Участники международных отношений

Участники международных
отношений
Лекция 3.
Вопросы для обсуждения
1. Основные понятия, характеризующие участников
международных отношений.
2. Классификации участников международных
отношений.
3. Государство как участник международных отношений.
4. Негосударственные участники международных
отношений.
1. Основные понятия, характеризующие
участников международных отношений.
Социальный субъект
– это индивид, группа, класс, общность людей,
социальная организация, вступающие между
собой в отношения.
Основные критерии выделения субъекта:
▪ наделенность сознанием,
▪ способность к действию.
Социальный субъект
социальный
агент
социальный
автор
▪ Социальный агент – это проводник норм и
ценностей определенной социальной системы,
логика которой определяет логику его поведения в
той или иной ситуации.
▪ Социальный автор – это социальном субъект,
который действует от своего имени, является
выразителем собственных интересов,
ценностей.
Отношения автора со средой определяются
четырьмя уровнями:
1. стремлением к удовлетворению своих интересов
(«уровень интереса»);
2. улучшением или ухудшением условий деятельности
(«уровень стратегии»);
3. воздействием на институциональную систему («уровень
изменения правил игры»);
4. культурной, этической, ценностной моделью, которая
является ставкой борьбы за власть («уровень
историчности»).
Понятие «актор».
▪
В сфере международных отношений актор любой авторитет (государство, организация,
социальная группа, индивид), способный
оказывать влияние на трансграничные
взаимодействия.
Социальный субъект может рассматриваться
как международный актор, если:
1. оказывает заметное влияние на международные
отношения,
2. пользуется признанием со стороны государств и их
правительств,
3. учитывается другими акторами при выработке внешней
политики,
4. имеет ту или иную степень автономии при принятии
собственных решений.
Цыганков П.А. О содержании термина «международный
актор»: вклад социологии // Пространство и время в
мировой политике и международных отношениях.
Материалы 4-го Конвента Российской ассоциации
международных исслдеований. В 10 т. Том 1: Акторы
в пространстве и времени мировой политики / Под
общей ред. А.Ю. Мельвиля; ред. тома М.М. Лебедева. М.: МГИМО-Университет, 2007.
Классификации участников международных
отношений
М. Каплан различает три типа
международных авторов:
▪ национальный (суверенные государства),
▪ транснациональный (региональные
международные организации, например НАТО),
▪ универсальный (всемирные организации (ООН)).
М. Мерль в качестве типичных
международных авторов рассматривает:
▪ государства,
▪ международные организации,
▪ транснациональные силы (мультинациональные
фирмы, а также мировое общественное мнение).
Д. Розенау считает основными
международными авторами:
▪ государства,
▪ подсистемы (органы местной администрации,
обладающие определенной автономией в
международной сфере),
▪ транснациональные организации (ТНК),
▪ когорты (этнические, религиозные общности),
▪ движения.
Сегодня международными акторами могут быть
названы:
1. государства,
2. международные организации (межправительственные и
неправительственные, в т.ч. ТНК),
3. социальные движения (национально-освободительные,
сепаратистские, ирредентистские),
4. социальные общности (этнические, религиозные),
5. террористические группы, организации, мафиозные группировки,
6. субнациональные социальные субъекты,
7. отдельные индивиды.
3. Государство как участник международных
отношений
Особенности государства как международного
актора:
▪ Государство является основным субъектом
международного права.
▪ Внешняя политика государств во многом
определяет характер международных отношений
эпохи;
▪ Государство оказывает непосредственное влияние
на степень свободы и уровень благосостояния
индивида, на саму человеческую жизнь.
▪ Деятельность и существование международных
организаций, других участников международных
отношений в значительной мере зависит от того, как к
ним относятся государства.
▪ Государство является универсальной формой
политической организации человеческих общностей: в
настоящее время практически все человечество, за
небольшими исключениями, объединено в государства.
Современная форма государственности
связана с понятием суверенитета.
СУВЕРЕНИТЕТ
(от франц. souverainete — верховная власть)
- это независимость государства во внешних и
верховенство во внутренних делах. Уважение
суверенитета — основной принцип современного
международного права и международных
отношений. Закреплен в Уставе ООН.
Суверенитет включает два ключевых аспекта:
внутренний:
свобода государства
избирать свой путь
экономического
развития,
политического режима,
гражданского и
уголовного
законодательства и т.п.
внешний:
невмешательство
государств во
внутренние дела друг
друга, их равенство и
независимость
Принцип суверенитета национальных
государств приводит к неоднозначным
последствиям в международных
отношениях.
Замечаете ли какие-нибудь
противоречия?
1. Каждое государство вынуждено сочетать в
своей внешней политике противоречивые
функции:
▪ каждое государство может стремиться к национальной
экспансии в самом широком смысле, включающем
увеличение территорий, влияния, ресурсов,
союзников и т.п.
▪ Государство может быть озабочено защитой
(сохранением) своего пространства и своего
национального интереса.
▪ Государство может отказываться от тех или иных
непосредственных выгод в пользу укрепления мира и
солидарности в межгосударственных отношениях.
2. Каждое государство стремится к
обеспечению собственной безопасности.
▪ Это стремление свойственно всем суверенным
государствам, что порождает одну из самых сложных
проблем международных отношений – «дилемму
безопасности».
▪ Она состоит в том, что увеличение безопасности одного
из государств может рассматриваться как
небезопасность для другого и вызывать с его стороны
соответствующие реакции - от гонки вооружений до
«превентивной войны».
3. Все государства формально равны, то
«некоторые из них равны больше, чем другие».
▪ Международным правом установлено формальноюридическое равенство государств.
▪ Но государства различаются по территории, населению,
природным ресурсам, экономическому потенциалу,
социальной стабильности, политическому авторитету,
вооружениям, по своему возрасту.
▪ Эти различия обусловливают фактическое неравенство
государств с точки зрения их национальной мощи. Оно
образует стратификацию государств.
Современная стратификация государств на
международной арене
Основания для построения стратификации:
▪ неравные возможности влияния государств на
международные процессы.
▪ неравные возможности государств в сфере
защиты своего суверенитета,
▪ неравенство национально-государственной мощи.
Сверхдержавы:
1. способность к массовым разрушениям
планетарного масштаба, поддерживаемая
благодаря обладанию и совершенствованию
ядерного оружия;
2. способность оказывать влияние на условия
существования всего человечества;
3. невозможность потерпеть поражение от любого
другого государства или их коалиции, если в такую
коалицию не входит другая сверхдержава.
Великие державы:
▪ оказывают существенное влияние на мировое
развитие, но не господствуют в международных
отношениях.
▪ их реальные возможности ограничивают их
влияние либо определенным регионом, либо
отдельной сферой межгосударственных отношений
на уровне региона.
Средние державы:
▪ обладают прочным влиянием только в своем
ближайшем окружении.
Малые государства:
▪ располагают средствами, достаточными только для
сохранения своей независимости и территориальной
целостности.
Микрогосударства:
▪ в принципе неспособны защитить свой суверенитет
собственными силами. Существуют потому, что их
признают другие государства.
Другие типы государств.
Несостоявшиеся государства:
▪ развал политических институтов, законодательной
системы;
▪ внутренние конфликты;
▪ проявление национализма.
Государства-изгои:
▪ наличие диктаторских режимов, которые могут, овладев
оружием массового уничтожения, угрожать миру.
Две точки зрения на современное
государство:
1. Государство существенно транформируется:
▪ государство утрачивает ряд своих полномочий,
▪ происходит ограничение государственного
суверенитета,
▪ государство исчезает в том виде, в котором мы
привыкли его видеть.
2. Никаких существенных изменений
государства не происходит:
▪ государство продолжает сохраняться, поскольку
существуют государственные границы;
▪ количество государств становится не меньше, а больше;
▪ увеличиваются возможности государств воздействовать
на своих граждан с помощью электронных средств;
▪ государства активно создают международные институты и
режимы;
▪ нет такого актора, которому могут быть переданы
властные полномочия государства.
4. Негосударственные участники
международных отношений.
К негосударственным участникам международных
отношений относят:
▪ межправительственные организации (МПО),
▪ неправительственные организации (НПО),
▪ транснациональные корпорации (ТНК)
▪ общественные силы и движения, действующие на
мировой арене.
Международные организации
Французский исследователь Ш. Зоргбиб выделяет три
основных черты, определяющие международные
организации:
1. политическая воля к международному
сотрудничеству, зафиксированная в учредительных
документах;
2. наличие постоянного аппарата, обеспечивающего
преемственность в развитии организации;
3. автономность компетенции и решений.
Межправительственные организации (МПО)
- стабильные объединения государств, основанные
на международных договорах, обладающие
определенной согласованной компетенцией и
постоянными органами.
- объединение суверенных государств, создаваемое
для достижения общих целей в политической,
экономической, социальной, научно-технической и
культурной областях в соответствии с
международным правом на основе
многостороннего международного договора.
Типологии МПО
Типология по «геополитическому» критерию:
▪ универсальный тип (ООН, Лига Наций);
▪ межрегиональный (БРИКС);
▪ региональный (ЕС, СНГ);
▪ субрегиональный (Бенилюкс).
Типология по основанию направленности
деятельности МПО:
▪ общецелевые (ООН);
▪ экономические (ЕАСТ);
▪ военно-политические (НАТО);
▪ финансовые (МВФ, Всемирный Банк);
▪ научные («Эврика»);
▪ технические (Международный Союз Телекоммуникации);
▪ узко специализированные МПО (Международное Бюро Мер и
Весов).
Неправительственные организации
В соответствии с резолюцией ЭКОСОС № 288В(X), принятой
в 1950 г., термин «неправительственная» подразумевает
«любую международную организацию, не учрежденную на
основании межправительственного соглашения».
Отвечают трем критериям:
▪ международный характер состава и целей;
▪ частный характер учредительства;
▪ добровольный характер деятельности.
Особенности межправительственных
организаций
1. их учредителями являются не государства, а
частные организации, учреждения, институты;
2. принимаемые ими решения не имеют для
государств юридической силы;
3. основным средством давления НПО в сфере
международной политики является мобилизация
международного общественного мнения.
Функции ММПО
1. Нормотворческая функция заключается в выработке
правил поведения участников международных
отношений.
2. Контрольная функция - установление фактического
положения дел в МО и его оценку с точки зрения
соответствия определенной правовой норме.
3. Посредническая функция - реализация посреднических
миссий (часто осуществляются служащими
секретариатов МО, причем наиболее важные —
генеральными секретарями, либо же при их помощи).
4. Консультативная функция - подготовка и
проведение консультационной работы для
заинтересованных государств, учреждений.
Консультации представляют собой взаимную передачу
информации и состоят из нескольких фаз:
▪
фазы сопоставления, во время которой участники
консультаций предоставляют информацию об их
интересах, позициях, мнениях;
▪
фазы переговоров;
▪
фазы принятия рекомендаций организацией.
5. Оперативная функция – реализация задач
оказания чрезвычайной помощи при помощи
имеющихся в распоряжении МО людских и
материальных средств. Особое значение
оперативные функции принимают в операциях
ООН по поддержанию мира.
6. Информационная функция заключается в том,
что ММПО выступают в качестве крупнейших
получателей, передатчиков и каналов
распространения информации.
Международные неправительственные организации
- это объединения национальных общественных
организаций, союзов, групп и отдельных лиц из
различных государств, созданных в целях
содействия международному сотрудничеству в
политической, экономической, культурной, научнотехнической и других сферах деятельности
человека;
- эти организации учреждены не на основании
межправительственного соглашения и не ставят
целью извлечение коммерческой прибыли.
Правосубъектность НПО
▪ Правосубъектность — юридическое свойство того
или иного образования, придающее ему статус
субъекта международного права.
▪ Субъектом международного права является
образование, способное обладать правами и
обязанностями, вытекающими из международного
права, защищать их и вступать в международные
отношения, регулируемые международным правом.
▪ Международные неправительственные
организации не обладают международной
правосубъектностью, так как их членами не
являются государства.
▪ Единственным исключением является
Международная организация Красного Креста и
Красного Полумесяца, которая признается
вторичным субъектом международного права (она
была наделена этим качеством государствами).
Регулирование деятельности НПО
▪ Специальных международно-правовых актов,
регулирующих деятельность МНПО, не
существует.
▪ Некоторые правовые отношения МНПО
регулируются внутренним законодательством
отдельных стран.
Функции МНПО
▪ Коммуникативная: установление связей между
государствами и негосударственными сегментами
МО;
▪ информационная;
▪ правотворческая;
▪ контрольная;
▪ следственная.
Ссылки:
▪ Шагабиева Е.М. Международные
неправительственные организации: их виды,
особенности, категории и характеристика // Власть.
2010. №9.
▪ Кутейников А.Е. Международные
межправительственные организации:
социологический подход // ЖССА, том II. 1999 вып. 4.
ТНК как разновидность НПО
▪ ТНК - это предприятия, учреждения и организации,
целью которых является получение прибыли, и
которые действуют, через свои филиалы
одновременно в нескольких государствах, в то
время как центр управления и решений той или
иной ТНК находится в одном из них.
ТНК в мире
▪ В 1939 г. в мире насчитывалось всего около 30
ТНК,
▪ 1970 г. – 7 тыс. ТНК,
▪ 1976 г. – 11 тыс. ТНК,
▪ 2004 г. - 64 тыс. ТНК, контролирующих 830 тыс.
иностранных филиалов.
– ТНК контролируют примерно 2/3 мировой
торговли;
– на них приходится около 1/2 мирового
промышленного производства;
– на предприятиях ТНК работает примерно 10% всех
занятых в несельскохозяйственном производстве
(из них почти 60% работают в материнских
компаниях, 40% – в дочерних подразделениях);
– ТНК контролируют примерно 4/5 всех
существующих в мире патентов, лицензий и ноухау.
Особенности ТНК:
1. крупнейшие ТНК обладают огромными
экономическими ресурсами, дающими им
преимущества не только перед малыми
государствами, но нередко и перед средними и
даже великими державами.
2. ТНК имеют возможность оказывать
существенное воздействие в своих интересах и
на политическую сферу – как в странах
базирования, так и в мире в целом.
3. ТНК усиливают экономическую
взаимозависимость и единство мира в
хозяйственном отношении, способствуют
становлению единой глобальной культуры как
планетарного, общецивилизационного явления.