РИА НОВОСТИ Круглый стол Эффективность школы и зарплаты

Эффективность школьного образования и
заработная плата учителя
Т.Л. Клячко,
Е.М. Авраамова,
Д.М.Логинов
ЦЭНО РАНХиГС
НИУ ВШЭ
8 апреля 2014 г.
tlk@rane.ru
Эффективность образования
Конечные результаты образования:
• Когнитивные
• Социальные
• Экономические
На федеральном уровне
На региональном и муниципальном;
На уровне школы
В восприятии – учителей, родителей,
учеников
Бюджетная (ресурсная) эффективность
Расходы на образование – номинальные и реальные (с
учетом инфляции), млрд. руб.
Объем платных услуг
Консолидированный
образования
бюджет на образование
2500
2330.1
400
2000
350
1893.9
306
1783.5
300
1500
1342.3
1033.3
961.1
1000
1255.3 1234.8
231.7
250
1202.6
1134.2
801.8
344.3
281.2
1395.4
млрд руб.
млрд руб.
1664.2
326
200
189.6
176.4
194.5
2006
2007
210.2
210.3
205.5
202.7
2008
2009
2010
2011
147
150
100
500
50
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2005
Эффективность школы, учителя
Результаты
Е
*D
В
0
А
F
A’
F’
К
*С
В’
Затраты (зарплата)
Условия эффективного контракта
в социальной сфере
• Указ №1 Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, 1991 г.
 Зарплата учителя – 100% от средней по экономике
 Зарплата преподавателя вуза – 200% от средней по экономике
• Соответствие квалификации работника и его представлений о базовых обязательствах в
рамках контракта ожиданиям общества и заказчика
• Соответствие вознаграждения уровню, позволяющему работнику сосредоточиться на
реализации основного контракта, и соответствующему его ожиданиям
• Обеспечение условий для восстановления профессионального сообщества и
профессиональной морали
• Новая система оплаты труда (НСОТ)
Насколько значимыми являются разные стимулы качественной и
добросовестной работы? Мнение учителей (2011 г.)
6
Допускалось несколько ответов
Эффективный контракт с учителями (2011 г.)
Мониторинг эффективности
Субъекты Российской Федерации:
• Свердловская область
• Воронежская область
• Ивановская область
Отбор регионов на основе
классификации, предложенной
Н. Зубаревич
Эмпирической базой исследования выступили результаты
• глубинных интервью с директорами учреждений общего образования (37 интервью),
• личного анкетирования учителей (3200 респондентов),
• личного анкетирования представителей домохозяйств, имеющих в своем составе
школьников (3050 респондентов).
Карта методов мониторинга
Представители учительского
корпуса
Домохозяйства
Директора
учреждений общего
образования
Анкетный опрос Анкетный опрос
по базовой анкете по специальной
анкете
Анкетный опрос
Глубинное
интервью
Средняя заработная плата учителей и ее отношение к средней
заработной плате в соответствующем регионе, тыс. руб.,%
35
Тысяч рублей
30
25
28.9 29.0
22.1
30.5
РФ
131,2%
100,3%
Св.обл.
144,6%
95,7%
Вор.обл.
148,7%
104,2%
Иван. обл.
149,2%
91,4%
29.2
21.4 22.3
20.2
20
15
15
140.0%
100.0%
20.9
19.1
12.8
80.0%
115.5%
114.1%
120.0%
100.6%
96.9%
83.1%
80.5%
104.3%
102.4%
101.0%
101.0%
76.9%
75.3%
Воронежская
область
Ивановская
область
60.0%
40.0%
10
20.0%
5
0.0%
0
РФ
Сведловская
область
2012
Воронежская
область
1 полугодие 2013
Зарплата учителей
2013
Ивановская
область
РФ
Сведловская
область
2012
1 полугодие 2013
2013
Отношение к средней зарплате по региону
«Как за последний год изменился уровень Вашего материального
положения?», %
50
44.9
43.5
45
40
36.3
38.3
41
39.1
35
30
25
20
13.3
15
10
5
6.7
3.1
11.8
11
3.8
2.7
2.5
2
0
существенно вырос
незначительно вырос
Свердловская обл.
не изменился
Воронежская обл.
несколько сократился
Ивановская обл.
значительно сократился
«Как изменилась Ваша зарплата за последний год?» %
«Как в самое последнее время изменялась почасовая нагрузка учителей, определяющая размер их
заработной платы (без учета стимулирующей надбавки)?», %
56
60
50
49.1
49.5
44.9
41.8
37
40
30
20
9.2
5.6
7
10
0
Свердловская обл.
Воронежская обл.
Увеличивается
Не меняется
Ивановская обл.
Снижается
Динамика базовой почасовой нагрузки учителей
разных типов школ, %
44.1
43.7
48.2
50
50
45
40
35
30
25
20
7.7
15
10
5
0
увеличивается
Обычная школа
не меняется
снижается
Гимназия, лицей, школа с углубленным изучением предметов
6.3
«Какую долю в Вашей заработной плате за прошлый месяц составила
стимулирующая надбавка?», %
50
43.1
45
42.6
40
35.5
35
32.1
28
30
26.3
25
18.6
20
19.3
17.1
14.8
15
9.5
10
5
4.5
1.5
6.4
0.7
0
0%
0-10%
Свердловская область
11-20%
Воронежская область
21-30%
Ивановская область
более 30%
«Насколько справедлива установленная в Вашей школе система стимулирующих
надбавок?», %
58.1
60
50
46.2
37.6
40
31.6
26.7
26.1
30
18.5
19.5
20
13.3
9
9.6
10
3.8
0
справедлива
недостаточно
справедлива
Свердловская обл.
не справедлива
Воронежская обл.
Ивановская обл.
трудно сказать
«Приходится ли Вам подрабатывать, помимо Вашей работы в школе?», %
56.4
60
44.7
50
43.2
37.3
36.3
40
29.8
30
19.6
19
13.8
20
10
0
Свердловская обл.
Воронежская обл.
Да, регулярно
Да, время от времени
Ивановская обл.
Нет
Влияние отдельных факторов, по мнению учителей, на
повышение их заработной платы (в школах респондентов), %
Свердловская обл.
Воронежская обл.
Ивановская обл.
Свердловская обл.
Воронежская обл.
Ивановская обл.
Свердловская обл.
Воронежская обл.
Ивановская обл.
Этого вообще не
происходит
Ивановская обл.
Влияет в незначительной
степени
Воронежская обл.
Влияет в определённой
степени
Свердловская обл.
Влияет в наибольшей
степени
Увеличение фонда оплаты труда за счёт
НПФ
8,2
21,1
33,4
41,8
29,8
37,2
25,7
21,5
18,1
24,3
27,7
11,3
Рост доходов школ от предоставления
платных услуг
9,4
3,3
4,8
26,8
14,0
22,4
33,8
36,2
33,8
30,1
46,5
38,9
26,8
29,3
38,3
30,2
30,9
39,9
34,6
22,5
18,4
8,4
17,3
3,5
4,0
12,0
12,7
22,2
24,3
32,0
38,0
35,2
30,6
35,7
28,6
24,6
3,4
6,9
10,5
17,2
20,3
26,7
36,7
38,4
32,7
42,8
34,4
30,1
Увеличение численности учащихся
Сокращение части учителей
Сокращение части вспомогательного
школьного персонала
Выполнение задач школьного образования школами, в которых учатся их дети, в
представлениях родителей, % по строке
Задачи школьного образования
Получение знаний,
будущей профессии
необходимых
для
со
В малой
степени
41,2
46,7
10,3
1,8
46,0
47,1
6,3
0,6
43,0
51,9
4,8
0,4
48,9
45,2
5,2
0,7
31,3
51,0
15,8
1,9
труду,
Получение
разнообразных
знаний,
расширяющих
представление о мире, дающих право называться
образованным, культурным человеком
общения
В некоторой
степени
приобретения
Приучение к дисциплине, систематическому
обучение правилам поведения и т.п.
Получение
навыков
учителями и т.п.
В высокой
степени
Школа не
позволяет
достичь этой
цели
сверстниками,
Приобщение к спорту, искусству, туризму и т.п.
Достаточность, по мнению родителей, школьной подготовки для сдачи ГИА и
ЕГЭ на высокие баллы, %
42.5
45
38.1
36.7
40
35
28.3
25.1
30
23.9
25
20
15
10
5
0
В среднем
Гимназия, лицей, школа с
Обычная школа
углубленным изучением
предметов
Достаточно для сдачи ГИА на высокие баллы
Достаточно для сдачи ЕГЭ на высокие баллы
Оценка положения учителей и динамики их оплаты труда родителями
школьников, %
Социальный слой и динамика оплаты
труда школьных учителей
Ребенок
учится в
обычной
школе
Ребенок учится в
гимназии, лицее,
школе с
углубленным
изучением
отдельных
предметов
Областной
центр
Город
Село
Слой, к которому относится большинство школьных учителей, в представлениях родителей
Высокообеспеченный слой
5,7
9,3
3,6
9,8
10,9
Среднеобеспеченный слой
77,8
78,2
78,0
79,5
74,5
Малообеспеченный слой
16,5
12,4
18,4
10,7
14,6
Динамика оплаты труда учителей в представлениях родителей
Заметно растет
9,8
10,9
6,4
14,4
14,3
Растет, но незначительно
44,1
52,5
47,8
42,3
48,7
Не меняется
21,0
11,4
19,8
19,0
13,2
Снижается
1,5
1,6
2,1
0,8
0,9
Затруднились ответить
23,7
23,6
23,9
23,5
22,9
Расчет расходов по заработной плате для школ Москвы
Москва: Исходные данные
НПФ начальная школа
НПФ основная и старшая
школа
Школа 1
Классы с 1 по 11 (2 класса в
параллели)
Численность учащихся в
классе
Численность учащихся в
начальной школе
Численность учащихся в
основной и старшей школе
Средняя зарплата учителя в
Москве
Число учащихся на 1 учителя
2013 г.
86 000
123 000
22
25
200
350
60 027
14,5
Финансовое обеспечение
начальной школы
17200000
Финансовое обеспечение
основной и старшей школы
Финансовое обеспечение школы
43050000
60250000
Число учителей
Оплата труда учителей (зарплата
с начислениями)
Удельный вес зарплаты учителей
в бюджетном финансировании
школы
Оплата труда всего персонала
школы (зарплата с начислениями)
Удельный вес оплаты труда
персонала школы в бюджетном
финансировании школы
38
35574070,1
59,0%
36107681,1
83,9%
Расчет расходов по заработной плате для школ Москвы
Москва: Исходные данные
НПФ начальная школа
НПФ основная и старшая школа
Школа 2
2013 г.
86 000
123 000
Классы с 1 по 11 (в начальной
школе 2 класса в параллели, в
основной и старшей -3)
29
Численность учащихся в классе
25
Численность учащихся в начальной
школе
Численность учащихся в основной
и старшей школе
Средняя зарплата учителя в Москве
Число учащихся на 1 учителя
200
525
60 027
14,5
Финансовое обеспечение начальной
школы
17200000
Финансовое обеспечение основной и
старшей школы
Финансовое обеспечение школы
64575000
81775000
Число учителей
Оплата труда учителей (зарплата с
начислениями)
50
46893092,4
Удельный вес зарплаты учителей в
бюджетном финансировании школы
Оплата труда всего персонала школы
(зарплата с начислениями)
48065419,7
Удельный вес зарплаты персонала
школы в бюджетном финансировании
школы
74,4%
57,3%
Спасибо за внимание!