Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных
реклама
оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, входящих в систему технического регулирования ЕАЭС Вадим Живулин 18 февраля 2016 года Значение оценки регулирующего воздействия для предпринимательской среды Проблемы бизнеса Решение Необоснованные издержки Административные барьеры Избыточный контроль государства Активная позиция бизнеса на этапе разработки новых НПА Анализ Обсуждение Заключение об ОРВ ОРВ – специальная процедура, в которую официально включены публичные консультации с бизнесом 2 ОРВ сегодня Количество подготовленных заключений об ОРВ (2010-2016 гг.) 1714 На regulation.gov.ru: 4 600 проектов актов на ОРВ 102 000 зарегистрированных пользователей положительная оценка 37% отрицательная оценка 2 000 представителей органов власти В ОРВ регулярно принимают участие: 63% 70 отраслевых ассоциаций 2930 1 000 отраслевых экспертов > 4 600 заключений об ОРВ regulation.gov.ru orv.gov.ru интерактивное приложение МЭР региональные порталы по ОРВ Количество подготовленных заключений об ОРВ в 2016 г. (по видам актов) 2% 2% проекты указов Президента РФ 24% проекты решений Совета ЕЭК проекты поправок к проектам ФЗ 42% проекты ФЗ проекты постановлений Правительства РФ проекты ведомственных актов 30% 3 Масштаб ОРВ (2010–2016 годы) Экономия: > 50000 замечаний бизнеса > 4600 заключений об ОРВ >3,1 трлн. руб.* *оценка по наиболее значимым проектам актов 4 Техническое регулирование в РФ: структура Правительственная Подкомиссия по техническому регулированию Вырабатывает позицию РФ по вопросам принятия и отмены техрегламентов Минпромторг России Минэкономразвития России Вырабатывает государственную политику, координирует деятельность Росстандарта Готовит заключения об ОРВ, координирует взаимодействие ФОИВ с ЕЭК 5 Техническое регулирование в РФ: практика Принято 35 технических регламентов (действует 34 ТР, 1 вступит в силу в 2016 г.) • Принято 29 постановлений Правительства РФ об определении уполномоченных органов 18 проектов изменений в ТР Готовится 22 технических регламента ЕАЭС • Исключены 625 дублирующих позиций • Утверждены 30 программ по разработке межгосударственных стандартов 6 Техническое регулирование в РФ: процедура КК ЕЭК* Правительство РФ Дает поручение Принимает решение о целесообразности+публикует на сайте Ответственный ФОИВ • • • Формирует рабочую группу Разрабатывает проект ТР Согласовывает с ФОИВами Правительственная Подкомиссия ОРВ Минэкономразвития Проводит оценку регулирующего воздействия * Консультативный Комитет ЕЭК ЕЭК Утверждает ТР 7 Ключевые методические проблемы в сфере техрегулирования и ОРВ ТР ТС 1. Вопросы проведения повторной процедуры ВГС проектов ТР, а также корректировки сроков разработки (в случае необходимости) 2. Вопросы проведения мониторинга соблюдения сроков и процедур разработки ТР и правоприменения регламентов, уже вступивших в силу 3. Определение официального порядка предоставления разъяснений по ТР 4. Вопросы усиления роли оценки регулирующего воздействия ТР в ЕЭК 8 ТР ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Отсутствует единый рынок строительных материалов Реальность Ход событий 14 апреля 2013 г. – проект ТР ТС внесен в ЕЭК 1-2 июля 2014 г. – 1-е обсуждение в ЕЭК Ожидания Срок внесения в ЕЭК согласно Плана разработки ТР ТС № 103 – I квартал 2013 г. НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: проект ТР ТС не принят, установленные сроки и процедуры не соблюдены 13-14 января 2015 г. – 2-е обсуждение (Минск) 30 января 2015 г. – 3-е обсуждение (Сочи) Март 2015 г. – Казахстан против подписания (проект ТР ТС противоречит Союзному Договору) 25 июня 2015 г. – 3-е обсуждение на КК по техническому регулированию в ЕЭК 29 декабря 2015 г. – рассматривался на Коллегии Комиссии 12 февраля 2016 г. – рассматривался на Совете Комиссии 9 Пересмотр позиции Российской стороны по ТР ТС «О безопасности алкогольной продукции» Отсутствуют единые требования к алкоголю Реальность Ход событий НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: проект ТР ТС не принят. Ожидания 22 апреля 2013 г. – ЕЭК проинформирован о завершении ВГС проекта ТР ТС После дополнительного совещания в Правительстве РФ Срок внесения в ЕЭК в соответствии с Планом разработки ТР ТС № 103 – IV квартал 2012 г. 11 февраля 2015 г. принято решение об изменении позиции Российской стороны, сформированную по итогам внутригосударственного согласования 21 октября 2015 г. – обсуждение на КК по техническому регулированию в ЕЭК Разногласия по ТР ТС не урегулированы. Не ясно, как пересмотреть результаты ВГС в отношении проекта. 10 Толкование и разъяснение правоприменения ТР ТС Совет ЕЭК Суд ЕЭС Коллегия ЕЭК КОГО Минпромторг России Минэкономразвития России ФОИВ - контролер Разработчик ТР ТС СЛУШАТЬ? Россельхознадзор Роспотребнадзор ФТС 11 Предложения Минэкономразвития России по предоставлению разъяснений ТР ТС 4. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) проводит согласование проекта рекомендации с РБ, РК, РА, КР и принимает ее в порядке, установленном регламентом ЕЭК 3. Минпромторг России вносит через Минэкономразвития России проект рекомендации в ЕЭК 2. Минпромторг России, как орган по техрегулированию готовит и согласовывает совместно с ФОИВами проект рекомендации ЕЭК в порядке, установленном постановлением Правительства РФ о порядке взаимодействия ФОИВ с ЕЭК 1. ФОИВ направляют копии обращений заинтересованных лиц и своих ответов в Минпромторг России Заинтересованное лицо обращается в ФОИВ 12 Информационные ресурсы ОРВ Economy.gov.ru/RIA Страница ОРВ на официальном сайте МЭР ORV.GOV.RU Информационный портал об ОРВ Facebook.com/DepartamentOPB «Оценить»: процедура ОРВ на портале regulation.gov.ru 13 Спасибо за внимание! Живулин Вадим Александрович 8 495 650 87 00, доб. 2605 [email protected] www.facebook.com/ DepartamentOPB www.orv.gov.ru http://economy.gov.ru/ria
