О результатах проведения антикоррупционной экспертизы

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
28.05.2015Г., 16.00 ЧАС., КАБ.50
О результатах проведения
антикоррупционной экспертизы
муниципальных правовых актов за 2014 год,
за I квартал 2015 года
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Федеральный закон от 17 июля 2009
года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов»;

Постановление
Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010
года № 96 «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов»;

Нормативно-правовые
акты
в
соответствующих
муниципальных
образованиях в сфере антикоррупционной
экспертизы правовых актов

Антикоррупционная экспертиза
Антикоррупционная экспертиза правовых актов деятельность
специалистов
(экспертов)
по
выявлению
и
описанию
коррупциогенных
факторов, относящихся к действующим правовым
актам и их проектам, разработке рекомендаций,
направленных на устранение или ограничение
действия таких факторов.
ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИОГЕННОГО ФАКТОРА
(СТ.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 17.07.2009 № 172-ФЗ)
коррупциогенными факторами являются положения нормативных
правовых
актов
(проектов
нормативных
правовых
актов),
устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, а также положения, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные
требования к гражданам и организациям и тем самым создающие
условия для проявления коррупции.

Задачи антикоррупционной экспертизы
● АНАЛИЗ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА,
● ВЫЯВЛЕНИЕ И ОПИСАНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ,
НАХОДЯЩИХСЯ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ АКТЕ,
● ВЫРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА ИСКОРЕНЕНИЕ УКАЗАННЫХ ФАКТОРОВ
С ЦЕЛЬЮ ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ.
В АДМИНИСТРАЦИИ ЧАЙКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИНЯТЫ:


- постановление от 29.09.2010 № 2412 «О
порядке
проведения
антикоррупционной
экспертизы»
(в
редакции
постановления
администрации Чайковского муниципального района
от 13.01.2012 № 19) ;
- распоряжение 25.08.2011 № 638-р «Об
утверждении перечня сотрудников правового
комитета
администрации
Чайковского
муниципального района, уполномоченных на
проведение антикоррупционной экспертизы»
ИТОГИ ПО АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
В АДМИНИСТРАЦИИ ЧАЙКОВСКОГО РАЙОНА ЗА 2014 ГОД
В 2014 году проведена антикоррупционная
экспертиза 445 проектов муниципальных нормативных
правовых актов, из них:
- 356 проектов постановлений администрации
Чайковского муниципального района;
- 89 проектов решений Земского Собрания
Чайковского муниципального района.
По
итогам
антикоррупционной
экспертизы
действующих муниципальных нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов правовым
комитетом подготовлено 12 правовых заключений о
необходимости исключения 12 коррупциогенных факторов.
ИНФОРМАЦИЯ О ВЫЯВЛЕНИИ КОРРУПЦИОГЕННЫХ
ФАКТОРОВ В ПРАВОВЫХ АКТАХ ОМСУ ЧМР
ПРОКУРАТУРОЙ Г.ЧАЙКОВСКОГО В 2014 ГОДУ
За период 2014 года Чайковской городской прокуратурой
предъявлено
одно
требование
об
исключении
коррупциогенного фактора из действующего Постановления
администрации ЧМР от 31.08.2012 № 2721 «Об утверждении
административного
регламента
по
предоставлению
муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов
земельных участков»
Протест от 28.04.2014 № 2-3-18-2014/222ж - об
исключении коррупциогенного фактора, предусмотренного
пп."а" п.4 Методики проведения антикоррупционной
экспертизы НПА и проектов НПА, утв.Постановлением
Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 , - наличие завышенных
требований
к лицу, предъявляемых для реализации
принадлежащего ему права, - установление неопредленных,
трудновыполнимых и обременительных требований к
гражданам и организациям.
НАИБОЛЕЕ ВСТРЕЧАЮЩИЕСЯ КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ В
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением
Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, предусмотрено 11 коррупциогенных
факторов, из которых наиболее часто встречаются в проектах МНПА
следующие:

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков,
условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц) (пп. «а» п.3 Методики);

определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление
возможности совершения органами государственной власти или органами
местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении
граждан и организаций (пп. «б» п.3 Методики);

выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц) (пп. «в» п.3 Методики).
ИНФОРМАЦИЯ О ПРАВОВЫХ АКТАХ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, ПРИНЯТЫХ В ПОСЕЛЕНИЯХ
№ Наименование
Реквизиты правового акта о проведении
п/ поселения
антикоррупционной экспертизы
п
1 Чайковское городское
Постановление от 30.12.2010 № 1109
поселение
2 Альняшинское сельское
Постановление
поселение
от 28.01.2011 № 9
3 Большебукорское сельское Решение Совета депутатов от 18.10.2010 №115,
поселение
постановление от 25.02.2011 № 18
Ваньковское сельское
поселение
5 Зипуновское сельское
поселение
6 Марковское сельское
поселение
7 Ольховское сельское
поселение
8 Сосновское сельское
поселение
9 Уральское сельское
поселение
10 Фокинское сельское
поселение
4
Постановление от 30.12.2011 № 120
Постановление от 21.03.2011 № 20
Решение Совета депутатов от 15.12.2010 №199
Постановление от 20.09.2011 № 194
Постановление от 08.07.2011 № 83
Постановление от 11.02.2011 № 11
Решение Совета депутатов от 16.09.2010 №183
Ответственный за
проведение экспертизы
Распоряжение от
12.02.2015 № 43-р
Информация не
представлена
Информация не
представлена
Информация не
представлена
Распоряжение от
28.01.2015 № 04
Консультант (юрист)
Информация не
представлена
Главный специалист по
общим вопросам
Распоряжение от
12.01.2015 № 16
Консультант по
юридическим вопросам
ИНФОРМАЦИЯ ПО АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
В 2014 ГОДУ В ПОСЕЛЕНИЯХ
№
п/п
Наименование поселения
Количество проектов
правовых актов, в отношении
которых проведена экспертиза
1
Чайковское городское поселение
202
Количество
коррупциогенных факторов,
выявленных в проектах
правовых актов
27
2
Альняшинское сельское поселение
166
0
3
65
0
4
Большебукорское сельское
поселение
Ваньковское сельское поселение
48
0
5
Зипуновское сельское поселение
94
0
6
Марковское сельское поселение
140
0
7
Ольховское сельское поселение
95
0
8
Сосновское сельское поселение
76
0
9
Уральское сельское поселение
223
0
10
Фокинское сельское поселение
58
0
Виды не публичной антикоррупционной
экспертизы
Общественная антикоррупционная экспертиза
Независимая антикоррупционная экспертиза
Общественная антикоррупционная экспертиза – исследование
и анализ нормативного правового акта институтами гражданского
общества с целью выявления и устранения (минимизации)
коррупционных факторов.
Общественная антикоррупционная экспертиза может
осуществляться Общественной палатой Российской Федерации,
Торгово-промышленной палатой, общественными организациями,
бизнес-сообществами, экспертными советами при органах
государственной власти всех уровней и органах местного
самоуправления;
Независимая антикоррупционная экспертиза – экспертиза
нормативного
правового
акта,
проведенная
научными
учреждениями, бизнес-сообществами и иными организациями и
гражданами в инициативном порядке за собственные средства с
целью выявления и устранения (минимизации) коррупционных
факторов.
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится
юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными
Министерством юстиции Российской Федерации в качестве
независимых
экспертов
антикоррупционной
экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.
ИТОГИ ПО АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
ЗА 1 КВАРТАЛ 2015 ГОДА
В 1 квартале 2015 года проведена антикоррупционная
экспертиза 81 проекта муниципальных нормативных правовых
актов, из них:
- 59 проектов постановлений администрации Чайковского
муниципального района;
- 22 проекта решений Земского Собрания Чайковского
муниципального района.
-
По итогам антикоррупционной экспертизы действующих
муниципальных нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов за 1 квартал 2015 года
подготовлено 6 правовых заключений о необходимости
исключения 9 коррупциогенных факторов.
Информация по итогам антикоррупционной экспертизы
на поселенческом уровне за 1 кв.2015 г. не запрашивалась.
ПРОБЛЕМАТИКА
• Отсутствие инициатив для независимой АКЭ проектов МНПА.
• Кадровая ротация сотрудников с юридической специализацией, либо
полная не обеспеченность сотрудниками указанной специализации,
особенно в территориально удаленных сельских поселениях.
• Методологическое обеспечение ОМСУ по вопросам проведения
АКЭ практически отсутствует. отсутствует единая информационная база
заключений по АКЭ.
• Отсутствие нормативного понятия АКЭ
• Судебная и теоретическая квалификация КГФ не единообразны (не
стабильны), сохраняется спорность в вопросах квалификации КГФ.
ЗАДАЧИ:
•
Продолжить в постоянном режиме проведение АКЭ всех проектов МНПА.
•
В квартальном режиме формировать статистические данные АКЭ
•
Формировать годовую информацию по АКЭ в разрезе муниципальных образований
ЧМР
•
Информировать общественность путем размещения указанной информации в разделе
Противодействие коррупции на официальном сайте АЧМР.
•
Результаты мониторинга коррупциогенных факторов учитывать при разработке
антикоррупционных программ (планов).
•
Продолжить совершенствование непосредственной практики проведения АКЭ МНПА.
•
Продолжить привлечение независимых экспертов для проведения АКЭ МНПА
(размещение на официальном сайте АЧМР проектов МНПА до их принятия, в том числе
МНПА сельских поселений).
•
Планировать расширение перечня должностных лиц, проводящих АКЭ проектов
МНПА, за счет включения сотрудников юридических служб О(Ф) органов АЧМР.
•
Повышение квалификации сотрудников, проводящих АКЭ: 1) направление
сотрудников, реализующих АКЭ МНПА, на региональные семинары по указанной
тематике – не менее 1 раза в год. 2) постоянное самостоятельное поддержание
квалификационного уровня в юридических службах, осуществляющих проведение АКЭ
МНПА.
•
Сохранение стабильной информационной поддержки путем обеспечения
юридических служб одновременно альтернативными справочно-правовыми системами: К+
и Гарант.
Антикоррупционная
экспертиза
способствует качеству нормативного
акта, в результате обеспечивает общую
эффективность
регулируемой
деятельности,
в
том
числе
предотвращение коррупции!
МАТЕРИАЛЫ ПРЕЗЕНТАЦИИ
ПРЕДСТАВЛЕНЫ
В
3 ОТДЕЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСАХ:
1) в интегрированной системе электронного документооборота (ИСЭД):
Ящики-ИСЭД-МО-Юг-Чайковский - Общая папка - Межведомственный
Совет противодействия коррупции 2015
2) на сервере аппарата администрации ЧМР:
\\192.168.100.1\папка_обмена\ МВС ПрК ЧМР\2015\результаты
антикоррупционной экспертизы
3) на официальном сайте администрации ЧМР: в разделе
Противодействие коррупции – антикоррупционная экспертиза
Презентация информации завершена,
благодарим Вас за внимание!

Исполнитель: ПК АЧМР 2015 г.