Реализация механизмов нормативно
advertisement
Реализация механизмов нормативноподушевого финансирования Начальник отдела методологии формирования государственного задания и экономических нормативов Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки М.В. Меркулов г. Ярославль 27 октября 2015 г. 2 Регулирующие нормативные правовые акты Федеральный закон № 273 "Об образовании в Российской Федерации" Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 (федеральный уровень) Общие требования Концепция развития дополнительного образования детей 3 Показатели условий оказания услуг по реализации образовательных программ Условия оказания услуги Формы обучения • • • очная заочная очно-заочная Сетевая форма реализации образовательных программ • • с применением сетевой формы реализации без применения сетевой формы реализации Реализация образовательных программ (применение дистанционных образовательных технологий) • • с применением дистанционных образовательных технологий без применения дистанционных образовательных технологий Реализация образовательных программ (применение электронного обучения) • • с применением электронного обучения без применения электронного обучения 4 Показатели содержания услуг услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ НАИМЕНОВАНИЕ УСЛУГИ Содержание услуги Категория потребителей Вид образовательной программы • • адаптированная программа не указано • • • Реализация дополнительных общеразвивающих программ • • • • • • дети за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов взрослые за исключением инвалидов дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), обучающиеся по состоянию здоровья по месту жительства дети-инвалиды дети-инвалиды, обучающиеся по состоянию здоровья по месту жительства инвалиды инвалиды, обучающиеся по состоянию здоровья по месту жительства лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования • • • • • • • Направленность образовательной программы технической естественнонаучн ой физкультурноспортивной художественной туристскокраеведческой социальнопедагогической не указано (только для подготовительных отделений) 5 Принципы нормативно-подушевого финансирования Общий принцип: = = Нормативные затраты на оказание гос. услуги Базовый норматив Услуга №1 Приведенный контингент Территориальный коэффициент Отраслевой коэффициент Объём субсидии для выполнения государственного задания по специальности №1 6 БК РФ Финансовое обеспечение деятельности учреждений Статья 69.2 4*. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг,… с соблюдением ОБЩИХ ТРЕБОВАНИЙ, определенных ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности * Начиная с 2016 года 7 Наименования показателя, характеризующего объем услуг по реализации программ профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, а также дополнительного профессионального образования Человеко-час (Чел.ч) Услуги дополнительного образования детей выбор единицы оказания услуги Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями (п.4 статьи 75 ФЗ-273) 1-ый год Разное учебная нагрузка в зависимости от года обучения и возраста обучающихся Разная наполняемость групп Разные нормативные сроки освоения программ одного направления - 2-ой год 3-ий год и далее Туристско-краеведческая 144ч (младший возраст) 216ч 324ч Туристско-краеведческая 324ч (средний и старший ) 324ч 324ч Техническая 10 8 7 Социальнопедагогическая 15 12 12 Хореографическое творчество 5(6),8(9) лет Хореографическое искусство 5,7 лет Единица оказания услуги - 1 человеко-час Методические подходы к расчету нормативных затрат Базовый норматив затрат (БН) Отраслевые корректирующие коэффициенты статистика 𝑇зп 𝑇ку 𝑇си Предложения по установлению «недостающих» норм затрат в натуральных показателях статистический анализ анализ применяемых методов стимулирования … Алгоритмы расчета коэффициентов для каждого региона Условия, которым должна удовлетворять организация для применения коэффициентов Методические рекомендации по расчету каждой из составляющих БН экспертный анализ обоснованные границы значений коэффициентов нормы ресурсов 𝑁𝑘 + … + x 𝑃𝑘 статистика Нормы материальнотехнических и трудовых ресурсов Корреляционные модели (нормы, ПФХД, статистика) х 𝑁1 x 𝑃1 стоимость ресурсов СНиПы, СанПиНы, Стандарты, НПА х Территориальные корректирующие коэффициенты Предложения по отраслевым коэффициентам (ОКК) для каждой услуги Состав отраслевых корректирующих коэффициентов Дополнительные общеразвивающие программы Дополнительные предпрофессиональные программы в области спорта Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств Коэффициент по формам обучения (базовый норматив рассчитывается для очной формы обучения) Коэффициент по форме реализации образовательных программ и используемым технологиям (сетевая, дистанционные технологии, электронное обучение) Коэффициент, отражающий особенности оказания государственной услуги в отношении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов Коэффициент по месту обучения (на дому) Коэффициент, отражающий этап подготовки Коэффициент за многопрофильность Коэффициент по типу организации Структура отраслевых корректирующих коэффициентов Коэффициент за многопрофильность Коэффициент по типу организации (за реализацию дополнительных общеразвивающих программ различной направленности) 1-2 направления 1 3-4 направления 1 – 1,1* 5-6 направлений 1,1 – 1,2* (реализующей дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств) Коэффициент, отражающий этап подготовки (по дополнительным предпрофессиональным программам в области спорта) Начальный этап 1 Тренировочный этап 1,1 – 1,2* Совершенствование мастерства 1,3 – 1,4* * условные значения Организации дополнительного образования детей 1 Профессиональные образовательные организации 1 – 1,1* Организации высшего образования 1,1 – 1,2* 12 Перспективы развития нормативно-подушевого финансирования Расширение практики применения корректирующих коэффициентов, отражающих качество Учет качества финансового менеджмента Изменение подходов к формированию финансового обеспечения содержания имущества Применение натуральных норм при расчете базовых нормативов затрат Спасибо за внимание! Дополнительные слайды 15 Государственные задания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов формируется только из государственных услуг и работ включенных в базовые (отраслевые) перечни Базовые перечни государственных (муниципальных) услуг и работ Определение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг Ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности Государственное задание Государственное задание Государственное задание Реестр гос. заданий Соглашение о предоставлении субсидии Соглашение о предоставлении субсидии Соглашение о предоставлении субсидии Реестр соглашений Учреждение № 1 Учреждение № 2 Учреждение № 3 Услуги дополнительного образования детей детализация по направлениям Дополнительные предпрофессиональные программы в области спорта Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств С детализацией по направленности программы: С детализацией по видам спорта: С детализацией по направлению: техническая командно-игровые Дополнительные общеразвивающие программы естественнонаучная физкультурно-спортивная игровые спортивные единоборства музыкальное искусство изобразительное искусство сложно-координационные хореографическое искусство театральное искусство туристско-краеведческая циклические, скоростно-силовые, многоборья цирковое искусство социально-педагогическая с использованием животных архитектурное искусство художественная адаптивные национальные виды спорта служебно-прикладные, военноприкладные, спортивнотехнические, стрелковые и др Нормативные затраты определяются в расчете на 1 человеко-час 17 ПОКАЗАТЕЛИ УСЛОВИЙ ОКАЗАНИЙ УСЛУГ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ 18 Показатели условий оказания услуг по реализации образовательных программ Условия оказания услуги Формы обучения • • • очная заочная очно-заочная Сетевая форма реализации образовательных программ • • с применением сетевой формы реализации без применения сетевой формы реализации Реализация образовательных программ (применение дистанционных образовательных технологий) • • с применением дистанционных образовательных технологий без применения дистанционных образовательных технологий Реализация образовательных программ (применение электронного обучения) • • с применением электронного обучения без применения электронного обучения 19 УСЛУГИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И ВЗРОСЛЫХ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 20 Показатели содержания услуг услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ НАИМЕНОВАНИЕ УСЛУГИ Содержание услуги Категория потребителей Вид образовательной программы • • адаптированная программа не указано • • • Реализация дополнительных общеразвивающих программ • • • • • • дети за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов взрослые за исключением инвалидов дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), обучающиеся по состоянию здоровья по месту жительства дети-инвалиды дети-инвалиды, обучающиеся по состоянию здоровья по месту жительства инвалиды инвалиды, обучающиеся по состоянию здоровья по месту жительства лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования • • • • • • • Направленность образовательной программы технической естественнонаучн ой физкультурноспортивной художественной туристскокраеведческой социальнопедагогической не указано (только для подготовительных отделений) 21 Показатели содержания услуг услуг по реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств НАИМЕНОВАНИЕ УСЛУГИ Реализация дополнительных предпрофессионал ьных программ в области искусств Содержание услуги Категория потребителей Вид образовательной программы • адаптированн • обучающиеся за ая программа исключением • не указано обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов • обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) • дети-инвалиды • не указано Программа • • • • • • • • • • • • • • • Фортепиано Струнные инструменты Духовые и ударные инструменты Народные инструменты Инструменты эстрадного оркестра Хоровое пение Музыкальный фольклор Живопись Декоративно-прикладное творчество Дизайн Хореографическое творчество Искусство балета Искусство театра Искусство цирка Архитектура 22 Показатели содержания услуг по реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта НАИМЕНОВАНИЕ УСЛУГИ Содержание услуги Категория потребителей • Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта • • • обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детейинвалидов обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) дети-инвалиды не указано Виды спорта • • • • • • • • • • • • • игровые виды спорта командные игровые виды спорта спортивные единоборства сложно-координационные виды спорта циклические, скоростно-силовые виды спорта и многоборьям с использованием животных, участвующих в спортивных соревнованиях по адаптивным видам спорта по национальным видам спорта по служебно-прикладным и военно-прикладным видам спорта спортивно-техническим видам спорта стрелковым видам спорта по видам спорта, осуществляемым в природной среде не указано Этапы подготовки • • • • этап начальной подготовки тренировочный этап этап совершенствов ания спортивного мастерства не указано 23 БК РФ Финансовое обеспечение деятельности учреждений Статья 69.2 4*. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг,… с соблюдением ОБЩИХ ТРЕБОВАНИЙ, определенных ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности * Начиная с 2016 года 24 Общие требования при определении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг определяются исходя из содержащейся в базовых перечнях информации о единицах измерения показателей, характеризующих объем образовательной услуги и показателей, отражающих содержание и (или) условия (формы) оказания государственных (муниципальных услуг. 25 Нормативные затраты на оказание услуги - Оплата труда работников непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; - Оплата труда административноуправленческого персонала - Приобретение материальных запасов; - Затраты, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников 1 раз в 3 года Общехозяйственные (косвенные) - - На коммунальные услуги; На содержание объектов движимого / недвижимого имущества (в том числе текущий ремонт); Прочие затраты: - услуги связи; - транспортные услуги; - другие. 26 Единицы измерения показателей объема Человек Образовательные услуги Человеко-час услуги по реализаци и дополните льных общеразви вающих программ услуги по реализаци и программ профессио нального обучения услуги по реализаци и программ дополните льного профессио нального образован ия услуги по присмотру и уходу 27 Особенности определения нормативных затрат При расчете нормативных затрат на оказание услуг в сфере образования Учитываются Затраты, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников не реже, чем один раз в три года Затраты на проведение практики обучающихся в случаях, предусмотренных образовательной программой 28 Корректирующие коэффициенты на коммунальные услуги 2015 год 2016 год На основании сложившегося уровня затрат на коммунальные услуги на одного студента в вузах соответствующего федерального округа Исходя из норм потребления и установленных экономически обоснованных тарифов по субъектам Российской Федерации 29 Затраты на содержание имущества 2015 год 2016 год Постановление Правительства РФ от 02 сентября 2010 г. № 671: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2015 г. № 640: Содержание имущества, не используемого для выполнения ГЗ; Затраты на уплату налогов * коэффициент платной деятельности 10% затрат на потребление электроэнергии; 50% 50% на потребление тепловой энергии; N налоги на недвижимое и особо ценное движимое имущество
