Анализ правоприменения в отношении законодательства

Анализ правоприменения в отношении законодательства,
регулирующего закупку инновационных разработок
и результатов научной деятельности.
Проблемы и возможности.
Сергей Картаев, председатель Комитета по инновациям НП «НАИЗ»
Санкт-Петербург, 15.05.2012
Некоммерческого партнерств
по развитию торгово-закупочной отрасли
«Национальная ассоциация институтов закупок»
Цель НАИЗ – содействие в развитии торгово‐закупочной отрасли в Российской
Федерации
Члены НАИЗ:
• организации и учреждения, осуществляющие закупки продукции
• производители, подрядчики, исполнители, поставщики продукции
• специализированные организации, уполномоченные на осуществление закупочных
процессов и процедур, на выполнение функций агентов в сфере закупок
• операторы электронных торговых площадок
• сервисные организации, предоставляющие услуги в сфере закупок
• общественные организации и объединения
• научно-исследовательские, экспертные, образовательные и иные организации,
осуществляющие интеллектуальную деятельность
• иные организации, работающие в сфере торговли
Задачи НАИЗ:
• Выявление проблем торгово-закупочной отрасли и поиск путей по их решению (включая
работу на уровне федерального законодательства)
• Выявление возможностей и лучших практик торгово-закупочной деятельности и их
распространение
Подробнее информацию о НАИЗ можно получить на сайте WWW.NAIZ.PRO
2
Федеральное законодательство о закупках
инновационных разработок и результатов
научной деятельности
Об инновационных разработках
О результатах научной деятельности
Нет упоминания
1. Не более 30 дней на оценку (для остальных не
более 10)
2. Значение качества и квалификации при оценке не более 45% (для остальных – не более 20% )
1. Критерии отнесения к инновационной
продукции и (или) высокотехнологичной
продукции устанавливаются федеральными
органами исполнительной власти.
2. Планирование на срок от 5 до 7 лет (С
01.01.2013 до 01.01.2015 размещается план
на 3 года )
Нет упоминания
94-ФЗ
223-ФЗ
ФКС
(проект)
1. Перечень случаев отнесения к продукции
инновационного характера устанавливается
Правительством РФ
2. Возможен конкурс с предквалификацией
3. Возможно проведение двухэтапного
конкурса
1. Закон не распространяется на выполнение
научно-исследовательских работ за счет
грантов
2. При оценке значимости цены и расходов на
эксплуатацию не менее 20%
3. Допускается заключение контракта с
несколькими участниками
4. Отклонение заявок, если цена ниже начальной
на 25% и более
3
Общие проблемы законодательного
регулирования закупок и их влияние на
инновационное развитие
Проблемы
Влияние на инновационное развитие
Регулирование ориентировано на соблюдение
процедур, а не на достижение целевых эффектов.
Отсутствует стимулирование инновационного развития
через систему закупок.
Процедуры ориентированы на экономию при
заключении договора, а не на получение
оптимального результата.
Экономия на разработке уменьшает ее эффективность
Процедуры ориентированы на приобретение
продукции для решение только локальных
производственных задач, но не на выполнение
долгосрочных программ.
Эффект от инновационных разработок и результатов
научной деятельности может быть получен только в ходе
реализации комплексной программы.
Контроль по процедуре, а не по результату.
Применение контроля, ориентированного на закупку
простой продукции, к закупке инновационных разработок
препятствует заказу инновационных разработок
Безальтернативность информационнотехнологической платформы регулируемых
закупок
Отсутствие конкуренции в сфере информационнотехнологического обеспечения закупок препятствует
развитию этого обеспечения
Закупка инновационных разработок требует
инновационного подхода к организации закупок!
4
От реальных проблем
к реальным действиям
Задачи
Предприятие
Эксперты
Руководство
Знания
Опыт
Технологии
Сотрудники
Репрезентативная модель
предприятия
Решения
Программа действий
Предприятие
Руководство
Сотрудники
1. Анализ
2. Обучение
3. Решение
5
Возможности 223-ФЗ для инновационного и
научно-технического развития.
Пример из практики
2011 год. Закупка ОАО «ФСК ЕЭС» средств индивидуальной защиты от термических и
биологических рисков.
Требования, включенные в закупочную документацию:
• наличие в предложениях Участников долгосрочной программы развития производства,
предусматривающей увеличение доли производства продукции на территории Российской
Федерации;
• формирование единичных расценок на термостойкие средства индивидуальной защиты на
2011-2013гг.
Основания для включения требований:
• принципы корпоративной политики;
• Протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Сечена И.И.
Формат договора предусматривает:
• возможность продления срока действия договора до 2013 года;
• создание рабочей группы «ФСК ЕЭС» для контроля реализации Производственноинновационной программы и определения целесообразности продления Договора.
6
7
Долгосрочный проект
ОАО «ФСК ЕЭС» – ГК «Энергоконтракт»
Предпосылки производственно-инновационной программы ГК «Энергоконтракт»
1998-2006
Термостойкие волокна
Прядение
Сновка
Ткачество
Крашение
Термостойкие нетканые
материалы
Отделка
Термостой-кие
аксессуары
иностранные производители
Конструирование
Раскрой и
пошив
РФ (Энергоконтракт)
2007-2010
Термостойкие волокна
Прядение
Сновка
Ткачество
Крашение
Термостойкие нетканые
материалы
Отделка
иностранные производители
Термостойкие
аксессуары
Конструирование
Раскрой и
пошив
РФ (Энергоконтракт)
Ключевые элементы долгосрочного проекта ФСК – Энергоконтракт:
•
•
•
развитие на территории РФ производства современных термостойких материалов, включая производство
термостойких тканей, нетканых материалов и термостойких аксессуаров;
создание научно-производственной базой для внедрения новых разработок, в том числе, на основе
нанотехнологий;
снижение издержек на производстве термостойких материалов и фиксация цен на термостойкое волокно
и пряжу на 2011-2013 гг. для компенсации темпов инфляции и фиксации цены на защитный комплект.
2011-2013
Термостойкие волокна
Прядение
Иностранные
производители
Сновка
Ткачество
Крашение
Отделка
Термостойкие нетканые
материалы
РФ (Энергоконтракт)
Термостойкие
аксессуары
Конструирование
Раскрой и
пошив
Результаты закупки,
ориентированной на инновационное развитие
Для заказчика:
• Снижение затрат на закупку продукции за счет стабилизации рублевых цен и
усовершенствования эксплуатационных и защитных характеристик продукции.
• Сокращение сроков поставки за счет увеличения степени локализации производства ГК
«Энергоконтракт» на территории Российской Федерации.
• Обеспечение персонала ОАО «ФСК ЕЭС» продукцией с принципиально новыми
свойствами, позволяющей сократить количество комплектов на одного рабочего за счет
совмещения комплекса защитных свойств.
Для экономики страны:
• Развитие сопутствующих отраслей промышленности на территории Российской
Федерации.
• Локализация на территории РФ передовых технологий.
• Создание условий для отечественных инновационных разработок и научной
деятельности.
8
Стратегическая закупочная инициатива
Сфера государственных, муниципальных и корпоративных закупок представляет собой
масштабный рынок с огромным числом игроков и транзакций. Между тем правовое
регулирование этой сферы остается неудовлетворительным.
Кардинально изменить ситуацию способно лишь прямое общественное участие организаций и
экспертов, занятых в этой области.
Формой такого участия может стать Национальная ассоциация институтов закупок (НАИЗ).
Задача НАИЗ — выявлять лучшие закупочные практики, фиксировать интересные, но
разрозненные идеи членов закупочного сообщества и, обобщая и интегрируя все самое
конструктивное, доносить до государства перспективные правовые, организационные,
инфраструктурные, образовательные и иные проекты.
Коллективная форма представления ставит антикоррупционный барьер перед беззастенчивым
лоббированием частных предпочтений и пристрастий, а также использованием закупочных
проблем в бюрократических войнах.
Из статьи «Стратегическая закупочная инициатива».
Автор: О.В. Анчишкина - заместитель директора
департамента макроэкономического анализа и
методологического обеспечения деятельности Счетной
палаты РФ, Председатель Общественной коллегии НАИЗ
(«Эксперт» №6 (789) /13 фев 2012)
9
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
Картаев Сергей Джарашович,
советник генерального директора компании «Синапс-Мск» www.synapse-msc.ru,
председатель Комитета по инновациям НП «Национальная ассоциация институтов
закупок» www.naiz.pro,
член совета НП «Национальная гильдия профессиональных консультантов»
www.ngpc.ru
kartaev@synapse-msc.ru
10