Госзакупки: практика применения 44-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ
1) планирование закупок товаров, работ, услуг;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключение гражданско-правового договора, предметом которого
являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в
том числе приобретение недвижимого имущества или аренда
имущества)
4) особенности исполнения контрактов;
5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд




Государственные и муниципальные заказчики;
Бюджетные учреждения,
Автономные учреждения, унитарные предприятия
(в некоторых случаях, ст.15);
Иные юридические лица (в рамках бюджетных
инвестиций, ст. 15)







планы закупок; планы-графики; информацию о
реализации планов закупок и планов-графиков;
информацию об условиях допуска иностранных товаров,
работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными
лицами, условия применения национального режима;
информацию о закупках, об исполнении контрактов;
реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков
(РНП);
библиотеку типовых контрактов, типовых условий
контрактов;
реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их
результатов;
Закупки бюджетных учреждений:
• за счет субсидий – Закон №44-ФЗ,
• за счет «заработанных» средств (кроме средств ОМС),
грантов – Закон № 223-ФЗ (в случае, если у БУ есть
соответствующее положение о закупке);
Принятое бюджетным учреждением об осуществлении
закупок решение, в порядке, установленном Законом №44-ФЗ
не может быть изменено в текущем году (ст.15 ч.3).



Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в
соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. руб.,
создают контрактные службы.
Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100
млн. руб. и отсутствует контрактная служба заказчик назначает
должностное лицо, ответственное за осуществление закупки
или нескольких закупок, включая исполнение каждого
контракта - контрактного управляющего.
Контрактная служба действует в соответствии с положением
(регламентом), разработанным и утвержденным на основании
типового положения (регламента), утвержденного федеральным
органом исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок (ч.3 ст.38).
1. Разработка плана закупок, подготовка изменений для внесения в план
закупок, размещение данной информации в единой информационной
системе (вступает с 1 января 2015 г.).
2. Разработка плана-графика, подготовку изменений для внесения в
план-график, размещение данной информации в единой
информационной системе (вступает с 1 января 2015 г.).
3. Подготовка и размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и
проектов контрактов, подготовка и направление приглашений принять
участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
закрытыми способами;
4. Осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5. Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Не менее 5 человек:
Для конкурсной, аукционной, единой
комиссии;
Не менее чем 3 человека:
Для котировочной комиссии, комиссии по
рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных
предложений.

Лица, которые были привлечены в качестве экспертов к
проведению экспертной оценки ;

Физические лица, состоящие в браке с руководителем
участника закупки, являющиеся близкими
родственниками:

Родственниками по прямой восходящей и нисходящей
линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и
внуками)

Полнородными и неполнородными (имеющими общих
отца или мать) братьями и сестрами;
Усыновителями руководителя или усыновленными
руководителем участника закупки.

Планы закупок формируются на срок закона о бюджете
соответствующего уровня;
Содержание:
1) идентификационный код закупки;
2) цель закупки;
3) наименование объектов, а также объем закупки;
4) объем финансового обеспечения закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки;
7) информация о технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характере закупки;
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки
(ст.20)
Планы графики содержат перечень закупок ТРУ на финансовый год и
являются основанием для осуществления закупок.
Содержание:
1) идентификационный код закупки;
2) наименование и описание объекта закупки;
3) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
4) НМЦК, цена контракта, заключаемого с ед. поставщиком
5) обоснование закупки;
6) размер аванса и этапы оплаты (если есть);
7) дополнительные требования к участникам закупки (если есть, обоснование
таких требований);
8) способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа;
9) дата начала закупки;
10) информация о размере обеспечения заявки и обеспечения исполнения
контракта;
11) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара
или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае
применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика,
исполнителя);
12) информация о банковском сопровождении



Учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы (обязанность заказчика
предоставить преимущества в отношении предлагаемой
ими цены в размере до 15% в установленном
Правительством РФ порядке);
Организациям инвалидов (обязанность заказчика
предоставить преимущества в отношении предлагаемой
ими цены в размере до 15% в установленном
Правительством РФ порядке);;
Субъектам малого предпринимательства, социально
ориентированным некоммерческим организациям
(обязанность осуществить закупки не менее 15% от
общего объема закупок , предусмотренного планомграфиком) .
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
1. Открытый конкурс;
2. Конкурс с ограниченным участием;
3. Двухэтапный конкурс;
4. Закрытый конкурс;
5. Закрытый конкурс с ограниченным участием;
6. Закрытый двухэтапный конкурс;
7. Аукцион в электронной форме;
8. Закрытый аукцион;
9. Запрос котировок;
10. Запрос предложений;
11. Закупка у единственного поставщика.




Заказчик, во всех случаях осуществляет закупку
путем проведения открытого конкурса, за
исключением случаев, перечисленных в законе ( ч.2
ст.48).
Лотовый подход;
Обеспечение заявки (залог денежных средств,
банковская гарантия);
Обеспечение контракта.
• Публикация и размещение извещения на сайте (ст.49)
min 20
• Подготовка и прием заявок
дней
• Вскрытие конвертов (ст.52)
Max 20 • Рассмотрение и оценка заявок (ст.53)
дней
10
дней
• Ожидание жалоб (ст.105)
min 10 • Подписание контракта (ст.54)
max 20
в
течение
3
рабочих
дней
• Направление сведений в реестр контрактов (ст.103)
Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если
осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в
перечень, установленный Правительством Российской
Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации.
Проводится только по одному лоту!
Обеспечение заявок - в размере от 0,5 до 5 %,
 если НМЦК не превышает 3 млн. руб. – 1 %;
 для СМП, учреждений УИС и пр. – не более 2 %;
Алгоритм проведения аукциона в электронной форме
НМЦК < 3
млн. руб.
НМЦК > 3
млн. руб.
Размещение извещения
Не менее 7
дней
(ч.2 ст. 63)
Не менее15
дней
(ч.3 ст.63)
Рассмотрение 1-х частей заявок
Не более 7
дней
(ч.2 ст.67)
Не более 7
дней
(ч.2 ст.67)
Проведение эл.аукциона
На 3 день
(ч.3 ст.68)
На 3 день
(ч.3 ст.68)
Процедура
Рассмотрение 2-х частей заявок
Заключение контракта
Не более 3 раб. Не более 3 раб.
Дней
Дней
(Ч.5 ст.69)
(ч.5 ст.69)
Не ранее чем
через 10 дней
(ч.9 ст. 70)
Не ранее чем
через 10 дней
(ч.9 ст.70)
Составляет 0,5-5%
начальной максимальной цены контракта
Пример: НМЦК = 1000 рублей
Минимальный шаг = 5 рублей
Максимальный шаг = 50 рублей
НО! Может быть = 10 рублей 35 копеек
Обязательные условия:
 НМЦК не превышает 500 тыс. руб.
 При этом совокупный годовой объем закупок,
осуществляемых путем проведения запроса
котировок, не должен превышать десять процентов
объема средств, предусмотренных на все закупки
заказчика в соответствии с планом-графиком, но не
должен составлять более чем сто миллионов рублей
в год.
Алгоритм проведения запроса котировок
Процедура
НМЦК < 250
тыс. руб.
НМЦК<500
тыс. руб.
Размещение извещения и проекта
контракта
Не менее 4
рабочих дней
(ч.1 ст.74)
Не менее 7
рабочих дней
(ч.1 ст.74)
1 день
(ч.1 ст.78)
1 день
(ч.1 ст.78)
Рассмотрение и оценка заявок
Заключение контракта
Не ранее чем через 7 дней и не
позднее 20 дней со дня
подписания итогового
протокола (ч.13 ст.78)

Под запросом предложений понимается способ
определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
при котором информация о потребностях в товаре,
работе или услуге для нужд заказчика сообщается
неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС
извещения о проведении запроса предложений,
документации о проведении запроса предложений и
победителем запроса предложений признается участник
закупки, направивший окончательное предложение,
которое наилучшим образом удовлетворяет
потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса
предложений в случаях:
1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи
электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической
энергии;
2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и
оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки
спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским
видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в
Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
3) заключения федеральным органом исполнительной власти в
соответствии с установленными Правительством РФ правилами
контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за
пределами территории РФ;
4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также
услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;
5) осуществления закупок дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями РФ,
торговыми представительствами РФ, официальными
представительствами РФ при международных организациях и
иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за
пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности
в случае, если НМЦК не превышает пятнадцать миллионов
рублей;
6) осуществления закупки товара, работы или услуги,
являющихся предметом контракта, расторжение которого
осуществлено заказчиком на основании одностороннего
расторжения контракта (ч.9 ст.95).
7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые
необходимы для назначения пациенту при наличии
медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по
жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии,
8) признания повторного конкурса, электронного аукциона
не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и
частью 4 статьи 71 настоящего ФЗ;
9) осуществления закупок изделий народных
художественных промыслов, образцы которых
зарегистрированы в порядке, установленном
уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти.
Алгоритм проведения запроса предложений
Процедура
Сроки
Размещение извещения и
документации
не позднее чем за 5 дней
до даты проведения такого
запроса (ч.3 ст.83)
Вскрытие конвертов и
рассмотрение заявок
Определяется заказчиком
(день, место, время)
Направление окончательного
предложения
не позднее рабочего дня,
следующего за датой
проведения запроса
предложений.
Вскрытие конвертов с
окончательными предложениями
На следующий день после даты
завершения проведения запроса
предложений
не ранее чем через 7 дней с даты
размещения в ЕИС итогового протокола
Осуществляется только по основаниям, прямо
указанным в законе (28 случаев)!
Закупка ТРУ до 100 тыс. руб.(п.4 ч.1 ст.93).
При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик
вправе осуществить на основании настоящего пункта, не
превышает пять процентов размера средств, предусмотренных
на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с
планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят
миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части
установления предельных значений для определения размера
средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг,
осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений;

Закупка до 400 тыс. руб. (п.5 ч.1 ст. 93)
Осуществление закупки товара, работы или услуги государственным
или муниципальным образовательным учреждением,
государственным или муниципальным учреждением культуры, а
также иным государственным или муниципальным учреждением
(зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник,
ботанический сад, национальный парк, природный парк,
ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную
деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом
культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив).

При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе
осуществить на основании настоящего пункта, не превышает
пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на
осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планомграфиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в
год;

При осуществлении закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях,
предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в
единой информационной системе извещение об
осуществлении такой закупки не позднее чем за
пять дней до даты заключения контракта.

По решению заказчика для приемки поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги,
результатов отдельного этапа исполнения контракта
может создаваться приемочная комиссия, которая
состоит не менее чем из пяти человек. (ч.6 ст.94)

Результаты исполнения контракта отражаются
заказчиком в виде отчета, размещаемом в единой
информационной системе.
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа
исполнения контракта, осуществленная поставка
товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том
числе их соответствие плану-графику), о соблюдении
промежуточных и окончательных сроков исполнения
контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием
допущенных нарушений) или о неисполнении
контракта и о санкциях, которые применены в связи с
нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его
исполнения.



Цена контракта должна быть твердой и
определяется на весь срок исполнения контракта.
Расторжение контракта допускается по соглашению
сторон, по решению суда (ч.8 ст.95)
В контракт может быть включено условие о
возможности одностороннего отказа от исполнения
контракта в соответствии с ФЗ-44 (ч.9 ст.95)



Заказчик по согласованию с участником закупки, вправе
увеличить количество поставляемого товара на сумму, не
превышающую разницы между ценой контракта,
предложенной таким участником, и начальной
(максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это
предусмотрено конкурсной документацией,
документацией об аукционе
(ч.18 ст.34)
Увеличение или уменьшение количества ТРУ не более
10%. При этом цена контракта меняется пропорционально
(ч.1 п.1 ст.95)
Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения
по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была
предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в
случае осуществления закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения
предусмотренных контрактом количества, качества ТРУ и
иных условий контракта.
б) если по предложению заказчика увеличиваются или
уменьшаются предусмотренные контрактом количество
ТРУ не более чем на десять процентов







В течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта
заказчик направляет информацию в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому
обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
В реестр включаются следующие сведения:
Копия контракта, подписанная УЭП заказчика;
Идентификационный код закупки;
Документ о приемке ТРУ;
Цена единицы товара, работы или услуги, наименование
страны происхождения или информация о производителе
товара в отношении исполненного контракта;
Решение врачебной комиссии.
В РНП включается информация:
 об участниках закупок, уклонившихся от
заключения контрактов,
 о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с
которыми контракты расторгнуты по решению суда;
 в случае одностороннего отказа заказчика от
исполнения контракта в связи с существенным
нарушением ими условий контрактов.
Спасибо за внимание!