СТВ ЕС

СТВ– Как она работает?
Д-р Маржена Ходор, Ключевой эксперт
проекта Clima East
Москва, 08.04.2014
Содержание:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Система ограничения и торговли квотами на выбросы: основные
элементы
Система ограничения и торговли квотами на выбросы: как и почему она
работает?
СТВ ЕС: история
Правовая основа
Масштаб СТВ ЕС
СТВ: основные элементы в 2005-2012 гг.
Углеродный рынок в 2005-2012 гг.
Основные уроки, полученные в 2005-2012 гг.
Цели климатической политики ЕС до 2020 г.
Подход ЕС начиная с 2013 г.
Авиация в торговле выбросами
СТВ 2013 – 2020. Основные характеристики
Уроки, полученные в результате установления целевых показателей–
создание рынка
Система ограничения и
торговли квотами на выбросы:
основные элементы
• Верхний предел годовых выбросов/ежегодных квот
(на выбросы)
• Определенные участники
– зарегистрированные (напр., через систему разрешений)
– обязанные выполнять правила
• Распределение или приобретение квот (аукцион,
рынок)
–
–
–
–
продаваемые
передача без ограничений /с ограничениями
Учитываемые / не учитываемые на будущее
1 квота = 1 тонна CO2
• MRV
Система ограничения и торговли
квотами на выбросы: как она
работает?
• Регулирующий орган определяет разрешенный уровень
выбросов (верхний предел), устанавливает и
распределяет квоты в соответствии с верхним пределом
• Квоты выпускаются в обращение
• Дефицит обеспечивает ценность квот
• Развивается углеродный рынок
– Ценовой сигнал дает указание компаниям, на сколько
сокращать выбросы
– Регулирующий орган обеспечивает соблюдение правил и
применяет санкции в случае необходимости
Система ограничения и торговли
квотами на выбросы: почему она
работает?
• Квота на выбросы представляет собой актив, имеющий
собственную стоимость
• Некоторым компаниям проще и дешевле сокращать свои
выбросы ниже требуемого уровня, чем другим
• Более эффективные ниже, чем установленный для них
верхний предел на данный год/период, могут продать
профицит квот компаниям, которые не в состоянии снизить
свои выбросы или хотят увеличить производство
• Системы ограничения и торговли квотами на выбросы
предусматривают вознаграждение эффективных компаний и
создаю стимулы для повышения углеродной эффективности
в будущем
• Цены на квоты представляют собой объективный показатель
текущей стоимости сокращения выбросов СО2
СТВ ЕС: История
•
•
•
•
•
СТВ ЕС началась в январе 2005 г.
Первая фаза СТВ ЕС (пробная) - 2005 -2007 гг.
Вторая фаза СТВ ЕС - 2008-2012 гг.
Третья фаза СТВ ЕС - 2013 – 2020 гг. (и далее)
Включенные ПГ:
– СО2 (2005-2012 гг.)
– N2O, ПФУ (с 2013 г.)
• Охват: около11 тыс. установок
• Около 45% выбросов ПГ в ЕС
• 28 стран ЕС и 3 страны ЕЭЗ-ЕАСТ
СТВ ЕС: Законодательная
база
• Директива 2003/81/EC (о внедрении торговли
выбросами)
• Директива 2004/101/EC (связующая директива)
• Директива 2008/101/EC (включение авиации в СТВ)
• Директива 2009/29/EC (анализ СТВ – часть пакета
по климату и энергетики)
• Существующие ключевые подзаконные акты :
– Регламент Комиссии No 389/2013 о создании Союзного
реестра
• В будущем:
– Проект Регламента об определении прав на
международные квоты
Масштаб СТВ: мероприятия
•
•
•
•
•
•
•
•
Установки по сжиганию мощностью свыше 20 МВт
Нефтеперерабатывающие предприятия
Производство черных металлов свыше 2,5т/ч
Производство цемента
Производство стекла 20 т/д
Производство керамики свыше 75 т/д
Целлюлозно-бумажное производство свыше 20 т/д
Международные авиаперевозки (рейсы из/в аэропорты
ЕС) – вступление в силу в 2012 г.
– Ретроактивная приостановка в отношении межконтинентальных
рейсов (крайний срок – апрель 2013 г.)
• ПФУ от производства алюминия и выбросы N2O от
химических заводов – включены с 2013 г.
СТВ 2005-2012
• Действует с 2005 г.
• Определен экологический результат – устанавливает
верхний предел для выбросов 10 000 энергоемких
установок в ЕС (25, потом 27 и 30 стран, около 2 млрд.
тонн/год)
• Охватывает около половины совокупных выбросов
CO2 в ЕС
• Компании могут выбирать:
• Производить выбросы в соответствии с выделенными
квотами или
• Сокращать выбросы ниже уровня квот и продавать или
резервировать профицит
• Производить больше выбросов, чем разрешено в
соответствии с выделенными квотами, и покупать
дополнительные
• Экономически эффективное сокращение выбросов до
уровня верхнего предела , поскольку инвестиции
производятся в наиболее экономичные решения t
Схема СТВ
• Простая схема ограничения и торговли выбросами для отраслей
промышленности, являющихся основными источниками выбросов,
являющаяся частью комплексной политики
– Самая крупная схема ограничения и торговли выбросами, когда-либо
реализованная
• Правила мониторинга прямых выбросов, независимая верификация
• Существенные штрафные санкции для обеспечения соблюдения
требований (€100 + покрытие недостачи)
• Электронная система регистрации для фиксирования выделенных квот
• Развитие рынка под влиянием частного сектора
СТВ 2005-2012
• Страны ЕС изначально несут ответственность за установление
верхнего предела на национальном уровне и распределение квот
через NAP (Национальные планы распределения)
• NAP утверждаются Европейской комиссией
– Оценка национальных планов распределения квот с использованием согласованных
единых критериев
– Соответствие фактическим и прогнозируемым выбросам, соответствие потенциалу по
сокращению выбросов, не больше квот, чем необходимо, соблюдение обязательств по
сокращению выбросов, отсутствие несправедливой дискриминации
– прозрачность, обратная связь с общественностью
• 25 (27 в фазе II) реестров
• Национальные органы отслеживают выполнение требований
• лишь в среднем 5% квот продается на аукционах, остальные
распределяются бесплатно
• Преобладающая методология распределения – на основе прошлой
деятельности
Распределение
• В период 2005-2012 гг. задача каждой страны ЕС
• Основные проблемы на начальном этапе:
– Определение охватываемых установок
– Сбор и обработка актуальных данных
– Установление национального «потолка» и определение
путей достижения целей в соответствии с КП
– Разработка правил распределения на уровне сектора и
установки
– Разработка правил для включения и выхода из системы
– Преодоление пробелов в знаниях со стороны властей и
заинтересованных сторон
– public consultation and securing political acceptability
– Жесткий временной график
Соблюдение требований
- Компетентность стран ЕС, гармонизированные элементы:
• Запрет на деятельность без разрешения
• Блокировка трансферов в случае, если до 31 марта не
предоставляется верифицированный отчет о выбросах
• Публичное оглашение в случае невыполнения квот
•
штраф €40 и компенсация невыполненных обязательств по
предъявлению достаточного количества квот
Связи с механизмами Киотского
протокола
• Ст. 30 Директивы о СТВ: “квоты на выбросы, полученные с
использованием проектных механизмов, будут учитываться для
использования в этой схеме в соответствии с положениями,
принятыми Парламентом и Советом по предложению Комиссии»
• Директива 2004/101/EC (связующая директива)
• Механизм чистого развития (МЧР) с 2005 г., Совместное
осуществление (СО) с 2008 г.
• Супплементарность: начиная с 2008 г. использование ограничено %
квот, выделенных для каждой установки
• Согласованное (в рамках ЕС) исключение проектов в области
ядерной энергетики и временных лесных кредитов, национальные
решения по другим типам кредитов
• Руководство по двойному подсчету – Решение C Комиссии
(2006)5362
• Крупные объекты гидроэнергетики: Страны ЕС должны обеспечить
соблюдение соответствующих международных критериев и
руководств на стадии разработки
Цены углеродного рынка в 2005-2012 гг.
ETS emissions down
13.7% 2007 - 2009 2
ETS cut emissions by
2 % to 5% in Phase1 1
1
Source Point Carbon
2
assessment by Ellerman et al, ‘Pricing Carbon 2010
verified emissions data, European Commission
Основные уроки, полученные в 2005-2012 гг.:
• СТВ ЕС стала крупнейшим углеродным рынком в мире
• Действующая инфраструктура углеродного рынка l:
• МОВ, институциональный потенциал в странах ЕС, электронные реестры
• Строгие гармонизированные положения для обеспечения
соблюдения правил (€40/тонна)
• Рынок жидкого диоксида углерода и соответствующее
ценообразование на углеродном рынке
• Тем не менее:
 Национальные планы действий стран ЕС не основаны на
верифицированных выбросах + судебные споры
 Прогнозные сокращения в странах ЕС оказались недостаточны в
плане дефицита, что привело к обвалу цен
• Долгосрочная перспектива – рыночный сигнал для
низкоуглеродных инвестиций
Цели климатической политики ЕС (безусловные)
до 2020 г.:
• 20% сокращение выбросов ПГ в ЕС по сравн. с уровнем 1990 г.;
• 20% увеличение доли потребляемой энергии из возобновляемых
источников
• 20% повышение энергоэффективности в ЕС
• реализуется через пакет обязательных к исполнению законодательных
актов, вступающих в силу с 2013 г.
•
Пакет инициатив по климату и энергетике, принятый в 2008 г.
• Содержит директивы, подлежащие реализации в странах ЕС (ETS, RES,
CCS)
• Решение о разделении усилий
Инструменты
сокращения
выбросов в ЕС
начиная с 2013 г.
Межотраслевые целев.
показатели и
инструменты
Крупные промышл.
установки и
авиация
СТВ ЕС
Директива по
улавливанию и
хранению углерода
Директива по
возобновляемой
энергии
-20% / -30% wrt
от уровня 1990 к 2020 г.
“малые
источники”
Политика для отдельных
продуктов и технологий
Директива о качестве
топлива
Решение
CO2 &
автомобили
Подход ЕС
Цель по ПГ:
-20% от уровня 1990 г.
-14% от уровня 2005 г.
СТВ ЕС
-21% от уровня 2005
г.
Сектора, не участв. в СТВ
-10% от уровня 2005 г.
Цели 27 стран ЕС: в диапазоне от -20% до +20%
Авиация в торговле квотами
на выбросы - обоснование
• Способствует изменению климата за счет выбросов СО2,
оксидов азота и образования перистых облаков
• Налогообложение не блокируется Чикагской конвенцией 1944
г.. однако двусторонние соглашения о воздушных перевозках
исторически предусматривают освобождение от общего
налога на топливо
• РКИК ООН 1992 г. обязывает страны ЕС принять меры для
сокращения выбросов
• В соответствии с Киотским протоколом странам ЕС было
предложено достичь прогресса в работе в рамках
международного форума : Международной организации
гражданской авиации (ICAO)
• Международные выбросы от воздушных перевозок не входят
в обязательства стран по сокращению выбросов по Киотскому
протоколу
Авиация в торговле квотами
на выбросы - обоснование
• Общая цель ЕС: ограничить масштабы
глобального потепления 2° C сверх
доиндустриального уровня во избежание
опасных изменений климата
• Все сектора должны внести вклад в сокращение
выбросов
• В начале в отрасли отдавалось предпочтение
открытой торговле выбросами, а не налогам и
сборам и техническому регулированию
• Больше разногласий, чем согласия в
переговорах ICAO по любому рыночному
механизму
Прогнозные показатели роста выбросов
в авиации
2020
63% to 88%
increase
Source: EC
2050
290% to 667%
increase
Авиация в торговле квотами
на выбросы - схема
• Все рейсы в / из аэропортов стран ЕС
• Исключены малые воздушные суда и некоторые рейсы
• Признание эквивалентных мер в отношении
авиационных выбросов, приимаемых в других странах
• Общее количество квот эквивалентно 97% от годовых
выбросов в 2004-6 гг.
• Начиная с 2013 г. общее количество квот эквивалентно
95% от годовых выбросов в 2004-6 гг.
• Распределение квот на основе взаимно согласованных
показателей (т/км) в сочетании с гармонизированным
уровнем продажи на аукционах
• 15% продажа на аукционах с 2012 по 2020 гг.
• Все доходы от аукционов должны использоваться для
противодействия изменению климата и адаптации к его
последствиям
СТВ 2013-2020
• Директива 2009/29/EC вносит поправки в Директиву 2003/81/EC
• Единый для ЕС верхний предел для совокупных выбросов ПГ
установками, включенными в СТВ ЕС
–
–
–
–
Верхний предел СТВ ЕС – 2 084 301 856 квот в 2013 г.
Сокращение на 1,74% в год
Дальнейшее сокращение после 2020 г. (пересмотр не позднее 2025 г.)
Цель: -21% по сравн. с уровнем 2005 г.
• Гармонизированное распределение – основной метод распределения:
аукцион
– Доля ежегодно увеличивается
– Миниму 48 % в фазе СТВ III
• Оставшиеся квоты выделяются бесплатно отраслям, которым угрожает
«парниковая миграция», на основании сопоставительного анализа
• Усиление МОВ
• Увеличение масштаба (новые ПГ, новые мероприятия)
СТВ 2013-2020 – расширение
масштаба:
• Новые сектора
– Алюминий
– Основные химические вещества
• Новые газы:
– ПФУ – алюминиевая промышленность
– Окислы азота – некоторые химикаты
• Широкое толкование «сгорания», в Приложении I
перечислены только мероприятия
• Совокупный эффект: увеличение масштаба прибл. на
6 - 7% в сравн. с текущим периодом торговли
• Подтверждение необходимости вклада всех секторов
в обязательства по сокращению выбросов
– Авиация
– Морской транспорт: предусматриваются меры в будущем
СТВ 2013-2020 – Усиление
МОВ:
• Регламент по мониторингу и отчётности
• Замещает предыдущее руководство
• Регламент по верификации и аккредитации
– Новые правила для всех стран ЕС на смену страновым
нормативным документам
• Гармонизированный штраф €100 за несоблюдение
требований
– Сохраняется требование представлять квоты
• Единый реестр Евросоюза
– Страны ЕС отвечают за деятельность на страновом
уровне
СТВ 2013-2020 – Принципы
распределения:
• Гармонизированные правила распределения для
обеспечения равных условий во всех странах ЕС:
– Исключает искажение конкуренции
– Полное равноправие для секторов во всех странах ЕС
• Аукцион как общее правило, с бесплатным
выделением в качестве промежуточной меры до
2020 г.
• Правила распределения – три категории
операторов:
– Нет бесплатных квот (только аукцион)
– Частичное выделение бесплатных квот (отсутствует
«парниковая миграция»)
– До 100% бесплатных квот («парниковая миграция» – на
основании сопоставительного анализа)
СТВ 2013-2020 – аукционы:
• Базовый долгосрочный принцип распределения:
– Исключает непредвиденную прибыль
– Наиболее простая и прозрачная система распределения
– Равные условия для вновь включаемых и уже включенных
участников
• Аукционы на основании гармонизированных правил:
– Прозрачность и отсутствие дискриминации
– Полный доступ для МСП
• Только аукцион для секторов, способных выдержать
расходы:
– Энергетика, за искл. ТЭЦ и централизованного отопления (за
искл. согласованных отступлений от требований)
• Доходы начисляются странам ЕС, 50% используется для
противодействия изменению климата и смягчения его
последствий
СТВ 2013-2020 – аукционы:
• Регламент по аукционам единогласно согласован и
принят странами ЕС (12 ноября 2010 г. с последующими
поправками)
• Страны ЕС определяют способы использования доходов,
но минимум 50% должно использоваться на цели,
связанные с климатом
• Страны ЕС обязаны сообщать об использовании доходов
в отчетах в соотв. с решением о мониторинге ПГ
280/2004/EC
• 88% прав на продажу на аукционах распределяется в
соответствии с долей стран ЕС в объеме
верифицированных выбросов в 2005 г. или средним
показателем за 2005 – 07 г. (в зависимости от того,
который выше)
• 10% на цели солидарной ответственности и роста
(Приложение IIa)
• 2% «Киотский бонус»: минимум на 20% ниже уровня
выбросов за базовый год по КП
СТВ 2013-2020 – Бесплатное
выделение в переходный период
• Бесплатное выделение в переходный период для отраслей
– Количество определяется в соотв. с общими правилами ЕС
– Ежегодное уменьшение бесплатного количества
• Цель: приобретение только на аукционах к 2020 г. для «обычных»
отраслей (без парниковой миграции)
• Общие правила для всех стран ЕС – сопоставительный анализ для
бесплатного выделения
– определяется с учетом наиболее эффективных методов, заменителей,
альтернативных технологических процессов и т. д.
• Уровень распределения по правилам снижается с течением
времени в соответствии с траекторией сокращения
• Бесплатные квоты не выделяются для электроэнергетики (как
правило, за исключением промежуточных мер в некоторых странах
ЕС)
• Установкам в секторах, подверженных значительному риску
парниковой миграции, может выделяться до 100% бесплатных квот,
определенных в соответствии с общими правилами для ЕС
СТВ 2013-2020 – промежуточный
вариант бесплатного выделения квот
для производителей электроэнергии
• 10 стран ЕС удовлетворяют критериям
– Новые страны EU12 за искл. SI, SK, максимум 14% от производимой в ЕС электроэнергии
– Страны должны подать заявки до 30 сентября 2011 г., COM может отклонить в течение 6
месяцев
• Только для существующих установок
• Условие: национальный план модернизации энергетической
инфраструктуры, чистые технологии, диверсификация энергобаланса
– Учет необходимости по мере возможности ограничить напрямую связанное повышение
цен
– Положения по мониторингу и обеспечению соблюдения требований.
– Ежегодные отчеты для Европейской комиссии)
• Общее количество в 2013 г. на максимальном уровне 70% от
верифицированных выбросов в 2005-2007 гг., постепенное снижение до
нуля в 2020 г.
– На количество, соответствующее национальному валовому конечному потреблению в
стране
• Индивидуальное распределение на основании верифицированных
выбросов в 2005-2007 гг. или эталонного показателя
– Возможность нетрансферабельных квот
– Руководство со стороны Комиссии
СТВ 2013-2020 – использование
квот через механизмы СО и МЧР
• Использование МЧР не должно превышать 50% от снижения по
сравнению с уровнем 2005 г. за 2008-2020 гг. для действующих
операторов и не должно превышать 50% от снижения по сравнению
с уровнем 2005 г. за 2013-2020 гг. для новых секторов и авиации
– Действующие операторы: не менее 11% от квот, выделенных за 20082012 гг.
– Операторы с наименьшими возможностями: дополнительный доступ к
определенному %
– Новые предприятия и новые сектора: не менее 4.5% от уровня
верифицированных выбросов
– Авиация: не менее 1.5% от фактического уровня выбросов
• Точные процентные доли требуют уточнения (готовится проект
регламента)
Уроки, полученные в результате
установления целевых
показателей– создание рынка
• Рынки не работают должным образом в отсутствие спроса
• Спрос означает дефицит
• Дефицит зависит от
– Получения базовых данных – мониторинг и отчетность
– Верхний предел выбросов ниже уровня спроса (с учетом точности
расчетов)
• Точность зависит от МОВ и масштаба
• Не усложнять систему
– В начале включать установки/газы, по которым можно получить
достаточно точные данные мониторинга, остальные включать по мере
наращивания технического потенциала
– Не изобретать колесо
– Использовать верифицированные данные в качестве основы для любого
бесплатного выделения квот
– Разработка и недавний анализ СТВ ЕС демонстрируют практический опыт
ЕС
Дополнительная информация:
http://ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/index_en.htm
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/documentation_en.htm#Im
plementation
или по адресу:
[email protected]