Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан

Комитет государственных доходов
Министерства финансов Республики Казахстан
Проект Таможенного кодекса
Евразийского экономического союза
г. Астана, 25.05.2015 года
1
По результатам работы Рабочей группы в рамках ВГС
Рабочей группой подготовлена сводная таблица
поправок по Проекту ТК ЕАЭС, состоящая из:
 61 глав;
 9 разделов;
 407 статей;
 2 приложений.
При этом исключено из Проекта ТК ЕАЭС:
 48 статей;
 2 приложения;
 7 статей дополнены.
2
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
ПРИ ПЕРЕСМОТРЕ ПРОЕКТА ТК ЕАЭС
В результате работы подготовлено 552 поправки исходя из
следующих концептуальных подходов:
СОХРАНЕНИЕ ПРИНЦИПА «РЕЗИДЕНСТВА»
УНИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА
ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ И
ПРВЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ
ИСКЛЮЧЕНИЕ УПЛАТЫ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ ВО ВСЕХ ТАМОЖЕННЫХ
ПРОЦЕДУРАХ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ТРАНЗИТА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОПЕРАТОРОВ
УПРОЩЕНИЕ ФОРМУЛИРОВОК (РЕДАКЦИОННЫЕ УТОЧНЕНИЯ)
3
СОХРАНЕНИЕ ПРИНЦИПА «РЕЗИДЕНТСТВА»:
29 МАЯ 2015 ГОДА НА ЗАСЕДАНИИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА ЕЭК
ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ О СОХРАНЕНИИ УКАЗАННОГО ПРИНЦИПА В РАМКАХ ЕАЭС
Позволит государствам-членам Союза осуществлять долгосрочные инновационные проекты,
защитить внутренний рынок и производителей, сохранить имеющееся производства и
рабочие места, а также избежать унификации иных видов национального законодательства
(налоговое, банковское, валютное, административное, уголовное, гражданское и т.д.).
Позволяет проводить гибкое таможенное регулирование, в оперативном порядке
реагировать на появляющиеся проблемы, не откладывая их решение до внесения
изменений в базовый кодекс.
Сохранение принципа "резидентства" не требует очень сильной детализации
таможенным операциям, которые заложены в подготовленном проекте Кодекса.
по
Предлагается к унификации только те процессы, которые являются Общими процессами для
стран-участниц Союза (транзит товаров, прибытие и убытие товаров, ввозные таможенные
пошлины, единое тарифное регулирование и др.)
ПРОЕКТ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ДОЛЖЕН БЫТЬ БОЛЕЕ
«РАМОЧНЫМ», БАЗОВЫМ ДОКУМЕНТОМ
ПОДГОТОВЛЕНО 214 ПОПРАВОК В ЦЕЛЯХ СОХРАНЕНИЯ ПРИНЦИПА
«РЕЗИДЕНТСТВА»
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ОПРЕДЕЛЯЕТ:
ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ТАМОЖЕННЫМ
ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ ТОВАРОВ – 37 ПОПРАВОК:
Например: Порядок таможенного декларирования товаров в письменной и электронной форме. Полномочия
сокращать и расширять перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Формы
таможенных документов. Порядок заполнения Декларации на товары, в том числе с учетом особенностей в
отношении экспресс-грузов. Возможность обязательного предварительного таможенного декларирования
товаров с использованием ДТ. Порядок и особенности неполного и временного таможенного
декларирования. Порядок и сроки по контролю за условно выпущенными товарами.
РАЗДЕЛ «ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ» – 57 ПОПРАВОК
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ, КЛАССИФИКАЦИЯ и ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ – 16 ПОПРАВОК:
Например: Порядок принятия предварительных решений о классификации товаров, о происхождении товаров.
ПО ТОВАРАМ ДЛЯ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ – 22 ПОПРАВКИ:
Например: Количественные характеристики критериев отнесения товаров, перемещаемых через таможенную
границу Союза, к товарам для личного пользования. Порядок таможенного декларирования и совершения
таможенных операций в отношении товаров для личного пользования.
РАЗДЕЛ «ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ» - 36 ПОПРАВОК:
Напр.: Порядок проведения таможенного осмотра, таможенного досмотра, камеральной и выездной
таможенной проверки, осуществления запросов и др.
РАЗДЕЛ «ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ» – 20 ПОПРАВОК
ИНЫЕ ПОПРАВКИ,
КОРЕЛЛИРУЕМЫЕ С СОХРАНЕНИЕМ ПРИНЦИПА
(Деятельность в сфере таможенного дела, УЭО и др.) - 26 ПОПРАВОК
«РЕЗИДЕНТСТВА»
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ОПРЕДЕЛЯЕТ:
•
•
•
Формы таможенных документов.
Порядок заполнения Декларации на
товары.
Предлагается установить отсылочную норму на
национальное законодательство, позволяющую
сторонам сокращать и расширять перечень
сведений, подлежащих указанию в таможенной
декларации.
КОМИССИЯ ОПРЕДЕЛЯЕТ:
•
Порядок
деклараций
заполнения
(транзитная
пассажирская
декларация на
•
таможенная
транспортное
таможенных
декларация,
декларация,
средство), за
исключением Декларации на товары.
Обязательный (минимальный) перечень
сведений, подлежащий указанию в декларации
на товары, необходимых для информационного
взаимодействия в рамках Общих процессов
Союза.
Справочно:
«Форма
таможенного
документа»
совокупность реквизитов, расположенных в
определенной
последовательности
в
документе;
Формат – спецификация структуры данных,
записанных в компьютерном файле (т.е.
язык написания в электронном виде);
Структура
документа
–
порядок
расположения показателей (сведений) в
документе;
Структура
–
строение
чего-либо,
упорядоченное
расположение
частей
составляющее целое.
УНИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА
Внесены изменения и дополнения в 18 статей, внесены 42 поправки
Положения проекта Кодекса в части таможенного транзита максимально
унифицированы и позволяют без возможности национальной интерпретации
регламентировать порядок осуществления транзитных операций по
территории ЕАЭС.
 Исключена
норма, позволяющая
принимать
решение
о таможенном
сопровождении в рамках системы управления рисками и в отношении УЭО 1 и 3
типа;
 Обязанность информирования перевозчика о принятии решения о таможеном
сопровождении;
 Допуск УЭО 1 типа для перевозки товаров под таможенными пломбами и
печатями без заблаговременного допуска;
 Сокращение срока таможенного транзита из расчета 2000 км на 15 дней;
 Сокращение случаев установление маршрута перевозки и введение нормы о
недопущении ущемления интересов перевозчика связанного с установлением
маршрута;
 Обязательное осуществление таможенного досмотра в случае выявления
перевозчиком нарушений средств идентификаций;
 Наделение компетенцией Комиссии по установлению порядка предоставление в
отношении иностранных товаров обеспечения уплаты ввозных таможенных
пошлин, возникновения и прекращения обязанности по уплате ввозных
таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных
пошлин и срок их уплаты в отношении иностранных товаров.
ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ и
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ – 158 ПОПРАВОК
 Предлагается
установление
обязательности
предоставления
предварительного информирования перевозчиком при прибытии товаров
на таможенную территорию Союза.
 В случае прибытия товаров без представления таможенному органу ПИ, а также
за
представление
недостоверной
ПИ,
перевозчик
будет
нести
ответственность в соответствии с законодательством государств –
членов.
 Кроме
того,
предлагается
определить
компетенцию
национального
законодательства
на
возможность
установления
обязательного
предварительного
таможенного
декларирования
товаров,
как
следующего шага по обеспечению безопасности поставок, что приведет в
дальнейшем к возможной отмене транзитной декларации (транзит внутренний),
ускорению таможенных операций в местах прибытия, повышению
ответственности перевозчика.
ПЕРЕДАЧА ВЗИМАНИЯ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ НА НАЦИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕАЭС – 109 ПОПРАВОК
ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ ПРОЕКТА КОДЕКСА ПОНЯТИЯ «НАЛОГИ» ОБУСЛОВЛЕНО
СЛЕДУЮЩИМ:
• Данные виды налогов относятся к сфере налогообложения и не
являются «таможенными».
• Казахстанской стороной рассматривается вопрос об отказе от НДС,
как вида налога, с переходом на иной налог («налог с продаж»).
• Уплата налогов производится в соответствии с национальным
законодательством государства-члена Союза, на территории
которого товары помещаются под таможенную процедуру;
• Налоги не подлежат распределению и зачислению между
бюджетами государств-членов Союза
ПРЕДЛАГАЕТСЯ ПРИНЯТЬ ПОДХОД ПО ПЕРЕДАЧЕ ВЗИМАНИЯ КОСВЕННЫХ
НАЛОГОВ НА НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УПЛАТЫ НАЛОГОВ И ИХ ВЗЫСКАНИЯ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ ТРАНЗИТЕ.
9
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ
Добавлена 1 глава, внесены 4 новые статьи, 29 поправок
 Основная
цель
создания
института
уполномоченных
экономических операторов – обеспечить безопасность цепи
поставок:
прибытие,
транзит,
перевозка,
хранение,
декларирование и выпуск.
 К ним не должны применяться национальные риски при
перевозке.
 Были пересмотрены общие подходы к совершенствованию
института УЭО в части разделения направлений по
специальным упрощениям и предлагается следующая модель.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ
В связи с сохранением «принципа резидентства» УЭО может
пользоваться едиными специальными упрощениями только в условиях
перевозки товаров
Свидетельство
I типа
Свидетельство
II типа
Специальные
упрощения,
связанными с
перевозкой товаров
Специальные упрощения,
связанные с таможенным
декларированием, за
исключением таможенного
транзита, и хранением
товаров
на всей
таможенной
территории
Союза
Свидетельство
III типа
Специальные
упрощения
УЭО I и II типа
на территории
государства-члена
на территории
государства-члена
УЭО вправе пользоваться специальными упрощениями на территории государства – члена,
таможенным органом которого выдано свидетельство, со дня вступления свидетельства в
силу, на территории иных государств – членов со дня включения в Общий реестр
уполномоченных экономических операторов
11