"Прямое бюджетирование (Participatory Budgeting): возможности

Прямое бюджетирование
(Participatory Budgeting): возможности и
ограничения
Л. Н. Богданов
Институт управления государственными ресурсами НИУ ВШЭ
Высшая школа экономики, Москва, 2015
www.hse.ru
Содержание презентации
• Прямое бюджетирование (Participatory Budgeting)
в мире и в России
• Прямое
(партисипативное)
бюджетирование:
основные особенности
• Прямое
(партисипативное)
бюджетирование:
возможности применения и пределы роста
2
Прямое бюджетирование (ПБ, Participatory
Budgeting) в мире и в России
• ПБ возникло в Бразилии (г. Порту-Алегри) в 1989 году
• Сегодня ПБ в Бразилии действует в 200 городах, в
которых проживает более 44 миллионов жителей. В других
странах Южной Америки - более 500 городов, в Европе –
более 200 (преимущественно в Южной и Восточной
Европе и Великобритании), в Африке более 100, в Азии
порядка 120, но в Северной Америке не более 10
• В России:
– 2 пилотных проекта с 2013 года: Череповец и Сосновый
Бор (Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив)
– программа поддержки местных инициатив на уровне
сельских
поселений,
реализуемая
при
поддержке
Всемирного банка. Она стартовала в 2007 году в
Ставропольском крае, а в настоящее время реализуется в
Кировской (с 2010 г.), Нижегородской и Тверской областях и
Хабаровском крае (с 2013 г.), Республике Башкортостан 3 и
Республике Северная Осетия – Алания (с 2014 г.).
Механизмы прямого участи граждан в
бюджетировании
• Финансовые
инструменты,
отражающие
выбор
потребителей
(образовательные
ваучеры,
подушевое
финансирование и т.д.) - потребители, «голосуя ногами»,
влияют на объемы финансирования конкретных учреждений,
т.е. участвуют в бюджетном процессе
• «Бюджетные
назначения»
(tax
expenditures)
налогоплательщики
прямо
определяют
направления
расходования части уплаченного ими подоходного налога (в
пределах 2%). «Помеченные доллары» (см. Рубинштейн,
Музычук, Хаунина)
• Прямое
бюджетирование
(Participatory/Neighbourhood
Budgeting) - социальная инновация, прямое волеизъявлении
граждан, опирающиеся на:
разочарование избирателей в представительной
демократии
- новые формы активности граждан / технологии
краудсорсинга
4
- современные информационные технологии
Цикл бюджетирования и механизмы прямого
участия граждан
1. Целеполагание и
программирование
5. Отчётность об
исполнении бюджета,
корректировка целей и
программ
4. Финансовый
контроль и аудит
эффективности
•
•
•
2. Составление и
утверждение бюджета
3. Исполнение бюджета
и мониторинг
Финансовые механизмы, обеспечивающие выбор потребителей: только стадии
составления и исполнения бюджета
Бюджетные назначения: только стадии составления и исполнения бюджета
Прямое бюджетирование: весь цикл бюджетирования
5
Некоторые выводы по итогам реализации польской
модели Participatory Budgeting/Budżet Obywatelski
• Обязательный элемент ПБ – просвещение граждан по
бюджетной тематике и прямые дискуссии между
жителями, а не существующие институции (заседания
городских советов или публичные слушания)
• Недопустимо
использование
инструментов,
допускающих пренебрежение мнением участников
(анкеты, пересылаемые по почте или заполняемые
онлайн)
• Должно обсуждаться использование конкретных,
заранее определенных сумм бюджетных средств
• Решения, принятые в рамках ПБ должны быть
обязательными для исполнения. Контроль горожан
6
Прямое бюджетирование и эффективность
бюджетных расходов
• ПБ
повышает
эффективность
бюджетных
расходов (прежде всего капитальных) за счёт
концентрации
на
приоритетах,
отказа
от
излишних расходов, повышения доступности
бюджетных услуг
• ПБ
ограничен
сферой
муниципальных
и
региональных полномочий
7
Прямое (партисипативное) бюджетирование:
возможности применения и пределы роста
• ПБ сочетается с иными механизмами прямого
участия граждан в бюджетировании
• ПБ повышает финансовую грамотность граждан
и создает возможности для деятельности
городских активистов на всех этапах бюджетного
процесса
• ПБ сегодня ограничен сферой муниципальных и
региональных полномочий, однако возможно его
распространение на региональные полномочия
• Возможно поэтапное увеличение доли расходов,
приходящихся на ПБ
8