Вопросы применения технических регламентов Таможенного

А.Н.ЛОЦМАНОВ
Первый заместитель Председателя Комитета РСПП
по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия
Председатель Совета по техническому регулированию и
стандартизации при Минпромторге РФ
WWW.RGTR.RU
[email protected]
Северо-западныйФО
2012г. – Санкт-Петербург
Центральный ФО
2015г. – Москва
ЮжныйФО
2007г. – Астрахань
2008г. – Волгоград
ПриволжскийФО
2009г. – Казань
2011г. – Самара
2013г. – Нижний Новгород
УральскийФО
2006г. – Ханты-Мансийск
2010г. – Салехард
2014г. – Новый Уренгой
РЕШЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИЙ «НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ»
Принятое решение
Реализация
2006 г.
Необходимость создания ТК по
стандартизации в области
оборудования, материалов и технологий
добычи нефти и природного газа
(аналог ТК ИСО 67)
ВЫПОЛНЕНО. 2007 г.
Создан объединенный ТК 23 «Техника и технологии для добычи
и переработки нефти и газа», в состав которого вошли
представители ведущих нефтяных и газовых компаний России и
представители смежных отраслей промышленности.
С 2009 г. ТК 23 работает в качестве межгосударственного МТК
523.
2007 г.
Возвращение Ростехрегулированию
бренда «Госстандарт России»
ВЫПОЛНЕНО. 2010 г.
Предложение было внесено на заседании Комиссии при
Президенте России по модернизации и технологическому
развитию экономики России 21.01.2010 и поддержано
Президентом России Медведевым Д.А.
С 2010 г. Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии получило право именоваться
«Росстандарт»
2008 – 2012 г.г.
Необходимость разработки и принятия
Федерального закона «О
стандартизации в Российской
Федерации»
В СТАДИИ ВЫПОЛНЕНИЯ. 2014 г.
Проект Федерального закона «О стандартизации в Российской
Федерации» разработан. Представлен в ГД РФ в июне 2014 г.
Первое чтение в 15.10.2014 г.
Внесение изменений в технические регламенты Таможенного союза
ТР ТС «О требованиях к
автомобильному и
авиационному бензину,
дизельному и судовому
топливу, топливу для
реактивных
двигателей и мазуту»
ТР ТС «О требованиях к
смазочным материалам,
маслам и специальным
жидкостям»
Наличие требований к конкретным видам реактивных
топлив создало предпосылки к невозможности выпуска
в обращение авиакеросина марки РТ.
Решением Совета Евразийской экономической
комиссии от 23 июня 2014 года №43 установлены
требования к топливу РТ.
Из-за наличия в ТР ТС требований к конкретным видам
реактивных топлив не допускается смешение реактивных
топлив в топливопроводах и заправочных емкостях
самолетов. Ранее допускалось, в т.ч. требованиями
технического регламента Российской Федерации.
Из-за имеющихся неточностей в ТР ТС невозможно
выпустить в обращение ряд пластичных смазок, ранее
широко применяемых в металлургии, машиностроении и
т.д.
(Литол-24, смазка пушечная, масла гидравлические
маловязкие, масла моторные для двухтактных
двигателей, масла осевые и т.д. производимые по ГОСТ).
Процедура внесения изменений в технические регламенты
Евразийского экономического союза
1. Подготовка официальной редакции проекта
изменений и ее рассмотрение на заседании
Консультативного Комитета ЕЭК
2. Публичное обсуждение
3. Подготовка сводки отзывов
4. Доработка проекта
5. Внутригосударственное согласование
6. Рассмотрение проекта на Консультативном
Комитете, Коллегии, Совете ЕЭК
Итого процедура внесения изменений
6 мес.
2 мес.
1 мес.
1 - 18 мес.
1 - 12 мес.
1 - 12 мес.
12 мес. – > 3 лет
КАК РАБОТАТЬ ПРЕДПРИЯТИЯМ
В ЭТИХ УСЛОВИЯХ ?
"Народ, не желающий кормить свою
армию, вскоре будет вынужден кормить
чужую".
Наполеон Бонапарт
Страна, не разрабатывающая свои
стандарты, будет работать по чужим
стандартам.
ФИНАНСИРОВАНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ БЮДЖЕТОМ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
1800
1566
объем финансирования, млн. руб.
1600
1400
Бюджетное
финансирование
1200
Финансирование
промышленности
1266
Суммарные вложения
1000
816
816
800
761
600
360
400
8.7
30
35
45
35
2003
2004
2005
2006
200
0
10
2007
320
319
55
2008
450
2009
2010
2011
2012
ДИНАМИКА ОБНОВЛЕНИЯ
ФОНДА НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИИ
2500
2322
2111
2000
1621
1500
1167
1000
500
397
510
472 450
360 339
636
1205
761
189
0
8
РАЗРАБОТКА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Поручение Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия
Анатольевича Медведева:
Министру Российской
Федерации М.А.Абызову, Минпромторгу
России
(Д.В.Мантурову), Росстандарту (Г.И.Элькину) совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и с участием общероссийских
объединений работодателей обеспечить обсуждение с членами Экспертного совета
при Правительстве Российской Федерации проекта федерального закона "О
стандартизации в Российской Федерации" и разработать проект "дорожной карты"
по его реализации.
В поддержку закона получено более 40 писем от таких компаний, как РЖД,
ГАЗПРОМ, КАМАЗ, НОСТРОЙ и т.д.
Все письма размещены на сайте Комитета РСПП - www.rgtr.ru.
15 октября 2014 г. пройдет первое чтение законопроекта в Государственной Думе.
9
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти могут содержать ссылки на официально опубликованные
национальные стандарты.
2. Соблюдение требований документов по стандартизации или их отдельных
положений должно становится обязательным:

для всех субъектов хозяйственной деятельности, если это установлено в
законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации,
нормативных документах федеральных органов исполнительной власти и технических
регламентах;

для участников соглашения (контракта, договора) относительно разработки,
изготовления или снабжения продукцией, оказания услуг, проведения работ, если
приводится ссылка на документы по стандартизации;

для производителя или поставщика продукции (работ, услуг), если он принял
декларацию о соответствии продукции (работ, услуг) документам по стандартизации
или применил обозначение документов по стандартизации в маркировке, в
эксплуатационной или иной документации;

для производителя или поставщика, если его продукция (работы, услуги)
сертифицирована на соответствие требованиям документов по стандартизации.
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Принято 34 регламента, вступил в силу 31 регламент
Вступили в действие:
1. ТР ТС 010/2011
«О безопасности машин и оборудования»
2. ТР ТС 016/2011
«О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»
3. ТР ТС 020/2011
«Электромагнитная совместимость технических средств»
4. ТР ТС 032/2013
«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»
В стадии согласования:
5. ТР ТС «О безопасности зданий, сооружений и строительных материалов»
6. ТР ТС «О безопасности химической продукции»
РАБОТА КОМИТЕТА РСПП ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ,
СТАНДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ
Комитет создан в 2004 году.
В работе Комитета РСПП принимает участие более 2500
экспертов из всех отраслей промышленности.
Работа Комитета РСПП позволяет промышленности:
 Активно участвовать в разработке технических
регламентов и нормативных правовых документов.
 Вырабатывать консолидированное мнение различных
отраслей по вопросам технического регулирования,
стандартизации и оценки соответствия.
 Осуществлять взаимодействие промышленных
Д.А. ПУМПЯНСКИЙ
Вице-президент РСПП,
Руководитель Комитета,
Председатель
Совета директоров ОАО «ТМК»
ассоциаций с органами государственной власти.
 Расширять международное сотрудничество в области
технического регулирования и стандартизации.
Подкомиссия по техническому
регулированию, применению санитарных,
ветеринарно-санитарных и фитосанитарных
мер Правительственной комиссии по
экономическому развитию и интеграции
Консультативный комитет по техническому
регулированию, применению санитарных,
ветеринарных и фитосанитарных мер при
Коллегии Евразийской экономической
комиссии
Совет по техническому регулированию и
стандартизации при Минпромторге
России
Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и
оценке соответствия
Межотраслевые советы по техническому регулированию и стандартизации
13
ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Информированность промышленности о
реформе технического регулирования
20%
Только 20% предприятий
знают
о
реформе
технического регулирования и
разработке
регламентов
Евразийского экономического
союза.
80%
Центрами обучения по применению технических
регламентов могут стать
Региональные центры стандартизации и метрологии
Электронные системы
нормативно-технической информации
«Техэксперт» – это:
Системы для технических специалистов
«Большая Строительная Энциклопедия
Техэксперт»
Нормы, правила, стандарты и
законодательство России
Техэксперт: Электроэнергетика
Техэксперт: Теплоэнергетика
Техэксперт: Машиностроение
Техэксперт: Промышленное оборудование
Управление качеством продукции и услуг
Техэксперт: Связь
Системы для функциональных служб
Техэксперт: Промышленная безопасность
Техэксперт: Пожарная безопасность
Техэксперт: Экология. Проф
Техэксперт: Охрана труда
регулярно обновляемые
собрания материалов в
области технического
регулирования и
стандартизации для
строителей,
проектировщиков,
энергетиков, инженеров
отделов качества, охраны
труда, телекоммуникаций,
экологической безопасности и
специалистов других сфер
деятельности
www.cntd.ru / техэксперт.рф
[email protected]
СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РОССТАНДАРТОМ И CEN/CENELEC
17 сентября 2013 года в Санкт-Петербурге подписано Соглашение
о сотрудничестве между Росстандартом и СЕN/СЕNЕLЕC.
Новое соглашение позволит:
1. Российской и европейской промышленности совместно
разрабатывать стандарты с учетом климатических, географических
условий России и технологических особенностей.
2. Увеличить товарообмен между Россией и ЕС и трансферт новых
технологий.
17
Стандарты и система оценки соответствия являются единственной
защитой для производителей в условиях ВТО, но их применение
не должно вести к изоляции.
ЗАЩИТА
Изоляция
Несмотря
на
непростые
отношения
и
напряжённую
внешнеполитическую
ситуацию,
Комитет
РСПП
активно
поддерживает и развивает контакты с международными,
европейскими и американскими организациями по стандартизации.
УЧАСТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ
Представители российской промышленности активно
сотрудничают с техническими комитетами CEN/CENELEC.
В таких областях как:
- Железнодорожный транспорт (ОАО «РЖД», ВНИИЖТ).
- Средства индивидуальной защиты (Ассоциация
производителей средств индивидуальной защиты).
- Информационные технологии (ИТстандарт).
- Строительство (Нострой).
- Нефте-газовое оборудование (ОАО «Газпром», ГК
«РОСНЕФТЬ», ОАО «Лукойл»).
За 10 лет Комитетом налажены связи с ведущими мировыми и
региональными организациями по стандартизации.
В условиях санкций мы работаем с:
2008, 2014 - Конференции в США.
Ежегодные семинары.
2015 г - Конференция в Москве.
2013 г. - Подписание соглашения с
Росстандартом.
2014 г. – Конференция в Берлине.
2015 г. – Конференция в Мадриде.
Начали сотрудничать с:
Американская организация по дистрибьюции
стандартов.
2014 г. - первый семинар в Москве.
Осень 2014 г. – семинар в Санкт-Петербурге.
Проект «Сближение
систем технического
регулирования России и
ЕС»:
2014 г. – Конференция по
стандартизации.
2015 г. – Итоговая
конференция в Брюсселе.
www.rgtr.ru/en
21
РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Подготовить государственную программу информирования
промышленности о требованиях технических регламентов
Таможенного союза и их применении.
2. Обеспечить эффективный государственный надзор за
выполнением требований технических регламентов ТС.
3. Создать национальный координационный орган или Совет
по надзору за рынком.
4. Усилить борьбу с оборотом фальшивых сертификатов.
22
ИТОГИ РАБОТЫ КОМИТЕТА ЗА 10 ЛЕТ
НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ
2005 - 2014
Аудитория Комитета (количество адресов рассылки)
2500
Обсуждено проектов технических регламентов и
изменений к ним
Обсуждено проектов законов и других НПА
146
Получено отзывов от организаций на проекты НПА
Более 4000
Семинары и конференции организованные и
проведенные в разных регионах РФ
Конференции, проведенные Комитетом за рубежом
88
Публикации в СМИ
Публичные выступления руководителей Комитета
на конференциях и семинарах
207
32
183
419
23
СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ЗА ВНИМАНИЕ!