ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
( СРАВНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
ПРОЕКТА НОВОГО ЗАКОНА )
ЦЕЛЬ ЗАКОНОПРОЕКТА
обеспечение комплексной модернизации
законодательства РФ в области образования,
направленной на:
приведение его в соответствие с новыми
общественными отношениями, возникающими в сфере
образования;
повышение эффективности механизма правового
регулирования;
создание правовых условий для обновления и развития
российской системы образования в соответствии с
современными запросами человека, общества и
государства, потребностями развития инновационной
экономики, международными обязательствами РФ в
сфере образования.
ЧТО ТАКОЕ МОДЕРНИЗАЦИЯ?
• Модернизация — усовершенствование, улучшение,
обновление объекта, приведение его в соответствие с
новыми требованиями и нормами, техническими
условиями, показателями качества.
• Модернизированное общество имеет комплекс
взаимосвязанных черт, которые часто рассматриваются
как отдельные процессы экономической, политической,
социальной и культурной модернизации






Модернизация подвергается критике, в основном потому, что
часто смешивается с вестернизацией.
В этой модели модернизации общества требуется уничтожение
культуры коренных народов и замена её более западной.
Сторонники теории модернизации обычно рассматривают
только западное общество как подлинно современное,
утверждая, что другие в сравнении с оным являются
примитивными.
Эта точка зрения сводит немодернизированные общества к
неполноценным, даже если они имеют тот же уровень жизни,
как и западные общества.
Противники этой точки зрения утверждают, что современность
не зависит от культуры и может быть адаптирована к любому
обществу.
Кроме того, модернизация обвиняется в европоцентризме.
ПРИНЦИПЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В
ЗАКОНОПРОЕКТЕ:
1)Признание приоритетности сферы образования;
2) обеспечение права каждого на образование, недопустимость дискриминации в
сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека,
свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия,
уважения закона, прав и свобод личности, патриотизма, бережного отношения к
природе и окружающей среде;
4) единство федерального образовательного пространства; защита и развитие
системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и
особенностей в условиях многонационального государства;
5) светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях;
6) свобода в образовании, включая право выбора форм обучения, организации,
осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования
согласно склонностям и потребностям человека;
7) Обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с
потребностями личности; адаптивность системы образования к уровню подготовки,
особенностям развития, способностям и интересам человека.
8) автономия образовательных организаций, академические права и
свободы, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
информационная открытость и публичная отчётность образовательных
организаций;
9) демократический, государственно-общественный характер управления
образованием; обеспечение права работников , обучающихся и их
родителей (законных представителей) на участие в управлении
образовательной организацией;
10) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в
сфере образования;
11) внедрение в образовательную практику новых форм и освоение
образовательных программ, образовательных технологий, форм и
методов обучения;
12) закрепление условий и порядка ведения экспериментальной и
инновационной деятельности в сфере образования;
13) закрепление правового статуса обучающихся, педагогических
работников.
НОВШЕСТВА ВНОСЯТСЯ В:
• Структуру системы образования
• Статус субъектов образовательной деятельности
• Принципы регулирования сферы образования
• Понятийно-терминологический аппарат
ВВОДИТСЯ ПОНЯТИЕ
«ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ)»
ЭТО:
1. общественные отношения по реализации
права граждан на образование, целью которых
является освоение обучающимися содержания
образовательных программ (образовательные
отношения)
2. общественные отношения, связанные с
образовательными отношениями, целью которых
является создание условий для реализации прав
граждан на образование
УЧАСТНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ:
• обучающиеся, родители (законные представители)
несовершеннолетних обучающихся, педагогические
работники, организации, осуществляющие
образовательную деятельность, лица,
осуществляющие индивидуальную педагогическую
деятельность
• органы государственной власти и местного
самоуправления, работодатели и их объединения,
иные заинтересованные лица, осуществляющие
деятельность в сфере образования
• (перечень открыт)
В ПРОЕКТЕ ЗАКОНА УКАЗЫВАЮТСЯ
• Основания возникновения, изменения и
прекращения образовательных отношений
(прием на обучение, перевод, смена формы
образования, отчисление, восстановление)
НЫНЕШНИЕ ПРИНЦИПЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (6)
ДОПОЛНЯЮТСЯ ПРИНЦИПАМИ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ (ВСЕГО 10)
НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ:
• запрещение дискриминации в сфере
образования;
• информационная открытость и публичная
отчетность образовательных организаций;
• сочетание государственного и договорного
регулирования отношений в сфере образования;
• обеспечение права на непрерывное образование
СОХРАНЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• Лицензирование
• Государственная аккредитация
• Государственный надзор и контроль
ВВОДИТСЯ ИНСТИТУТ
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
• ПЭ проводится в целях установления и
предотвращения негативного воздействия на
обучающихся технических, аудиовизуальных и
иных средств обучения и воспитания, учебного
оборудования, учебников и иной издательской
продукции, а также проектов нормативных
правовых актов по вопросам обучения и
воспитания
• Также педагогическую экспертизу предлагается
применять в случаях реорганизации и
ликвидации МОУ, ГОУ
ВВОДИТСЯ НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ:
• общественная аккредитация и
профессионально-общественная аккредитация
организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, и реализуемых ими
образовательных программ;
• оценка деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ:
• Мониторинг в системе
образования
• Информационное обеспечение
управления в системе образования
и государственной регламентации
образовательной деятельности
ОБНОВЛЯЕТСЯ СТАТУС
СУБЪЕКТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ: ИХ ПРАВА,
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ,
ОБЯЗАННОСТИ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (В ОТДЕЛЬНЫХ
СЛУЧАЯХ – ОГРАНИЧЕНИЯ И
ЗАПРЕТЫ)
ПО СТАТУСУ ОБУЧАЮЩИХСЯ И ИХ
РОДИТЕЛЕЙ (ЗАКОННЫХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) :
• Устанавливается перечень наименований обучающихся:
воспитанники, учащиеся, студенты, слушатели и пр.
• Устанавливаются основные права и меры социальной
поддержки (по пользованию учебниками, проживанию в
общежитии, транспортному обслуживанию, стипендиям и
пр.)
• Указываются основные обязанности и ответственность
(дисциплинарная) обучающихся
• Вводится новый способ защиты прав - обращаться в
комиссию по урегулированию споров между участниками
образовательных отношений
ВВОДИТСЯ СПЕЦИАЛЬНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ПОЛУЧЕНИЯ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ)
ОБРАЗОВАНИЯ:
• лицам с ограниченными возможностями
здоровья
• лицам, осужденным к лишению свободы
• по отдельным видам образовательных программ
ОТНОСИТЕЛЬНО ПЕДАГОГИЧЕСКИХ
РАБОТНИКОВ:
• Вводится понятие номенклатура должностей
педагогических работников
• Устанавливается перечень академических прав
и свобод
• Урегулированы отдельные вопросы платной
индивидуальной педагогической деятельности
• Уточняются трудовые права и социальные
гарантии (по повышению квалификации, оплате
труда, на жилье, в сельской местности)
• Закрепляется состав рабочего времени
• Устанавливается основной круг обязанностей и
ответственность
ВОПРОСЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
СФОРМУЛИРОВАНЫ ПРИНЦИПЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СРЕДИ
КОТОРЫХ, В ЧАСТНОСТИ
признание равенства и конкуренции субъектов,
осуществляющих образовательную деятельность
(организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, и лиц, ведущих индивидуальную
педагогическую деятельность)
В ВОПРОСАХ ФИНАНСОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НОВАЦИЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ
ВОЗМОЖНОСТЬ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ
БЮДЖЕТА ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
ГОУ, МОУ НА КОНКУРСНОЙ
ОСНОВЕ
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
• Возможность внеконкурсного предоставления
движимого и недвижимого имущества в
перечисленных в Законе случаях
• Введение единого государственного реестра
объектов образовательной деятельности
• Предоставление исключительных прав на
результаты интеллектуальной деятельности
ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
• концессионные соглашения о строительстве,
эксплуатации и управлении объектов
образовательной деятельности, передача в
доверительное управление управляющим
компаниям государственного и муниципального
имущества, относящегося к объектам
образовательной деятельности
• взаимное предоставление в пользование
имущества, в том числе на безвозмездной
основе, совместная деятельность на основе
договора о совместной деятельности
Сравнение некоторых
положений
существующего
Федерального Закона
«Об образовании в РФ»
и проекта нового закона
1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
В рамках системы образования осуществляются общее
образование, профессиональное образование, дополнительное
образование и профессиональное обучение
Изменяется система уровней образования
( образовательных цензов):
сейчас
предлагается
1)
2)
3)
4)
5)
6)
1) дошкольное образование
2) начальное общее образование
3) основное общее образование
4) среднее общее образование
5) среднее профессиональное
6) высшее обр. – бакалавриат
7) высшее обр. – специалист,
магистратура
8) высшее обр. – подготовка научнопедагогических кадров, ординатура,
ассистентура - стажировка
основное общее образование
среднее(полное) общее образование
начальное профессиональное образов.
среднее профессиональное образов.
высшее профессиональное – бакалавриат
высшее профессиональное образование –
подготовка специалиста или магистратура
7) Послевузовское профессиональное образование
УТОЧНЯЕТСЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
ПРОГРАММ:
сейчас
1)Общеобразовательные
программы:
Основные общеобразовательные программы:
-дошкольного образования;
- начального общего образования;
- основного общего образования;
- среднего(полного) общего образования.
Дополнительные общеобразовательные
программы
2)Профессиональные программы:
Основные профессиональные программы:
- начального профессионального образования;
- среднего проф. образования;
- высшего проф. Образования( программы
бакалавриата, программы подготовки
специалиста и программы магистратуры);
- послевузовского профессионального
образования(аспирантура(адьюнктура),
ординатура и интернатура, докторантура)
предлагается
1) Основные
образовательные:
Основные общеобразовательные программы:
- Образовательная программа дошкольного
образования, начального общего образования,
основного общего образования, среднего общего
образования.
Основные профессиональные образовательные
программы:
Образовательные программы среднего
профессионального образования;
Образовательные программы высшего образования
( программы бакалавриата, подготовки специалиста,
программы магистратуры; программы подготовки
научно-педагогичкских кадров (аспирантура,
адъюнктура), программы ординатуры, программы
ассистентуры- стажировки).
Программы профессионального обучения:
Программы профессиональной подготовки по
профессиям рабочих и служащих, повышения
квалификации, программы переподготовки
УТОЧНЯЕТСЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
ПРОГРАММ:
сейчас
•
-
Дополнительные профессиональные
образовательные программы:
Программы профессиональной
переподготовки;
Программы повышения квалификации;
Программы стажировки.
предлагается
2) Дополнительные
образовательные программы:
Дополнительные общеобразовательные
программы:
- общеразвивающие,
- предпрофессиональные.
Дополнительные профессиональные
программы:
- программы профессиональной
переподготовки;
- программы повышения квалификации.
Из числа образовательных исключаются и
становятся самостоятельным видом программПрограммы подготовки научных кадров
(докторантура).
Вопросы подготовки в докторантуре
планируется включить в Федеральный Закон «О
науке и государственной
научно-технической политике»
3. СТАТУС ОБУЧАЮЩИХСЯ
сейчас
• Отсутствует
• Отсутствует
• В зависимости от успехов в учебе
• Отсутствует
предлагается
• Вводится понятие «обучающийся»
• Предусматривается поэтапное
повышение стипендии
• Предусматривается размер
государственной социальной
стипендии
• Студентам, обучающимся по
образовательным программам
среднего профессионального
образования, гос. стипендии
выплачиваются вне зависимости от
успехов в учёбе.
• Закреплены вопросы оказания
обучающимся психологопедагогической и медикосоциальной помощи
СТАТУС ОБУЧАЮЩИХСЯ:
сейчас
• Законодательно не
урегулировано
предлагается
• Обучающиеся, осваивающие основные
образовательные программы за счёт
средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы РФ в пределах
федеральных государственных
образовательных стандартов,
образовательных стандартов,
устанавливаемых университетами,
обеспечиваются на время получения
образования учебниками и учебными
пособиями, техническими средствами
обучения, иными необходимыми для
учебного процесса учебно-методическими
материалами и средствами обучения
образовательными организациями
БЕСПЛАТНО.
4. СТАТУС ПЕДАГОГИЧЕСКИХ
РАБОТНИКОВ
• Сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36
часов в неделю;
• Ежемесячная денежная компенсация в целях содействия обеспечению
книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;
• Ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск;
• Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и
освещения( для сельской местности);
• Длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые
10 лет непрерывной педагогической работы;
• Повышение квалификации за счёт средств работодателя не реже
одного раза в пять лет;
• Досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• Государство признаёт особый статус педагогических работников в
обществе и создаёт условия для осуществления профессиональной
деятельности
• Вводятся гарантии оплаты труда педагогических работников;
• Размер заработной платы каждого педагогического работника зависит
от его квалификации, сложности выполняемой работы,
количества(интенсивности), а также качества и результативности его
труда, наличия почётных званий, государственных и ведомственных
наград;
• Органы государственной власти РФ и субъектов РФ при определении
нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности
рассчитывают уровень заработной платы педагогических работников
образовательных организаций не ниже средней заработной платы
работников, занятых в сфере экономики субъекта РФ, на территории
которого расположена соответствующая образовательная организация;
• Закрепляются полномочия субъектов РФ по установлению
дополнительных мер государственной поддержки для лиц, отнесённых к
молодым специалистам.
• …
ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА:
• Общественное обсуждение законопроектов
• Проект ФЗ « Об образовании в Российской
Федерации»
• На 4.11.11 – 10912 замечаний и предложений
• http://zakonoproekt2011.ru
« Школа – не здание, не кабинеты, не
образцовая наглядная агитация. Школа –
это возвышенный дух, мечта, идея, которые
увлекают сразу троих – учителя, ребёнка,
родителя – и тут же реализуются. Если их
нет, значит, то не школа, а обыкновенная
бухгалтерия, где приходят и уходят по
звонку, зарабатывают – кто деньги, кто
оценки и считают дни до отпуска и минуты
до очередного звонка…
Учитель призван реализовывать
мечты детей».
А.А.Захаренко – народный учитель СССР,
директор школы