Лекции 5-6.

Участники международных
отношений
Тема 3. Лекции 5-6.
Вопросы для обсуждения
1. Основные понятия, характеризующие участников
международных отношений.
2. Классификации участников международных
отношений.
3. Государство и МПМО как участники международных
отношений.
4. Негосударственные участники международных
отношений.
1. Основные понятия, характеризующие
участников международных отношений.
Социальный субъект
– это индивид, группа, класс, общность людей,
социальная организация, вступающие между
собой в отношения.
Основные критерии выделения субъекта:
▪ наделенность сознанием,
▪ способность к действию.
Социальный субъект
социальный
агент
социальный
автор
▪ Социальный агент – это проводник норм и
ценностей определенной социальной системы,
логика которой определяет логику его поведения в
той или иной ситуации.
▪ Социальный автор – это социальном субъект,
который действует от своего имени, является
выразителем собственных интересов, ценностей.
Понятие «актор».
▪
В сфере международных отношений актор любой авторитет (государство, организация,
социальная группа, индивид), способный
оказывать влияние на трансграничные
взаимодействия.
Социальный субъект может рассматриваться
как международный актор, если:
1. оказывает заметное влияние на международные
отношения,
2. пользуется признанием со стороны государств и их
правительств,
3. учитывается другими акторами при выработке внешней
политики,
4. имеет ту или иную степень автономии при принятии
собственных решений.
Отношения актора с международной средой
определяются следующими основными
факторами:
1. стремлением к удовлетворению своих интересов;
2. улучшением или ухудшением условий деятельности
(внутренних и внешних);
3. Принуждением со стороны международной
институциональной системы (уровень правил игры);
4. культурной, этической, ценностной моделью, которая
выражает идентичность автора.
Цыганков П.А. О содержании термина «международный
актор»: вклад социологии // Пространство и время в
мировой политике и международных отношениях.
Материалы 4-го Конвента Российской ассоциации
международных исслдеований. В 10 т. Том 1: Акторы
в пространстве и времени мировой политики / Под
общей ред. А.Ю. Мельвиля; ред. тома М.М. Лебедева. М.: МГИМО-Университет, 2007.
Классификации участников международных
отношений
М. Каплан различает три типа
международных авторов:
▪ национальный (суверенные государства),
▪ транснациональный (региональные
международные организации, например НАТО),
▪ универсальный (всемирные организации (ООН)).
М. Мерль в качестве типичных
международных авторов рассматривает:
▪ государства,
▪ международные организации,
▪ транснациональные силы (мультинациональные
фирмы, а также мировое общественное мнение).
Д. Розенау считает основными
международными авторами:
▪ государства,
▪ подсистемы (органы местной администрации,
обладающие определенной автономией в
международной сфере),
▪ транснациональные организации (ТНК),
▪ когорты (этнические, религиозные общности),
▪ движения.
Сегодня международными акторами могут быть
названы:
1. государства,
2. международные организации (межправительственные и
неправительственные, в т.ч. ТНК),
3. социальные движения (национально-освободительные,
сепаратистские, ирредентистские),
4. социальные общности (этнические, религиозные),
5. террористические группы, организации, мафиозные
группировки,
6. субнациональные социальные субъекты (мегаполисы, регионы
отдельных стран, производственные предприятия и пр.),
7. мировые СМИ,
8. интернет-сообщества,
9. отдельные индивиды.
3. Государство как участник международных
отношений
Особенности государства как международного
актора:
▪ Государство является основным субъектом
международного права.
▪ Внешняя политика государств во многом
определяет характер международных отношений
эпохи;
▪ Государство оказывает непосредственное влияние
на степень свободы и уровень благосостояния
индивида, на саму человеческую жизнь.
▪ Деятельность и существование международных
организаций, других участников международных
отношений в значительной мере зависит от того, как к
ним относятся государства.
▪ Государство является универсальной формой
политической организации человеческих общностей: в
настоящее время практически все человечество, за
небольшими исключениями, объединено в государства.
Современная форма государственности
связана с понятием суверенитета.
СУВЕРЕНИТЕТ
(от франц. souverainete — верховная власть)
- это независимость государства во внешних и
верховенство во внутренних делах. Уважение
суверенитета — основной принцип современного
международного права и международных
отношений. Закреплен в Уставе ООН.
Суверенитет включает два ключевых аспекта:
внутренний:
свобода государства
избирать свой путь
экономического
развития,
политического режима,
гражданского и
уголовного
законодательства и т.п.
внешний:
невмешательство
государств во
внутренние дела друг
друга, их равенство и
независимость
Принцип суверенитета национальных
государств приводит к неоднозначным
последствиям в международных
отношениях.
1. Каждое государство вынуждено сочетать в
своей внешней политике противоречивые
функции:
▪ стремление к национальной экспансии в самом
широком смысле, включающем увеличение
территорий, влияния, ресурсов, союзников и т.п.
▪ защита (сохранение) своего пространства и своего
национального интереса.
▪ государство может отказываться от тех или иных
непосредственных выгод в пользу укрепления мира
и солидарности в межгосударственных отношениях.
2. Каждое государство стремится к
обеспечению собственной безопасности.
▪ Это стремление свойственно всем суверенным
государствам, что порождает одну из самых сложных
проблем международных отношений – «дилемму
безопасности».
▪ Она состоит в том, что увеличение безопасности одного
из государств может рассматриваться как
небезопасность для другого и вызывать с его стороны
соответствующие реакции - от гонки вооружений до
«превентивной войны».
3. Все государства формально равны, то
«некоторые из них равны больше, чем другие».
▪ Международным правом установлено формальноюридическое равенство государств.
▪ Но государства различаются по территории, населению,
природным ресурсам, экономическому потенциалу,
социальной стабильности, политическому авторитету,
вооружениям, по своему возрасту.
▪ Эти различия обусловливают фактическое неравенство
государств с точки зрения их национальной мощи. Оно
образует стратификацию государств.
Современная стратификация государств на
международной арене
Основания для построения стратификации:
▪ неравные возможности влияния государств на
международные процессы.
▪ неравные возможности государств в сфере
защиты своего суверенитета,
▪ неравенство национально-государственной мощи.
Сверхдержавы:
1. способность к массовым разрушениям
планетарного масштаба, поддерживаемая
благодаря обладанию и совершенствованию
ядерного оружия;
2. способность оказывать влияние на условия
существования всего человечества;
3. невозможность потерпеть поражение от любого
другого государства или их коалиции, если в такую
коалицию не входит другая сверхдержава.
Великие державы:
▪ оказывают существенное влияние на мировое
развитие, но не господствуют в международных
отношениях.
▪ их реальные возможности ограничивают их
влияние либо определенным регионом, либо
отдельной сферой межгосударственных отношений
на уровне региона.
Средние державы:
▪ обладают прочным влиянием только в своем
ближайшем окружении.
Малые государства:
▪ располагают средствами, достаточными только для
сохранения своей независимости и территориальной
целостности.
Микрогосударства:
▪ в принципе неспособны защитить свой суверенитет
собственными силами. Существуют потому, что их
признают другие государства.
Другие типы государств.
Несостоявшиеся государства:
▪ развал политических институтов, законодательной
системы;
▪ внутренние конфликты;
▪ проявление национализма.
Государства-изгои:
▪ наличие диктаторских режимов, которые могут, овладев
оружием массового уничтожения, угрожать миру.
Две точки зрения на современное
государство:
1. Государство существенно транформируется:
▪ государство утрачивает ряд своих полномочий,
▪ происходит ограничение государственного
суверенитета,
▪ государство исчезает в том виде, в котором мы
привыкли его видеть.
2. Никаких существенных изменений
государства не происходит:
▪ государство продолжает сохраняться, поскольку
существуют государственные границы;
▪ количество государств становится не меньше, а больше;
▪ увеличиваются возможности государств воздействовать
на своих граждан с помощью электронных средств;
▪ государства активно создают международные институты и
режимы;
▪ нет такого актора, которому могут быть переданы
властные полномочия государства.
Межправительственные международные
организации (МПМО)
Французский исследователь Ш. Зоргбиб выделяет три
основных черты, определяющие международные
организации:
1. политическая воля к международному
сотрудничеству, зафиксированная в учредительных
документах;
2. наличие постоянного аппарата, обеспечивающего
преемственность в развитии организации;
3. автономность компетенции и решений.
Межправительственные международные
организации (МПМО)
- стабильные объединения государств, основанные на
международных договорах, обладающие
определенной согласованной компетенцией и
постоянными органами. Обладают международной
правосубъектностью.
- объединение суверенных государств, создаваемое
для достижения общих целей в политической,
экономической, социальной, научно-технической и
культурной областях в соответствии с
международным правом на основе многостороннего
международного договора.
Типологии МПМО
Типология по «геополитическому» критерию:
▪ универсальный тип (ООН, Лига Наций);
▪ межрегиональный (БРИКС);
▪ региональный (ЕС, СНГ);
▪ субрегиональный (Бенилюкс).
Типология по основанию направленности
деятельности МПМО:
▪ общецелевые (ООН);
▪ экономические (ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли));
▪ военно-политические (НАТО);
▪ финансовые (МВФ, Всемирный Банк);
▪ научные («Эврика» - Европейское агентство координации
исследований. Совместная программа европейских стран в области
научных исследований и опытно-конструкторских разработок);
▪ технические (Международный Союз Телекоммуникации);
▪ узко специализированные МПО (Международное Бюро Мер и
Весов).
Функции МПМО
1. Нормотворческая функция заключается в выработке
правил поведения участников международных
отношений.
2. Контрольная функция - установление фактического
положения дел в МО и его оценку с точки зрения
соответствия определенной правовой норме.
3. Посредническая функция - реализация посреднических
миссий (часто осуществляются служащими
секретариатов МО, причем наиболее важные —
генеральными секретарями, либо же при их помощи).
4. Консультативная функция - подготовка и
проведение консультационной работы для
заинтересованных государств, учреждений.
Консультации представляют собой взаимную передачу
информации и состоят из нескольких фаз:
▪
фазы сопоставления, во время которой участники
консультаций предоставляют информацию об их
интересах, позициях, мнениях;
▪
фазы переговоров;
▪
фазы принятия рекомендаций организацией.
5. Оперативная функция – реализация задач
оказания чрезвычайной помощи при помощи
имеющихся в распоряжении МО людских и
материальных средств. Особое значение
оперативные функции принимают в операциях
ООН по поддержанию мира.
6. Информационная функция заключается в том,
что ММПО выступают в качестве крупнейших
получателей, передатчиков и каналов
распространения информации.
4. Негосударственные участники
международных отношений
К негосударственным участникам международных
отношений относят:
▪ неправительственные международные организации
(НПМО),
▪ транснациональные корпорации (ТНК)
▪ других транснациональных и субнациональных
акторов, отдельных индивидов, действующих на
мировой арене.
Классификации негосударственных акторов:
1. легитимные (признанные) и нелегитимные
(девиантные);
2. коммерческие (ТНК, МНФ) и некоммерческие;
3. классификация по целям деятельности
(природохранительные, правозащитные, протестные
и т.п.).
Международные неправительственные организации
- это объединения национальных общественных
организаций, союзов, групп и отдельных лиц из
различных государств, созданных в целях
содействия международному сотрудничеству в
политической, экономической, культурной, научнотехнической и других сферах деятельности
человека;
- эти организации учреждены не на основании
межправительственного соглашения и не ставят
целью извлечение коммерческой прибыли.
Особенности неправительственных
организаций
1. их учредителями являются не государства, а
частные организации, учреждения, институты;
2. принимаемые ими решения не имеют для
государств юридической силы;
3. основным средством давления НПО в сфере
международной политики является мобилизация
международного общественного мнения.
Правосубъектность НПО
▪ Правосубъектность — юридическое свойство того
или иного образования, придающее ему статус
субъекта международного права.
▪ Субъектом международного права является
образование, способное обладать правами и
обязанностями, вытекающими из международного
права, вступать в международные отношения,
регулируемые международным правом.
▪ Международные неправительственные
организации не обладают международной
правосубъектностью, так как их членами не
являются государства.
▪ Единственным исключением является
Международная организация Красного Креста и
Красного Полумесяца, которая признается
вторичным субъектом международного права (она
была наделена этим качеством государствами).
Регулирование деятельности НПМО
▪ Специальных международно-правовых актов,
регулирующих деятельность МНПО, не
существует.
▪ Некоторые правовые отношения МНПО
регулируются внутренним законодательством
отдельных стран.
Функции МНПО
▪ Коммуникативная: установление связей между государствами и
негосударственными сегментами МО.
▪ Информационная: направляют информацию государствам,
межправительственным организациям и их органам в сфере
своей деятельности.
▪ Правотворческая: участвуют в правотворческом процессе,
влияя на позицию государств, разрабатывая проекты
соглашений.
▪ Контрольная: следят за соблюдением норм международного
права в различных сферах деятельности.
▪ Следственная: создают «независимые» следственные
комиссии для расследования нарушений международного
права.
Ссылки:
▪ Шагабиева Е.М. Международные неправительственные
организации: их виды, особенности, категории и
характеристика // Власть. 2010. №9.
▪ Кутейников А.Е. Международные межправительственные
организации: социологический подход // ЖССА, том II. 1999
вып. 4.
▪ Кутейников А.Е. Международные межправительственные
организации как особый класс организаций //
Социологические исследования. 2011. No 11
ТНК как разновидность НПМО
▪ ТНК - это предприятия, учреждения и организации,
целью которых является получение прибыли, и
которые действуют, через свои филиалы
одновременно в нескольких государствах, в то
время как центр управления и решений той или
иной ТНК находится в одном из них.
Голикова Ю.А. Транснациональные корпорации: определение
сущности и характеристика деятельности в современных
условиях // Вестник НГУ. Серия: социально-экономические
науки, Т.10, вып. 4, 2010.
ООН: критерии ТНК
ТНК – компания, обладающая следующими
характеристиками:
1. включает единицы, действующие в двух и более
странах;
2. наличие единого руководящего центра;
3. единицы в ней влияют друга на друга, делят
собственность, ресурсы, знания, ответственность.
Классификация ТНК по критерию
национальной принадлежности:
1. Собственно транснациональные корпорации - национальные
фирмы с зарубежными активами, чья производственная и
торгово-сбытовая деятельность выходит за границы той
страны, где находится их штаб-квартира.
2. Многонациональные фирмы (МНК) - международные
корпорации, объединения национальных бизнес-организаций
разных государств на производственной и научнотехнической основе.
Признаки МНК:
- наличие многонационального акционерного капитала;
- существование многонационального руководящего центра.
Классификация ТНК по способу
интегрированности
объединяют предприятия, расположенные в
разных странах, выпускающие одну и ту же
продукцию или оказывающих однотипные
услуги
• объединяют под единым контролем
предприятия, расположенные в разных
странах,
• предприятия осуществляют основные
стадии производства конечного продукта,
поставляют друг другу его элементы.
• предприятия с производством разных
типов товаров,
• управляются подразделениями,
расположенными в различных странах,
• имеют вертикальную и горизонтальную
интеграцию.
Рейтинг крупнейших ТНК pа 2014 (Forbes)
Ранг
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Компания
Industrial and Commercial Bank of China
China Construction Bank
Agricultural Bank of China
JPMorgan Chase
Berkshire Hathaway
Exxon Mobil
General Electric
Wells Fargo
Bank of China
Petro China
Страна
Сфера
деятельности
China
China
China
United States
United States
United States
United States
United States
China
China
банк
банк
банк
банк
конгломерат
нефть и газ
конгломерат
банк
банк
нефть и газ
Критерии оценки:
▪
▪
▪
▪
создается 4 рейтинговых списка по следующим критериям:
выручка,
чистая прибыль,
активы (по отчётности за последние 12 месяцев),
рыночная капитализация компании.
Среднее арифметическое занятых в четырёх списках мест
выбирается в качестве интегрального показателя
компании.
Особенности ТНК:
1. крупнейшие ТНК обладают огромными
экономическими ресурсами, дающими им
преимущества не только перед малыми
государствами, но нередко и перед средними и
даже великими державами.
2. ТНК имеют возможность оказывать
существенное воздействие в своих интересах и
на политическую сферу – как в странах
базирования, так и в мире в целом.
3. ТНК усиливают экономическую
взаимозависимость и единство мира в
хозяйственном отношении, способствуют
становлению единой глобальной культуры как
планетарного, общецивилизационного явления.
Эффекты деятельности ТНК
ПОЗИТИВНЫЕ:
▪ ТНК стимулируют НТП: в их рамках проводится
большая часть научно-исследовательских работ,
появляются новые технологические разработки.
▪ ТНК стимулируют тенденцию глобализации мировой
экономики, способствуя углублению международного
разделения труда и вовлекая принимающие страны в
международные экономические отношения.
▪ ТНК стимулируют развитие мирового производства.
Являясь крупнейшими мировыми инвесторами, ТНК:
▪ постоянно наращивают производственные мощности,
▪ создают новые виды продукции и рабочие места в
принимающих странах,
▪ стимулируют развитие производства в принимающих
странах и мировой экономики в целом.
▪ ТНК стимулируют конкурентную борьбу на мировом рынке.
Этому не противоречит и тот факт, что они обладают
наиболее высокой конкурентоспособностью.
Эффекты деятельности ТНК
НЕГАТИВНЫЕ:
▪ монополизируют локальные рынки,
▪ имеют возможность диктовать условия конкурентам,
национальным экономикам, что несет угрозу национальной
безопасности принимающих государств,
▪ деформируют структуру экономики принимающих стран,
развивая в первую очередь те отрасли, которые обеспечивают
им максимальную прибыль.
▪ искусственно сдерживают появление национальных компаний
в своих отраслях, препятствуют самостоятельному выходу
развивающихся государств на мировой рынок
Мегаполисы как «ворота» в мировую
политику
В мегаполисах, особенно столичных, можно обнаружить все
феномены и тенденции мировой политики:
▪ здесь происходит выработка политического курса;
▪ работают государственные учреждения, в том числе
парламент, правительство, министерства;
▪ в мегаполисах находятся штаб-квартиры
межправительственных организаций, регистрируются и
функционируют межправительственные организации,
базируются ТНК;
▪ именно мегаполис оказывается в центре крупнейших
политических событий и процессов;
▪ мегаполис, а не малый город или сельская местность
наиболее подвержен атакам террористов;
▪ в отношении столичного мегаполиса выстраивается, прежде
всего, щит противоздушной обороны;
▪ мегаполис подвержен атакам, в первую очередь, в конфликтах
и войнах;
▪ в мегаполисе проходят наиболее политически значимые
демонстрации;
▪ в мегаполисе сосредоточены финансовые, экономические
структуры, расположены научные, исследовательские
учреждения, а также университеты, театры, библиотеки.
▪ В результате мегаполис оказывается тем местом, где
образуются узлы между различными сферами
деятельности («межсетевые узлы»), которые
становятся для мегаполиса своеобразными
«воротами» в глобальный мир «пост-Вестфальской»
эпохи.
▪ Наблюдается своеобразная «мегаполисизация»
мировой политики.
Трансграничные социальные движения
Социальные движения - неинституциональный тип
солидарного коллективного действия людей, разделяющих
общие ценности, имеющих сходную самоидентификацию.
Особенность социального движения – отсутствие
организационных структур, формальных лидеров.
Стадии развития социального движения
▪ Стадия беспокойства - возникновение у будущих
участников социального движения чувства социальной
несправедливости вследствие восприятия явлений,
конфликтующих с их системой ценностей.
▪ Стадия возбуждения наступает, когда на стадии
беспокойства люди начинают связывать угрозу своим
ценностям с реальными социальными действиями,
процессами в такой степени, что у них возникает
потребность в активных действиях.
▪ Появляется активная коммуникация между участниками
движения.
▪ Осуществляются коллективные действия.
Далее социальное движение может перейти в форму
социальной организации:
▪ стадия формализации - происходит оформление движения
(структуризация, регистрация), появляются идеологи для его
теоретического обоснования, формулирования четких и ясных
целей и задач.
▪ стадия институционализации - движение вырабатывает
определенные культурные образцы с разработанной
идеологией, структурой управления, собственной символикой.
Ссылки:
▪ Цыганков П.А. Негосударственные участники мировой
политики // ОБОЗРЕВАТЕЛЬ-OBSERVER, №9, 2013
▪ Голикова
Ю.А.
Транснациональные
корпорации:
определение сущности и характеристика деятельности
в современных условиях //
Вестник НГУ. Серия:
социально-экономические науки, Т.10, вып. 4, 2010