Отчет по I этапу Государственного контракта «Создание условий по распространению моделей

реклама
Отчет по I этапу Государственного контракта
от 24 октября 2014 года № 08.018.12.0091
«Создание условий по распространению моделей
государственно-общественного управления
образованием, включающих учителей-предметников в
процессы управления образовательной
организацией»
Кроер Екатерина Валерьевна
www.mik2.ru
1
Цели и задачи
Цель:
• оценка хода реализации и актуального состояния, определение тенденций,
проблем, перспектив внедрения государственно-общественного управления
образованием в современных условиях;
• формирование открытого общественно-профессионального мнения о содержании,
ключевых направлениях и условиях внедрения моделей государственнообщественного управления образованием с участием учителей-предметников
Задачи:
• анализ теоретических подходов по существующим моделям государственнообщественного управления образованием связанных с привлечением к процессам
управления учителей-предметников;
• организация и проведение серии межрегиональных мероприятий для учителейпредметников по распространению моделей государственно-общественного
управления образованием;
• оказание методической помощи учителями-предметниками естественно-научного,
гуманитарного, физико-математического циклов по участию в государственнообщественном управлении образованием на уровне образовательных организаций
Виды работ, выполненные в рамках I Этапа
I.1.Проведение работ,
направленных на
распространение моделей
государственнообщественного управления
образованием в 2014 году с
учетом результатов анализа
теоретических подходов к
существующим моделям
государственнообщественного управления
образованием связанным с
привлечением к процессам
управления учителейпредметников
I.1.1. Анализ теоретических подходов по существующим
моделям государственно-общественного управления
образованием, связанным с привлечением к процессам
управления учителей-предметников
I.1.2. Организация и проведение практических и
экспертно-методических семинаров для учителейпредметников для формирования мнения и оценки
состояния практики распространения моделей
государственно-общественного управления
образованием с учетом результатов анализа
теоретических подходов существующих моделей
государственно-общественного управления
образованием связанных с привлечением к процессам
управления учителей-предметников
I.1.1 Анализ теоретических подходов по существующим моделям
государственно-общественного управления образованием, связанным с
привлечением к процессам управления учителей-предметников
Анализ изменений в системе
государственно-общественных
отношений в сфере образования после
вступления в силу Федерального
закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации"
Анализ теоретических подходов,
включающий анализ практической
части организации деятельности
учителей-предметников в условиях
реализации моделей государственнообщественного управления
образованием при организации
целенаправленного взаимодействия
образовательного сообщества и
общественности
По результатам проведенного анализа
сформирован аналитический отчет
Основные причины и факторы, затрудняющие становление и развитие
государственно-общественного управления образованием
недостаточность соответствующей нормативной правовой базы,
регулирующей участие общественности в управлении образованием;
недостаточная заинтересованность представителей общественности в
управлении и развитии образовательных организаций;
авторитарность большей части руководителей образовательных
организаций;
низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части
участников образовательного процесса.
Организационное устройство государственных и общественных субъектов
на различных уровнях
Федеральный уровень
Основная организационная форма – Министерство образования и науки Российской Федерации,
агентства, службы
Региональный уровень
Региональные органы управления образованием, созданные органом исполнительной власти
региона в качестве своей организационной структуры на основаниях устава субъекта РФ,
регионального законодательства и нормативных правовых актов об управлении в сфере
образования
Муниципальный уровень
Муниципальные органы управления образованием, созданные органом местного
самоуправления на основаниях устава муниципального образования и нормативных правовых
актов органов местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий и
обязательств в сфере образования, переданных на уровень местного самоуправления
законодательством о местном самоуправлении и об образовании, что позволяет говорить о
государственном характере управления образованием на муниципальном уровне
Локальный уровень
Государственные и муниципальные образовательные учреждения, управляемые учредителем
(согласно его компетенции) и имеющие собственную компетенцию, закрепленную за ними
законодательно и реализуемую органом (органами) управления образовательного учреждения
Динамика развития государственно-общественного управления
образованием
Удельный вес общеобразовательных организаций, имеющих институты
общественного участия в управлении образованием
Динамика развития государственно-общественного управления
образованием
Доля общеобразовательных организаций, в которых созданы органы
государственно-общественного управления
Распределение показателей заинтересованности в государственнообщественном управлении образованием
Кому совет и его деятельность полезны в первую очередь?
10%
Директору
11%
Родителям
Учащимся
60%
12%
7%
Местному сообществу
Школе, без привязки к конкретной
группе
Разработка механизма перевода системы образования на новые условия
управления
Распределение мнений о роли управляющего совета после вступления в силу Федерального
закона №273-ФЗ
Повышение роли органов местного самоуправления в образовании в
разрезе федеральных округов
Уральский Федеральный округ
1. Региональная команда тьюторов, состоящая из 36 человек, которые наладили
систему проведения семинаров во всех муниципальных образованиях и вели
консультирование по всем возникающим вопросам;
2. Наличие обратной связи, позволяющей выявлять динамику происходящих
изменений, эффективность используемых механизмов, способствующие и
препятствующие факторы.
Повышение роли органов местного самоуправления в образовании в
разрезе федеральных округов
Северо-Западный Федеральный округ
1. Созданы советы по образовательной политике, который является
государственно-общественным органом, обеспечивающим согласованные
действия Комитета по образованию, общественных и научных сообществ в
решении задач по развитию системы образования;
2. Созданы государственно-общественные органы по управлению образованием,
которые ежегодно представляют информационные материалы о деятельности
образовательной системы;
Повышение роли органов местного самоуправления в образовании в
разрезе федеральных округов
Центральный Федеральный округ
1. На региональном, муниципальном, институциональном уровнях в сфере
образования стимулируются процессы создания коллегиальных органов и
структур управления;
2. Созданы коллегиальные органы управления: советы руководителей
образовательных организаций, муниципальные методические советы,
общественные советы по образованию, городские и районные органы
ученического самоуправления;
3. Получила развитие практика ежегодных публичных отчетов образовательных
организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление
в сфере образования.
Результаты проведенного анализа
Вступление в силу Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» позволяет нормативно урегулировать переход от государственного
к государственно-общественному управлению как приоритетное направление развития
современной системы образования
Перевод государственно-общественного управления образованием в режим
совершенствования и развития, разработка механизма перевода системы образования на
новые условия управления в условиях, обеспеченных внедрением Федерального закона
№273-ФЗ позволят значительно расширить возможности общественного участия в
управлении образовательной сферой и разработки необходимого нормативно-правового
обеспечения на региональном уровне
Анализ практической части организации деятельности учителей-предметников в условиях
реализации моделей государственно-общественного управления образованием при
организации целенаправленного взаимодействия образовательного сообщества и
общественности показал, что на локальном уровне внедрение и развитие управляющих
советов образовательных организаций или профессиональных общественных организаций,
связаны с проблемами отсутствия реального наделения правами и полномочиями. Не
всегда руководители образовательных организаций понимают пользу коллегиальных
органов управления образованием и используют ресурсы учителей-предметников в
управлении образовательной организацией
Результаты проведенного анализа
Практический опыт субъектов Российской Федерации подтверждает отсутствие
актуальной нормативно-правовой базы, включающей изменения в системе
государственно-общественных отношений в сфере образования после вступления в
силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации, а также актуальность обучения руководителей и лидеров различных
форм общественного соуправления основам современного государственнообщественного управления в новых условиях»
Поэтому в целях активизации распространения моделей государственнообщественного управления на всей территории Российской Федерации
целесообразно обеспечить проведение комплекса мероприятий, способствующих
повышению эффективности работы учителей-предметников в роли полноправных
участников государственно-общественного управления образованием
I.1.2 Организация и проведение практических и экспертно-методических
семинаров для учителей-предметников для формирования мнения и
оценки состояния практики распространения моделей государственнообщественного управления образованием
Цель:
• повышение эффективности форм, методов и других элементов управленческой деятельности;
• обеспечение максимально достижимого соответствия содержания управляющих воздействий органов
государственно-общественного управления потребностям управляемых объектов и закономерностям
функционирования образовательной среды;
• формирование наиболее рациональных и эффективных взаимодействий между субъектами
управления и управляемыми объектами
Задачи:
• формирование у учителей-предметников представления и определение круга задач, которые
необходимо решить в области государственно-общественных отношений на уровне региона;
• формирование у учителей-предметников представления и определение круга задач, которые
необходимо решить в области государственно-общественных отношений на уровне муниципалитета;
• формирование у учителей-предметников представления и определение круга задач, которые
необходимо решить в области государственно-общественных отношений на уровне образовательной
организации.
Сроки и место проведения семинаров
Семинар для учителей-предметников
(гуманитарный цикл) – 3-4 ноября 2014
года, г. Ульяновск, на базе областного
государственного бюджетного
образовательного учреждения
дополнительного профессионального
образования «Ульяновский Институт
повышения квалификации и
переподготовки работников
образования»
Семинар для учителей-предметников
(естественно-научный цикл) - 11-12
ноября 2014 года, г. Москва, на базе
Российская академия образования
РАО
Семинар для учителей-предметников
(физико-математический цикл) - 13-14
ноября 2014 года, г. Москва, на базе
Московского государственного
университета имени М.В. Ломоносова
Перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения семинаров
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Сформировалась ли в нашей стране традиция государственно-общественного управления
образованием?
Каким образом распространяются эффективные модели государственно-общественного управления?
Развивается ли система подготовки учителей-предметников как одной из категорий общественных
управляющих членов органов государственно-общественного управления образованием?
Обеспечивается эффективное взаимодействие различных уровней и форм общественного участия в
управлении образованием?
Существует ли проблема компетенции учителей-предметников в государственно-общественном
управлении образованием?
Имеет место недостаток информации, которая в доступной и, вместе с тем, аналитической форме
представляет общественности результативность реализации государственно-общественного управления
образованием?
Какова должна быть специфика реализации государственно-общественного управления образованием в
конкретных муниципальных районах, городах, городских и сельских поселениях?
Является ли необходимым и достаточным создание попечительских и управляющих советов
малокомплектных школ для реализации государственно-общественного управления образованием?
Как мотивировать учителей-предметников к введению государственно-общественного управления
образованием?
В полной ли мере реализуются права учителей-предметников на участие в государственно-общественном
управлении образованием?
Всегда ли является добровольным участие учителей в государственно-общественном управлении
образованием?
Как ведется контроль над соблюдением прав участников образовательного процесса?
Какими способами учителя, участвуя в государственном управлении образованием, могут привлечь в
образовательное учреждение дополнительные ресурсы?
Атрибуты оформления помещений и материалов тематической выставки
Раздаточные материалы для участников семинаров
1. Программа семинара.
2. Аналитические материалы по существующим моделям
государственно-общественного управления образованием, связанные
с привлечением к процессам управления учителей-предметников
3. Афиша Программы культурных мероприятий
4. Диск с материалами выступлений и презентаций участников семинара.
5. Папка для раздаточного материала.
Раздаточные материалы для участников семинаров
Основные направления проведенных семинаров
повышение эффективности форм, методов и других элементов управленческой
деятельности;
обеспечение максимально достижимого соответствия содержания
управляющих воздействий органов государственно-общественного управления
потребностям управляемых объектов и закономерностям функционирования
образовательной среды;
формирование наиболее рациональных и эффективных взаимодействий между
субъектами управления и управляемыми объектами;
Обобщение результатов семинаров по вопросам актуальных направлений
и методик подготовки педагогических кадров для инновационной
деятельности по применению и распространению моделей государственнообщественного управления образованием
В вопросах реализации моделей государственно-общественного управления образованием
существуют следующие проблемы и задачи, которые необходимо решить.
Советы должны начать реальную работу, приступить к реализации вверенных им
управленческих полномочий, активно участвуя в:
разработке программ развития на уровне муниципалитета и образовательного учреждения;
осуществлении контроля за целевым и рациональным расходованием финансовых средств;
распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;
организации мониторинга соблюдения прав участников образовательного процесса,
качества условий образовательного процесса;
аттестации образовательного учреждения, экспертизе инновационных программ,
требований к обеспечению оборудованием, выполнению санитарно-гигиенических норм
организации образовательного процесса, медицинского обслуживания;
 повышении открытости образования и формировании позитивного имиджа школы,
обеспечении условий безопасности.






Заключение
Проанализированы изменения в системе государственно-общественных отношений в сфере образования после вступления в
силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (на примере 9 федеральных
округов Российской Федерации)
Проанализирована практическая часть организации деятельности учителей-предметников в условиях реализации моделей
государственно-общественного управления образованием при организации целенаправленного взаимодействия
образовательного сообщества и общественности
Сформирован аналитический отчет, включающий обобщенный анализ изменений в существующих моделях государственнообщественного управления образованием, в т.ч. связанный с привлечением к процессам управления учителей-предметников, и
направлен в адрес органов, осуществляющих управление в сфере образования
Обеспечена организация и проведение 3-х семинаров по направлениям: естественно-научный, гуманитарный, физикоматематический в г. Ульяновске (3-4 ноября), в г. Москве (11-12 и 13-14 ноября)
По результатам проведения серии семинаров по распространению моделей государственно-общественного управления
образованием в 2014 году, был подготовлен аналитический отчет об опыте распространения теоретических подходов к
существующим моделям государственно-общественного управления образованием, связанным с привлечением к процессам
управления учителей-предметников.
Материалы семинаров были обобщены и направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в
общественные организации и союзы.
Скачать