Роль регуляторов в обеспечении энергетической безопасности

Неофициальный перевод
Роль регуляторов в обеспечении
энергетической безопасности
Новиков С. Г.
Руководитель ФСТ России
Стамбул
26.05.2015 г.
Роль потребителя меняется
Сегодня потребители могут играть три разные роли
одновременно:
 Использовать энергию для удовлетворения своих потребностей
(коммерческих или некоммерческих);
 принимать участие в рыночных процедурах на рынке
электроэнергии в качестве поставщиков энергии (солнечные
или ветряные генераторы) или
с помощью программ
управления спросом;
 выступать инвесторами в энергетические активы или акции
энергетических компаний.
Потребитель нуждается в энергетической безопасности, которая
состоит из безопасности поставок и безопасности спроса.
2
Энергетическая безопасность
и баланс интересов
Конечные пользователи заинтересованы в честных
правилах
рынка,
прозрачном
(транспарентном)
регулировании
и
энергетической
безопасности
(безопасности поставок и спроса).
Сетевые и распределительные компании заинтересованы
в предсказуемой нормативной базе и энергетической
безопасности.
Инвесторы выступают за стабильные рыночные правила,
устойчивость роста и энергетическую безопасность.
Миссия регулирования заключается в
правильном балансе всего вышеупомянутого.
3
Энергетическая безопасность =
безопасность поставок + безопасность
спроса
Инвесторы
выступают за
стабильные
рыночные
правила,
устойчивый
рост на энергию
и безопасность
спроса
Потребители
заинтересованы в
честных правилах
рынка, прозрачном
(транспарентном)
регулировании и
безопасности
поставок
Надежное
функционирование
Инвестиции и
развитие
Баланс
Сетевые и
распределительные
компании
заинтересованы в
предсказуемой
нормативной базе
и безопасность
спроса
Потребности и права
Уязвимые
потребители
должны быть
защищены
4
Роль регуляторов в обеспечении
энергетической безопасности
В целом вклад Регуляторов в обеспечение энергоснабжения
описан в:
 Декларации стран-лидеров G8 «Глобальная энергетическая
безопасность» (Санкт-Петербург, 16 июля 2006 г.)
 Заявлении Круглого стола регуляторов энергетики G8
«Регулирование, энергетические рынки и новые
инвестиции: их вклад в экономический подъем, внедрение
чистых энергетических технологий и энергетическую
безопасность» (Рим, 24 мая 2009)
 Заявлении Круглого стола регуляторов энергетики G20 в формате
Outreach «Заявление по эффективному регулированию и
стимулированию инвестиций в энергетическую инфраструктуру»
5
(Казань, 3 июня 2013 г.)
Деятельность регуляторов
по обеспечению энергетической
безопасности
Глобальные экономические циклы
Рост или замедление национальной экономики
Мобилизация инструментов регулирования, направленных на сглаживание влияния
пиков и минимумов экономических циклов
Контрциклические усилия регуляторов :
Спад в экономике – основное внимание направлено на потребителей и надежное
функционирование инфраструктуры
Экономический рост – основное внимание направлено на инвесторов и развитие инфраструктуры
Гибкость и прозрачность правил регулирования, методологии и инструментов
Философия регуляторов: сохранение баланса
6
Некоторые примеры 1
•
Долгосрочные решения регуляторов (методология, долгосрочные правила
и/или установление тарифов)
но
•
Разработанные и внедренные контрциклические и стимулирующие правила
T = max
поддержка потребителя,
однако необходимы дополнительные меры
для поддержки инфраструктуры
Tariff
Тариф
Долгосрочные
правила
регулирования
Результаты
− ограниченная
зависимость
тарифа от объема услуг
− ограниченная
− Учет затрат (cost плюс)
зависимость
− OPEX (правила индексации
и/или значение X-фактора)
тарифа по всем причинам =
− Правила
прямого
расчета
неконтролируемых расходов
минимум)
тарифные льготы (максимум и
− ….
− Капитальные затраты
-…
T = min
пример
стимулирующего
инструмента
регулирования
1
2
3,4
5
of long-term
regulation
Срок Years
долгосрочного
регулирования
Уровни
Минимум/
Расчетный
уровень
послеcorrection
корректировки
Level
of tariffs: min / max calculated levelРасчетный
calculated
level after
тарифов:
максимум
уровень
7
Некоторые примеры 2
Телекоммуникации
Либерализация в пользу потребителей:
 ФСТ России определяет предельные тарифы (максимальный уровень) для
обязательных услуг. Потребитель имеет право выбирать только
обязательные услуги по регулируемым тарифам или комплексный пакет,
включая обязательные услуги на основе свободного ценообразования.
Электричество
Рынок электроэнергии и мощности:
 Прозрачные правила регулирования цен для генераторов в случае
неожиданного дефицита мощности или экстремального повышения цены
 Установление тарифов для вынужденной генерации, которая не прошла
процедуры отбора мощности, но
необходима для потребителей
(отопление или системная надежность)
8
Некоторые примеры 2
(продолжение)
Электричество
Сетевые и распределительные компании:
 Не принимаются во внимание некоторые амортизационные затраты, если
нет потребности в инвестициях (утвержденной инвестиционной программе)
Розничный рынок для населения:
 Предельный индекс изменения платежей граждан за коммунальные услуги
+ расходы бюджета
 Запрет на увеличение перекрестного субсидирования и план его
сокращения
Специализированные нормативные механизмы, инструменты и
компетенция полностью определяются национальным
законодательством
9
Развитие диалога регуляторов
 Всемирный Форум по регулированию энергетики
 Конференции, регулярно проводимые региональными
ассоциациями регуляторов энергетики (например,
ежегодная инвестиционная конференция ЭРРА)
 Двусторонние и многосторонние встречи и контакты
 Диалог регуляторов энергетики стран-членов G20
(Российская Федерация 2013 г., Австралия 2014г., Турция
2015 г., Китай 2016 г.?)
10
Спасибо за внимание
www.wfer2015.net
www.wfer2015.org
11