Отчет по I этапу Государственного контракта «Создание условий по распространению моделей
advertisement
Отчет по I этапу Государственного контракта от 24 октября 2014 года № 08.018.12.0091 «Создание условий по распространению моделей государственно-общественного управления образованием, включающих учителей-предметников в процессы управления образовательной организацией» Кроер Екатерина Валерьевна www.mik2.ru 1 Цели и задачи Цель: • оценка хода реализации и актуального состояния, определение тенденций, проблем, перспектив внедрения государственно-общественного управления образованием в современных условиях; • формирование открытого общественно-профессионального мнения о содержании, ключевых направлениях и условиях внедрения моделей государственнообщественного управления образованием с участием учителей-предметников Задачи: • анализ теоретических подходов по существующим моделям государственнообщественного управления образованием связанных с привлечением к процессам управления учителей-предметников; • организация и проведение серии межрегиональных мероприятий для учителейпредметников по распространению моделей государственно-общественного управления образованием; • оказание методической помощи учителями-предметниками естественно-научного, гуманитарного, физико-математического циклов по участию в государственнообщественном управлении образованием на уровне образовательных организаций Виды работ, выполненные в рамках I Этапа I.1.Проведение работ, направленных на распространение моделей государственнообщественного управления образованием в 2014 году с учетом результатов анализа теоретических подходов к существующим моделям государственнообщественного управления образованием связанным с привлечением к процессам управления учителейпредметников I.1.1. Анализ теоретических подходов по существующим моделям государственно-общественного управления образованием, связанным с привлечением к процессам управления учителей-предметников I.1.2. Организация и проведение практических и экспертно-методических семинаров для учителейпредметников для формирования мнения и оценки состояния практики распространения моделей государственно-общественного управления образованием с учетом результатов анализа теоретических подходов существующих моделей государственно-общественного управления образованием связанных с привлечением к процессам управления учителей-предметников I.1.1 Анализ теоретических подходов по существующим моделям государственно-общественного управления образованием, связанным с привлечением к процессам управления учителей-предметников Анализ изменений в системе государственно-общественных отношений в сфере образования после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Анализ теоретических подходов, включающий анализ практической части организации деятельности учителей-предметников в условиях реализации моделей государственнообщественного управления образованием при организации целенаправленного взаимодействия образовательного сообщества и общественности По результатам проведенного анализа сформирован аналитический отчет Основные причины и факторы, затрудняющие становление и развитие государственно-общественного управления образованием недостаточность соответствующей нормативной правовой базы, регулирующей участие общественности в управлении образованием; недостаточная заинтересованность представителей общественности в управлении и развитии образовательных организаций; авторитарность большей части руководителей образовательных организаций; низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательного процесса. Организационное устройство государственных и общественных субъектов на различных уровнях Федеральный уровень Основная организационная форма – Министерство образования и науки Российской Федерации, агентства, службы Региональный уровень Региональные органы управления образованием, созданные органом исполнительной власти региона в качестве своей организационной структуры на основаниях устава субъекта РФ, регионального законодательства и нормативных правовых актов об управлении в сфере образования Муниципальный уровень Муниципальные органы управления образованием, созданные органом местного самоуправления на основаниях устава муниципального образования и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий и обязательств в сфере образования, переданных на уровень местного самоуправления законодательством о местном самоуправлении и об образовании, что позволяет говорить о государственном характере управления образованием на муниципальном уровне Локальный уровень Государственные и муниципальные образовательные учреждения, управляемые учредителем (согласно его компетенции) и имеющие собственную компетенцию, закрепленную за ними законодательно и реализуемую органом (органами) управления образовательного учреждения Динамика развития государственно-общественного управления образованием Удельный вес общеобразовательных организаций, имеющих институты общественного участия в управлении образованием Динамика развития государственно-общественного управления образованием Доля общеобразовательных организаций, в которых созданы органы государственно-общественного управления Распределение показателей заинтересованности в государственнообщественном управлении образованием Кому совет и его деятельность полезны в первую очередь? 10% Директору 11% Родителям Учащимся 60% 12% 7% Местному сообществу Школе, без привязки к конкретной группе Разработка механизма перевода системы образования на новые условия управления Распределение мнений о роли управляющего совета после вступления в силу Федерального закона №273-ФЗ Повышение роли органов местного самоуправления в образовании в разрезе федеральных округов Уральский Федеральный округ 1. Региональная команда тьюторов, состоящая из 36 человек, которые наладили систему проведения семинаров во всех муниципальных образованиях и вели консультирование по всем возникающим вопросам; 2. Наличие обратной связи, позволяющей выявлять динамику происходящих изменений, эффективность используемых механизмов, способствующие и препятствующие факторы. Повышение роли органов местного самоуправления в образовании в разрезе федеральных округов Северо-Западный Федеральный округ 1. Созданы советы по образовательной политике, который является государственно-общественным органом, обеспечивающим согласованные действия Комитета по образованию, общественных и научных сообществ в решении задач по развитию системы образования; 2. Созданы государственно-общественные органы по управлению образованием, которые ежегодно представляют информационные материалы о деятельности образовательной системы; Повышение роли органов местного самоуправления в образовании в разрезе федеральных округов Центральный Федеральный округ 1. На региональном, муниципальном, институциональном уровнях в сфере образования стимулируются процессы создания коллегиальных органов и структур управления; 2. Созданы коллегиальные органы управления: советы руководителей образовательных организаций, муниципальные методические советы, общественные советы по образованию, городские и районные органы ученического самоуправления; 3. Получила развитие практика ежегодных публичных отчетов образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Результаты проведенного анализа Вступление в силу Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» позволяет нормативно урегулировать переход от государственного к государственно-общественному управлению как приоритетное направление развития современной системы образования Перевод государственно-общественного управления образованием в режим совершенствования и развития, разработка механизма перевода системы образования на новые условия управления в условиях, обеспеченных внедрением Федерального закона №273-ФЗ позволят значительно расширить возможности общественного участия в управлении образовательной сферой и разработки необходимого нормативно-правового обеспечения на региональном уровне Анализ практической части организации деятельности учителей-предметников в условиях реализации моделей государственно-общественного управления образованием при организации целенаправленного взаимодействия образовательного сообщества и общественности показал, что на локальном уровне внедрение и развитие управляющих советов образовательных организаций или профессиональных общественных организаций, связаны с проблемами отсутствия реального наделения правами и полномочиями. Не всегда руководители образовательных организаций понимают пользу коллегиальных органов управления образованием и используют ресурсы учителей-предметников в управлении образовательной организацией Результаты проведенного анализа Практический опыт субъектов Российской Федерации подтверждает отсутствие актуальной нормативно-правовой базы, включающей изменения в системе государственно-общественных отношений в сфере образования после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, а также актуальность обучения руководителей и лидеров различных форм общественного соуправления основам современного государственнообщественного управления в новых условиях» Поэтому в целях активизации распространения моделей государственнообщественного управления на всей территории Российской Федерации целесообразно обеспечить проведение комплекса мероприятий, способствующих повышению эффективности работы учителей-предметников в роли полноправных участников государственно-общественного управления образованием I.1.2 Организация и проведение практических и экспертно-методических семинаров для учителей-предметников для формирования мнения и оценки состояния практики распространения моделей государственнообщественного управления образованием Цель: • повышение эффективности форм, методов и других элементов управленческой деятельности; • обеспечение максимально достижимого соответствия содержания управляющих воздействий органов государственно-общественного управления потребностям управляемых объектов и закономерностям функционирования образовательной среды; • формирование наиболее рациональных и эффективных взаимодействий между субъектами управления и управляемыми объектами Задачи: • формирование у учителей-предметников представления и определение круга задач, которые необходимо решить в области государственно-общественных отношений на уровне региона; • формирование у учителей-предметников представления и определение круга задач, которые необходимо решить в области государственно-общественных отношений на уровне муниципалитета; • формирование у учителей-предметников представления и определение круга задач, которые необходимо решить в области государственно-общественных отношений на уровне образовательной организации. Сроки и место проведения семинаров Семинар для учителей-предметников (гуманитарный цикл) – 3-4 ноября 2014 года, г. Ульяновск, на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Ульяновский Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» Семинар для учителей-предметников (естественно-научный цикл) - 11-12 ноября 2014 года, г. Москва, на базе Российская академия образования РАО Семинар для учителей-предметников (физико-математический цикл) - 13-14 ноября 2014 года, г. Москва, на базе Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения семинаров 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Сформировалась ли в нашей стране традиция государственно-общественного управления образованием? Каким образом распространяются эффективные модели государственно-общественного управления? Развивается ли система подготовки учителей-предметников как одной из категорий общественных управляющих членов органов государственно-общественного управления образованием? Обеспечивается эффективное взаимодействие различных уровней и форм общественного участия в управлении образованием? Существует ли проблема компетенции учителей-предметников в государственно-общественном управлении образованием? Имеет место недостаток информации, которая в доступной и, вместе с тем, аналитической форме представляет общественности результативность реализации государственно-общественного управления образованием? Какова должна быть специфика реализации государственно-общественного управления образованием в конкретных муниципальных районах, городах, городских и сельских поселениях? Является ли необходимым и достаточным создание попечительских и управляющих советов малокомплектных школ для реализации государственно-общественного управления образованием? Как мотивировать учителей-предметников к введению государственно-общественного управления образованием? В полной ли мере реализуются права учителей-предметников на участие в государственно-общественном управлении образованием? Всегда ли является добровольным участие учителей в государственно-общественном управлении образованием? Как ведется контроль над соблюдением прав участников образовательного процесса? Какими способами учителя, участвуя в государственном управлении образованием, могут привлечь в образовательное учреждение дополнительные ресурсы? Атрибуты оформления помещений и материалов тематической выставки Раздаточные материалы для участников семинаров 1. Программа семинара. 2. Аналитические материалы по существующим моделям государственно-общественного управления образованием, связанные с привлечением к процессам управления учителей-предметников 3. Афиша Программы культурных мероприятий 4. Диск с материалами выступлений и презентаций участников семинара. 5. Папка для раздаточного материала. Раздаточные материалы для участников семинаров Основные направления проведенных семинаров повышение эффективности форм, методов и других элементов управленческой деятельности; обеспечение максимально достижимого соответствия содержания управляющих воздействий органов государственно-общественного управления потребностям управляемых объектов и закономерностям функционирования образовательной среды; формирование наиболее рациональных и эффективных взаимодействий между субъектами управления и управляемыми объектами; Обобщение результатов семинаров по вопросам актуальных направлений и методик подготовки педагогических кадров для инновационной деятельности по применению и распространению моделей государственнообщественного управления образованием В вопросах реализации моделей государственно-общественного управления образованием существуют следующие проблемы и задачи, которые необходимо решить. Советы должны начать реальную работу, приступить к реализации вверенных им управленческих полномочий, активно участвуя в: разработке программ развития на уровне муниципалитета и образовательного учреждения; осуществлении контроля за целевым и рациональным расходованием финансовых средств; распределении стимулирующей части фонда оплаты труда; организации мониторинга соблюдения прав участников образовательного процесса, качества условий образовательного процесса; аттестации образовательного учреждения, экспертизе инновационных программ, требований к обеспечению оборудованием, выполнению санитарно-гигиенических норм организации образовательного процесса, медицинского обслуживания; повышении открытости образования и формировании позитивного имиджа школы, обеспечении условий безопасности. Заключение Проанализированы изменения в системе государственно-общественных отношений в сфере образования после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (на примере 9 федеральных округов Российской Федерации) Проанализирована практическая часть организации деятельности учителей-предметников в условиях реализации моделей государственно-общественного управления образованием при организации целенаправленного взаимодействия образовательного сообщества и общественности Сформирован аналитический отчет, включающий обобщенный анализ изменений в существующих моделях государственнообщественного управления образованием, в т.ч. связанный с привлечением к процессам управления учителей-предметников, и направлен в адрес органов, осуществляющих управление в сфере образования Обеспечена организация и проведение 3-х семинаров по направлениям: естественно-научный, гуманитарный, физикоматематический в г. Ульяновске (3-4 ноября), в г. Москве (11-12 и 13-14 ноября) По результатам проведения серии семинаров по распространению моделей государственно-общественного управления образованием в 2014 году, был подготовлен аналитический отчет об опыте распространения теоретических подходов к существующим моделям государственно-общественного управления образованием, связанным с привлечением к процессам управления учителей-предметников. Материалы семинаров были обобщены и направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в общественные организации и союзы.
