Деятельность органов государственного строительного надзора

УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО
НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Организация и осуществление
государственного строительного надзора при
строительстве, реконструкции и
капитальном ремонте объектов
капитального строительства
1
Вопросы для рассмотрения:
1. Новое в законодательстве: о внесении изменений в
Градостроительный кодекс РФ и отдельные
законодательные акты РФ.
2. Осуществление функции государственного
строительного надзора, его правовой статус в
организации взаимоотношений застройщика и
органов исполнительной власти.
2
Градостроительный
кодекс Российской
Федерации
Законодательство
о
градостроительной
деятельности
Федеральные законы
и иные нормативные
правовые акты
Российской Федерации
Законы и иные
нормативные правовые
акты субъектов
Российской Федерации
3
4
Принятые постановления Правительства РФ







1. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме
разрешения на строительство и форме разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию»
2. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 840 "О форме
градостроительного плана земельного участка»
3. Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об
утверждении Правил определения и предоставления технических условий
подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и Правил подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения"
4. Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20
"Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации,
строительства, реконструкции объектов капитального строительства"
5. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54
"О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"
6. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363
"Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"
7. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2006 г. N 384
"Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и
согласования градостроительных регламентов для таких зон"
5
Принятые постановления Правительства РФ





8. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. № 702 «Об
утверждении правил установления федеральными органами исполнительной
власти причин нарушения законодательства о градостроительной
деятельности».
9. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке
организации и проведения государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий»
10. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 178 «Об
утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального
планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов
территориального планирования муниципальных образований»
11. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе
разделов проектной документации и требования к их содержанию»
12. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822 «Об
утверждении правил представления проектной документации объектов,
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается
осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для
проведения государственной экспертизы и государственной экологической
экспертизы.»
6
Руководящие документы Ростехнадзора
по организации и осуществлению
государственного строительного надзора




РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения
исполнительной документации при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства и требования, предъявляемые к актам
освидетельствования работ, конструкций, участков сетей
инженерно-технического обеспечения
РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении
государственного строительного надзора и выдачи заключений о
соответствии построенных, реконструированных,
отремонтированных объектов капитального строительства
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных
нормативных правовых актов и проектной документации»
РД-11-03-2006 «Порядок формирования и ведения дел при
осуществлении государственного строительного надзора»
РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального
журнала учета выполнения работ при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства»
7
Государственный строительный надзор в Российской Федерации
Федеральный орган
исполнительной власти
Надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов на территориях двух и более субъектов РФ, посольств,
консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной
экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во
внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов
обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых
составляют государственную тайну, автомобильных дорог
федерального значения, объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) федерального значения (при проведении
капитального ремонта в целях их сохранения), объектов указанных в
статье 48.1 ГК РФ №190 особо опасных, технически сложных и
уникальных объектов
Органы исполнительной власти
субъектов РФ
Надзор при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте иных
объектов, подлежащих государственному
строительному надзору
Критерии отнесения объектов к особо опасным,
технически сложным и уникальным установлены
Статьей 48.1. Особо опасные, технически сложные и
уникальные объекты
Федеральным законом Градостроительный кодекс РФ от
29.12.2004г. №190
Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации
установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, от 10.03.2009 N 204)
8
8
Федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление ГСН
Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02.2006 г. № 54
"О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"
Уполномоченные ФОИВ
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6
Градостроительного кодекса Российской Федерации
-Надзор при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объектов на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом,
-- в исключительной экономической зоне РФ,
-- на континентальном шельфе РФ,
- во внутренних морских водах, в территориальном море РФ,
объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о
которых составляют государственную тайну, автомобильных
дорог федерального значения, объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) федерального значения
(при проведении капитального ремонта в целях их
сохранения), объектов указанных в статье 48.1 ГК РФ №190
особо опасных, технически сложных и уникальных объектов
- Кроме того, организует научно-методическое обеспечение
государственного строительного надзора
Министерство обороны РФ
При строительстве, реконструкции и
капитальном ремонте:
- объектов военной инфраструктуры
Вооруженных Сил Российской Федерации
Федеральная служба охраны РФ
- при строительстве, реконструкции и
капитальном ремонте объектов,
находящихся в ведении федеральных
органов охраны
(Указ от 6 марта 2008 года № 325)
Федеральная служба безопасности РФ
- при строительстве, реконструкции и
капитальном ремонте объектов,
находящихся в ведении органов
безопасности
(Указ от 28 ноября 2007 года № 1594) 9
Основные изменения законодательства, которые
внесены Федеральным законом
от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ
Федеральный закон № 232-ФЗ
Введение с
1.01.2007 г.
единой
государственной
экспертизы
проектной
документации и
запрете
проведения иных
видов
государственных
экспертиз
проектной
документации
Конкретизация
случаев
проведения ГСН, а
именно, если
проектная
документация
объектов
капитального
строительства
подлежит
государственной
экспертизе либо
является типовой
проектной
документацией или
ее модификацией
Уточнение
перечня «особо
опасных,
технически
сложных и
уникальных
объектов»,
определенных
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации от
1 февраля 2006 г.
№ 54
Организация и
осуществление
единого
государственного
строительного
надзора
10
Основные изменения законодательства, которые
внесены Федеральным законом от 22 июля 2008
года № 148-ФЗ
Федеральный закон № 148-ФЗ
Уточнение
оснований для
отказа в
принятии ПД и
(или)
результатов
инженерных
изысканий,
направленные на
государственную
экспертизу
Уточнение
предмета
государственного
строительного
надзора - проверка:
- соответствия
выполнения работ и
применяемых
стройматериалов,
результатов таких
работ требованиям
техрегламентов,ПД;
-наличия разреш. на
строительство;
- вып. требов. ч. 2, 3
ст. 52 ГрК.
Введение
главы 6.1
Саморегулирование
в области инж.
изысканий,
архитектурностроительного
проектирования,
строительства,
реконструкции, кап.
ремонта
объектов
капитального
строительства
Расширение
ответственности
за нарушение
градостроительного
законодательства
(ст.9.5.1 КоАП)
и др.
11
Виды надзора и контроля, осуществляемые в рамках
государственного строительного надзора с 01.01.2007
(ст. 54 Градостроительного кодекса РФ)
«7. Не допускается осуществление иных видов государственного
надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства, кроме государственного
строительного надзора»
Государственный строительный надзор
Государственный пожарный надзор
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Государственный контроль в области охраны окружающей
среды (государственный экологический контроль)
Оценка соответствия (в рамках осуществления
государственного строительного надзора) строительства,
реконструкции, капитального ремонта
производственных объектов требованиям охраны труда
12
Требования Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ
(в редакции Федерального закона от 18.12. 2006г № 232-ФЗ)
в части передачи осуществления полномочий Российской
Федерации в области градостроительной деятельности
Статья 6 .1
1. Российская Федерация передает органам государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществление
полномочий в области организации и проведения
государственной экспертизы проектов документов
территориального планирования, государственной
экспертизы проектной документации, государственной
экспертизы результатов инженерных изысканий...
1.1 Российская Федерация передает органам государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществление
полномочий в области контроля за соблюдением органами
местного самоуправления законодательства о
градостроительной деятельности.
13
Статья 7.
Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области градостроительной
деятельности
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществление в области
градостроительной деятельности относятся:
1) Подготовка и утверждение документов территориального
планирования субъектов РФ;
2) Утверждение документации по планировке территории
для размещения объектов капитального строительства
регионального значения в случаях, предусмотреных
Градостроительным Кодесом РФ;
3) Утверждение региональных нормативов
градостротиельного проектирования;
4) ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА,в случаях
предусмотренных ГрК РФ.
14
Статья 8.
Полномочия органов местного самоуправления
в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов местного самоуправления в области
градостроительной деятельности относятся:
1) Подготовка и утверждение документов территориального
планирования поселений;
2) Утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования поселений;
3) Утверждение правил землепользования и застройки
поселений;
4) Утверждение подготовленной на основании документов
территориального планирования поселений документации
по планировке территории, за исключением случаев,
предусмотренных ГрК РФ;
5) Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства, расположенных на
территории поселений.
15
Статья 51.
Выдача разрешений на строительство
п.15. Выдача разрешений на строительство осуществляется
уполномоченными на выдачу разрешений на строительство
федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органом местного самоуправления без взымания платы.
В ТЕЧЕНИЕ ТРЕХ ДНЕЙ СО ДНЯ ВЫДАЧИ
РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
указанные органы направляют копию такого разрешения на
строительство в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченный на осуществление
государственного строительного надзора (УПРАВЛЕНИЕ
госстройнадзора Свердловской области), в случае, если
выдано разрешение на строительство объектов капитального
строительства, поднадзорных УПРАВЛЕНИЮ ГСН СО (в
соответствии со статьёй 54 ГрК РФ).
16
Алгоритм работы
по осуществлению государственного строительного
надзора
Извещение
о начале
строительства
(за 7 дней до
начала)
Извещения о
завершении
работ, не
совпадающих
с программой
проверок
Обращения
физических лиц
Извещения
Извещение
об
об окончании
аварийных
строительства
ситуациях
Обращение
о выдаче
ЗОС
Строительство объекта капитального строительства
Осуществление государственного строительного надзора
Орган государственного
строительного надзора
готовит
Программу Приказ Уведомление
проведения (распор.) о о проведении
проверок проведении проверки
проверки
В течение 7 дней
За 3 дня
Орган государственного
строительного надзора
готовит
Приказ
Уведомление
(распор.) о о проведении
проведении
итоговой
итоговой
проверки
проверки
7 дней
За 3 дня
Орган ГСН
проводит
итоговую
проверку
Акт
итоговой
проверки
Орган ГСН
выдает
Заключение о
соответствии
или решение
об отказе в
выдаче ЗОС
В течение 10
дней после
обращения
17
Дополнительную информацию вы можете
найти на сайте
Управления госстройнадзора
Свердловской области
www.UGSNSO.ru
Адрес: 620127, г.Екатеринбург,
Ул.Чапаева,7
Телефон 2951601, факс 2951602