КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ для введения

Круглый стол на тему:
«Риски реформирования пенсионной системы.
Презентация альтернативной модели
накопительной пенсионной системы»
По инициативе народного депутата Украины
Натальи КОРОЛЕВСКОЙ
13 мая 2015 г.
РАЗДЕЛ І
ПРЕДЛОЖЕНИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ПО ВВЕДЕНИЮ НАКОПИТЕЛЬНОЙ
ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
(законопроект р. № 2767)
Показатели социально-экономического кризиса
в Украине
Спад реального ВВП, %
2014 6,8%
2015 7,5%
На фоне углубления экономического кризиса
происходит значительное ухудшение социального
положения населения.
Прямые иностранные инвестиции в Украину, млрд. $
2013 58,1
2014 45,9
Украина становится все более непривлекательной и
рискованной для инвесторов. В 2014 г. прямые
иностранные инвестиции в Украину сократились на
12,2 млрд. $ (на 21%).
Задолженность по выплате заработной платы, млн. грн.
2013 753,0
2014 2436,8
За 2014 г. втрое выросла задолженность по выплате
заработной платы и к началу 2015 г. превысила
2,4 млрд. грн.
Количество официальных безработных , тыс. чел.
2013
1511
2014 1848
В Украине происходит неконтролируемый рост
безработицы.
Число
только
официальных
безработных за последний год увеличилось на
0,4 млн. человек (на 22%).
ЗАКОНОПРОЕКТ р. № 2767, РАЗРАБОТАННЫЙ
КАБМИНОМ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ:
11
1. Введение накопительной пенсионной системы с 1 января 2017 года, невзирая на
тяжелую экономическую и социальную ситуацию в стране.
2. Принудительный принцип участия в накопительной системе: все работающие в
возрасте до 35 лет – в обязательном порядке. В возрасте 35-55 лет – добровольно.
3. Игнорирование проблемы огромного дефицита бюджета Пенсионного фонда
(81 млрд. грн. = 34% доходной части бюджета ПФУ).
4. Введение единого подхода и использование единого закона для начисления пенсий
(всех, кроме военных).
5. Введение накопительных профессиональных пенсионных программ 5-ти категорий.
6. Установление права наследования пенсионных взносов вкладчиков накопительной
системы.
7. «Коррупционно емкие» предложения: утверждение Совета Накопительного фонда
(НФ) правительством; держателем пенсионных средств НФ может быть почти любой
банк; для регулирования финансовых пенсионных потоков привлекаются компании
по управлению активами (на конкурсной основе); средства НФ могут инвестироваться
в различные активы, в т.ч. иностранные.
В законопроекте, подготовленном Кабинетом
Министров (р. № 2767), отсутствует норма о
бездефицитности бюджета Пенсионного фонда
Дефицит бюджета Пенсионного фонда государство
вынуждено покрывать за счет государственного
бюджета, а значит – налоговых поступлений.
Внедрение в таких условиях накопительной
системы приведет к увеличению общей налоговой
нагрузки, ухудшению финансового состояния
предприятий, и уходу зарплат и бизнеса «в тень».
Это приведет к сокращению социальных отчислений,
снижению поступлений и дальнейшему росту
дефицита бюджета Пенсионного фонда – т.е. к
модели «самовоспроизводящегося кризиса».
К реформированию пенсионной системы нужно подходить профессионально,
системно и взвешенно.
От ошибок реформирования могут пострадать несколько поколений украинцев.
РИСКИ ВВЕДЕНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:
1. Глубокий социально-экономический кризис, гиперинфляция, обнищание
населения и рост «трудовой бедности».
2. Отсутствие государственных гарантий по сохранению и необходимой
доходности пенсионных активов.
3. Отсутствие индексации вкладов, что приводит к обесцениванию пенсионных
отчислений в связи с инфляцией.
4. Проблема надежности инвесторов и доходности долгосрочных инвестиций.
11
Нерациональное
и
коррумпированное
использование средств НФ
оставит без пенсий 12,3
млн. чел., деньги которых
сгорят в обанкротившихся
банках
и
хронически
убыточных предприятиях
11
В законопроекте регистр.
№ 2767-1 предлагается
законодательно закрепить
необходимые
условия
внедрения накопительной
пенсионной системы
Коррупционные риски, заложенные в
законопроекте р. № 2767
Норма проекта
Риски введения
нормы
Возможность
инвестировать
средства
Накопительного фонда (НФ) в различные
активы, в т.ч. иностранных эмитентов
o Вложение средств НФ в «мусорные» активы.
o Участие в финансовых пирамидах.
К управлению активами НФ привлекаются
компании на конкурсной основе по решению
Совета НФ
o Значительная коррупционная составляющая,
лоббирование частных финансовых интересов.
Держателем средств НФ может стать любой
банк, определенный на конкурсной основе
o Привлечение ненадежных и по факту
убыточных банков.
o Банкротство банков, в т.ч. искусственное.
Управление
НФ
осуществляет
Совет
назначенный КМУ. В составе Совета
присутствуют только по 1 представителю от
социальных партнеров
o Значительная коррупционная составляющая
лоббирования частных финансовых интересов.
o Игнорирование
интересов
социальных
партнёров.
РАЗДЕЛ ІІ
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ ОППОЗИЦИОННОГО БЛОКА
ПО ВВЕДЕНИЮ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ
(законопроект р. № 2767-1)
КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ
для введения накопительной системы пенсионного обеспечения Украины
1
НАДЕЖНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФУНДАМЕНТ
В Украине в условиях острого социальноэкономического кризиса для введения
накопительной
пенсионной
системы
необходимо:
- стабилизировать
макроэкономическую
ситуацию в стране;
- обеспечить рост национальной экономики
на протяжении как минимум 1 года.
Спад реал. ВВП
Инфляция
2014 6,8%
2014 24,9%
2015 7,5%
2015 40,0%
Предлагаемая необходимая норма Закона:
Введению накопительной пенсионной
системы должно предшествовать не
менее 1 года экономического роста
КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ
для введения накопительной системы пенсионного обеспечения Украины
СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА
ПЕНСИОННОГО ФОНДА
2
Доходы бюджета ПФУ в 2015 г.
236,1 млрд. грн.
Дефицит бюджета ПФУ
составляет 34 % доходов
Внедрение накопительной системы в условиях
дефицита бюджета Пенсионного фонда приведет
к увеличению общей налоговой нагрузки,
ухудшению финансового состояния предприятий,
уходу зарплат и бизнеса «в тень»
81 млрд. грн.
Предлагаемая необходимая норма Закона:
За год до ведения накопительной
пенсионной
системы
необходимо
сбалансировать бюджет Пенсионного
фонда
КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ
для введения накопительной системы пенсионного обеспечения Украины
3-4
СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
ЧЕРЕЗ УСТРАНЕНИЕ ДЕФОРМАЦИЙ
СОЛИДАРНОЙ СИСТЕМЫ
Предлагаемая необходимая норма Закона:
Ежеквартальная индексация минимальных пенсий
и зарплат до уровня фактического прожиточного
минимума для соответствующих социальнодемографических групп
Освобождение
Пенсионного
фонда
несвойственных ему расходов бюджета
от
Отмена налогообложения пенсионеров, в т.ч.
работающих
КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ
для введения накопительной системы пенсионного обеспечения Украины
5
ДОБРОВОЛЬНОЕ УЧАСТИЕ
Каждый человек должен иметь право на свободный выбор: становиться
или нет участником накопительной системы пенсионного обеспечения
(при обязательном участии в солидарной системе).
Такой подход гарантирует соблюдение принципов социальной защиты
человека – только он сам может принимать решение об увеличении
своих пенсионных отчислений, снижая свое текущее потребление в
пользу будущей «прибавки к пенсии».
Предлагаемая необходимая норма Закона:
Решение об участии в накопительной пенсионной
системе человек принимает самостоятельно и на
добровольной основе.
Отсутствие ограничений по возрасту для
участников НФ.
КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ
для введения накопительной системы пенсионного обеспечения Украины
6
ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ И ГАРАНТИРОВАННАЯ
ЗАЩИТА ДОХОДОВ ВКЛАДЧИКОВ
Контроль за деятельностью Накопительного фонда должен
осуществлять его единственный управленческий орган –
Совет Накопительного фонда (14 человек), назначаемый на
паритетной основе Президентом и ВРУ
Предлагаемая необходимая норма Закона:
Совет Накопительного фонда назначается
на паритетной основе Президентом и
Парламентом Украины
Пенсионные вклады
учетом инфляции
Формирование Совета НФ происходит с
усилением роли социальных партнеров
Выделение в Государственном бюджете
средств на покрытие возможных потерь НФ
индексируются
с
КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ
для введения накопительной системы пенсионного обеспечения Украины
7
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ НФ НА СОЦИАЛЬНОЕ
КРЕДИТОВАНИЕ ВКЛАДЧИКОВ
Для реализации подхода «инвестиции в человека
и
социальный
капитал»
необходимо
предусмотреть
возможность использования
средств НФ на социальное кредитование
собственников пенсионных вкладов и их семей:
ипотеку (приобретение жилья), получение
образования, лечение и оздоровление.
Предлагаемая необходимая норма Закона:
Правительству
проработать
вопрос
использования средств НФ на социальное
кредитование вкладчиков
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
законопроектов р. № 2767 и р. № 2767-1
по введению накопительной пенсионной системы
Проект КМУ
№ 2767
Альтернативный проект
народных депутатов
№ 2767 -1
Не предусмотрено
Предусмотрено
Повышение соц. стандартов и
Не предусмотрено
устранение соц. несправедливости
Предусмотрено
Критерий
Устранение деформаций
солидарной системы
Ограничено
возрастом
Предусмотрено
Утверждает КМУ
Утверждает ПУ и ВРУ
Любой банк
Государственный банк
Государственные гарантии
сохранности средств НФ
Не
конкретизировано
Предусмотрено
Возможность кредитования
вкладчиков на соц. нужды
Не предусмотрено
Предусмотрено
Добровольность участия
Совет Накопительного фонда (НФ)
Хранитель средств НФ
РАЗДЕЛ ІІІ
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
ПО ВНЕДРЕНИЮ НАКОПИТЕЛЬНОЙ
ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
Многие страны имеют негативный опыт создания
накопительной пенсионной системы, связанный с
неэффективной и убыточной работой накопительных фондов
В Польше накопительная система внедрена еще в 1999 г., но с
2011г. происходит её закрытие, а в 2014г. началась передача
активов фондов государству.
В Венгрии накопительная система была национализирована в
2010-2011гг., а активы были полностью переданы в
государственную солидарную систему.
В России накопительная система ведена в 2002г. и поэтапно почти
свернута к 2014г.
В Чили накопительная система была внедрена еще в 1981г., пика
неэффективности достигла в 2006г., а с 2008г. начался возврат к
солидарной системе
Как итог, характерной мировой тенденцией последних
10-15 лет стало уменьшение удельного веса
обязательной накопительной системы пенсионного
страхования в системе пенсионного обеспечения.