О разработке инвестиционных программ теплоснабжающих организаций и схем теплоснабжения муниципальных образований

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ
ПАРТНЕРСТВО
«Российское
теплоснабжение»
Открытое акционерное общество
«Объединение
ВНИПИэнергопром»
О разработке инвестиционных программ
теплоснабжающих организаций и схем теплоснабжения
муниципальных образований
Давыдов Александр Николаевич,
начальник управления программ модернизации тепловых сетей ОАО «ВНИПИэнергопром»
Инвестиционные программы теплоснабжающих организаций и схемы
теплоснабжения муниципальных образований
 В соответствии с федеральным законом «О теплоснабжении» схема теплоснабжения
является основным документом, определяющим развитие системы централизованного
теплоснабжения муниципального образования на период 15-20 лет.
 Модернизация систем теплоснабжения осуществляется на основании инвестиционных
программ теплоснабжающих организаций, разрабатываемых в соответствии со
схемами теплоснабжения на срок не менее 3 лет.
 Правительством РФ утверждены «Требования к схемам теплоснабжения», в
ближайшее время будет утверждены «Методические рекомендации по разработке схем
теплоснабжения» (проект – на сайте Минэнерго).
 К утверждению в Правительстве РФ подготовлен проект «Правил согласования и
утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения», которыми определяются требования к
содержанию инвестиционных программ.
 По поручению Минэнерго России при НП «Энергоэффективный город» создана
«Система добровольной экспертизы схем теплоснабжения и инвестиционных
программ». Разработана методика проведения экспертизы схем теплоснабжения.
2
Инвестиционные программы теплоснабжающих организаций
Инвестиционные программы
теплоснабжающих организаций
3
Проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения»
Инвестиционная программа должна включать в себя перечень инвестиционных
проектов (с разнесением по поселениям и целям реализации) и разделением по
видам мероприятий:
 строительство;
 реконструкция и (или) модернизация (в том числе, переоборудование котельных в
источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, перевод
котельных, размещенных в существующих и расширяемых зонах действия источников
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в «пиковый режим»);
 вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж избыточных источников тепловой
энергии и (или) тепловых сетей.
4
Содержание разделов инвестиционной программы
(проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ»)
Содержание разделов инвестиционной программы
(проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ»)
Раздел 1. «Описание инвестиционной программы и входящих в нее инвестиционных
проектов»




описание инвестиционных проектов, обоснование которых приведено в схеме
теплоснабжения;
описание иных инвестиционных проектов по объектам, для которых нецелесообразно
проведение работ по продлению ресурса и требуется их реконструкция и (или)
модернизация;
расчет целевых показателей каждого инвестиционного проекта;
расчет целевых показателей по этапам выполнения инвестиционной программы с
учетом влияния изменения технического состояния объектов, на которые не
распространяется инвестиционная программа.
5
Содержание разделов инвестиционной программы
(проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ»)
Раздел 2. «Финансовый план организации на период реализации инвестиционной
программы»
с разделением по видам деятельности, с указанием источников и способов
финансирования, а также степени обеспеченности инвестиционной программы
источниками финансирования
2.1. Финансовые потребности инвестиционной программы, в том числе:
 инвестиции обоснование которых приведено в схеме теплоснабжения;
 инвестиции, необходимые для реконструкции и (или) модернизации существующих
объектов, ресурс которых не может быть продлен за счет ремонтов и мероприятий по
повышению качества эксплуатации;
6
Содержание разделов инвестиционной программы
(проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ»)
Раздел 2. «Финансовый план организации на период реализации инвестиционной
программы» (продолжение)
2.2. Источники финансирования инвестиционной программы, в том числе:
 инвестиционная составляющая в тарифах;
 плата за подключение к системе теплоснабжения;
 средства бюджетов муниципальных образований и субъектов Российской Федерации;
 средства, предусмотренные в федеральных целевых программах;
 частные инвестиции;
 средства от продажи объектов теплоснабжения;
 заемные средства;
7
Содержание разделов инвестиционной программы
(проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ»)
Раздел 2. «Финансовый план организации на период реализации инвестиционной
программы» (окончание)
2.2. Источники финансирования инвестиционной программы в том числе
(окончание) :
 экономия затрат от реализации:
 мероприятий, позволяющих сократить энергетические потери и издержки
энергоснабжающих организаций, продлить ресурс объектов теплоснабжения;
 управленческих решений, обеспечивающих выявление резервов повышения
производительности труда и сокращение затрат;
 схемных мероприятий, приводящих к сокращению затрат и дополнительным
финансовым возможностям, не связанным напрямую с сокращением потерь и
эксплуатационных затрат на существующих объектах (закрытие неэффективных
теплоисточников и перевод котельных в пиковый режим, оптимизация радиусов
теплоснабжения, диаметров тепловых сетей и типов тепловых пунктов и др.).
8
Содержание разделов инвестиционной программы
(проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ»)
Раздел 3. «Обоснование использования в инвестиционной программе лучших
практик и инновационных технологий, обеспечивающих необходимые гарантии и
минимизацию рисков инвестиций»
Раздел 4. «Описание мер по обеспечению управления инвестиционной
программой», включая мониторинг, систему управления качеством, стимулирование
персонала, использование стандартов предприятий, присоединение к типовым
проектам
Раздел 5. «Графики строительства объектов», которые должны содержать
наименования объектов, планируемые сроки и объемы выполнения работ по
инвестиционным проектам, а также планируемые объемы финансирования по
финансовым годам, этапам строительства и срокам действия тарифов
9
Содержание разделов инвестиционной программы
(проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ»)
Раздел 6. «Финансовая (бухгалтерскую) отчетность организации» на последнюю
отчетную дату»
Раздел 7. «Программа по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности» (для организаций, для которых составление такой программы
является обязательным на основании федеральных законов)
Раздел 8. «Отчет об исполнении предыдущей инвестиционной программы»
Раздел 9. «Прогнозный расчет тарифов для организации на период реализации
инвестиционной программы с учетом реализации мероприятий инвестиционной
программы»
10
Инвестиционные программы теплоснабжающих организаций
Схемы теплоснабжения
муниципальных образований
11
Требования к схемам теплоснабжения муниципальных образований
Постановление Правительства РФ
от 22 Февраля 2012 г. N 154
"О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"
В соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
требования к схемам теплоснабжения;
требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.
2. Установить, что:
при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в
соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение
потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам
теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения,
утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным;
при разработке схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения от 10 тыс. человек
до 100 тыс. человек соблюдение требований, указанных в подпункте "в" пункта 18 и пункте 38 требований к схемам
теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным;
при разработке схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 100 тыс. человек и
более соблюдение требований, указанных в подпункте "в" пункта 18 и в пункте 38 требований к схемам теплоснабжения,
утвержденных настоящим постановлением, является обязательным с 1 января 2013 г.
3. Министерству энергетики Российской Федерации совместно с Министерством регионального развития Российской
Федерации в 6-месячный срок утвердить методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
12
Требования к схемам теплоснабжения муниципальных образований
В соответствии с «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения»,
утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 22.02.2012 г. № 154 (далее
– Требованиями) органы местного самоуправления размещают на официальном сайте
поселения:
1. По п. 7 Требований:
материалы по разрабатываемой схеме теплоснабжения;
материалы по ранее утвержденной схеме теплоснабжения;
проекты схем теплоснабжения.
2. По п. 8. Требований:
уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения (в течение 3-х дней с даты принятия
решения).
3. По п. 11. Требований:
проект схемы теплоснабжения в течение 15 дней с даты поступления подлежит размещению в
полном объеме на официальном сайте.
4. По п. 19. Требований:
схема теплоснабжения в течение 15 дней с даты ее утверждения подлежит размещению на
официальном сайте.
5. По п. 9 Требований:
юридическое лицо, приступившее к разработке схемы теплоснабжения, направляет в органы
местного самоуправления уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы
местного самоуправления обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление (в
течение 3-х дней с даты его поступления).
13
Требования к схемам теплоснабжения муниципальных образований
Муниципальные образования
(поселения, городские округа)
Требование к схемам теплоснабжения и к порядку
их разработки и утверждения
До 10 тыс. жителей при
индивидуальном теплоснабжении
потребителей
Требования (п. 3-49 требований к схемам и п. 12-24
требований к порядку разработки и утверждения)
при отсутствии централизованного теплоснабжения не
являются обязательными
До 10 тыс. жителей при наличии
систем централизованного
теплоснабжения
От 10 до 100 тыс. жителей
Требования являются обязательными с 01.01.2013 г.,
за исключением требований по разработке
электронной модели системы теплоснабжения (п.
18«в» требований к схемам и п. 38 требований к
порядку разработки и утверждения)
Свыше 100 тыс. жителей
Требования являются обязательными
14
Формы отчётности о ходе разработки схем теплоснабжения
Справка о ходе разработки и утверждения схем теплоснабжения по состоянию на «___» _________201__ г.
(название муниципального образования)
Срок утверждения схемы теплоснабжения в соответствии с утвержденным графиком «___» _________201__ г.
Требование
Название документа,
дата и адрес сайта
размещения
1. Уведомление Администрации о начале разработки схемы теплоснабжения
2. Уведомление юридического лица о начале разработки схемы теплоснабжения
3. Материалы по ранее утвержденной схеме теплоснабжения
4. Материалы по разрабатываемой схеме теплоснабжения
5. Проект схемы теплоснабжения
6. Утвержденная схема теплоснабжения
Подпись руководителя Администрации муниципального образования
15
Формы отчётности о ходе разработки схем теплоснабжения
Сводная справка о состоянии разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений
(название Субъекта Федерации)
Численность
поселений
Кол-во
поселений
Состояние разработки и утверждения схемы теплоснабжения
Количество
Количество поселений,
поселений,
соблюдающих графики
утвердивших
разработки схем
графики разработки
теплоснабжения
схем теплоснабжения
Принимаемые меры по выполнению поручения зам.
председателя Правительства РФ (в случае не утверждения
графиков и/или несоблюдения сроков по графику)
500 и выше
тыс. жителей
От 100 до 500
тыс. жителей
От 10 до 100
тыс. жителей
Итого
Подпись руководителя субъекта Российской Федерации
16
Муниципальные образования Российской Федерации
Опубликовано - 08.06.2012г.
Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/
на 1 января 2012 года
единиц
Муниципальные образования
всего
в том числе по типам
мунигородские внутриципальные
округа город-ская
районы
территория
города
федерального
значения
поселения
всего
в том числе
городские
сельские
23118
1821
517
236
20544
1711
18833
4977
416
107
125
4329
495
3834
Белгородская область
309
19
3
-
287
25
262
Брянская область
289
27
6
-
256
30
226
Владимирская область
127
16
5
-
106
26
80
Российская Федерация
Центральный федеральный округ
17
Разработка инвестиционных программ теплоснабжающих организаций и схем
теплоснабжения муниципальных образований собственными силами

Схемы теплоснабжения и инвестиционные программы разрабатываются в составе
программы модернизации систем теплоснабжения региона с увязкой с
территориальными схемами газо- и электроснабжения.

Схемы теплоснабжения разрабатываются по типовому алгоритму самими
муниципальными образованиями с привлечением теплоснабжающих организаций и
поэтапной экспертизой в «Системе добровольной экспертизы».

Инвестиционные программы разрабатываются по типовому алгоритму
теплоснабжающими организациями с поэтапной экспертизой в «Системе
добровольной экспертизы».

Для снижения затрат на разработку электронных моделей систем теплоснабжения (в
части покупки программ, оборудования и приема квалифицированного персонала)
для городов с населением свыше 100 тыс. жителей эти модели могут создаваться по
технологии облачных вычислений удаленного доступа с оплатой только абонентской
платы или конкретных расчетов.
18