НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В ФИНАНСИРОВАНИИ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ Фрибус Алена Алексеевна

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В
ФИНАНСИРОВАНИИ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ
Фрибус Алена Алексеевна
[email protected]
Студентка 3 курса экономического факультета КарГУ им. Е.А. Букетова, Караганда,
Казахстан
Научный руководитель – Е.Б. Романько
В Послании народу Казахстана от 17 января 2014 года Глава государства Н.Назарбаев
поставил задачи по изучению международного опыта в области перехода к «зеленой»
экономике: «Подготовку к Всемирной выставке ЭКСПО-2017 в Астане надо использовать
для создания центра изучения и внедрения лучшего мирового опыта по поиску и созданию
энергии будущего и зеленой экономики» [1]. На сегодняшний день, необходимость перехода
к «зеленой» экономике обоснована и доказана, основной целью становится ее поэтапное
внедрение, основанное на опыте зарубежных стран, с использованием эффективных
экономических механизмов.
Реализация данной задачи требует проведения фундаментальных и прикладных
исследований по основным направлениям Концепции по переходу Республики Казахстан к
«зеленой» экономике. В последние годы исследования в области изменения климата,
экономических механизмов стимулирования «зеленых» инвестиций на национальном
уровне, не считая отдельных международных проектов, практически не проводились. Между
тем, существуют всемирно признанные альтернативные источники финансирования
«зеленых» технологий. Один из них – это участие предприятий в углеродной торговле или
торговле квотами на выбросы парниковых газов (ПГ). Этот рыночный механизм снижения
выбросов парниковых газов, получил название «двойного» выигрыша (win-win), и, несмотря
на некоторое снижение объемов сделок углеродной торговли в связи со снижением темпов
мировой экономики, имеет большие перспективы. В целом схема базируется на принципе
«ограничение и торговля» (cap and trade): ограничение накладывается на общий объем
выбросов, участвующих в схеме компаний, которые могут при необходимости продавать или
покупать квоты на выбросы в рамках установленного ограничения.
Основополагающая идея торговли эмиссионными квотами была представлена в 1968
году канадским экономистом Джоном Дэйлсом в его книге «Pollution, Property and Prices» и
являлась продолжением теоремы Коуза. Дэйлс предлагал создать рынок прав на загрязнение,
чтобы ограничить загрязнение водоёмов промышленностью. Революционно новым в этой
идее было то, что правительство могло установить конкретный объём суммарной
загрязняемости в качестве экологической цели. После установления ограничения на выброс
определённых веществ (к примеру, диоксид углерода, оксид серы, оксид азота) на
определённой территории и за конкретный период времени, начинается распределение
соответствующего количества квот. Верхняя граница в течение времени может постепенно
снижаться. Благодаря свободной торговле этими квотами цена на сертификаты будет
определяется спросом. Эмиссии, совершённые без определённой квоты, облагаются
штрафом. В английском языке подобная практика называется cap and trade (ограничить и
торговать).
С момента принятия Киотского протокола внутренняя система торговли квотами (далее
СТВ) получила наибольшее свое развитие в странах Европейского союза, США, Японии и
КНР. По данным Международной консалтинговой компании Point Carbon, основными
продавцами квот в настоящее время являются страны Восточной Европы (Чехия – 33%,
Эстония – 15%, Польша – 7% и др.) Покупателями квот в свою очередь выступают японские
государственные и частные компании – 61% от мировой торговли, Испания – 14%, а также
американские и западноевропейские частные компании.
В Европе СТВ функционирует наряду с энергосберегающими инициативами.
Стимулирование сокращения выбросов за счет продажи квот напрямую не связано с
энергосбережением, однако в то же время энергосберегающие мероприятия приводят к
уменьшению эмиссии углерода – СО2 и тем самым у предприятий появляется запас квот для
продажи. В целом оборот европейского рынка разрешений на выбросы составил в 2012 году
около 120 млрд. евро. Штраф за 1 тонну выбросов составляет 100 евро, скорректированный
на темпы инфляции. Как уже отмечалось выше, в связи с финансовым кризисом в ЕС
наблюдается некоторое снижение аукционной торговли квотами, однако возможность ее
организации для новых участников, особенно стран СНГ, не исключается.
В США в последние годы активно идет внутренняя торговля между штатами, особенно
известна Калифорнийская биржа. Торговлей охвачены все первичные поставщики
электроэнергии, и источники выбросов свыше 25 тыс. тонн СО2. Во второй и третий периоды
2015 – 2020 годы – система регулирования охватит всех оптовых поставщиков топлива
(бензина, природного газа и др.) с учетом «парникового» содержания их продукции по
потреблению: 350 предприятий на первом этапе и 600 – на втором. По прогнозам,
углеродный рынок штата вырастет с 1,7 млрд. в 2012 году до 10 млрд. долларов – в 2016-м.
В Японии первоначальные обязательства составляли 6% от 1990 года, но в 2013 году
Правительство приняло решение снизить свои обязательства к 2020 году на 3,8% по
сравнению с 2005-м. Штраф за невыполнение обязательств достигает 600 долларов плюс 1,3
– кратная стоимость компенсации избыточных выбросов. В целом префектура Токио
обязуется к 2020 году снизить выбросы ПГ на 25% от уровня 20-летней давности.
В Китае в соответствии с планом 12-й пятилетки, которая получила название «зеленой»,
сокращение выбросов парниковых газов на единицу ВВП должно составить 17%. С 2013
года в торговле квотами участвовали города Пекин, Чунцин, Шанхай, Тяньцзинь; провинции
Хубэй и Гуандун, что в совокупности представляет более 2500 предприятий. С 2015 года
торговля распространится на всю территорию Китая. Существующие биржи по торговле
выбросами имеют разные форматы и объемы продаж. Так, в Пекине в схему включаются все
источники выбросов свыше 10 тыс. тонн СО2 в год.
Из стран СНГ активно участвует в углеродных торгах Украина. Так, в 2013 году
транзакции в рамках двусторонних договоров были осуществлены со следующими странами:
Бельгия, Великобритания, Германия, Испания, Нидерланды, Польша, Франция, Швейцария,
Швеция, Эстония. Всего таких транзакций было произведено 104, что позволило заработать
Украине более 30 млн. евро. По итогам первого периода действия киотского протокола эта
страна смогла привлечь около 470 млн. евро благодаря торговле квотами.
Наличие национальной системы торговли квотами на выбросы в России
рассматривается не только как условие реализации объявленной политики
энергосбережения, но и как механизм повышения конкурентоспособности российского
бизнеса, особенно в энергоемких экспортоориентированных секторах экономики. По
оценкам Всемирного банка, затраты на снижение выбросов СО2 в стране на порядок ниже
чем в развитых странах мира: на 1 тонну снижения выбросов СО2 России требуется
затратить 20 долларов, США – 190, ЕС – 270, Японии – 600 долларов. Предполагаемая цена 1
тонны квот после 2008 года колеблется в пределах от 5 долларов по минимальным оценкам и
до 15-29 долларов – по максимальным. Реальные объекты ежегодного спроса на квоты в
период 2012-2015 годов оцениваются в 400 млн. тонн. В целом, по экспортным оценкам, за
счет продажи квот на выбросы Россия может зарабатывать до 10 млрд. долларов в год.
Полученная прибыль от продажи квот предприятиями может составить от 2 до 20% общего
финансирования проектов по снижению выбросов [2].
Республика Казахстан имеет большой потенциал для участия в углеродной торговле.
Страна ратифицировала Киотский протокол в 2007 году и является участвующей стороной
приложения А, что дает право на участие в проектах совместного осуществления и
механизмах чистого развития. В то же время Казахстан принял добровольные обязательства
по сокращению выбросов на 15% к 2020 году от уровня 1990 года. Несмотря на
предполагаемый двукратный рост производства электроэнергии, объем выбросов CO2
незначительно сократится с сегодняшних 90 миллионов тонн в год до 75-85 миллионов тонн
в год к 2030 году, в основном из-за развития атомной, альтернативной энергетики и
увеличения доли газа в структуре производства электроэнергии [3].
В начале нынешнего года постановлением Правительства РК утвержден Второй
Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов на 2014-2015 годы,
разработанный в соответствии со ст. 16 Экологического кодекса РК и с учетом положений
международных договоров в области изменения климата. В него вошли 166 предприятий
энергетической, угольной, нефтяной, газовой и перерабатывающей промышленности страны,
базовая линия выбросов которых превышает 20 тыс. тонн двуокиси углерода. В Концепции
по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике отмечается, что основной объем
выбросов приходится на следующие сектора национальной экономики: электроэнергетику с
использованием ископаемого топлива – угля, горнодобывающие отрасли и транспорт. При
этом текущие выбросы превосходят предельные значения для Европы: по твердым частицам
– 50% от общего объема выбросов, что больше чем в 10 раз; по оксидам азота - 60%, что
больше на 20%; по оксидам серы – 47% (более чем в 2,5 раза).
Безусловно, для того чтобы национальный углеродный рынок заработал и Казахстан мог
выйти на международные рынки, предстоит большая работа и в законодательном, и в
институциональном плане. Однако эффект от развития СТВ и для отечественного бизнеса, и
для страны в целом очевиден. Важной составляющей этого направления «зеленой»
экономики являются понимание и поддержка как государственных органов, так и бизнесструктур, а также квалификация потенциальных игроков системы cap and trade.
В настоящее время Министерством окружающей среды и водных ресурсов совместно с
АО «Жасыл Даму» проводится большая работа по внесению изменений и дополнений в
Экологический кодекс РК, уточнению перечня сфер деятельности для квотирования,
улучшению системы «мониторинг, отчетность», переход от исторического метода наделения
квотами к методу бенчмаркинга и внедрению международных стандартов серии ISO для
регламентирования работы верификаторов. Кроме того, научно-образовательный центр
«Зеленая Академия» начиная с 2014 года на системной основе при поддержке проекта
ЮСАИД и Consus Carbon Engeenering (Республика Польша) проводит обучение предприятий
по инвентаризации, верификации и мониторингу выбросов парниковых газов. Впервые в
Казахстане проводятся тренинги специально для верификаторов по обучению
международным стандартам Европейской торговли выбросами. Такого рода тренинги будут
повышать готовность отечественных предприятий к работе в условиях нового соглашения по
климату, которое планируется принять в 2015 году.
В целом, запуск национальной системы торговли квотами на выбросы, а также
эффективное участие казахстанских предприятий в ней не только будет соответствовать
целям и задачам перехода на «зеленый» путь развития, но и будет способствовать, за счет
своей прибыльности, обеспечению большей устойчивости национальной экономики в
долгосрочной перспективе.
Список использованных источников
1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 17
января 2014 г. // Официальный сайт Президента РК //
http://www.akorda.kz/ru/page/page_215750_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-nnazarbaeva-narodu-kazakhstana-17-yanvarya-2014-g
2. Есекина Б. «Выгоды от инвестиций в «зеленую» экономику» // Казахстанская правда
от 13 марта 2014 года.
3. Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике от 30 марта
2013 года // http://www.eco.gov.kz/files/koncepciya.htm