Государственно-общественное управление в дошкольных образовательных организациях Седельников А.А., к.п.н.

Реклама
Государственно-общественное
управление в дошкольных
образовательных организациях
Седельников А.А., к.п.н.
Председатель общественного совета
при МОиН Красноярского края
Статья 26. Управление
образовательной организацией
• 2. Управление образовательной организацией
осуществляется на основе сочетания принципов
единоначалия и коллегиальности.
• 3. Единоличным исполнительным органом
образовательной организации является
руководитель образовательной организации
(ректор, директор, заведующий, начальник или
иной руководитель), который осуществляет
текущее руководство деятельностью
образовательной организации.
Статья 26. Управление
образовательной организацией
В образовательной организации формируются
коллегиальные органы управления, к которым
относятся:
• общее собрание (конференция) работников
образовательной организации,
• педагогический совет,
• а также могут формироваться попечительский
совет, управляющий совет, наблюдательный совет
и другие коллегиальные органы управления,
предусмотренные уставом соответствующей
образовательной организации.
Статья 26. Управление
образовательной организацией
5. Структура, порядок формирования, срок
полномочий и компетенция органов
управления образовательной организацией,
порядок принятия ими решений и
выступления от имени образовательной
организации устанавливаются уставом
образовательной организации в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 26. Управление
образовательной организацией
6. В целях учета мнения обучающихся, родителей
(законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся и педагогических работников по
вопросам управления образовательной организацией
и при принятии образовательной организацией
локальных нормативных актов, затрагивающих их
права и законные интересы, по инициативе
обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся и педагогических
работников в образовательной организации
создаются :
• советы обучающихся (для ДОО не актуально)
• советы родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся
Статья 26. Управление
образовательной организацией
• действуют профессиональные союзы
работников образовательной организации
(далее - представительные органы
работников):
• Собрание и совет ТК
• Профсоюзная организация работников
(сфера компетенции: трудовые отношения
работников ОО с руководителем ОО)
Представительные органы
участников образовательных
отношений
Участники образовательных
отношений
• родители воспитанников
• педагогические работники
Совет ТК, профсоюз
Общее собрание
(конференция) –
3 возможных формата участия
Советы
Родителей
(Родительские
комитеты)
Коллегиальные органы управления
и единоличный исполнительный
орган управления
Руководитель
и его заместители –
администрация ОО
Управляющий
совет
Педагогический
совет
Попечительский
совет
Вариативность структурного состава
коллегиальных и представительных органов
образовательной организации
•
•
•
•
•
•
Управляющий совет
Учредитель, руководитель ОО
Родители (законные предст-ли)
Работники ОО
Старшие обучающиеся (с 14 лет)
Кооптированные (граждане)
Педагогический совет
Педагогические работники
ОО
Совет родителей
ОО
Попечительский совет
Благотворители (из родителей)
Благотворители (не участн. ОО)
Советы родителей
в группах
Советы родителей
в группах
Управляющий совет – «дискуссионная площадка», где
представлены интересы всех заинтересованных в качестве
образования сторон
Проект оценки
качества
деятельности
ОО
Проект
управленческого
решения
УС
Оценки, мнения:
- Учредителя,
- Руководителя,
- Родителей,
- Педагогов,
- Местного
сообщества,
-Заинтересованных
граждан
-…
Управляющий совет – «фокус-группа» и «переговорная
площадка», где представлены интересы всех
заинтересованных в качестве образования сторон
участников отношений в сфере образования
Оценки, мнения:
- Учредителя,
- Руководителя,
- Родителей,
- Местного
- Педагогов,
сообщества,
- Заинтересованных
граждан,
-…
УС
Согласованная,
коллективная
оценка,
заключение,
проект
решения =
= «общественный
договор»
Зачем совет управляющий?
общественный договор =
решение УС =
локальный нормативный
акт ОО
Вариативность участия коллегиальных и
представительных органов в управлении
образовательной организацией
• Опосредованное участие в управлении
• Непосредственное участие в управлении
• Управление
Внесение рекомендаций, заключений, ходатайств
Согласование управленческих решений (локальных
правовых актов образовательной организации)
Утверждение (самостоятельное принятие)
локальных нормативных и иных локальных актов
образовательной организации
Функции УС:
стратегическое планирование и контроль
реализации стратегии
Стратегическое
планирование
Контроль
реализации
стратегии
Управляющий совет - выбор
содержания стратегии
• Стратегическое планирование: программа
развития образовательной организации
• Стратегическое планирование: программа
управления качеством образования в
образовательной организации
• Стратегическое планирование: программа
повышения качества условий
образовательного процесса в
образовательной организации
• И др. …
Анализ существующей практики
организации ГОУО в Красноярском крае
• Задачи исследования (осень-зима 2014 г.):
• анализ существующей в крае практики организации
государственно-общественного управления
образованием на уровне образовательных
организаций (дошкольных и
общеобразовательных);
• сопоставление распространенности различных
вариативных моделей организации государственнообщественного управления в образовательных
организациях дошкольного образования и общего
образования по муниципальным образованиям.
Анализ существующей практики
организации ГОУО в Красноярском крае
• Выборка образовательных организаций города
Красноярска установлена в 20 организаций, из них
10 – дошкольного образования, 10 – общего
образования.
• Выборка образовательных организаций городов
Красноярского края составила 40 образовательных
организаций, из них 20 – общего образования, 20 –
дошкольного образования.
• Выборка образовательных организаций
муниципальных районов Красноярского края
составила 40 образовательных организаций, из них
20 – общего образования, 20 – дошкольного
образования.
Анализ существующей практики
организации ГОУО в Красноярском крае
Гипотеза исследования:
В сфере дошкольного образования перед
руководителями образовательных организаций
общую задачу расширения общественного участия
руководство образования Красноярского края никогда
не ставило. Из чего можно сделать обоснованное
предположение, что в дошкольных образовательных
организациях если формы реализации принципа
государственно-общественного управления
образованием и развивались, то это было
инициативой или необходимостью развития самих
образовательных организаций.
Наличие коллегиальных и представительных
органов в выборке организаций дошкольного
образования г. Красноярска.
120.00%
100.00%
Ряд 1
80.00%
Ряд 2
Ряд 3
60.00%
Ряд 4
Ряд 5
40.00%
Ряд 6
Ряд 7
20.00%
0.00%
Категория 1
УС – 0%; ПопС – 10%; РК – 100%; ПедС –
80%; СТК/Проф – 70%; Иной совет – 30%;
Общее собрание (конференция) – 30%
Наличие коллегиальных и представительных органов в
выборке организаций дошкольного образования
городов края
80.00%
70.00%
60.00%
Ряд 1
Ряд 2
50.00%
Ряд 3
40.00%
Ряд 4
Ряд 5
30.00%
Ряд 6
20.00%
Ряд 7
10.00%
0.00%
Категория 1
УС – 5%; ПопС – 10%; РК – 70%; ПедС – 60%;
СТК/Проф – 65%; Иной совет – 45%; Общее
собрание (конференция) – 0%
Наличие коллегиальных и представительных органов в
выборке организаций дошкольного образования сельских
муниципальных образования края
50.00%
45.00%
40.00%
Ряд 1
35.00%
Ряд 2
30.00%
Ряд 3
25.00%
Ряд 4
20.00%
Ряд 5
15.00%
Ряд 6
Ряд 7
10.00%
5.00%
0.00%
Категория 1
УС – 10%; ПопС – 0%; РК – 25%; ПедС – 45%;
СТК/Проф – 40%; Иной совет – 10%; Общее
собрание (конференция) – 0%
Информация о функциях участия в стратегическом
управлении коллегиальных и представительных
органов в дошкольных образовательных
организациях г. Красноярска
• Программа развития обсуждается и
согласуется коллегиальными органами в
10% ДОО г. Красноярска.
• Функции контроля выполнения программы
развития коллегиальные органы выполняют
в 0% ДОО г. Красноярска.
Информация о функциях участия в стратегическом
управлении коллегиальных и представительных
органов в дошкольных образовательных
организациях городов края
• Программа развития обсуждается и
согласуется коллегиальными органами в
15% ДОО городов Красноярского края.
• Функции контроля выполнения программы
развития коллегиальные органы выполняют
в 10% ДОО в городах Красноярского края.
Информация о функциях участия в стратегическом
управлении коллегиальных и представительных
органов в дошкольных образовательных
организациях сельских НП края
• Программа развития обсуждается и
согласуется коллегиальными органами в 0%
ДОО сельских НП Красноярского края.
• Функции контроля выполнения
программы развития коллегиальные
органы выполняют в 0% ДОО в сельских НП
Красноярского края.
Центральная группа районов
Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных
организациях центральной группы районов Красноярского края
Северная группа районов
Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных
организациях северной группы районов Красноярского края
Восточная группа районов
Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных
организациях восточной группы районов Красноярского края
Западная группа районов
Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных
организациях восточной группы районов Красноярского края
Южная группа районов
Коллегиальные и представительные органы в дошкольных образовательных
организациях южной группы районов Красноярского края
статья 95.2
2. В целях создания условий для проведения независимой
оценки качества образовательной деятельности
организаций:
• 2) органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие государственное
управление в сфере образования, с участием
общественных организаций формируют общественные
советы по проведению независимой оценки качества
образовательной деятельности организаций,
расположенных на территориях субъектов Российской
Федерации, и утверждают положение о них;
• 3) органы местного самоуправления с участием
общественных организаций вправе формировать
общественные советы по проведению независимой
оценки качества образовательной деятельности
организаций, расположенных на территориях
муниципальных образований, и утверждать положение о
них.
статья 95.2
4. Независимая оценка качества
образовательной деятельности проводится по
таким общим критериям:
• открытость и доступность информации об
организациях;
• комфортность условий, в которых
осуществляется образовательная
деятельность;
• доброжелательность, вежливость,
компетентность работников;
• удовлетворенность качеством
образовательной деятельности организаций.
статья 95.2
• 6. Независимая оценка качества образовательной
деятельности организаций, организуемая общественными
советами по ее проведению, проводится не чаще чем один
раз в год и не реже чем один раз в три года.
• 7. Общественные советы по проведению независимой оценки
качества образовательной деятельности организаций:
• 1) определяют перечни организаций, подлежащих оценке
• 2) формируют предложения для разработки технического
задания
• 3) устанавливают … критерии оценки качества
• 4) проводят независимую оценку качества
• 5) представляют соответственно в … органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации…, органы местного
самоуправления результаты независимой оценки качества
образовательной деятельности организаций, а также
предложения об улучшении их деятельности.
статья 95.2
• 10. Информация о результатах независимой
оценки качества образовательной
деятельности организаций размещается
соответственно:
• органами исполнительной власти субъектов
РФ
• органами местного самоуправления
на своих официальных сайтах
статья 95.2
органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие
государственное управление в сфере
образования, органы местного
самоуправления обеспечивают на своих
официальных сайтах в сети "Интернет"
техническую возможность выражения
мнений гражданами о качестве
образовательной деятельности
организаций.
Общественное участие в управление качеством
образования на уровне ОО
Компетенция
образовательной
организации
- «обеспечение
функционирования
внутренней
системы
оценки
качества
образования» (№273-ФЗ, Статья 28.
Компетенция, права, обязанности и
ответственность
образовательной
организации пункт 3, подпункт «13)».
Статья 2. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
29) качество образования - комплексная
характеристика образовательной
деятельности …, выражающая степень …
соответствия:
• федеральным государственным
образовательным стандартам, …
• потребностям физического … лица, в
интересах которого осуществляется
образовательная деятельность …
ФГОС в ДОО
40 % образовательной программы
(образовательных программ)
дошкольного образования
необходимо согласовывать со всеми
участниками образовательных
отношений в ДОО, то есть – с
родителями воспитанников.
Задачи на уровне ДОО
• Согласование 40% содержания
образовательных программ
• Независимая оценка качества (в рамках
внутренней системы оценки качества
образования) образовательной
деятельности на предмет ее соответствия
потребностям физических лиц, в интересах
которых образовательная деятельность
осуществляется
Решение этих задач возможно:
• Через создание управляющего совета ДОО и
включение в согласование 40%
образовательной программы, в независимую
оценку качества деятельности
ИЛИ
• Через создание и включение в согласование
40% образовательной программы, в
независимую оценку качества деятельности
других органов ГОУО: совет учреждения,
родительский комитет, педсовет.
Уровни общественного участия
• Управляющий совет – орган стратегического
управления качеством образования в
образовательной организации (другие органы
ГОУ – механизмы общественного участия в
управлении)
• Общественный совет (при учредителе) – орган
общественного участия в управлении
качеством образования в муниципальной
системе образования
Выводы:
Система взаимодействующих управляющих
советов образовательных организаций и
общественных советов муниципального и
регионального уровней представляет собой
систему государственно-общественного
управления качеством в общем, в
дошкольном и в дополнительном
образовании детей
Модель региональной системы организации государственнообщественного управления образованием:
Региональный общественный
СОВЕТ при органе управления образованием субъекта РФ
Муниципальные
общественные
СОВЕТЫ
Управляющие
СОВЕТЫ
школ
Управляющие
(иные)
СОВЕТЫ
ДОУ
Управляющие
СОВЕТЫ
УДО
Благодарю за
внимание!
[email protected]
Скачать