпывающего списка трех видов предмета
государственного строительного надзора;
• обозначение категорий ответственных органов за осуществление
федерального государственного строительного надзора
квалифицированных объектов;
• особенности осуществления государственного строительного надзора
органами исполнительной власти субъектов РФ;
• конкретизация шести особенностей осуществления государственного
строительного надзора (№ 294-ФЗ от 26.12.2008г.);
• процедура оформления результатов проведенной проверки;
• правило запрета на осуществление иных видов государственного
надзора;
• особенности конкретизации порядка осуществления государственного
строительного надзора (№ 54-ФЗ от 01.02.2006г.);
В рамках государственного строительного
надзора осуществляются:
• 1. государственный строительный надзор;
• 2. государственный пожарный надзор;
• 3. государственный санитарно-эпидемиологический
надзор;
• 4. контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический надзор)
ГСН осуществляют: Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному
надзору (Ростехнадзор), Министерство обороны
РФ; Федеральная служба безопасности,
Федеральная служба охраны РФ; органы
исполнительной власти субъектов РФ.
Государственный строительный надзор в РФ
осуществляет Федеральная служба по
экологическому, технологическому и
атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР)
•
•
•
•
•
•
•
Направления деятельности:
Промышленная безопасность;
Ядерная и радиационная безопасность;
Энергетическая безопасность;
Государственный строительный надзор;
Ведение реестра саморегулируемых
организаций в области строительства;
Надзор за деятельностью СРО;
Выдача атомных лицензий
После завершения строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства
органом государственного строительного надзора
проводится проверка (итоговая), по результатам которой
оцениваются выполненные работы и принимается решение
о выдаче заключения о соответствии или об отказе в
выдаче такого заключения
Орган государственного строительного надзора выдает
заключение о соответствии, если при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объекта
капитального строительства не были допущены
нарушения соответствия выполняемых работ
требованиям технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной
документации либо такие нарушения были устранены до
даты выдачи заключения о соответствии
Нормативные правовые акты,
регламентирующие проведение
государственного строительного надзора:
• - РД-11-08-2008 "Типовая программа инспекции при проведении
государственного строительного надзора на объектах использования
атомной энергии", утв. приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июня
2008 г. N 414;
• - РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального
журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства", утв.
приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7;
• - РД-11-04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении
государственного строительного надзора и выдачи заключений о
соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных
объектов капитального строительства требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и
проектной документации", утв. приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря
2006 г. N 1129.
Экспертиза результатов инженерных изысканий и
проектной документации (ГрК статья 49)
• Государственная экспертиза - экспертиза
результатов инженерных изысканий и проектной
документации квалифицированных объектов (п.
5.1 ст.6, ГрК), а также объектов, строительство
которых осуществляется за счет бюджетных
средств .
• Аттестация физических лиц на право подготовки
заключений экспертизы (статья 49.1)
осуществляется Минстроем.
• Аккредитация юридических лиц на право
проведения негосударственной экспертизы
(статья 50) и веление реестра таких организаций
осуществляется Федеральной службой по
аккредитации.
Негосударственные формы контроля:
1. строительный контроль заказчика;
2. авторский надзор проектной организации
(строительный контроль) ;
3. строительный (производственный) контроль
подрядчика;
4. контроль инжиниринговых компаний;
5. контроль страховых компаний;
6. контроль инвестора (банковский контроль);
7. контроль со стороны саморегулируемых
организаций
8. негосударственная экспертиза результатов
инженерных изысканий и проектной документации.
Строительный контроль (Статья 53 ГрК РФ)
• Выделены четыре цели осуществления мероприятий
строительного контроля, а также три вида работ, при которых
проводится такой контроль;
• Обозначены четыре категории лиц, имеющих полномочия на
осуществление мероприятий строительного контроля;
• Указаны обязанность лица, осуществляющего строительство,
извещать органы государственного строительного надзора о
каждом случае возникновения аварийных ситуаций;
• Указаны обязанности лица, осуществляющего строительство
проводить контроль за выполнением скрытых работ;
• Обозначено право контроля застройщика за устранением
недостатков, допущенных при проведении скрытых работ;
• Установлены особенности контроля за проведением скрытых
работ через шесть месяцев;
• Определены требования к замечаниям при осуществлении
строительного контроля и устранению указанных недостатков;
• Обозначен порядок конкретизации проведения строительного
контроля
Нормативные правовые акты, регламентирующие
проведение строительного контроля:
•
•
•
•
•
•
•
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения
строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и
капитального ремонта объектов капитального строительства«;
Положение по проведению строительного контроля при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СДОС03-2009 (утв. Ростехнадзором);
Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства СДОС-04-2009 (утв.
Ростехнадзором);
Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации РД-11-022006 (утв. Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128);
Порядок проведения проверок при осуществлении государственного
строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных,
реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных
правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (утв. Приказом
Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1129);
Требования к экспертам по промышленной безопасности, безопасности в
строительстве и инспекционному контролю. СДА-23-2009;
Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением
Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215
Нормативные документы, регламентирующие
действия авторского надзора
• Свод Правил "Авторский надзор за строительством
зданий и сооружений" - СП 11-110-99;
• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений»;
• Письмо Минрегиона РФ от 30.04.2010 N 17906ИП/08 "Об осуществлении строительного
контроля»;
• Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 №
468 "О порядке проведения строительного контроля
при осуществлении строительства, реконструкции и
капитального ремонта объектов капитального
строительства".
Виды строительного (производственного)
контроля подрядчика:
Постановление от 21 июня 2010 г. №468 «О порядке проведения
строительного контроля при осуществлении строительства,
реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства»
СП 48.13330.2011 «Организация строительства»
• 1. входной;
• 2. операционный;
• 3. приемочный;
• 4. инспекционный;
• 5. лабораторный;
• 6. геодезический.
Входной контроль:
СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ
ВХОДНОЙ КОНТРОЛЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И
КОНСТРУКЦИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ СООРУЖЕНИИ ОБЪЕКТОВ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
СТО 95 137 – 2013 (Росатом, Союзатомстрой)
• 1. Проектной документации, представленной
застройщиком;
• 2. Освидетельствование геодезической
разбивочной основы объекта капитального
строительства;
• 3. Освидетельствование применяемых
строительных материалов, изделий, конструкций
и оборудования;
• 4. Проверка соблюдения установленных норм и
правил складирования и хранения применяемой
продукции.
Входному контролю все материалы, указанные в спецификациях
рабочей документации.
Основные задачи входного контроля материалов:
- проведение оценки качества продукции, предъявляемой на контроль;
- проверка наличия сопроводительной документации на материалы,
удостоверяющей качество и комплектность продукции;
- контроль соответствия качества и комплектности материалов
требованиям проектно-конструкторской документации и договоров на
поставку;
- обеспечение однозначности результатов при оценках качества
материалов изготовителем и потребителем, осуществляемых с едиными
требованиями;
- периодический контроль за соблюдением правил и сроков хранения
материалов поставщиков;
- своевременное предъявление претензий для оперативной
корректировки работы изготовителей и поставщиков по обеспечению
требуемого уровня качества;
- предотвращение выдачи в монтаж материалов, не соответствующих
требованиям конструкторской и рабочей документации, договоров на
поставку.
Для обеспечения выполнения задач при входном контроле материалов
проводится:
- проверка соответствия поставленных материалов требованиям чертежей,
договоров поставки и требованиям нормативных документов, обязательных в
области использования атомной энергии;
- проверка наличия сопроводительной документации, удостоверяющей
требуемое качество и комплектность материалов, а также полноту, правильность
и подлинность ее оформления;
- проверка наличия сертификатов соответствия, выданных в системах
сертификации в соответствии с требованиями нормативных документов,
принятых к руководству при сооружении ОИАЭ;
- контроль комплектности материалов в соответствии с условиями договора и
заказной спецификацией;
- проверка соответствия документации на материалы требованиям НД, ТУ и
договора поставки;
- проверка состояния упаковки (тары), отсутствия механических повреждений;
сохранность пломб и наличие паспортных табличек;
- проверка наличия и четкости маркировки, соответствия ее сопроводительной
документации;
- проверка состояния и качества антикоррозионного покрытия и консервации;
- оформление необходимых документов по результатам входного контроля
(акт входного контроля, акт визуального и измерительного контроля, журнал
регистрации актов входного контроля и др.).
Операционный контроль
проверка соблюдения последовательности и
состава технологических операций при
осуществлении строительства
•
•
•
•
•
Задачи операционного контроля качества:
- обеспечение выполнения СМР в соответствии
с проектом и нормами;
- своевременное обнаружение дефектов и
причин их вызвавших;
- принятие мер по устранению дефектов;
- запрещение производства последующих
операций до устранения дефектов
предыдущих;
- повышение требований к самоконтролю.
Приемочный контроль
проверка готовой продукции
• 1. освидетельствование выполненных работ,
результаты которых становятся недоступными
для контроля после начала выполнения
последующих работ;
• 2. освидетельствование ответственных
строительных конструкций, этапов работ и
участков систем инженерно-технического
обеспечения;
• 3. испытания и опробования технических
устройств и систем;
• 4. приемка законченных строительством
объектов в эксплуатацию.
Инспекционный контроль
выборочная проверка качества объектов и
их частей
• 1. Внутренний - должностными лицами или
подразделениями строительной
организации (службы качества или
производственно-технического отдела);
• 2. Внешний
Лабораторный (инструментальный)
контроль
• При проведении входного, операционного и
приемочного контроля выполняются
контрольные измерения и испытания
показателей.
• Методы и средства этих измерений и
испытаний должны соответствовать
требованиям национальных стандартов.
• Проводится строительными лабораториями
организаций, осуществляющих строительство,
или другими организациями на основании
договора с подрядчиком.
Геодезический контроль
СП 126.13330.2012 (СНиП 3.01.03-84)
• 1. Геодезический контроль точности
геометрических параметров разбивочных
работ;
• 2. Инструментальная проверка
геометрических параметров возводимых
объектов в процессе монтажа и временного
закрепления конструкций;
• 3. Исполнительная геодезическая съёмка
планового и высотного положения элементов,
конструкций и частей здания, постоянно
закреплённых по окончании монтажа.
Содержание деятельности СРО (Статья 55.5) :
1. Обязаны разработать и утвердить:
- требования к выдаче свидетельств о
допуске к работам;
- правила контроля в области
саморегулирования;
- документы, устанавливающие систему
мер дисциплинарного воздействия
2. Могут разработать и утвердить:
- стандарты СРО;
- правила саморегулирования
3. Контроль за членами организации
1. Требования к выдаче свидетельств о допуске
должны содержать (Статья 55.5) :
- квалификационные требования;
- наличие образования;
- стаж работы;
- численность работников, соответствующей
квалификации, стажа и прошедших повышение
квалификации
- о повышении квалификации;
2. Могут дополнительно содержать:
- соответствие материально-технической базы
выполняемым работам;
- наличие достигнутых положительных результатов
Минимально-допустимые государством требования о выдаче допусков к
работам, оказывающим влияние на безопасность особо опасных и технически
сложных объектов и уникальных объектов (Постановление №207, 2011г)
1. Требованиями к кадровому составу для юридического лица:
•
•
•
•
•
•
наличие в штате не менее 3 работников, занимающих должности руководителей, имеющих
высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в
области строительства не менее 7 лет;
наличие в штате не менее 7 специалистов производственно-технических,
энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений, имеющих
высшее (техническое) образование (не менее 4 работников) или среднее
профессиональное (техническое) образование и стаж работы в области строительства не
менее 5 лет;
наличие в штате не менее 3 работников, занимающих должности руководителей
структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера и приравненные к ним
специалисты), имеющих высшее профессиональное (техническое) образование (1 работник
и более) или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в
области строительства не менее 5 лет;
наличие в штате не менее 15 рабочих основных профессий, имеющих квалификационный
разряд не ниже 4-го разряда и стаж работы в области строительства не менее 3 лет;
наличие в штате не менее 15 специалистов, имеющих высшее профессиональное
(техническое) образование (не менее 8 работников) или среднее профессиональное
(техническое) образование и стаж работы в области строительства не менее 3 лет.
работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в
отношении выполняемых работ
3. Требованиями к повышению квалификации являются:
- повышение квалификации в области строительства особо опасных,
технически сложных и уникальных объектов капитального строительства
руководителями и специалистами юридического лица и его работниками не
реже 1 раза в 5 лет;
- прохождение профессиональной переподготовки руководителями и
специалистами юридического лица и его работниками;
- наличие у юридического лица системы подготовки работников,
занимающих должности, требующие аттестации Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
4. Требованием к имуществу является наличие у юридического лица
принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании
зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных
средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических
установок, средств обеспечения безопасности, средств контроля и
измерений, необходимых для выполнения соответствующих видов работ.
5. Требованием к документам является наличие у юридического лица
соответствующих лицензий и иных разрешительных документов.
6. Помимо требований, указанных в пунктах 1-5 , у юридического лица
должна быть система менеджмента контроля качества.
Во введении к стандарту ГОСТ Р ИСО 9001
подчеркивается, что в тех случаях когда строительная
организация нуждается в демонстрации своей
способности всегда поставлять продукцию, отвечающую
требованиям потребителей и соответствующим
обязательным требованиям и ставит своей целью
повышение удовлетворенности потребителей ей
необходимо разработать, документально оформить,
внедрить и поддерживать в рабочем состоянии Систему
менеджмента качества, постоянно улучшать ее
результативность в соответствии с требованиями
стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.
Внедрение в строительных организациях СМК, основанной
на принципах ГОСТ Р ИСО 9001–2008, позволяет построить:
• оптимальную организационную структуру предприятия;
• систему административного управления, направленную на
совершенствование деятельности предприятия;
• систему управления персоналом, которая позволит повысить
ответственность каждого сотрудника и уровень
профессиональной подготовки сотрудников;
• систему документооборота;
• систему разработки и производства продукции (оказания услуг),
направленную на удовлетворение потребностей клиентов;
• систему оценки поставщиков, которая оказывает
непосредственное влияние на качество выпускаемой продукции
(оказываемых услуг);
• систему сбыта и продаж, создать уникальную маркетинговую
стратегию;
• систему внутренних коммуникаций и логистики;
• систему внутреннего контроля качества выполняемых работ и
производимой продукции.
Система менеджмента качества
РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ
СТАНДАРТА
ГОСТ Р ИСО 9001–2008
В СТРОИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ
Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011
Разработка системы менеджмента качества
• Издание приказа о начале работ по разработке СМК и создании рабочей
группы;
• Формирование рабочей группы разработки СМК: - назначение представителя
руководства по качеству;- формирование рабочей группы;
• Обучение специалистов по вопросам менеджмента качества;
• Выбор модели и определение состава процессов СМК
• Распределение обязанностей, прав и ответственности по процессам между
должностными лицами, подразделениями:
• Документальное оформление СМК:
- определение состава документов и разработка программы создания и
доработки документов;
- формирование политики в области качества;
- разработка руководства по качеству;
- разработка стандартов строительной организации (документированных
процедур) по процессам системы;
- разработка и переработка других документов в соответствии с программой.
• Составление плана организационно-технических мероприятий по
повышению качества строительства
• Разработка мероприятий по вовлечению работников в процесс управления
качеством;
• Утверждение и издание документов СМК, обеспечение ими структурных
подразделений
Внедрение системы менеджмента качества
• Обучение ответственных специалистов за качество в
подразделениях ведению записей по качеству и выполнению
процессов
• Обеспечение выполнения «Плана организационно-технических
мероприятий по улучшению качества строительства»
• Обучение внутренних аудиторов
• Проведение внутренней проверки функционирования СМК
• Проведение мероприятий по совершенствованию СМК:
- анализ функционирования СМК со стороны руководства;
- изменение состава процессов системы;
- изменения перечня документов СМК;
- внесение изменений в документы, разработка новых
документов
Документация системы менеджмента
качества должна включать в себя:
• а) документально оформленные заявления о
политике и целях в области качества;
• б) руководство по качеству;
• в) требуемые документированные
процедуры и записи;
• г) документы, включая записи,
определенные организацией как
необходимые для обеспечения
эффективного планирования, осуществления
ее процессов и управления ими.
Этот пункт стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 содержит
требования к отчетам, которые необходимы для того,
чтобы убедить любую сторону, например,
потребителей, представителей регулирующих органов,
пользователей и собственное руководство в том, что
выполненная работа соответствует установленным
требованиям и ожиданиям.
Запись является специальным типом документа, в
котором зарегистрирован факт осуществления
деятельности выполнения работы) и (или)
зарегистрированы полученные результаты. В СМК
записи выполняют функцию источников информации
для принятия решений по управлению качеством.
Информация, содержащаяся в записях, должна быть
достоверной.
В практике строительства к записям
относятся:
• Исполнительная документация всех видов
(документы, фиксирующие технические
характеристики результатов выполненных работ);
• записи в журналах работ, журналах
лабораторного контроля, журналах авторского
надзора;
• акты и протоколы испытаний, акты скрытых работ
и промежуточной приемки ответственных
конструкций, а также записи, относящиеся к
функционированию СМК.
Отчеты рассматриваются как особый вид документации.
Они подпадают под действие подпункта 4.2.4 стандарта
ГОСТ Р ИСО 9001 и являются записями. К отчетам, которые
необходимо вести, относятся:
• отчеты, подтверждающие соответствие выполненных работ
установленным требованиям (результаты проверок и испытаний,
документы, подтверждающие соответствие работы утвержденным
чертежам, свидетельства о поверках, отчеты о соответствии
продукции установленным требованиям, отчеты по результатам
проектирования);
• отчеты о функционировании СМК (записи об анализе СМК со
стороны руководства, отчеты по результатам аудитов, отчеты об
отработке выявленных несоответствий и отчеты о проведенном
обучении персонала);
• отчеты о проведенных операциях (результаты рассмотрения
контракта, протоколы, рабочие дневники, утвержденные чертежи,
программы строительства, результаты производственного
контроля);
• отчеты о доработках (записи о проведенных доработках,
доработанные и утвержденные методики, протоколы рассмотрения
руководством).
Все записи системы менеджмента качества
должны быть легкодоступны для
соответствующих пользователей.
По каждому виду записей должны быть
определены должностные лица,
ответственные за их ведение и сроки
хранения.
Ведение записей в строительной
организации должно систематически
контролироваться.
Оценка и отбор поставщиков необходимой продукции (услуг) могут
осуществляться на основе следующих примерных критериев:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
- наличие лицензии (аттестации, аккредитации, необходимых сертификатов), дающей право заниматься соответствующей деятельностью
(имеется или данная деятельность не подлежит лицензированию, обязательной сертификации и т. п. − 5, отсутствует − 0); - наличие сертифицированной СМК (имеется − 5, в
процессе разработки и внедрения − 3, отсутствует − 0);
- предыдущий опыт работы с данным поставщиком (имеется положительный − 5, отсутствует, но имеются положительные отзывы о поставщике − 1, имеется отрицательный − 0);
- репутация на рынке или рекомендации (положительные − 5, трудно оценить, но фирма известна на рынке − 3, отсутствуют сведения − 0);
- наличие системы гарантийного (или послепродажного) обслуживания, например для поставщиков технологического оборудования (соответственно 5 и 0);
- цена на продукцию (ниже средней – 5, на уровне средней – 3, выше
средней – 0);
- удаленность поставщиков, влияющая на стоимость и сроки доставки (в пределах объекта строительства – 5, в пределах 500 километров от
объекта строительства – 3, далее 500 километров – 0);
- условия оплаты (предоплата – 0, по факту получения – 5, частичная предоплата – 3);
Общий и специальные журналы работ
РД-11-05-2007 Порядок ведения общего и (или)
специального журнала учета выполнения работ при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального
• Общий журнал работ является основным документом,
отражающим последовательность осуществления
строительства, реконструкции, капитального ремонта
объекта капитального строительства, в том числе сроки и
условия выполнения всех работ, а также сведения о
строительном контроле и государственном строительном
надзоре.
• Специальные журналы работ, в которых ведется учет
выполнения работ при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объекта капитального
строительства, являются документами, отражающими
выполнение отдельных видов работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объекта
капитального строительства.
* Журналы работ подлежат передаче застройщиком или заказчиком не
позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства одновременно с
извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ, в
орган государственного строительного надзора сброшюрованными и
пронумерованными , титульные листы указанных журналов должны быть
заполнены.
* Орган государственного строительного надзора скрепляет журналы работ
печатью, проставляет регистрационную надпись с указанием номера дела и
возвращает такие журналы застройщику или заказчику для ведения учета
выполнения работ по строительству.
* По окончании соответствующего журнала застройщиком или заказчиком в
орган государственного строительного надзора для регистрации
предоставляется новый журнал с пометкой "1", "2" и т.д.
* Заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или
заказчика до проведения органом государственного строительного надзора
итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки журналы работ
передаются застройщиком или заказчиком в орган государственного
строительного надзора. * После выдачи органом государственного
строительного надзора заключения о соответствии построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального
строительства требованиям технических регламентов и проектной
документации журналы работ передаются застройщику или заказчику на
постоянное хранение.
Состав общего журнала работ:
• Раздел 1 "Список инженерно-технического
персонала лица, осуществляющего
строительство;
• Раздел 2 "Перечень специальных журналов;
• Раздел 3 "Сведения о выполнении работ в
процессе строительства;
• Раздел 4 "Сведения о строительном контроле
застройщика;
• Раздел 5 "Сведения о строительном контроле
лица, осуществляющего строительство;
• Раздел 6 "Перечень исполнительной
документации при строительстве;
• Раздел 7 "Сведения о государственном
строительном надзоре при строительстве
Раздел 1 "Список инженерно-технического персонала
лица, осуществляющего строительство, занятого при
строительстве" заполняется уполномоченным
представителем лица, осуществляющего строительство.
В раздел вносят данные обо всех представителях
инженерно-технического персонала, занятых при
строительстве объекта.
Раздел 2 "Перечень специальных журналов, в которых
ведется учет выполнения работ, а также журналов
авторского надзора" заполняется уполномоченным
представителем застройщика или заказчика, лица,
осуществляющего строительство и представителем
лица, осуществляющего подготовку проектной
документации.
Раздел 3 "Сведения о выполнении работ в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта
капитального строительства" заполняется уполномоченным
представителем лица, осуществляющего строительство. В
указанный раздел включаются данные о выполнении всех работ
при строительстве объекта.
Данные о работах, выполняемых при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального
строительства, должны содержать сведения о начале и
окончании работы и отражать ход ее выполнения. Описание
работ должно производиться применительно к конструктивным
элементам здания, строения или сооружения с указанием осей,
рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы
выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о
методах выполнения работ, применяемых строительных
материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях
конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств
(опробование вхолостую или под нагрузкой, подача
электроэнергии, давления, испытания на прочность и
герметичность и др.).
Раздел 4 "Сведения о строительном контроле застройщика
или заказчика в процессе строительства" заполняется
уполномоченным представителем застройщика или
заказчика. В указанный раздел включаются все данные о
выявленных строительным контролем недостатках при
выполнении работ по строительству, а также сведения об
устранении указанных недостатков.
Раздел 5 "Сведения о строительном контроле лица,
осуществляющего строительство, в процессе строительства
объекта" заполняется уполномоченным представителем
лица, осуществляющего строительство. В раздел
включаются все данные о выявленных строительным
контролем недостатках при выполнении работ по
строительству объекта, сведения об устранении указанных
недостатков, а также о применяемых строительным
контролем схемах контроля выполнения работ при
строительстве объекта.
Раздел 6 "Перечень исполнительной документации
при строительстве, объекта" заполняется
уполномоченным представителем лица,
осуществляющего строительство. В указанном
разделе приводится перечень всех актов
освидетельствования работ, конструкций, участков
сетей инженерно-технического обеспечения,
образов (проб) применяемых строительных
материалов, результатов проведения
обследований, испытаний, экспертиз выполненных
работ и применяемых строительных материалов в
хронологическом порядке.
Раздел 7 "Сведения о государственном строительном
надзоре при строительстве объекта" ведется должностным
лицом органа государственного строительного надзора,
уполномоченного на основании соответствующего
распоряжения органа государственного строительного
надзора осуществлять такой надзор. В указанный раздел
включаются данные о проведенных органом
государственного строительного надзора проверках
соответствия выполняемых работ требованиям технических
регламентов, иных нормативных правовых актов и
проектной документации, выявленных нарушениях,
предписаниях об устранении выявленных нарушений,
сведения о выполнении таких предписаний, а также данные
построенного объекта о выдаче заключения о соответствии
капитального строительства названным требованиям или
решении об отказе в выдаче такого заключения.
* Записи в общий журнал вносятся с даты начала
выполнения работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объекта
капитального строительства до даты фактического
окончания выполнения работ.
* Записи в общий журнал работ вносятся в
текстовой форме и подписываются
соответствующими уполномоченными
представителями участников строительства,
сведения о которых отражены на Титульном листе
общего журнала работ.
ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЖУРНАЛОВ
РАБОТ
• Специальные журналы работ ведет
уполномоченный представитель лица,
осуществляющего строительство, путем заполнения
его граф начиная с даты выполнения отдельного
вида работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объекта капитального
строительства до даты фактического окончания
выполнения отдельного вида таких работ.
• После завершения выполнения отдельных видов
работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объекта капитального
строительства заполненные специальные журналы
работ передаются застройщику или заказчику.
Исполнительная документация в строительстве
РД-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения
исполнительной документации при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства и требования, предъявляемые к актам
освидетельствования работ, конструкций, участков сетей
инженерно-технического обеспечения
Порядок ведения исполнительной документации в
строительстве разработан в соответствии с:
• Градостроительным кодексом Российской
Федерации ;
• Постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "Об
осуществлении государственного строительного
надзора в Российской Федерации».
* Исполнительная документация представляет собой текстовые и
графические материалы, отражающие фактическое исполнение
проектных решений и фактическое положение объектов капитального
строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства по мере
завершения определенных в проектной документации работ.
* Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика
или заказчика до проведения органом государственного строительного
надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки
исполнительная документация передается застройщиком или
заказчиком в орган государственного строительного надзора. После
выдачи органом государственного строительного надзора заключения
о соответствии построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов (норм и правил), иных нормативных
правовых актов и проектной документации исполнительная
документация передается застройщику или заказчику на постоянное
хранение.
Перечень исполнительной документации
• 1. Акты освидетельствования геодезической разбивочной
основы ;
• 2. Акты разбивки осей объекта капитального строительства на
местности ;
• 3. Акты освидетельствования «скрытых» работ, которые
оказывают влияние на безопасность объекта;
• 4. Акты освидетельствования ответственных конструкций;
• 5. Акты освидетельствования участков сетей инженернотехнического обеспечения;
• 6. Исполнительные геодезические схемы;
• 7. Исполнительные схемы и профили участков сетей инженернотехнического обеспечения;
• 8. Акты испытания и опробования технических устройств;
• 9. Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных
испытаний;
• 10. Документы, подтверждающие проведение контроля за
качеством применяемых строительных материалов
Объект капитального строительства ________________________________
__________________________________________________________________
(наименование, почтовый или строительный адрес объекта
капитального строительства)
Застройщик или заказчик __________________________________________
(наименование, номер и дата выдачи
__________________________________________________________________
свидетельства о государственной регистрации, ОГРН, ИНН, почтовые
__________________________________________________________________
реквизиты, телефон/факс - для юридических лиц; фамилия, имя,
__________________________________________________________________
отчество, паспортные данные, место проживания, телефон/факс __________________________________________________________________
для физических лиц)
Лицо, осуществляющее строительство _______________________________
(наименование, номер и дата
__________________________________________________________________
выдачи свидетельства о государственной регистрации, ОГРН, ИНН,
__________________________________________________________________
почтовые реквизиты, телефон/факс - для юридических лиц; фамилия,
__________________________________________________________________
имя, отчество, паспортные данные, место проживания,
__________________________________________________________________
телефон/факс - для физических лиц)
Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации ___________
__________________________________________________________________
(наименование, номер и дата выдачи свидетельства
__________________________________________________________________
о государственной регистрации, ОГРН, ИНН, почтовые реквизиты,
__________________________________________________________________
телефон/факс - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
паспортные данные, место проживания, телефон/факс - для
__________________________________________________________________
физических лиц)
Лицо, осуществляющее строительство, выполнившее работы, подлежащие
освидетельствованию ______________________________________________
(наименование, номер и дата выдачи
__________________________________________________________________
свидетельства о государственной регистрации, ОГРН, ИНН, почтовые
__________________________________________________________________
реквизиты, телефон/факс - для юридических лиц; фамилия, имя,
__________________________________________________________________
отчество, паспортные данные, место проживания, телефон/факс - для
__________________________________________________________________
физических лиц)
АКТ
освидетельствования скрытых работ
N ____________________
"__" ______________ 200_ г.
Представитель застройщика или заказчика __________________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, реквизиты документа
о представительстве)
Представитель лица, осуществляющего строительство ________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, реквизиты документа
о представительстве)
Представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам
строительного контроля ___________________________________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, реквизиты документа
о представительстве)
Представитель лица, осуществляющего подготовку проектной
документации _____________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, реквизиты документа
__________________________________________________________________
о представительстве)
Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего
работы, подлежащие освидетельствованию ___________________________
(должность, фамилия,
__________________________________________________________________
инициалы, реквизиты документа о представительстве)
а также иные представители лиц, участвующих в освидетельствовании:
__________________________________________________________________
(наименование, должность, фамилия, инициалы, реквизиты документа
__________________________________________________________________
произвели осмотр работ, выполненных ______________________________
__________________________________________________________________
(наименование лица, осуществляющего строительство, выполнившего
работы)
и составили настоящий акт о нижеследующем:
1. К освидетельствованию предъявлены следующие работы ____________
__________________________________________________________________
(наименование скрытых работ)
2. Работы выполнены по проектной документации ____________________
__________________________________________________________________
(номер, другие реквизиты чертежа, наименование проектной
__________________________________________________________________
документации, сведения о лицах, осуществляющих подготовку раздела
__________________________________________________________________
проектной документации)
3. При выполнении работ применены ________________________________
(наименование строительных
__________________________________________________________________
материалов (изделий), со ссылкой на сертификаты или другие
__________________________________________________________________
документы, подтверждающие качество)
4. Предъявлены документы, подтверждающие соответствие работ
предъявляемым к ним требованиям: _________________________________
__________________________________________________________________
(исполнительные схемы и чертежи, результаты экспертиз,
__________________________________________________________________
обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ,
__________________________________________________________________
проведенных в процессе строительного контроля)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Даты: начала работ "__" ________________ 200_ г.
окончания работ "__" ________________ 200_ г.
6. Работы выполнены в соответствии с _____________________________
(указываются наименование,
__________________________________________________________________
статьи (пункты) технического регламента (норм и правил), иных
_________________________________________________________________.
нормативных правовых актов, разделы проектной документации)
7. Разрешается производство последующих работ по _________________
__________________________________________________________________
(наименование работ, конструкций, участков сетей
__________________________________________________________________
инженерно-технического обеспечения)
__________________________________________________________________
Дополнительные сведения __________________________________________
Акт составлен в _______ экземплярах.
Приложения:
__________________________________________________________________
Представитель застройщика или заказчика __________________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, подпись)
Представитель лица, осуществляющего строительство ________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, подпись)
Представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам
строительного контроля ___________________________________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, подпись)
Представитель лица, осуществляющего подготовку проектной
документации _____________________________________________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, подпись)
Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего
работы, подлежащие освидетельствованию ___________________________
(должность, фамилия,
__________________________________________________________________
инициалы, подпись)
Представители иных лиц: __________________________________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, подпись)
Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
(ГрК РФ Статья 55)
• два назначения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ;
• определение первичных действий для получения разрешения;
• установление расширенного перечня девяти видов документов, прилагаемых
к заявлению о выдаче разрешения ;
• обозначение особых требований к документам, прилагаемым к заявлению о
выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в части обеспечения
требований энергетической эффективности;
• порядок использования единой системы межведомственного электронного
взаимодействия;
• полномочия Правительства РФ дополнительно устанавливать иные
документы;
• запрет на требование других документов;
• установление общих правил процедуры принятия решения о выдаче
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
• определение общего перечня 4 оснований для отказа и право его
оспаривания;
• запрет на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
• обозначение юридического статуса разрешения ;
• обязательные требования к составу документов для осуществления
государственного кадастрового учета;
• определение формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет
собой документ, который удостоверяет выполнение
строительства, реконструкции объекта капитального
строительства в полном объеме в соответствии
разрешением на строительство с градостроительным планом
земельного участка, и проектной документацией.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию линейного
объекта представляет собой документ, который удостоверяет
выполнение строительства, реконструкции линейного
объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на
строительство, проекту планировки территории, проекту
межевания территории, и проектной документации
Федеральный закон от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ
Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 243-ФЗ
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается
в федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
орган местного самоуправления или уполномоченную
организацию, осуществляющую государственное
управление использованием атомной энергии и
государственное управление при осуществлении
деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения, выдавшие разрешение на
строительство, непосредственно либо через
многофункциональный центр с заявлением о выдаче
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Федеральный закон от 22 ноября 2010 года N 305-ФЗ
Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ.
Документы для получение разрешения на ввод:
1)
2)
3)
4)
5)
правоустанавливающие документы на земельный участок; *
градостроительный план земельного участка; *
разрешение на строительство;
акт приемки объекта капитального строительства (з);
документ, подтверждающий соответствие объекта требованиям
технических регламентов (п);
6) документ, подтверждающий соответствие параметров объекта
проектной документации, в том числе требованиям энергетической
эффективности и оснащенности приборами учета (п,з);
7) документы, подтверждающие соответствие объекта техническим
условиям;
8) схема, отображающая расположение объекта, расположение сетей
инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и
планировочную организацию земельного участка (п,з);
9) заключение органа государственного строительного надзора о
соответствии объекта требованиям технических регламентов и
проектной документации; заключение федерального государственного
экологического надзора;
10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного
страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта
(2010 года N 226-ФЗ).
*-сведения базовых государственных информационных ресурсов
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
разрешается требовать только
указанные документы (ч.4.1) (18 декабря 2006 года N 232ФЗ), если Правительством РФ не предусмотрено
предоставление иных документов в целях получения в более
полном объеме сведений, необходимых для постановки
объекта на государственный учет (ч.4).
Орган власти или уполномоченная организация,
осуществляющая государственное управление
использованием атомной энергии и государственное
управление при осуществлении деятельности,
связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией
ядерного оружия и ядерных энергетических установок
военного назначения, выдавшие разрешение на
строительство, в течение десяти дней со дня
поступления заявления о выдаче разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку
наличия и правильности оформления представленных
документов, осмотр объекта и выдать заявителю
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или
отказать в выдаче такого разрешения с указанием
причин отказа.
Основание для отказа в выдаче разрешения на ввод:
1) отсутствие необходимых документов;
2) несоответствие объекта капитального строительства
требованиям градостроительного плана земельного
участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства
требованиям, установленным в разрешении на
строительство;
4) несоответствие параметров объекта капитального
строительства проектной документации;
5) если застройщик не представил в организацию,
выдавшую разрешение на строительство сведения
о площади, о высоте и количестве этажей
планируемого объекта капитального строительства,
о сетях инженерно-технического обеспечения,
одного экземпляра копии результатов инженерных
изысканий и по одному экземпляру копий разделов
проектной документации.
Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию может быть оспорен в судебном
порядке (от 27 июля 2006 года N 143-ФЗ)
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
выдается застройщику в случае, если он передает в
органы, выдавшие разрешение на строительство
копию схемы, отображающей расположение
построенного объекта, расположение сетей
инженерно-технического обеспечения в границах
земельного участка и планировочную организацию
земельного участка, для размещения такой копии в
информационной системе обеспечения
градостроительной деятельности
*Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является
основанием для постановки на государственный учет
построенного объекта капитального строительства,
внесения изменений в документы государственного учета
реконструированного объекта капитального
строительства.
*После окончания строительства объекта лицо,
осуществляющее строительство, обязано передать
застройщику результаты инженерных изысканий,
проектную документацию, акты освидетельствования
работ, конструкций, участков сетей инженернотехнического обеспечения объекта капитального
строительства, иную документацию, необходимую для
эксплуатации такого объекта.
(28 ноября 2011 года N 337-ФЗ)
Форма разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию устанавливается
уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным
органом исполнительной
власти (Госстрой от 08 апреля 2013г. №
115/ГС)
Изменения в форме разрешения на ввод:
• Исключено упоминание о разрешении на ввод в эксплуатацию
отремонтированного объекта капстроительства.
• Уточнены сведения об объекте капстроительства. Если раньше были
выделены нежилые объекты и объекты жилищного строительства, то теперь
объекты разделены следующим образом:
- объекты непроизводственного назначения, т. е. здравоохранения,
образования, культуры, отдыха, спорта, учреждения дошкольного
образования и т. д., а также жилищного фонда;
- объекты производственного назначения;
- линейные объекты.
• К разрешению на ввод объекта в эксплуатацию в обязательном порядке
прилагается технический план.
• В Градостроительном кодексе РФ перечислены документы, которые нужны
для принятия решения о выдаче указанного разрешения. При этом
Правительство РФ вправе определять иные документы, чтобы в полном
объеме были предоставлены сведения, необходимые для постановки
объекта капстроительства на государственный учет. Таким документом
является технический план, составленный в соответствии с Законом о
государственном кадастре недвижимости.