Государственно-общественное управление образованием как

Научно-практическая конференция
«Распространение эффективных моделей государственно-общественного
управления образованием в целях повышения охвата детей программами
дополнительного образования: задачи и пути решения»
Государственно-общественное управление
образованием как механизм и ресурс
реализации Концепции развития
дополнительного образования
Сергей Косарецкий
директор Центра социально-экономического
развития школы Института образования
Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики»
Концепция развития дополнительного образования детей
(утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 4 сентября 2014 г. N 1726-р г).
Принципы
•
•
общественно-государственного партнерства в целях поддержки
разнообразия детства, самобытности и уникальности личности
посредством
расширения
спектра
дополнительных
общеразвивающих и предпрофессиональных программ разной
направленности
и
сетей
организаций
дополнительного
образования, обеспечивающих их приобщение к традиционным и
общечеловеческим ценностям в современном информационном
постиндустриальном поликультурном обществе
общественно-государственного
партнерства
в
целях
мотивирования
различных
организаций,
осуществляющих
образовательную деятельность, научных организаций, организаций
культуры, спорта, здравоохранения и бизнеса как потенциальных
ресурсов расширения экологии детства на предоставление
возможностей в этих организациях реализации дополнительного
образования детей, подростков и молодежи (библиотеки, музеи,
театры, выставки, дома культуры, клубы, детские больницы, научноисследовательские
институты,
университеты,
торговые
и
промышленные комплексы).
•
•
общественно-государственного партнерства в целях мотивирования
средств массовой коммуникации (СМИ, телевидение, Интернет,
стейкхолдеры социальных и интеллектуальных сетей, издатели),
способствующих расширению репертуара качественных научнопопулярных программ, передач, цифровой и печатной продукции,
технологии мобильного дистанционного обучения, направленных на
личностное и профессиональное самоопределение детей, подростков и
молодежи, их самообразование и позитивную социализацию;
содействия государственно-частному партнерству в сфере игровой
индустрии, производящей безопасные игры (в том числе компьютерные
игры общеразвивающего и обучающего характера), игрушки,
имитационные модели, способствующие расширению условий
реализации
дополнительных
общеобразовательных
программ,
психолого-педагогическому проектированию образовательных сред,
стимулированию детей к познанию, творчеству и конструктивной
деятельности
Механизмы
•
•
•
партнерство государства, бизнеса, институтов гражданского общества,
семьи
открытый
государственно-общественный
характер
управления
сферой ДО, реализуемый через механизмы участия общественности,
экспертного и профессионального сообщества в принятии решений о
поддержке тех или иных программ и проектов, в контроле качества
реализации программ, распределении бюджетных ресурсов
сочетание в управлении качеством услуг ДО детей элементов
государственного
контроля,
независимой
оценки качества и
саморегулирования создание
интегрированных
(комплексных)
организаций социальной сферы
Механизмы
•
•
персонифицированное финансирование, обеспечивающее поддержку
мотивации, свободу выбора и построения образовательной
траектории участников ДО путем закрепления за ними определенного
объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их
передачи
организации
(индивидуальному
предпринимателю),
реализующей программу после ее выбора потребителем
информационная открытость, обеспечение доступа граждан к полной и
объективной
информации
о
качестве
ДОО,
организациях,
образовательных результатах
и
о
результатах
общественнопрофессиональной экспертизы этих программ
• опора на инициативы детей и семьи, использование ресурсов
семейных сообществ, позитивного потенциала подростковых и
молодежных субкультурных сообществ
Меры
•
•
•
•
•
•
•
Поддержка дополнительного образования в семьях, родительских сообществах, а также
совместных (семейных, детско-взрослых) практик дополнительного образования детей.
Привлечение к деятельности в сфере дополнительного образования индивидуальных
предпринимателей, волонтеров и представителей науки, высшей школы, студенчества,
родительской общественности.
Поддержка создания и деятельности профессиональных сообществ педагогов сферы
дополнительного образования детей.
Обеспечение конкурентного доступа негосударственных и государственных организаций,
реализующих дополнительные общеобразовательные программы,
к бюджетному финансированию.
Увеличение масштабов поддержки некоммерческих организаций, реализующих
дополнительные общеобразовательные программы, через систему грантов социально
ориентированным некоммерческим организациям.
Формирование механизмов стимулирования благотворительности физических и
юридических лиц, содействия развитию корпоративной социальной ответственности в сфере
дополнительного образования детей.
Реализация проектов по использованию позитивного потенциала детских (детско-взрослых)
неформальных (самодеятельных) объединений и сообществ (ролевые игры, историческая
реконструкция, занятия физической культурой
и спортом и др.).
План мероприятий по реализации Концепции
развития дополнительного образования детей
(проект)
•
•
•
•
•
•
Разработка и апробация моделей независимой оценки качества
дополнительных общеобразовательных программ
Проведение оценки доступности реализации дополнительных
общеобразовательных программ, удовлетворенности обучающихся и (или) их
родителей (законных представителей) качеством их предоставления
Разработка предложений по созданию условий для развития волонтерской
деятельности в образовательных организациях, реализующих
дополнительные общеобразовательные программы
Подготовка предложений по созданию механизмов мотивации бизнессообществ в развитии дополнительного образования детей, в том числе с
использованием системы льгот и преференций, включая налоговые
Развитие государственно-частного и социального партнерства в системе
дополнительного образования детей, в т.ч. в сфере научно-технического
творчества и робототехники
Информирование общественности о возможностях организаций,
осуществляющих образовательную деятельность по реализации
дополнительных общеобразовательных программ, в средствах массовой
информации
Субъект
Предложение
Механизм
Крупный бизнес
Инфраструктурные проекты
(лагеря, досуговые центры,
игровое, спортивное,
цифровое, оборудование)
ГЧП (концессия, кредиты,
субсидирование
процентной ставки)
Корпоративные программы
Благотворительность
Налоговые льготы
Налоговые льготы
Малый бизнес
(организации,
осуществляющие
обучение)
Индивидуальные
предприниматели
Услуги (программы)
Проекты в Интернет
Льготы (налоги, аренда)
Кредиты
Снижение
административных
барьеров
(лицензирование,
САНПИН)
Патент
Субсидии
Некоммерческие
организации
(благотворительные,
общественные
объединения, АНО,
Проекты
Субсидии (гранты)
Субъект
Предложение
Механизм
НКО (частные
образовательные
организации)
Программы
Доступ к бюджетному
финансированию
Клубные
сообщества
(родительские,
неформальные)
Программы, досуговые
практики
Грантовая поддержка
Предоставление
помещений
Родители –
«педагоги»
Волонтеры
Участие в реализации
Снижение
программ, авторские
административных
разработки (мастер-классы,
барьеров
профориентация, экскурсии и
др.)
Родители –
«потребители»
Выбор и финансирование
программ ля детей
Прозрачность
(Информация)
Подотчетность
Закрепление софиннсирования
Перечень поручений Президента Российской Федерации
от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821 (подпункт 18 пункта 1)
• Правительству Российской Федерации представить
предложения по совершенствованию механизмов
финансирования системы дополнительного
образования детей, обратив особое внимание:
• на недопустимость свертывания системы организаций
дополнительного образования детей;
• на необходимость перехода к нормативно-подушевому
финансированию реализации дополнительных
общеобразовательных программ
• на обеспечение равных условий доступа к
финансированию за счет бюджетных ассигнований
государственных, муниципальных и частных
организаций дополнительного образования детей
Многоканальное финансирование дополнительного
образования
• Финансирование государственных (муниципальных)
организаций дополнительного образования и
общеобразовательных организаций на основе
государственного (муниципального) задания на принципах
нормативного подушевого финансирования
• Персонифицированное финансирования (на основе
сертификата) организаций всех форм собственности и
индивидуальных предпринимателей, выбранных потребителем
• Со-финасирование (частично-платные услуги) со стороны
потребителей, кредитование граждан, обучающихся по
программам ДО
• Субсидии социально-ориентированным некоммерческим
организациям, реализующим проекты в сфере
дополнительного образования
• Косвенное финансирование (льготы по налогам и др.)
Законодательное обеспечение модели
•
•
•
•
•
Внесение изменений в федеральные законы «Об образовании в Российской
Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в части установления для организаций различной формы собственности,
включая индивидуальных предпринимателей, единых подходов к финансированию из
бюджетов различного уровня на реализацию дополнительных общеобразовательных
программ
“Разработка проекта приказа Минфина России о внесении изменений в Указания о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,
утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (в части введения
нового подраздела «Дополнительное образование» в рамках раздела
«Образование»)»
Подготовка предложений по введению сертификата на получение бесплатной
образовательной услуги в сфере дополнительного образования детей
Подготовка предложений по упрощению требований к лицензированию
образовательной деятельности (в части реализации дополнительных
общеобразовательных программ)
Разработка предложений в части предоставления государственной поддержки
образовательного кредитования граждан, обучающихся по дополнительным
общеобразовательным программам
Принцип «вытянутой руки»
• Передача прав на распределение ресурсов
экспертному сообществу:
– Чиновники определяют общие объемы
финансового обеспечения (общий объем
субсидии, иногда с разбивкой по структурным
приоритетам)
– Распределение на конкретные проекты и
программы осуществляют эксперты по результатам
экспертного коллегиального обсуждения (без
проведения формального конкурса между
претендентами). Собственно «вытянутая рука» и
означает.
Федеральная целевая программа развития образования
на 2016 - 2020 годы
(проект)
Задача 3. Реализация мер по популяризации среди детей и молодежи
научно-образовательной и творческой деятельности, выявление
талантливой молодежи и развитие эффективной системы
дополнительного образования детей
• Мероприятие 3.1.«Обновление содержания и технологий
дополнительного образования детей»
• Мероприятие 3.2.«Формирование современных управленческих и
организационно-экономических механизмов в системе
дополнительного образования детей».
• Мероприятие 3.3. «Создание механизмов вовлечения детей и
молодежи в активную социальную практику, участия детей и
молодежи в принятии решений, затрагивающих их интересы»
• Мероприятие 3.4.«Создание условий для выявления и поддержи
талантливых детей и молодежи»
Общественный контроль и независимая оценка
качества в дополнительном образовании
• Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам проведения
независимой
оценки
качества
оказания
услуг
организациями
в
сфере
культуры,
социального
обслуживания, охраны здоровья и образования»
• Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об
основах
общественного
контроля
в
Российской
Федерации»
Общественный контроль и независимая оценка качества в
дополнительном образовании
•
•
•
•
•
•
•
формирование бюджета дополнительного образования и контроль за
расходами
контроль соблюдения нормативов финансирования дополнительных
общеобразовательных программ, реализуемых организациями ДО и
школами
мониторинг системы дополнительного образования детей, контроля
рисков ее сворачивания
формирование
и
распределение заказа на
дополнительные
общеобразовательные программы в ведомственной сети
определение критериев и показателей оценки работы организаций,
реализующих дополнительные программы
оценка качества работы
деятельности организаций, реализующих
дополнительные программы
общественно-профессиональная
аккредитации
негосударственных
организаций и ИП, включаемых в систему персонифицированного
финансирования, в перспективе – механизма саморегулирование доступа
и стандартов качества профессиональным сообществом организаций